Tutela de la Libertad Sindical

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Tutela de la Libertad Sindical

• SANCIÓN DE LAS PRÁCTICAS ANTISINDICALES

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Libertad sindical

• La libertad sindical nace para facilitar y
  tutelar frente al Estado, frente al empresario y
  a sus organizaciones y, en su caso, frente a
  otras posibles agresiones- la libre constitución
  de sindicatos, la libre sindicación y el libre
  desarrollo de la actividad sindical
• (Martín Valverde, Rodríguez Sañudo, García Murcia
  Joaquín)

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Libertad sindical

• La evolución del concepto de libertad sindical
  transitó por todos los estadios del derecho
  colectivo del trabajo, desde su prohibición
  tipificado como delito por normas del derecho
  penal, la etapa intermedia de tolerancia pero sin
  reconocimiento y promoción, hasta alcanzar su
  máximo desarrollo con el reconocimiento de la
  existencia de un derecho a la libertad sindical
  que es propio de la condición de trabajador y
  pertenece al género de los derechos fundamentales
  del hombre en cuanto tal (Hugo Fernández
  Brignoni)

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Tutela de la libertad sindical

• Terminología utilizada (Prof. Oscar Ermida)
• a) Fuero sindical
• b) Prácticas desleales
• c) Actos de discriminación antisindical y actos
  de injerencia
• d) Prácticas o actos antisindicales.

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Fuero sindical

• Propia de Latinoamérica. Originalmente
  identificada con la protección del dirigente
  sindical contra el despido, para posteriormente
  extenderse a la protección de todo trabajador que
  realice alguna acción sindical, gremial o
  colectiva, sin limitarse al despido como acto
  perjudicial.
• Se trata de una protección unilateral (no alcanza
  jamás al empleador)

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Prácticas desleales

• Tiene su origen en la Ley Nacional de Relaciones
  de Trabajo de 1935 (Ley Wagner) de EEUU, que
  prohibió determinadas conductas (únicamente)
  patronales calificándolas como prácticas
  desleales (la obstrucción del ejercicio de los
  derechos sindicales, los actos de injerencia de
  los empleadores en las organizaciones de
  trabajadores, ciertos actos de discriminación
  antisindicales y la negativa a negociar
  colectivamente)

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Prácticas desleales

• La Ley de Relaciones Obrero-Patronales de 1947
  (Ley Taft-Hartley) bilateraliza en EEUU las
  prácticas desleales, calificando como prácticas
  desleales determinados actos cometidos por las
  organizaciones de trabajadores en perjuicio de
  empleadores, como el uso de la violencia, la
  intimidación, la represalia, la negativa a
  negociar.

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Prácticas desleales

• Los países latinoamericanos que recogieron esta
  influencia, la sumaron al sistema ya instalado de
  fuero sindical, conviviendo normas limitativas
  del despido (u otros actos del empleador)
  antisindical, con normas restrictivas de las
  prácticas desleales.
• En el caso de Chile, las normas sobre prácticas
  desleales (incluidas tanto en el Libro III, como
  IV del C.T.) se sumaron a las normas sobre el
  fuero sindical.

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Actos de discriminación antisindical y actos de
injerencia

• Su origen se encuentra en los arts. 1 y 2 del
  Convenio 98 O.I.T.
• Artículo 1
• 1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada
  protección contra todo acto de discriminación
  tendiente a menoscabar la libertad sindical en
  relación con su empleo.

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Actos de discriminación antisindical y actos de
injerencia

• Artículo 1
• 2. Dicha protección deberá ejercerse
  especialmente contra todo acto que tenga por
  objeto a) sujetar el empleo de un trabajador a
  la condición de que no se afilie a un sindicato o
  a la de dejar de ser miembro de un sindicato b)
  despedir a un trabajador o perjudicarlo en
  cualquier otra forma a causa de su afiliación
  sindical o de su participación en actividades
  sindicales fuera de las horas de trabajo o, con
  el consentimiento del empleador, durante las
  horas de trabajo.

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Actos de discriminación antisindical y actos de
injerencia

• Artículo 2
• 1. Las organizaciones de trabajadores y de
  empleadores deberán gozar de adecuada protección
  contra todo acto de injerencia de unas respecto
  de las otras, ya se realice directamente o por
  medio de sus agentes o miembros, en su
  constitución, funcionamiento o administración.

