LA FUNZIONE SOCIALE DELLA SCUOLA

1
LA FUNZIONE SOCIALE DELLA SCUOLA

• CESP Centro studi
• per la scuola pubblica

2
QUANDO NASCE UNA POLITICA COMUNE EUROPEA
IN MATERIA DI ISTRUZIONE?
3
CHE COSA È LERT

• ERT European Round Table of Industrialists
  -Tavola Rotonda degli Industriali Europei
• Riunisce una quarantina tra i più potenti
  dirigenti industriali europei (Nokia, Suez-
  Lyonnaise des Eaux,Renault,Saint-Gobain,
  Petrofina, Nestlé, British Airways, ThyssenKrupp,
  TOTAL, Royal Philips Electronics, Solvay,
  Deutsche Telekom, ecc).
• LItalia è attualmente presente con Franco
  Bernabè (Telecom Italia), Rodolfo De
  Benedetti (CIR), John Elkann  (Fiat), Paolo
  Scaroni - Eni, Carlo Bozzotti (STMicroelectronics)
  
• Attuale presidente Jorma Ollila - Nokia

4
COSA FA LERT(dal sito di ERT)

• ERT nasce a Parigi nellaprile del 1983 dalla
  preoccupazione riguardo allo stato delleconomia
  europea, alla sua mancanza di dinamismo,
  innovazione e competitività rispetto al Giappone
  e agli Stati Uniti.
• In questa occasione si manifestò la
  consapevolezza della necessità di creare
  unorganizzazione capace, più di quelle già
  esistenti, di fare aprire gli occhi ai governanti
  sullo stato delleconomia europea, perché si
  rompesse limmobilismo e si avviasse un massiccio
  processo di modernizzazione dellindustria di
  base in Europa
• ERT ha per prima affermato la necessità di una
  visione continentale nel campo delle
  infrastrutture dei trasporti, ha elaborato
  argomentazioni a favore della riforma delle
  pensioni, della liberalizzazione dei servizi
  pubblici e della flessibilità del mercato del
  lavoro, ha svolto campagne per lalta qualità
  delleducazione e della formazione.
  
• 
  
• 
  

5
ERT E I SISTEMI EDUCATIVI

• Nel 1987 ERT crea un Gruppo di lavoro
  sulleducazione che resterà attivo fino al 1999
  presieduto da vari manager quali Kari Kairamo
  (Nokia) o François Cornélis (Petrofina)
• Il gruppo di lavoro produce una serie di
  rapporti, tra i quali
• - Educazione e competenza in Europa
  (Gennaio 1989)
• - Listruzione per gli europei. Verso
  la società della conoscenza
• (Marzo 1995)
• - Investire in conoscenza
  Lintegrazione della tecnologia nella scuola
  europea (Febbraio 1997)
• Interviene anche la Confindustria Europea con un
  rapporto intitolato Per una scuola di qualita-
  il punto di vista degli imprenditori (presentato
  a Londra, 8 febbraio 2000)
• Interviene a più riprese anche la Confindustria
  italiana es. Confindustriapiano dazione per la
  scuola (sottoscritto il 30 marzo 2007)

6
Perché le multinazionali dovrebbero interessarsi
di scuola?

• 1. Mettere a profitto lenorme mercato
  dellistruzione
• (La spesa totale per leducazione ammonta
  allingente somma di 2 miliardi di dollari, cioè
  a più del doppio del mercato mondiale
  dellautomobile)
• 2. Modificare la funzione sociale della scuola
  alla luce delle trasformazioni economiche ?
• ? competitività legata alla capacità di
  innovazione costante dei prodotti ad una velocità
  mai conosciuta
• ? conseguente riconversione aziendale costante
  e veloce
• ? necessità di una manodopera che si adatti a
  questi cambiamenti entrando e uscendo dal
  mercato del lavoro e riconvertendo continuamente
  le proprie competenze
• ? la scuola deve dunque formare questo tipo di
  manodopera flessibile, precaria, capace di
  riadattarsi continuamente a contesti diversi

