SEMINARIO-TALLER:

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SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
REPÚBLICA DOMINICANA
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MINERÍA EN PERÚ DR.
JULIO LÓPEZ MAS
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OBJETIVOS
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

1. Establecer la importancia de la economía
   primaria-exportadora en Perú.
2. Sus impactos sociales, económicos y ambientales.
3. Presentar el marco legal e institucional del
   ordenamiento territorial en el sector minero.
4. Estudio de caso minería en Cajamarca empresa
   Yanacocha SRL.
5. Los paquetes de reactivación económica (2014) y
   la regulación medioambiental.
6. Los debates sobre el proyecto de Ley de
   Ordenamiento Territorial.

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GRÁFICO Nº 01. RECURSOS NATURALES SITUACIÓN Y
TENDENCIAS PARA UNA AGENDA DE DESARROLLO REGIONAL
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
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Evolución de lo precios internacionales del
cobre, el plomo y el zinc, 1960-2012 (En centavos
de dólar por libra, a precios constantes de 1982)
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la
Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO) y FRED
Economic Data.
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GRÁFICO Nº 02. PRODUCCIÓN MINERA
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GRÁFICO Nº 03. EXPORTACIONES MINERAS (US
MILLONES)
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GRÁFICO Nº 04. INVERSIONES TOTALES EN MINERÍA
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GRÁFICO Nº 05. EMPLEO EN LA MINERÍA (2012 hasta
setiembre)
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CUADRO Nº 01
El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011 El contexto socioeconómico peruano - 2011
Perú Lima Regiones
PBI US 180,000 millones 45 55
PBI minero US 15,000 millones 3.5 96.5
Población 29.5 millones 30 70
Pobreza (2010) 31.30 15 45 (3 veces Lima)
Extrema pobreza (2010) 9.8 1.6 6.5 (4 veces Lima)
Fuente Buenaventura, 2012.
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GRÁFICO Nº 06. Cartera Estimada de Proyectos
Mineros Participación por Minerales
Predominante
Fuente Cartera estimada de proyectos mineros,
Dirección de Promoción Minera MEM. Año 2014.
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GRÁFICO Nº 07. Cartera Estimada de Proyectos
Mineros , según Principal Inversionista
Fuente Cartera estimada de proyectos mineros,
Dirección de Promoción Minera MEM. Año 2014.
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RECURSOS NATURALES
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• Boom económico y exportaciones mineras
•  
• En la última década, en particular desde 2003,
  la economía peruana ha vivido un ciclo largo de
  alta demanda y altos precios por los minerales y
  los hidrocarburos, por lo que el peso del sector
  extractivo (minería, gas y petróleo) aumentó
  considerablemente.
• El sector minero y de hidrocarburos es relevante
  en la canasta exportadora del país el 68 del
  total de las exportaciones.
• El sector minero e hidrocarburos aportan un
  porcentaje importante del total de impuestos
  recaudados por el Estado aproximadamente el 20
  del total de impuestos.
• Una mayor presencia en el territorio. En el 2012,
  la cantidad de hectáreas concesionadas por el
  sector minero superó los 25 millones, que
  representan el 20 del territorio peruano.

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TERRITORIO, RECURSOS NATURALES, MINERÍA
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GRÁFICO Nº 08. RECURSOS NATURALES
FUENTE MINEM CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS
MINEROS ENERO 2013 ELABORADO POR DIRECCIÓN DE
PROMOCIÓN MINERA - MEM
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Concepto de Territorio

• El territorio del Estado es inalienable e
  inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
  dominio marítimo, y el espacio aéreo que los
  cubre (art. 54 Constitución).
• Territorio comprende e integra
• Tierra (Constitución Política usos agrarios),
• Suelo (Ley de Municipalidades usos urbanos y
  leyes ambientales recurso natural)
• Subsuelo (Legislación Minera y Energía),
• Aire (varias), Agua (Ley de RRHH)
• Paisaje, patrimonio y cultura
• .

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• Recursos Naturales y Política Ambiental
• El artículo 66 de la Constitución indica que
  los recursos naturales, renovables y no
  renovables, son patrimonio de la Nación. El
  estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley
  orgánica se fijan las condiciones de su
  utilización y de su otorgamiento a particulares.
  La concesión otorga a su titular un derecho real,
  sujeto a dicha norma legal.
• El art. 67 indica que El estado determina la
  política nacional del ambiente. Promueve el uso
  sostenible de sus recursos naturales.