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Actos de discriminación antisindical y actos de
injerencia

• Artículo 2
• 2. Se consideran actos de injerencia, en el
  sentido del presente artículo, principalmente,
  las medidas que tiendan a fomentar la
  constitución de organizaciones de trabajadores
  dominadas por un empleador o una organización de
  empleadores, o a sostener económicamente, o en
  otra forma, organizaciones de trabajadores, con
  objeto de colocar estas organizaciones bajo el
  control de un empleador o de una organización de
  empleadores.

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Prácticas o actos antisindicales

• Con esta denominación se busca superar las
  diferencias entre los diferentes sistemas,
  englobando en un solo concepto los actos de
  discriminación antisindical, los actos de
  injerencia y las prácticas desleales.
• (O. Ermida)

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Prácticas desleales o antisindicales

• Son todas aquellas conductas que, por vía de
  acción o de omisión, lesionan la libertad
  sindical, tanto en su manifestación individual
  como colectiva, afectando, por regla general, a
  trabajadores, a sus representantes o a la
  organización sindical misma.

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Terminología en la ley chilena

• 1.- Prácticas desleales o antisindicales como
  acciones u omisiones que atentan contra la
  libertad sindical (Libro III, Título I, Capítulo
  IX del Código del Trabajo)
• 2.-Prácticas desleales como acciones que
  entorpecen la negociación colectiva y sus
  procedimientos ( Libro IV, Título VIII del Código
  del Trabajo)

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Evolución de las normas legales sancionatorias de
las prácticas antisindicales

• 1.- D.L. 2.758 de 1979
• 2.- Ley 18.620 de 1987
• 3.- Ley 19.069 de 1991
• 4.- Ley 19.481 de 1996
• 5.- Ley 19.759 de 2001

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Mecanismos de protección eficaz contra las
prácticas antisindicales

• 1.- Preventivos se procura el análisis previo
  del acto (Ej. desafuero)
• 2.- Reparatorios ordenan el restablecimiento de
  la situación alterada, incluyendo indemnizaciones
  por el acto antisindical
• 3.- Sanciones administrativas y judiciales
• 4.- Otros mecanismos tendientes a lograr efecto
  disuasivo publicidad.

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Requisitos de eficacia de la protección contra el
acto antisindical (O. Ermida)

• 1.- La posibilidad de suspensión del acto
  antisindical
• 2.- La distribución de la carga de la prueba
• 3.- La celeridad del proceso

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1.- La posibilidad de suspensión del acto
antisindical

• Por ejemplo, el retiro de los trabajadores que,
  ilegalmente se encuentren reemplazando en sus
  funciones a los trabajadores en huelga o el
  retiro de aquellos que se reintgren
  anticipadamente a sus labores.

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2.- La distribución de la carga de la prueba

• Traslado al empresario de la carga de la
  prueba de la existencia de un motivo razonable de
  despido o de cualquier acto no resolutivo del
  contrato ajeno por completo a propósitos
  discriminatorios. (M-C. PALOMEQUE LÓPEZ)

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2.-La distribución de la carga de la prueba

• Lo que se requiere del demandante es que
  efectúe una labor de aportación indiciaria sobre
  la posible concurrencia de una conducta
  antisindical es decir, un principio de prueba,
  capaz de generar en el juzgador el convencimiento
  de la probabilidad de la presencia de la lesión
  (WILFREDO SANGUINETI RAYMOND)

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2.-La distribución de la carga de la prueba

• Ley chilena
• () Con el mérito del informe de fiscalización,
  de lo expuesto por los citados y de las demás
  pruebas acompañadas al proceso, las que apreciará
  en conciencia, el juez dictará sentencia() (art.
  292 inc. 8 CT)

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3.- La celeridad del proceso

• Los procesos relativos a cuestiones de
  discriminación antisindical, en violación del
  Convenio núm.98, deberían ser examinados
  prontamente, a fin de que las medidas correctivas
  necesarias puedan ser realmente eficaces. Una
  excesiva demora en la tramitación de los casos de
  discriminación antisindical y, en particular, la
  ausencia de decisión por largo tiempo en los
  procesos relativos a la reposición de los
  dirigentes sindicales despedidos equivale a una
  denegación de justicia y por tanto una negación
  de los derechos sindicales afectados (C.L.S.
  O.I.T., Recopilación de 1996, párrafo 749)

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Práctica(s) desleal(es) o antisindical(es) que
atenta(n) contra la libertad sindical

• 1.- Bien jurídico tutelado.
• 2.- Carácter no taxativo.
• 3.- Importancia del efecto de las prácticas
  (perspectiva objetivista).
• 4.- Sujeto activo.
• 5.- Sujeto pasivo.

