Ponencia UNESA

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MESA DE DIÁLOGO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA
NUCLEAR EN ESPAÑA
MESA 3ª RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL ÁMBITO
NUCLEAR
PONENCIA DEL SECTOR ELÉCTRICO
Por D. Eduardo González
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CONTENIDO

• La Normativa Nuclear
• Compromiso con la Seguridad
• Garantía de la Seguridad de la Operación por el
  Titular
• Supervisión y Evaluación por los Organismos
  Reguladores
• Bases de desarrollo del Régimen Normativo

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LA NORMATIVA NUCLEAR (I)

• Ley Nuclear de 1964
• Central de Zorita 1968
• Desarrollo de la Ciencia y Tecnología Nuclear
• Protección de las personas y del medio ambiente

El cuerpo especial de normas creadas para
regular la conducta de las personas físicas y
jurídicas comprometidas en actividades
relacionadas con materiales fisionables,
radiaciones ionizantes y exposición a fuentes
naturales de radiación
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LA NORMATIVA NUCLEAR (II)

• OIEA Handbook on Nuclear Law
• Principios fundamentales

De Seguridad Nuclear - Principio vector de todas
las actuaciones De Seguridad Física - Control
de materiales De Responsabilidad - Explotador
responsable De Autorización - Obtención previa de
autorizaciones De Control Continuo - Supervisión
continua De independencia - Control independiente
de promoción De transparencia - Transparencia
informativa para confianza De cooperación
internacional - Marco de cooperación
internacional Compensación - Cobertura de
daños Desarrollo sostenible - Seguridad a largo
plazo Conformidad - Tratados entre Estados
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LA NORMATIVA NUCLEAR (III)
CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO NUCLEAR

• Universalidad de sus preceptos
• Legislación común Desarrollo por organismos
  internacionales
• Intervención estatal muy acentuada
• Para cubrir la doble necesidad de promoción y
  control
• Evolutivo
• Multidisciplinar
• Científico

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LA NORMATIVA NUCLEAR (IV)
PIRÁMIDE NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA
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COMPROMISO CON LA SEGURIDAD DEL TITULAR

• Explotador responsable
• Principal responsable de garantizar el
  funcionamiento seguro
• La Seguridad es una garantía de la rentabilidad
• Marco normativo completo es un elemento vital
  para la gestión segura
• Cultura de seguridad ir más allá del estricto
  cumplimiento

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GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (I)

• Documentos oficiales
• Base de la autorización
• Operación dentro de sus límites y condiciones
• Estudio de Seguridad
• Reglamento de funcionamiento
• Especificaciones de funcionamiento
• Plan de emergencia interior
• Manual de protección radiológica
• Manual de garantía de calidad
• Plan de gestión de residuos radiactivos

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GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (II)
ACTIVIDADES EN LA INSTALACIÓN

• Compromiso de funcionamiento seguro y fiable
• Organización definida
• Planificación de pruebas, comprobaciones e
  inspecciones

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

• Más de 25.000 pruebas y comprobaciones de
  operación al año
• Todas ellas analizadas y documentadas
• Más de 10.000 revisiones de mantenimiento e
  inspección en servicio

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN INTERNAS

• Sistema que asegura la calidad de las actividades
  relacionadas con la Seguridad Nuclear
• Independiente de las actividades de operación y
  mantenimiento
• Identifica anomalías, propone acciones, controla
  las situaciones

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GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (III)

• Programas de
• Auditoría sobre el cumplimiento y efectividad del
  programa de garantía de calidad
• Supervisión y control de las actividades
  relacionadas con la seguridad
• Implementación y coordinación de Programas de
  Auto- evaluación y Experiencia Operativa,
  Factores Humanos, Cultura de Seguridad y Acciones
  Correctivas
• Dos comités
• Seguridad Nuclear de la central
• Seguridad Nuclear del explotador
• Por encima de 1.500 actuaciones de supervisión

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GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (IV)
SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN EXTERNA

• Evaluaciones internacionales independientes
• Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)
• Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO)
• Evaluaciones generales y específicas (12
  personas, 3-4 semanas)
• Periodicidad En el entorno de cada cinco años
• 3 por el OIEA, 6 por WANO, 7 específicas
  (factores humanos y organizativos)

• Contienen
• Recomendaciones para mejorar ciertos aspectos
• Buenas prácticas para su aplicación a otros
  países.