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• Suelo y Yacimiento
•  
• Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
  utilización y de su otorgamiento a particulares y
  (Art. 66 de la Constitución y reiterado en a Ley
  General de Minería), adopta el sistema
  Dominialista de minas, sistema éste que no
  solamente atribuye el dominio originario de los
  yacimientos al Estado, sino que además establece
  que quedan desvinculados como bienes diferentes
  suelo y yacimiento.
•  
• Entonces, el yacimiento y la superficie son dos
  bienes distintos sujetos a dos regímenes
  diferentes así, la superficie queda regulada por
  la legislación común, en tanto que el yacimiento
  queda sometido a las reglas establecidas por el
  Texto Único Ordenado de la Ley General de
  Minería .
•  
• Es importante reconocer esta distinción que será
  una de las fuentes de conflictos en el
  ordenamiento territorial y las diferentes
  actividades que pueden desarrollarse sobre una
  misma área.

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• Ley General de Minería
•  
• El TUO de la LGM establece que todos los recursos
  minerales pertenecen al Estado. Esta propiedad es
  inalienable e imprescriptible. Con ello
  debería disiparse cualquier duda, pretensión o
  interpretación de quienes sostienen que los
  bienes o recursos minerales son de las
  comunidades o de las personas que tienen los
  derechos superficiales encima de los depósitos
  minerales. Ni siquiera el inversionista que
  explota los recursos minerales es el propietario
  de éstos, sino a partir del momento en que los
  extrae y los beneficia en provecho propio. El
  Estado peruano está encargado de preservar los
  recursos naturales.

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• Cierre de minas y pasivos ambientales
•  
• Ley de Cierre de Minas - Ley 28090 (2003). Esta
  ley tiene por objeto regular las obligaciones y
  procedimientos para el cierre de minas (mediante
  un Plan de Cierre de Minas) y la constitución de
  las garantías ambientales que aseguren el
  cumplimiento de las inversiones que comprende
  para cubrir los costos de las medidas de
  rehabilitación para las etapas de operación de
  Cierre Final y Post Cierre de la mina, con
  sujeción a los principios de protección,
  preservación y recuperación del medio ambiente y
  con la finalidad de mitigar los impactos
  negativos a la salud de la población, el
  ecosistema circundante y la propiedad.
•  
• El Plan de Cierre de Minas será progresivo
  durante la vida útil de la operación minera, de
  acuerdo a un cronograma aprobado por la autoridad
  competente el Ministerio de Energía y Minas.

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TERRITORIO, CONCESIONES, CONFLICTOS
SOCIO-AMBIENTALES
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• Publicado en 

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• Concesiones mineras 
• Según el MEM, el 20 del territorio esta
  concesionado pero sólo en el 0.3 y 0.89 del
  territorio se está realizando exploración y
  explotación. .
• Cualquier persona natural o jurídica puede pedir
  una concesión minera si la zona pedida, llamada
  cuadrícula, está disponible. El primero que
  pide la concesión es el que la obtiene, no
  depende de la experiencia, ni las calificaciones
  relacionadas a la actividad minera. La concesión
  minera es indefinida siempre y cuando el titular
  minero cumpla prioritariamente con las
  obligaciones de pago de un monto bastante bajo
  de derecho de vigencia y penalidad por no
  producir, ellos pueden mantener la concesión
  indefinidamente esperando que se haga algún
  descubrimiento cercano y así poder venderle la
  concesión a una empresa que sí tenga capacidad de
  explorar y explotar.

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GRÁFICO Nº 09.
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Gráfico Nº 10. Evolución de las Concesiones
Mineras, en número y superficie, 1991-2014
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Gráfico Nº 11.
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Gráfico Nº 12. Perú Área ocupada por concesiones
mineras en porcentaje ()
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• Crecimiento de concesiones normativa de
  liberalización
•  
• La promulgación del Decreto Legislativo 708 (Ley
  de Promoción de Inversiones en el sector minero,
  1991), fue un factor clave para el crecimiento de
  las concesiones mineras en la medida que
  modificando la Ley General de Minería de 1981
  se orienta a liberalizar el sector minero, para
  lo cual deroga la gran mayoría de normas que
  daban atribuciones y derechos al Estado para
  actuar como agente económico en el sector.

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• Efectos del crecimiento acelerado de concesiones
•  
• El crecimiento acelerado de las concesiones
  mineras en los últimos diez años ha generado,
  directa e indirectamente, efectos e impactos como
  la sobre-posición de derechos, la presión sobre
  el territorio de las comunidades que configuran
  situaciones de conflictividad, el crecimiento de
  la minería informal que contamina el
  medioambiente, las concesiones en zonas de
  frontera, la invasión de Áreas Naturales
  Protegidas y las provincias con alto porcentaje
  de sus territorios concesionados que cuestionan
  los planes de desarrollo.
•  
• Qué significado tiene para las comunidades y
  poblaciones de las provincias y distritos de la
  sierra el hecho de que el 80 o más del
  territorio en el que viven hayan sido
  concesionados para la actividad minera? Pueden
  las autoridades locales y la población local
  planificar su desarrollo sobre la base de las
  actividades económicas no mineras que ellos
  consideran prioritarios.