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Práctica(s) desleal(es) o antisindical(es) que
atenta(n) contra la libertad sindical

• 6.- Titulares de la acción.
• 7.- Oportunidad de las prácticas.
• 8.- Procedimiento judicial.

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1.- Bien jurídico tutelado

• Es la libertad sindical en todas sus dimensiones

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1.- Bien jurídico tutelado

• La libertad sindical comprende la facultad
  individual y colectiva de fundar y organizar
  sindicatos, afiliarse a los mismos a
  organizaciones mayores y, en definitiva,
  emprender todo tipo de acciones que correspondan
  en defensa de los intereses de los trabajadores,
  sin interferencia de terceros como el Estado o el
  empleador (9º Juzgado del Trabajo de Santiago,
  rol 5.216-2003, 13.02.2003)

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2.- Carácter no taxativo de las prácticas
antisindicales

• Constituye práctica antisindical cualquier
  conducta que atente contra la libertad sindical
  (por ej. Las descritas en el art. 215 CT), lo que
  no obsta a que el legislador haya descrito
  conductas especiales que califica como prácticas
  antisindicales.

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2.- Carácter no taxativo de las prácticas
antisindicales

• () las conductas descritas en las normas que
  rigen la materia no constituyen una enumeración
  taxativa y que la determinación en orden a que
  otros hechos pueden o no configurar prácticas
  antisindicales, se encuentra entregada al
  criterio de los falladores e importa una cuestión
  de naturaleza fáctica que escapa al control de
  casación. En tal sentido debe considerarse la
  circunstancia que se califique de práctica
  antisindical el traslado de lugar de trabajo.
• ( C. Suprema, rol 1.967-2003, 23 de marzo de 2004)

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3.- La importancia del efecto de las prácticas
antisindicales

• No hay práctica antisindical sin lesión a la
  libertad sindical (en cambio, no parecer ser un
  elemento significativo la intencionalidad del
  sujeto activo).
• Se relaciona con la inversión de la carga de la
  prueba
• Sólo hacen referencia a la finalidad de la
  práctica (elemento subjetivo) ciertas conductas
  específicas descritas por la ley (por ej. art.289
  f) y art. 290 a parte final).

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3.- La importancia del efecto de las prácticas
antisindicales

• El derecho a la libertad sindical queda afectado
  y menoscabado si la actividad sindical tiene
  consecuencias negativas para quien la realiza o
  si éste queda perjudicado por el desempeño
  legítimo de la actividad sindical (STC Español
  N 79/2004 de 5 de mayo de 2004)

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4.- Sujeto activo de las prácticas antisindicales

• Tradicionalmente lo son los empleadores o sus
  organizaciones (en perjuicio de los trabajadores
  o de sus organizaciones).
• Sujeto activo determinado en C.T.
• a)El empleador (art.289, 290)
• b)El trabajador (arts.290)
• c) La organización sindical (arts.290)

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4.- Sujeto activo de las prácticas antisindicales

• Sujeto activo abierto
• a) Los que ejerzan fuerza física o moral en los
  trabajadores para que se afilien, desafilien, o
  se abstenga de pertenecer a un sindicato o quien
  impida u obligue a un trabajador a promover
  formación de sindicato
• b) Los que entorpezcan o impidan libertad de
  opinión de miembros de un sindicato (art. 291
  C.T.)

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5.- Sujeto pasivo de las prácticas antisindicales

• Los Trabajadores (arts.289, 290 CT)
• Los Sindicatos (arts.289, 290 CT)
• Los Dirigentes sindicales (arts.289, 290 CT)
• Los integrantes del Comité paritario de higiene y
  seguridad y sus integrantes (art.289, 290 CT)

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5.- Sujeto pasivo de las prácticas antisindicales

• El Socio de un sindicato (arts.289, 290 CT)
• El Potencial trabajador (arts.289, 290 rel. art.
  2 CT)
• El empleador (art.290 d y e) CT)
• Se trata de dos hipótesis en que se sanciona ,
  fundamentalmente al directorio de la organización
  sindical, y en que no hay una afectación a la
  libertad sindical.