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GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (V)
MODERNIZACIÓN

• Permanente esfuerzo de actualización tecnológica.
  Planificación con varios años de antelación
• Inversión media anual en los últimos años de 150
  millones de euros
• Planes de relevo de personal

CRITERIOS

• Cumplimiento de requisitos de las autoridades
  (20)
• Mejoras en seguridad nuclear, protección
  radiológica, prevención de riesgos y protección
  ambiental (15)
• Actualización tecnológica (55)
  
  
• Rentabilidad (10)
  

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PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (I)

• Compromiso fundamental del titular
• Proteger a los trabajadores y al público frente
  a las radiaciones
• Regulado por el Reglamento de Protección
  Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes
• Transpone las directivas de EURATOM sobre esta
  materia basadas en recomendaciones de la ICRP
• Se basa en tres conceptos Justificación,
  limitación y control
• Manual de Protección Radiológica (MPR)
• Documento preceptivo

• Organización específica
• Dependencia directa del jefe de control
• Licencias específicas de los responsables
• Servicio de Dosimetría autorizado y auditado por
  el CSN
• Permisos de trabajo específicos para
  intervenciones en ámbitos radiológicos
• Mantenimiento de los registros dosimétricos
  auditables durante 30 años

• Concepto ALARA (Tan bajo como sea razonablemente
  posible)

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PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (II)

• Trabajadores
• Se consigue que la dosis media esté entre 20 y
  100 veces por debajo del límite requerido
• Público
• Se controlan los efluentes
• Programa de Vigilancia Radiológica Ambiental
  (PVRA)
• Toma de 1000 muestras al año por central en radio
  de 30 Km.
• El impacto radiológico es 1.000 veces inferior al
  del fondo natural
• Supervisión
• Actividades revisadas y auditadas por el Consejo
  de Seguridad Nuclear (CSN)
• Información incluida en el Informe Anual del CSN

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PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS

• Plan de Emergencia Interior
• De acuerdo con el Plan Básico de Emergencia
  Nuclear (Plaben) y guías de seguridad del CSN
• Programas de formación, pruebas y simulacros
• Horas hombre de formación y reentrenamiento
• 40 Ejercicios parciales de emergencia
• 20 Ejercicios y simulacros de lucha contra
  incendios
• 1 Simulacro anual del Plan de Emergencia
  Interior

• Auditado y revisado por el CSN
• Colaboración con autoridades de Protección Civil

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ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (I)
REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO APROBADO POR EL
CSN Y EL MINISTERIO

• Capacidad Técnica y Organizativa
• Asegurar el nivel de conocimientos y habilidades
  para cada puesto
• Mantener y actualizar las capacidades para
  actividades rutinarias y las requeridas por los
  cambios
• Mantener la cualificación y el entrenamiento
  para emergencias
• Reforzar el aprendizaje de la experiencia propia
  y ajena
• El esfuerzo en formación es de 25.000 horas
  hombre / año (5 del total)
• Planes de relevo de personal
• Enviado informe al CSN sobre capacidades y
  dotaciones mínimas
• Actualizado anualmente

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ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (II)
ORGANIZACIÓN Y FACTORES HUMANOS

• Objetivos principales de los proyectos en este
  campo
• Actitud proactiva
• Análisis de problemas resultado de actitudes o
  comportamientos equivocados
• Criterios de calidad
• Diseño minimizando la posibilidad de errores

• Áreas de actuación
• Eficiencia de la organización
• Planes de mejora continua, comunicación,
  indicadores
• Actuación humana
• Interfase hombre máquina, simuladores,
  condiciones de trabajo, prevención de errores
• Autoevaluación y gestión del conocimiento
• Experiencia experta, evaluación y
  autoevaluación, aprendizaje organizativo