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• Crecientes conflictos socio-ambientales
•  
• El crecimiento acelerado de las inversiones,
  especialmente en el sector minero, contribuyó al
  crecimiento de las exportaciones y de los
  ingresos fiscales, pero al mismo tiempo generó
  crecientes conflictos sociales que afectan la
  gobernabilidad. Un hito importante es la
  oposición social al megaproyecto minero Conga,
  de cobre y oro en la región de Cajamarca (sierra
  norte), con una inversión prevista de más de US
  4500 millones.
• La permanencia de brechas sociales,
  principalmente en territorios donde se conjugan
  el aprovechamiento de los recursos naturales
  mediante inversiones privadas que afectan las
  condiciones de trabajo y vida y también las
  expectativas de las poblaciones rurales con
  elevados signos de exclusión social y económica
  por conseguir beneficios concretos y mejorar sus
  condiciones de vida, se expresa en un aumento de
  conflictos socio-ambientales.

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CUADRO Nº 02
Millones de hectáreas Millones de hectáreas
Área total Área total 128 100
Áreas naturales protegidas Áreas naturales protegidas 37 28.2
Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera Áreas con actividad minera
Explotación 1.10 1.10 0.86
Exploración 0.32 0.32 0.25
15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera 15/26 regiones donde se desarrolla actividad minera
18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración 18/26 regiones donde se desarrollan actividades de exploración
Fuente Ministerio de Energía y Minas (MEM) 2012.
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GRÁFICO Nº 13. CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS
MINEROS
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Participación Regional en la Cartera Estimada de
Proyectos Mineros
Fuente Cartera estimada de proyectos mineros,
Dirección de Promoción Minera MEM. Año 2014.
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• El escalamiento de conflictos registra una
  tendencia creciente durante el auge de la
  economía primario-exportadora. Las regiones
  afectadas pasaron de 12 en el 2006, a 15 en el
  2007, 19 en el 2008, 23 en el 2009 y en el 2010
  abarcaron las 24 regiones del país. También se
  dio una mayor intensidad de los conflictos, con
  acciones de violencia. El mayor número de
  conflictos sociales tienen origen en la actividad
  minera (38.1) seguidos por las actividades de
  hidrocarburos y minería informal (15.2) y
  actividades agrarias, que incluyen producción de
  hoja de coca, concesiones forestales, reservas
  comunales y territoriales y áreas naturales
  protegidas (12.1). Las regiones con mayor número
  de conflictos son Loreto, Cusco, Junín, Ancash,
  Cajamarca, Puno.

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CANON, REGALÍAS, DESARROLLO LoCAL
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• Ganancias mineras e Impuestos
•  
• El debate sobre el impuesto a las ganancias
  extraordinarias de las empresas mineras fue un
  tema central en el debate público desde el 2006 y
  ganó consenso en el proceso electoral del 2011.
  Por ello, al inicio del gobierno de Ollanta
  Humala el Congreso de la República logró aprobar
  tres medidas el Gravamen Especial a la Minería,
  el Impuesto Especial a la Minería y la regalía
  minera ajustada, cuyos ingresos servirían para
  financiar las políticas de inclusión social.
• Junto con el cambio del sistema de regalía minera
  en septiembre del 2011, también se crearon dos
  nuevas contribuciones para el sector minero el
  Impuesto Especial a la Minería (Ley 29789) y el
  Gravamen Especial a la Minería (Ley 29790). Estas
  contribuciones buscan que el Estado peruano
  participe en las ganancias extraordinarias
  generadas por los altos precios internacionales
  de los minerales.

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• El canon minero fue creado con la Ley 27506 de
  Junio del 2001 y está compuesto del 50 de
  Impuesto a la Renta que pagan las empresas
  mineras. ( también hay el canon gasífero y el
  canon petrolero ) Éste se transfiere a los
  gobiernos regionales y a las municipalidades de
  las regiones productoras. Además el 100 de las
  regalías mineras. En el año 2012, la renta de
  las industrias extractivas significó el 20 del
  total del presupuesto regional, y en 2013,
  representó el 17. En el caso de los gobiernos
  locales, el año 2012 la renta de las industrias
  extractivas ascendió a 35, y en año 2013 sumó el
  29 del total del presupuesto municipal.
• Por la caída de los precios internacionales y la
  disminución del volumen exportado desde 2014 a la
  actualidad se ha reducido drásticamente el canon,
  lo que genera una situación de crisis en las
  finanzas de los gobiernos descentralizados.

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• Canon minero e inversiones descentralizadas
•  
• En la Ley de Canon (Ley Nº 27506) se establece
  que los recursos que los gobiernos regionales y
  gobiernos locales reciban por concepto de canon
  serán utilizados exclusivamente para el
  financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u
  obras de infraestructura de impacto regional y
  local, respectivamente, a cuyo efecto establecen
  una cuenta destinada a esta finalidad. Es decir,
  los recursos del canon solo podían gastarse en
  inversión y no en gasto corriente.
• Más adelante gobierno reconoció que se estaba
  generando un desbalance, pues se necesitaba gasto
  corriente para poder implementar y mantener las
  inversiones. Por lo tanto, desde el 2006, en la
  ley de presupuesto de cada año se incluye una
  disposición final que permite que el 20 de los
  recursos del canon se utilicen en gasto
  corriente.