7

• COSA CHIEDONO LE
• MULTINAZIONALI
• ALLA SCUOLA

8

• Lamministrazione della scuola è dominata
  dalle esigenze burocratiche. Le pratiche
  amministrative sono troppo rigide per permettere
  ai centri dinsegnamento di adattarsi ai
  cambiamenti richiesti dal rapido sviluppo delle
  moderne tecnologie e delle ristrutturazioni
  industriali e terziarie ERT, 1989.
• La responsabilità della formazione deve, in
  definitiva, essere assunta dallindustria. 
  Sembra che nel mondo della scuola non si
  percepisca chiaramente quale sia il profilo dei
  collaboratori di cui lindustria ha bisogno.
  Listruzione deve essere considerata come un
  servizio reso al mondo economico.  I governi
  nazionali dovrebbero vedere listruzione  come un
  processo esteso dalla culla fino alla tomba.
  Istruzione significa apprendere, non ricevere un
  insegnamento ERT, 1995.
• Non abbiamo tempo da perdere. ... Ci
  appelliamo ai governi perché diano alleducazione
  unalta priorità, perché invitino lindustria al
  tavolo di discussione sulle materie educative, e
  perché rivoluzionino i metodi dinsegnamento con
  la tecnologia ERT, 1997.
• Occorre dunque un rinnovamento accelerato dei
  sistemi dinsegnamento e dei loro
  programmi(ERT,1989).

9
ERT CHIAMA EUROPA RISPONDE
10
LEUROPA COMINCIA A LAVORARE PER GLI
INDUSTRIALII documenti principali

• Insegnare e apprendere, verso la società
  cognitiva, Libro bianco sullistruzione. 
  Bruxelles, Commissione delle Comunità Europee
  (1995)
• Portare a compimento lEuropa  tramite
  lIstruzione e la Formazione, rapporto del Gruppo
  di Riflessione sullistruzione e la formazione,
  Riassunto e raccomandazioni, Commissione Europea
  (1996)
• Apprendere nella società dellinformazione, Piano
  dazione per uniniziativa europea
  nellistruzione 1996-1998, Bruxelles, Commissione
  delle Comuinità Europee (1996).
• Per unEuropa della conoscenza, Comunicazione
  della Commissione Europea Commissione Europea
  (1997).
• Memorandum sullistruzione e la formazione
  nellarco di tutta la vita, SEC(2000) 1832.
  Bruxelles, Commissione delle Comunità Europee
  (2000).
• Gli obiettivi concreti futuri dei sistemi di
  istruzione, Rapporto della Commissione  Europea
  (2001).

11
LALLINEAMENTO IDEOLOGICORACCOMANDAZIONE DEL
PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIOrelativa a
competenze chiave per l'apprendimento permanente

• Contesto ed obiettivi
• Dato che la globalizzazione continua a porre
  l'Unione europea di fronte a nuove sfide, ciascun
  cittadino dovrà disporre di un'ampia gamma di
  competenze chiave per adattarsi in modo
  flessibile a un mondo in rapido mutamento e
  caratterizzato da forte interconnessione.
  L'istruzione nel suo duplice ruolo sociale ed
  economico è un elemento determinante per
  assicurare che i cittadini europei acquisiscano
  le competenze chiave necessarie per adattarsi con
  flessibilità a siffatti cambiamenti.

12

• NEL CORSO DEGLI ANNI NOVANTA LA
• SCUOLA TENDE AD ASSUMERE SEMPRE PIU
• CENTRALITA NELLE POLITICHE GENERALI
• DELLA COMUNITA EUROPEA

13
Conclusioni Della PresidenzaCONSIGLIO EUROPEO
DI LISBONA23 E 24 MARZO 2000

• L'Unione si è ora prefissata un nuovo obiettivo
  strategico per il nuovo decennio diventare
  l'economia basata sulla conoscenza più
  competitiva e dinamica del mondo

14
CONSIGLIOProgramma di lavoro dettagliato sul
follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di
istruzione eformazione in Europa(2002)

• Il Consiglio e la Commissione chiedono che il
  settore dellistruzione e della formazione sia
  ora esplicitamente
• riconosciuto come sfera prioritaria
  fondamentale della strategia di Lisbona. Si
  farebbe così passare un messaggio chiaro, ossia
  che per quanto le politiche in altri settori
  possano essere efficaci, lUnione europea potrà
  divenire la principale economia della conoscenza
  al mondo soltanto grazie al contributo essenziale
  dellistruzione e della formazione come fattori
  di crescita economica, occupabilità sostenibile e
  coesione sociale.