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ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (III)
CULTURA DE SEGURIDAD INSAG- 4 IAEA - 1991
Conjunto de características y actitudes en
organización e individuos que aseguran que, como
prioridad esencial, las cuestiones de seguridad
de las Centrales Nucleares reciben la atención
que merecen en razón de su importancia.
Todas las centrales tienen establecidos programas
para reforzar la cultura de seguridad realizando
evaluaciones internas y externas.
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ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (IV)
MEJORA CONTINUA

• Análisis de la experiencia operativa propia y
  ajena
• Mantenimiento y actualización tecnológica
• Planes de investigación INPO/WANO-EPRI-NEA-OCDE-
  OIEA
• Análisis de nueva normativa

• Se ha desarrollado en 2004 Guía para la Gestión
  Integrada de las Centrales Nucleares Españolas
• Acciones correctivas, priorización de inversiones

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COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

• Informe a las autoridades
• Diario y mensual
• Paradas de recarga
• Anuales
• simulacros
• vigilancia radiológica ambiental
• modificaciones
• experiencia operativa
• nueva normativa
• formación
• dosimetría
• residuos
• gestión de vida útil
• Sucesos notificables
• Informes especiales

• Información pública
• Centros de información
• Páginas web
• Publicaciones
• Gabinete de prensa
• Reuniones periódicas con Alcaldes
• Comité de información

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SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES (I)

• El Consejo de Seguridad Nuclear es el Organismo
  regulador en materias de Seguridad Nuclear y
  Protección Radiológica
• Independiente del Gobierno, reporta a las Cortes
  Generales.
• Participa al máximo nivel en el OIEA, NEA, OCDE,
  Unión Europea
• Miembro de asociaciones como INRA, WENRA
• Supervisa la operación de las instalaciones
• Cuatro grandes áreas
• - Desarrollo normativo
• - Evaluación
• - Inspección
• - Coerción

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SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS
REGULADORES (II)

• Evalúa toda la información y las propuestas de
  las instalaciones necesitan ser aprobadas
• Mantiene dos inspectores residentes en cada
  central
• Realiza entre 20 y 25 inspecciones por central y
  año, con equipos de varios inspectores de
  distintas especialidades y durante semanas en
  algunos casos
• Realiza un seguimiento especial de los programas
  de mejora y de los aspectos de organización y
  recursos humanos
• Emite un informe anual público (ejemplo para
  muchos países)

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SUPERVISIÓN A NIVEL SUPRANACIONAL

• Convenciones de Seguridad Nacional y Gestión de
  Residuos
• Cumplimiento de Directivas de la Unión Europea
• Revisiones de OIEA OSART, PROSPER, IPSART
• Revisiones de los organismos reguladores IRRT
• Unión Europea Grupo de Trabajo de Reguladores
  Nucleares
• NEA OCDE CNRA - CSNI

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BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (I)

• El régimen normativo en España ofrece los
  elementos esenciales para una operación segura,
  homologable a la de los países más avanzados
• La normativa del OIEA es un referente aceptado
  internacionalmente. Es el resultado de 12.000
  años reactor de operación
• WENRA busca la armonización de los requisitos de
  seguridad en Europa
• LAS GRANDES TENDENCIAS
• Armonización de la normativa
• Normativa de la OIEA como referencia

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BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO
(II)

• Principios técnicos fundamentales
• Responsabilidad de la seguridad
• - operador responsable
• Papel del gobierno- regulador independiente
• Justificación y limitación del riesgo
• Optimización de la seguridad
• Alcance global de la seguridad
• Aproximación gradual a la regulación
• Supervisión y mejora
• Prevención de accidentes
• Preparación
• Intervención

• Consideraciones sociales
• Información
• Transparencia
• Participación

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BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO
(III)

• Marco internacional
• Armonización en lo posible
• Participación del público
• Convenio de Aarhus Información Transparencia,
  Veracidad

CONFIANZA