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Cuadro Nº 03. Canon Minero generado y distribuido
1996-2014 (miles de soles)
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Año Canon Generado Canon Distribuido
1996 172,981 15,375
1997 136,924 110,937
1998 52,684 169,428
1999 68,665 86,514
2000 90,288 55,361
2001 168,537 81,278
2002 369,606 135,933
2003 532,000 285,826
2004 1,158,500 451,289
2005 2,166,293 888,140
2006 4,254,379 1,746,378
2007 4,435,674 5,157,001
2008 3,434,452 4,435,674
2009 3,086,988 3,434,452
2010 4,156,857 3,086,988
2011 5,097,315 4,156,857
2012 3,800,819 5,097,315
2013 2,979,000 3,800,819
2014 n.d. 2,979,000
Fuente MEF.
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• Dado que el canon privilegia a las regiones
  productoras y dentro de ellas, a los distritos
  productores, con el aumento de los recursos a ser
  distribuidos se ha generado mucha inequidad
  entre las regiones productoras y las no
  productoras.
• También se han generado inequidades al interior
  de las mismas regiones productoras.
• Seis regiones concentran casi el 70 de los
  recursos de canon distribuidos entre 2007 y
  2011.

38
POLÍTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
GESTIÓN DEL TERRITORIO
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SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
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GRÁFICO Nº 14.
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• Política Nacional de Ordenamiento territorial y
  Gestión del Territorio
•  
• En abril de 2014, el Acuerdo Nacional aprobó la
  34 política de Estado en Ordenamiento y Gestión
  Territorial, mediante el cual se impulse un
  proceso estratégico, integrado, eficaz y
  eficiente de ordenamiento y gestión territorial
  que asegure el desarrollo humano en todo el
  territorio nacional, en un ambiente de paz.
•  
• En esa perspectiva, en el proceso el Estado debe
  considerar los principios de subsidiariedad y
  solidaridad con la finalidad de lograr un
  desarrollo humano integral, equitativo y
  sostenible, así como conciliar el crecimiento
  económico y la competitividad con la equidad
  social y la sostenibilidad ambiental, la vigencia
  de los derecho y la igualdad de oportunidades en
  todo el territorio nacional e incorporar el
  objetivo de consolidar ciudades sostenibles como
  centros dinamizadores del desarrollo urbano y
  rural.

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GRÁFICO Nº 15.
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GRÁFICO Nº 16.
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GRÁFICO Nº 17.
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CONFLICTOS SOCIALES, GOBERNABILIDAD
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• Gestión ambiental e inversiones privadas
•  
• La conflictividad social alrededor de los
  proyectos extractivos impulsó cambios en el marco
  legal del sector como la aprobación de la Ley de
  Consulta Previa, asignando nuevos roles al
  Ministerio de Cultura, y la creación del SENACE
  (Servicio Nacional de Certificación Ambiental)
  para la evaluación y aprobación de los Estudios
  de Impacto Ambiental bajo el liderazgo del
  Ministerio del Ambiente.
• Los procesos de consulta previa están trabados y
  afectan las inversiones de exploración petrolera,
  esto debido a la débil capacidad del estado para
  dialogar y concertar con las comunidades nativas
  amazónicas.
• En 2014, se han dictado medidas de reactivación
  económica, y de fomento de las inversiones
  privadas, flexibilizando la normatividad
  ambiental y los derechos de las comunidades
  nativas con referencia a la economía
  extractivista.

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CUADRO Nº 04. PERÚ CONFLICTOS SOCIALES POR
AUTORIDAD COMPETENTE, SEGÚN TIPO, DICIEMBRE 2014
(Número de casos)
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Tipo TOTAL Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local Poder legislativo Poder judicial Org. Const. Autónomo
TOTAL 210 100.0 128 43 23 4 7 5
Socioambiental 139 66.2 110 24 4 1 0 0
Asuntos de gobierno local 236 11.0 0 0 19 0 4 0
Demarcación territorial 15 7.1 6 9 0 0 0 0
Comunal 9 4.3 3 4 0 0 0 2
Asuntos de gobierno nacional 9 4.3 8 0 0 0 0 1
Otros asuntos 6 2.9 0 0 0 1 3 2
Laboral 5 2.4 1 2 0 2 0 0
Asuntos de gobierno regional 4 1.9 0 4 0 0 0 0
Cultivo ilegal de coca 0 0.0 0 0 0 0 0 0
Electoral 0 0.0 0 0 0 0 0 0
Fuente Defensoría del Pueblo SIMCO.
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CASO YANACOCHA
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• Datos generales
• Empresa minera Yanacocha SRL constituida el 14
  enero 1992.
• Propietarios Newmont ( 51.35 ) Buenaventura (
  43.65) y BM ( 5.0).
• Gran productora y exportadora de oro y plata.
• Actividades sobre cuatro cuencas Quebrada Honda,
  Rio Chonta, Rio Porcón y Rio Rejo, entre 3500 y
  4100 msnm. La superficie territorial ocupada
  alcanza las 179 478 has. (259 concesiones
  acumuladas). Posee otras 163 concesiones con 108
  569 has con proyectos en estudio.
• 2326 trabajadores permanentes (2013), Hay
  personal contratado en número mayor de acuerdos
  necesidades empresariales (tercerización).