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6.- Titulares de la acción por práctica
antisindical

• Cualquier interesado.
• La Inspección del Trabajo está obligada a
  denunciar a los Tribunales de Justicia los hechos
  constitutivos de prácticas antisindicales o
  desleales de las que tome conocimiento.

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7.- Oportunidad de las prácticas antisindicales

• 1.- En el ámbito individual
• 2.- En el ámbito colectivo

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7.- Oportunidad de las prácticas antisindicales

• En el ámbito individual
• 1.- En el acceso al trabajo
• 2.- En el desenvolvimiento de la relación
  laboral a) En cuanto a beneficios b)
  Modificaciones de las prestaciones c) Con
  relación al poder disciplinario
• 3.- Al momento de la finalización de l.a relación
  laboral (despido antisindical)

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7.- Oportunidad de las prácticas antisindicales

• En el ámbito intrasindical
• La libertad individual positiva supone la acción
  de participar en las actividades y en la toma de
  decisiones del sindicato en cuanto afiliado,
  especialmente en la elección de sus órganos de
  dirección (ANTONIO BAYLÓS)

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7.- Oportunidad de las prácticas antisindicales

• En la relación colectiva de trabajo. Con
• relación a
• 1.-La libertad colectiva de constitución
• 2.-La libertad de afiliación y de desafiliación
• 3.-La libertad de organización y reglamentación

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7.- Oportunidad de las prácticas antisindicales

• En la relación colectiva de trabajo. Con
• relación a
• 4.- La libertad de representación sindical
• 5.- La negociación colectiva
• 6.-La huelga
• Lesión al derecho de actividad sindical externa
  de la organización sindical, cubierta por la
  sanción a las prácticas que atentan contra la
  libertad sindical del Libro III C.T.

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8.- Procedimiento judicial

• a.- Conocimiento y resolución
• b.- Comparecencia
• c.- Normas mínimas de procedimiento
• d.- Apreciación de la prueba. Consideraciones
  respecto a la carga de la prueba
• e.- Efectos de sentencia condenatoria en materia
  de prácticas antisindicales

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8.- Procedimiento judicialConocimiento y
resolución

• El conocimiento y la resolución de las denuncias
  por prácticas antisindicales o desleales le
  corresponde a los Juzgados de Letras del Trabajo.

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8.- Procedimiento judicialComparecencia

• La ley permite la comparecencia personal sin el
  patrocinio de abogado.

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8.- Procedimiento judicial. Apreciación de la
prueba

• La prueba que se apreciará serán los antecedentes
  acompañados en la audiencia por el denunciado
  estimados necesarios para resolver por el Juez ,
  así como lo expuesto en la misma audiencia por el
  denunciante y los presuntamente afectados, acerca
  de los hechos denunciados (art. 292 C. Trabajo).
• La prueba se apreciará en conciencia.

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8.- Procedimiento judicialNormas mínimas de
procedimiento

• a.- Citación a una audiencia al denunciado, para
  que declare y al denunciante y presuntamente
  afectados para que expongan lo que estimen
  conveniente acerca de los hechos denunciados
• b.- Realización de la audiencia

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8.- Procedimiento judicialNormas mínimas de
procedimiento

• c.- Dictación de la sentencia Con el mérito del
  informe de fiscalización, de lo expuesto por los
  citados y de las demás pruebas acompañadas al
  proceso, apreciadas en conciencia
• d.- Reincorporación de trabajadores Respecto de
  quienes se haya acreditado fuero de los arts.
  221, 224, 229, 238, 243 y 309 C.T.

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8.-Procedimiento judicialEfectos de la sentencia
condenatoria

• a.- Dispondrá que se subsanen o enmienden los
  actos que constituyen la práctica antisindical
• b.-Ordenará el pago de una multa, fijando su
  monto

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8.- Procedimiento judicialEfectos de la
sentencia condenatoria

• c.-Ordenará la reincorporación de trabajadores
  aforados que no hubieran sido reincorporados
  previamente
• d.-Remitirá la sentencia condenatoria a la
  Dirección del Trabajo para su registro y
  publicación semestral de la nómina de empresas y
  organizaciones sindicales infractoras.