15
COME DEVE ESSERE TRASFORMATA LA SCUOLA?

• I documenti degli industriali e quelli
  dellUnione europea

16
ASSI PRINCIPALI

• ? 1. Limpresa deve entrare nella scuola
• (in Italia Agenzie formative
  Fondazioni)
• ? 2. Lo strumento strategico l autonomia
  scolastica
• I governi devono attribuire alle scuole
  l'autonomia organizzativa, didattica e
  gestionale. Le scuole dovrebbero poter
  scegliere il personale insegnante e instaurare
  stretti rapporti con genitori, comunità locale,
  altre scuole e mondo del lavoro. (PER UNA SCUOLA
  DI QUALITA' Il punto di vista degli imprenditori
  febbraio 2000).

17
IN ITALIADal 1946 il Ministero della
Pubblica Istruzione era stato in mano alla
Democrazia CristianaMinistrodal 1996 al 2000
18
Come deve essere trasformata la scuola

• ? 3. Formazione permanente e apprendere
  ad apprendere
• Un processo di apprendimento continuo -
  formazione permanente che deve iniziare
  insegnando ai bambini a imparare come si
  impara. (ERT, 1989)
• Nell'attività lavorativa, la complessità
  dellorganizzazione del lavoro, laumento dei
  compiti che i dipendenti devono svolgere,
  lintroduzione di schemi di lavoro flessibili e
  di metodi di lavoro a squadre significano che la
  gamma delle competenze utilizzate sul posto di
  lavoro viene ampliata costantemente La più
  importante di queste competenze è la capacità di
  apprendimento. (UE, 14 febbraio 2001)

19
I portatori dacqua
20
Come deve essere trasformata la scuola4.

• DALLE CONOSCENZE
• ALLE COMPETENZE

21

• Noi crediamo che il prodotto della catena
  educativa deve essere un individuo a tutto tondo
  che abbia una conoscenza e delle competenze base
  più ampie che approfondite, allenato a imparare a
  imparare e motivato a imparare sempre di più.
  (ERT, 1995)
• Esiste la necessità di spostare la priorità
  dalla 'conoscenza alla 'competenza' e
  dall'insegnamento all'apprendimento
  (Commissione Europea 2001)
• Numerosi mutamenti sociali, culturali, economici
  e tecnologici nell'ambito della società
  comportano per gli insegnanti la necessità di
  rispondere a nuove esigenze e rendono urgente la
  necessità di sviluppare approcci all'insegnamento
  maggiormente incentrati sulle competenze, ponendo
  ancor più l'accento sui risultati
  dell'apprendimento. (UE, Sul miglioramento della
  qualità della formazione degli insegnanti,
  ottobre 2007)
• Per accrescere la qualità dellapprendimento si
  propone
• la riduzione del numero delle discipline nella
  scuola secondaria superiore e lapplicazione
  generalizzata della pratica sperimentale per
  rafforzare le competenze essenziali e ridurre il
  nozionismo (CONFINDUSTRIA PIANO DAZIONE PER LA
  SCUOLA sottoscritto il 30 marzo 2007)

22
Decreto 59 del 3 marzo 2004
Il portfolio delle competenze
23
Memorandum sullistruzione e la formazione
permanente(Bruxelles, 30.10.2000)

• E inoltre opportuno rivedere periodicamente i
  livelli di riferimento delle competenze di base
  affinché lofferta pedagogica possa corrispondere
  ai bisogni economici e sociali.

24
Come deve essere trasformata la scuola5.

• VALUTAZIONE DI SISTEMA
• E
• VALUTAZIONE OGGETTIVA
• DEGLI APPRENDIMENTI

25
PER UNA SCUOLA DI QUALITA' Il punto di vista
degli imprenditoriPresentato ai Ministri
dell'Educazione e del Lavoro dei paesi dell'OCSE,
Londra, 8 febbraio 2000.

• I governi Devono definire standard nazionali
  di conoscenze e competenze per ogni materia
  curriculare come strumenti per poter misurare i
  risultati e consentire alle scuole
  l'autovalutazione e il loro continuo
  miglioramento.
• I governi devono istituire un ente indipendente
  per la valutazione della qualità di ogni singola
  scuola e del sistema nel suo complesso.