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• Oro y economía
• En 21 años de operación, 1993-2013 Yanacocha ha
  extraído del subsuelo 34 129 170 onzas troy de
  oro y 37 357 903 onzas troy de plata. A los
  precios de 2013 (1411 dólares) la onza troy de
  oro serian 48 000 millones de dólares.
• La producción de Yanacocha respecto a la
  producción nacional de oro fue de 40 en 2006,
  26 en 2012 y 21 en 2013.
• El descenso progresivo de la producción a partir
  de 2010 tiene que ver con el agotamiento de las
  reservas mineras y la intensa explotación en las
  vetas de alta ley.

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• Conflictos socio ambientales tierras comunales
• Los terrenos que están actualmente bajo posesión
  eran propiedad de comunidades y familias
  campesinas, que fueron empujadas a vender, bajo
  presión de expropiación, sin información
  suficiente de valor de riqueza en subsuelo,
  Yanacocha adquirió todos los denuncios mineros
  que existían en la zona.

51
Cuadro Nº 05. Concesiones mineras por provincia
en Cajamarca
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DOMINICANA
Provincia CCMM Hectáreas del territorio con concesiones mineras
San Pablo 66,517 99.68
Hualgayoc 74,186 94.26
Cajamarca 196,861 66.05
Santa Cruz 90,812 65.38
Contumaza 124,962 60.11
San Ignacio 68,473 50.48
Cajabamba 80,351 44.92
San Miguel 208,932 42.38
Celendín 112,565 42.31
Chota 113,373 30.05
Cutervo 74,285 24.41
San Marcos 53,311 20.95
Jaén 86,308 17.06
Fuente INGEMMET, Marzo 2014.
52
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• Conflictos socio-ambientales agua
• Se han dado múltiples conflictos vinculados a
  temas ambientales y a la protección del agua para
  la agricultura y la producción de agua potable.
• Principales hechos contaminación con mercurio de
  Choropampa (año 2000), resistencia al inicio de
  operaciones en el Cerro Quilish (2004-2006), e
  intenso conflicto de Conga (2011-2012).

53
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• Conflictos socio-ambientales reducción de canon
  y regalías por altos costos de producción
• El acelerado aumento de los costos de producción
  en paralelo de los precios internacionales, lo
  que determina que los ingresos registrados antes
  de impuestos disminuyan significativamente.
• Sospecha de elusión tributaria.
• Trayectoria de costos de producción US /onz
  2004-2006 220 2007-2009 421 2010-2013 674.

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PROBLEMAS ESTRUCTURALES
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• Economía extractivista y desequilibrios
  territoriales. 
• El boom económico ha significado para el país,
  una consolidación de los sectores primario
  exportadores, no sólo minero-energéticos, sino
  agrícolas de exportación tradicionales como café
  y cacao, y no-tradicionales como frutas y
  legumbres, espárragos, paltas, uvas, etc.
  Asimismo, han surgido en forma incipiente nuevas
  ramas industriales además de la textil, en
  productos metal-mecánicos y químicos vinculados a
  los sectores primario exportadores. Además, se
  han modernizados las ciudades, el comercio y los
  servicios, en bancos y financieras,
  telecomunicaciones.
• En lo fundamental la estructura económica sigue
  siendo primario exportadora, altamente
  concentrada económico y espacialmente, y el
  centralismo económico continua, mientras que el
  proceso de descentralización, no ha logrado
  impulsar una dinámica de desarrollo convergente
  el sector dominante de grandes empresas es
  pequeño, mientras paralelamente continua la
  proliferación de las micro y pequeñas empresas,
  urbanas y rurales informalidad y la economía
  ilegal (narcotráfico, lavado de activos,
  contrabando ) y la ocupación descontrolada del
  territorio nacional, con desigualdades y
  inequidades y desequilibrada del territorio
  nacional, el uso irracional de los recursos
  naturales, la contaminación, la depredación y
  otros.

56
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NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
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• En conclusión, en Perú se da un crecimiento
  espontáneo, donde predominan actividades
  desvinculadas del medio, con ocupación
  desordenada del territorio expresada en un
  desequilibrio territorial que afecta la vida de
  las personas, este desequilibrio se agudiza por
  la heterogeneidad propia del país, por el
  centralismo económico, político y por la
  predominante desigualdad y exclusión social.
• El territorio se gestiona sin una visión
  integral, con competencias sectoriales asignadas
  de manera imprecisa, con competencias
  intergubernamentales (nacional, regional y local)
  asignadas también de manera imprecisa, con
  conflictos de competencia intersectorial e
  intergubernamental, con carencia de mecanismos de
  solución de controversias adecuadas y con
  carencia de coordinación y articulación para el
  ordenamiento y gestión territorial.

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GRÁFICO Nº 18.
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GRÁFICO Nº 19.
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GRÁFICO Nº 20.
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GRÁFICO Nº 21.
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GRÁFICO Nº 22.
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REACTIVACIÓN ECONÓMICA, INVERSIONES MINERAS,
REGULACIÓN MEDIOAMBIENTAL
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• Medidas de promoción de la inversión en materia
  ambiental
•  
• La desaceleración de la economía peruana (PBI
  2.5 en 2014) impulso al GN a tomar medidas de
  reactivación económica (Leyes 30230 y, 30296 ,
  julio y diciembre de 2014 reducción de
  procedimientos EIA, 2013) para relanzar la
  confianza empresarial principalmente en sector
  extractivo, minería y petróleo, para ello amplia
  beneficios tributarios a la minería de
  exportación disminuye la tasa tributaria
  impuesto a renta de empresas y personas
  naturales simplifica procedimientos de la
  administración pública nacional, regional y
  local, relacionados con la inversión minera,
  petrolera, gasífera , en especial la
  normatividad y regulación minera vigente..
• Destacamos las medidas para la promoción de la
  inversión en materia ambiental disminuyendo
  competencias al Ministerio del Ambiente y
  bloqueando el proceso de ordenamiento
  territorial especialmente impulsado por los
  gobiernos descentralizados y las organizaciones
  de la sociedad civil.

64
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GRÁFICO Nº 23.
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GRÁFICO Nº 24.
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GRÁFICO Nº 25.
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Ley 30230 establece medidas tributarias,
simplificación de procesos y permisos para la
promoción y dinamización de la inversión 12
julio de 2014
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• Sobre ordenamiento Territorial
• El artículo 22º (Ordenamiento Territorial) de
  la Ley Nº 30230 afecta las competencias del MINAM
  en dicha materia al plantear que la política
  nacional de Ordenamiento Territorial sea aprobada
  por el Consejo de Ministros, desplazando al
  ministerio en esta función. El MINAM pierde su
  capacidad decisoria y su influencia se reduce al
  mínimo al contar con solo un voto frente al de
  todos los ministerios que promueven la inversión.
  Esto es preocupante, dado que el componente
  ambiental es fundamental para el Ordenamiento
  Territorial. Además no se incorporan a los
  actores estratégicos del territorio gobiernos
  locales y regionales, que son quienes formulan
  según sus leyes orgánicas los planes de
  ordenamiento territorial.

69
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• Carácter del POT
• Dicho articulo señala que ni la Zonificación
  Económica Ecológica ni el Ordenamiento
  Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.
  Según la normatividad vigente, los Planes de
  Ordenamiento Territorial (POT) aprobados a nivel
  regional o local de acuerdo a la Ley de
  Descentralización y las leyes orgánicas de los
  gobiernos sub-nacionales -, luego de procesos
  técnicos y participativos, establecen las
  políticas y marcos regulatorios de ocupación y
  uso del territorio para el desarrollo sostenible.

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NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
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• Nuevos contratos de estabilidad tributaria en la
  minería
•  
• Se crea un nuevo tipo de Contrato de estabilidad
  Tributaria con la finalidad de fomentar
  inversión de gran envergadura, con beneficios a
  actividades complementarias no contempladas
  inicialmente en el programa de inversiones. Para
  proyectos mineros con inversiones no menores a US
  500 millones. Con este nuevo CET, por un
  periodo de quince años se permite ampliar sus
  efectos a las actividades adicionales posteriores
  a la ejecución de programa de inversiones en las
  siguientes condiciones la ampliación dentro de
  la misma concesión dentro del mismo plazo de
  estabilidad garantizada por el CET y la inversión
  adicional sea no menor de US 250 millones.
•  
• Los nuevos CET consideran Contratos de Adhesión,
  en base a un estudio de factibilidad técnico
  económico, con carácter de declaración jurada. De
  esta forma, el estado debilita su obligación de
  velar por el uso público de los recursos
  naturales, y velar por la sostenibilidad social
  y ambiental.