26
Uno strumento decisivo per la trasformazione dei
docenti italiani

• INVALSI
• Istituto Nazionale per la Valutazione
• di Sistema

27
Lintervento legislativo più forte

• La circolare n. 32 del 14 marzo 2008
• rende obbligatoria la prova INVALSI per lesame
  di terza media

28
Direttiva n. 74 15 settembre 2008

• VALUTAZIONE DEGLI APPRENDIMENTI
• seconda e quinta classe scuola primaria (anno
  2008-2009)
• prima e terza classe scuola secondaria di primo
  grado (anno 2009-2010)
• seconda e quinta classe scuola secondaria di
  secondo grado (anno 2010-2011)
• Aree disciplinari oggetto di valutazione
  italiano, matematica e, in seconda istanza,
  scienze. Sarà opportuno verificare anche la
  possibilità di predisporre strumenti di
  valutazione dellapprendimento della lingua
  inglese
• La somministrazione delle prove dovrà essere
  effettuata mediante rilevatori esterni
• LE PROVE NON SONO OBBLIGATORIE

29
Come deve essere trasformata la scuola6.

• LA CARRIERA DOCENTE

30
12 febbraio 2000

• Crolla, travolto dalle proteste dei docentiil
  meccanismo degli aumenti di merito
• Berlinguer si arrende
• annullato il concorsone
• Quando il rumore della rivolta è diventato
  assordante anche Confederali e Snals hanno
  invertito la rotta.

31
E oggi?

• La legge Aprea prevedeva
• Art. 14, c. 1
• Docente ordinario
• Docente esperto
• Docente senior
• Art. 14, c. 3
• La retribuzione iniziale di ciascun livello
  professionale di cui al comma 1 è fissata dalla
  contrattazione collettiva, ma non può essere
  inferiore a quella iniziale del livello
  immediatamente precedente, maggiorata del 30
• Le valutazioni periodiche costituiscono credito
  professionale documentato utilizzabile ai fini
  della progressione di carriera e sono riportate
  nel portfolio personale del docente.

32
Art. 14 c. 4

• Sono soggetti a una valutazione periodica in
  ordine a
• lefficacia dellazione didattica e formativa
  (le prove oggettive)
• limpegno professionale nella progettazione e
  nellattuazione del piano dellofferta formativa
  (la mission)
• il contributo fornito allattività complessiva
  dellistituzione scolastica formativa
• i titoli professionali acquisiti in servizio (il
  mercato dei corsi a pagamento)
• i docenti ordinari non possono svolgere
  attività complesse finanziate con il fondo
  distituto

33
LA LEGGE APREA È SALTATA, MA

• Il decreto Brunetta prevede che
• Sia il personale docente che ATA verrà
  classificato e gerarchizzato con questa
  graduatoria
• a) 25 del personale ? fascia di merito alta ?
  50 del salario accessorio
• b) 50 del personale ? fascia di merito
  intermedia ? 50 del salario accessorio
• c) 25 del personale ? fascia di merito bassa ?
  nessun trattamento accessorio collegato alla
  performance individuale.

34
Che fanno i sindacati?

• Il 17 Novembre al MIUR sono stati aperti dei
  tavoli di confronto in uno si discute della
  carriera docente.

realizzare sistemi di progressione di
carriera per il personale docente, caratterizzato
da una specifica professionalità fondata sulla
didattica e incentivi per le scuole che, sulla
base di verifiche effettuate su elementi di
valutazione oggettivi e predeterminati e tenendo
conto delle condizioni iniziali del contesto,
conseguano progressi significativi in termini di
competenze degli studenti.
lobiettivo di unadeguata valorizzazione del
lavoro nella scuola rappresenta per la CISL
Scuola un elemento fondamentale di sostegno alla
qualità del sistema pubblico di istruzione.
Lintroduzione di elementi di premialità nella
retribuzione del personale della scuola richiede
come indispensabile presupposto la presenza di un
consolidato e condiviso sistema di valutazione
dei risultati.
35
per valorizzare merito, impegno, risultati,
funzioni specifiche, la UIL Scuola sollecita il
Governo a realizzare un compiuto sistema di
valutazione indipendente dellintero sistema
scolastico
un sistema di valutazione efficace ed equo,
accompagnato ad un generale incremento dello
stipendio base e ad una equilibrata gestione di
incentivi economici,  che premino la reale
efficacia di un insegnante e la sua capacità di
allacciare relazioni corrette con tutti gli
attori del sistema scolastico (allievi, famiglie,
colleghi, ecc) può produrre effetti positivi
36
Daltra parte

• CCNL 2002-2005 (24/07/ 2003)
• art. 22
• "Le parti stabiliscono di costituire, entro 30
  giorni dalla firma definitiva del presente CCNL,
  una commissione di studio tra ARAN, MIUR e OO.SS.
  firmatarie del presente CCNL, che, entro il
  31-12-2003 elabori le soluzioni possibili,
  definendone i costi tendenziali, per istituire
  già nel prossimo biennio contrattuale, qualora
  sussistano le relative risorse, meccanismi di
  carriera professionale per i docenti.