71
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
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• Control territorial a cargo de empresas mineras
•  
• Para las empresas mineras que gozan de
  estabilidad tributaria, y que difícilmente
  renunciarían a ella frente una reforma
  tributaria que podría ser cambiada por el
  siguiente gobierno, el gobierno les da un
  adicional.
• Ahora mediante la Ley 30296 ((21.12.2014) se
  reduce el límite mínimo a US 25 millones, y
  establece el concepto de Unidad Económica
  Administrativa, el conjunto de concesiones
  mineras ubicadas dentro de sus limites, las
  plantas de beneficio y los demás bienes que
  constituyan una sola unidad de producción por
  razón de comunidad de abastecimiento,
  administración y servicios que, en cada caso,
  calificara la Dirección General de Minería (art.
  7), de esta forma se crea nuevos enclaves
  territoriales al servicio de la economía minera
  extractivista.

72
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NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
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• Debilitamiento de la institucionalidad ambiental
  y mayor vulnerabilidad al cambio climático
•  
• Se debilita la institucionalidad del Sistema
  Nacional de Evaluación de Impacto ambiental, cuyo
  órgano rector es el Ministerio del Ambiente, y
  pone trabas a la operatividad del Servicio
  Nacional de Áreas Protegidas por el Estado
  (SERNANP), y en especial del Organismo de
  Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
• Sobre la prevención y corrección de conductas
  infractoras a cargo de la OEFA se establece un
  periodo de tres años, durante la cual las
  sanciones a imponerse no podrán ser superiores
  al 35 de la multa establecida para dicha
  infracción, además se señala que sólo la OEFA
  tramitará procedimientos sancionadores
  excepcionales en base al señalamiento de un grupo
  de factores atenuantes y/o agravantes de la
  metodología de determinación de sanciones.
• Las razones de recorte de capacidades de la
  OEFA, son varias, según la ley 30230., falta de
  educación y concientización de los agentes, la
  población y las autoridades, necesidad de mayor
  difusión de las normas y obligaciones
  ambientales, incrementar el nivel de colaboración
  entre la OEFA y las empresas supervisadas, y
  reducir los costos y afectación al desempeño de
  las empresas.

73
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• Modificaciones a la Ley Nro. 26834, Ley de Áreas
  Naturales Protegidas
• El artículo 20º de la Ley Nº 30230 modifica el
  artículo 7º de la Ley Nº 26834 Ley de Áreas
  Naturales Protegidas - que señalaba que las Zonas
  Reservadas debían establecerse por Resolución
  Ministerial del MINAM. En adelante, se crean ()
  por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del
  Consejo de Ministros.
• Si el argumento fuera tener un enfoque
  multisectorial de las vocaciones productivas de
  los territorios podría reclamar validez, pero la
  razón explicita es diferente, se trata de
  garantizar los derechos preexistentes de los
  concesionarios. para el reinicio de la ejecución
  de inversiones. Esta es una decisión inadecuada,
  si sabemos que muchas concesiones fueron
  otorgadas sin exigir estudios ambientales.

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NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
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• Agilización de Estudios de Impacto Ambiental
• Sobre las opiniones en la evaluación del Estudio
  de Impacto Ambiental la ley establece que las
  opiniones vinculantes y no vinculantes que
  requiera la entidad encargada de la aprobación
  del EIA, de un proyecto de inversión, deberán
  emitirse, bajo responsabilidad, en un plazo
  máximo de 30 días hábiles, para lo que la
  entidad encargada de la aprobación deberá
  elaborar un informe consolidado, que será
  remitido al solicitante, para las subsanaciones o
  aclaraciones correspondientes.
• El artículo 24º Eliminación de duplicidades -
  Nº 30230, integra los procedimientos de
  autorización de desbosque, vertimientos y reúso
  de aguas residuales con el de aprobación de EIA.
  Esta medida no considera que los plazos para
  revisar la información y los organismos
  responsables de aprobar dichas autorizaciones
  son distintos.
• La propuesta de agilizar las tramitaciones, y
  mejorar los procesos es positiva, siempre y
  cuando se mejore las capacidades
  institucionales, para analizar estudios complejos
  y emitir opiniones sobre su calidad. De lo
  contrario, no se asegura la adecuada regulación
  medioambiental.

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SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• ECA Y LMP
• Al disponer que, los Estándares de Calidad
  Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
  (LMP) sean establecidos por decreto supremo con
  refrendo de los sectores involucrados, el
  artículo 23º de la ley, además de incrementar el
  trámite burocrático, somete su aprobación a
  instancias que representan intereses en
  conflicto, lo que puede desnaturalizar su
  finalidad.
• Los ECA y LMP deben basarse, no sólo en criterios
  de protección a la salud y al ambiente, sino
  también en un análisis de impacto regulatorio y
  económico sobre las industrias y poblaciones
  involucradas.

76
PROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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77
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• Audiencias públicas de consulta sobre proyecto de
  Ley de OT
•  
• El Congreso Nacional, a través de su Comisión de
  Descentralización, Regionalización y Gobiernos
  Locales estuvo realizando durante 2013
  audiencias públicas descentralizadas por todo el
  país para poner en consulta un Proyecto de Ley de
  Ordenamiento Territorial, pero no logró consenso
  para aprobar un dictamen favorable.

78
Cuadro Nº 06. Audiencias y Sesiones
Descentralizadas
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ACCIÓN DESCENTRALIZADA PROGRAMADA REGIÓN FECHA TEMÁTICA PRINCIPAL PRODUCTO A OBTENER
SESIÓN DESCENTRALIZADA Y AUDIENCIA PÚBLICA CAJAMARCA Sábado 12/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA PIURA 18/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA CUZCO Viernes 25/10/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
SESIÓN DESCENTRALIZADA Y AUDIENCIA PÚBLICA LAMBAYEQUE Viernes 08/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
Fuente Informe de Medio Año de la Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobiernos
Locales y Modernización de la Gestión del Estado
79
Cuadro Nº 07. Audiencias y Sesiones
Descentralizadas
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DOMINICANA
ACCIÓN DESCENTRALIZADA PROGRAMADA REGIÓN FECHA TEMÁTICA PRINCIPAL PRODUCTO A OBTENER
AUDIENCIA PÚBLICA MADRE DE DIOS Viernes 15/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA SAN MARTÍN 29 y 30/11/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
AUDIENCIA PÚBLICA UCAYALI Viernes 06/12/13 DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PROBLEMÁTICA LOCAL REGIONAL Fomentar el debate y las propuestas para el afianzamiento del proceso
Fuente Informe de Medio Año de la Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobiernos
Locales y Modernización de la Gestión del Estado
80
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• Aspectos claves para una Ley de Ordenamiento
  Territorial
•  
• Luego de la evaluación de las propuestas
  legislativas , así como atendiendo a las
  opiniones técnicas y legales de diversas
  instituciones, organizaciones y especialistas, la
  ST de la Comisión de Descentralización del
  Congreso Nacional considera que el proyecto de
  ley de ordenamiento territorial deberá definir
  los siguientes puntos claves
•  
• La creación de un sistema nacional de
  ordenamiento territorial
•  
• La Política de Estado del Acuerdo Nacional Nro.
  34 Ordenamiento y Gestión Territorial,
  especifica que para lograr los objetivos del
  ordenamiento y gestión territorial, el Estado
  Establecerá un sistema nacional de gestión
  territorial precisando que la creación de un
  sistema nacional de gestión territorial
  facilitaría la aplicación coordinada de los
  instrumentos de los distintos sectores y niveles
  de gobierno, así como el cumplimiento articulado
  de las prioridades nacionales, regionales y
  locales.

81
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• La creación del sistema nacional descentralizado
  de información territorial
•  
• La Política de Estado 34 Ordenamiento y Gestión
  Territorial establece que para lograr los
  objetivos del ordenamiento y gestión territorial,
  el Estado generará un sistema de información
  territorial integral articulado desde las
  entidades públicas y accesible a la ciudadanía
  y que La construcción de un sistema de
  información territorial está orientada a lograr
  una visión global del territorio, integrando y
  articulando la data producida por los diferentes
  niveles de gobierno, los ministerios, el sector
  privado, la comunidad científica y la sociedad
  civil.
• El desarrollo específico de las funciones de los
  gobiernos regionales y locales en materia de
  ordenamiento territorial
•  
• Se considera que el desarrollo específico de las
  competencias y funciones a los gobiernos
  regionales y gobiernos locales en materia de
  ordenamiento territorial permite reforzar la
  acción de estos niveles de gobierno en materia de
  normatividad territorial.

82
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• Ente rector del ordenamiento territorial
•  
• El Ministerio del Ambiente, cuenta con el marco
  legal vigente que le otorga la competencia de
  ordenamiento territorial y asumir la rectoría
  respecto de ella. En ese sentido, el MINAM tiene
  dos competencias, una en materia ambiental y otra
  en materia de ordenamiento territorial, materias
  transversales, transectoriales y
  descentralizadas, que se complementan y se
  enfocan hacia el desarrollo sostenible.
• El CEPLAN como el ente rector del Sistema
  Nacional de Planificación Estratégica, considera
  la secuencia de procesos para el tratamiento al
  territorio planeamiento territorial,
  ordenamiento territorial y gestión territorial.
  En esta orientación una propuesta a debatir es
  que el CEPLAN debería asumir la rectoría en OT.
  Esta posición es contradictoria con el marco
  legal actual vigente que se la otorga al MINAM.

83
SEMINARIO-TALLER CONFORMACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPÚBLICA
DOMINICANA

• El carácter obligatorio del POT
•  
• Se considera, que toda política o plan en el
  Estado es de cumplimiento obligatorio. Su
  cumplimiento no podría depender de la buena
  voluntad de los actores del desarrollo, ni
  tampoco de la discrecionalidad de cada
  funcionario.
• Existen posiciones que pretenden aprobar una ley
  de ordenamiento territorial considerando a los
  planes de OT