37

• Chi rappresenta i docenti
• italiani?

38
SCUOLA e UNIVERSITA' Confronto tra obiettivi
indicati nei programmi elettorali con le priorità
indicate da Confindustria MARZO 2008
CONFINDUSTRIA PD PDL
Portare a compimento l'autonomia della scuola e introdurre l'autonomia finanziaria Autonomia fa migliore educazione scuole più libere, con flessibilità nell'orario e nella gestione degli organici Rafforzare l'autonomia secondo il principio di sussidiarietà
Sviluppare il riconoscimento del merito Carriera professionale degli insegnanti, che valorizzi il merito e limpegno. Commisurazione degli aumenti retributivi a criteri meritocratici con riconoscimenti agli insegnanti più preparati e più impegnati
Accrescere la libertà di scelta Possibilità effettiva dei genitori di scegliere sul territorio la scuola cui iscrivere i figli Sostegno alle famiglie per una effettiva libertà di scelta educativa tra scuole statali e non statali
Potenziare i sistemi di valutazione Le scuole dellautonomia devono essere più libere, condizione essenziale per poter essere valutate Potenziare i sistemi di valutazione interni ed esterni alla scuola
Ridurre il costo e il peso della burocrazia Flessibilità necessaria nellorario, nella promozione della formazione degli insegnanti, gestione degli organici e innovazione didattica e organizzativa Meno centralismo burocratico più responsabilità per le scuole. Introduzione di una concorrenza virtuosa tra gli istituti scolastici
Sistematizzare il raccordo tra scuola e lavoro e rilanciare l'istruzione tecnica e la cultura scientifica Proseguire l'azione per ridare peso e valore agli istituti tecnici e professionali Potenziare l'istruzione tecnica e ridare ruolo all'istruzione e formazione professionale di competenza delle Regioni. Creare le Cittadelle della cultura e della ricerca.

39

• E una faccenda di
• visione del mondo

40
Dal Libro bianco della Commissione Europea
"Insegnare e Apprendere - verso la società
conoscitiva 1996

• I compiti dei sistemi distruzione e di
  formazione, la loro organizzazione, il contenuto
  degli insegnamenti, perfino la pedagogia sono
  stati oggetto di dibattiti spesso appassionati.
  La maggior parte di tali dibattiti appare oggi
  superata. Le interconnessioni fra scuola e
  impresa si sono sviluppate. Ciò mostra che le
  barriere culturali o ideologiche che separavano
  listituzione educativa e limpresa si sfaldano a
  vantaggio delle due istituzioni. Limpresa è
  ormai unimportante produttrice di conoscenze e
  di nuove competenze. La necessità di questa
  evoluzione è ormai riconosciuta la migliore
  prova ne è data dalla fine dei grandi dibattiti
  dottrinali sulle finalità dellistruzione.

41

• Qualcuno ricorda gli esercizi presenti nei
• testi scolastici fascisti?

42
TERZA MEDIAANNO SCOLASTICO 2008-2009 ESAME DI
STATO Prova nazionale INVALSI

• Leggi questo testo e rispondi alle domande che
  lo seguono.
• Sviluppare la cultura dellinternazionalità e
  della mobilità
• Nella società globale del 2000 bisogna
  perdere lossessione del posto fisso ad ogni
  costo ed acquisire il virus dellinternazionalit
  à ed il gusto della mobilità professionale.
  Linteresse del lavoro, lapprendimento di cose
  nuove, la responsabilità e liniziativa, sono
  elementi da valorizzare e non da relegare in
  secondo piano. Se una persona, soprattutto
  giovane, ritiene di aver imparato tutto quello
  che cera da imparare in un determinato posto è
  meglio che cerchi altri posti dove poter
  continuare il suo processo di apprendimento
  continuo che poi resta la vera garanzia contro
  la minaccia di disoccupazione tecnologica.