Ponencia CSN

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MESA DE DIALOGO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA
NUCLEAR EN ESPAÑA
LA SEGURIDAD NUCLEAR EN LA OPERACIÓN DE LAS
CENTRALES NUCLEARES ESPAÑOLAS.SITUACIÓN ACTUAL Y
PERSPECTIVA.
RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL ÁMBITO NUCLEAR.

• LUIS IGLESIAS MARTÍN
• Secretario General del Consejo de Seguridad
  Nuclear

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INDICE

• 1. INTRODUCCIÓN
• 2. PIRÁMIDE DE LA NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA
• 3. RETOS FUTUROS
• 4. CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
• 5. CONCLUSIONES GENERALES

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INTRODUCCIÓN
SEGURIDAD

• Industrial
• Económica
• Aérea
• Vial
• Marítima
• Nuclear

Sectores fuertemente tecnificados Sectores
intereses económicos Sectores riesgos Sectores
estables Sectores cuestionados
DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y/O PROTECCIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE
DEBATE POLÍTICO
DEBATE ENERGÉTICO
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PILARES DE LA SEGURIDAD
Los tres aspectos están fuertemente
interrelacionados, cualquier modificación en uno
de ellos afecta al resto, por ello es necesario
proceder de manera prudente antes de llevar a
cabo reajustes.
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INSTALACIONES NUCLEARES A MEDIO PLAZO
CENTRALES NUCLEARES José Cabrera 1, Almaraz,
Ascó, Vandellós II, Trillo, Santa María de
Garoña, Cofrentes.
INSTALACIONES DEL CICLO DEL COMBUSTIBLE
Fábrica de elementos combustibles de Juzbado y
Planta Quercus (parada). INSTALACIONERS EN FASE
DE DESMANTELAMIENTO Y CLAUSURA Central Nuclear
de Vandellós I, Planta de concentrado de uranio y
Reactores de investigación Argos y
Arbi. INSTALACIONES ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE
RESIDUOS Y DEL COMBUSTIBLE IRRADIADO Centro de
almacenamiento de residuos El Cabril,
Almacenamiento temporal de combustible irradiado
en CC.NN (piscinas y contenedores), Almacén
temporal centralizado (ATC) CENTROS DE
INVESTIGACIÓN Ciemat y otros centros avanzados
de investigación de desarrollo. 1 La Central
nuclear José Cabrera tiene previsto su cese
definitivo de explotación el 30 de abril de 2006,
según orden Ministerial ECO/2757 de 14 de octubre
de 2002.
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CONTEXTO INTERNACIONAL

• Modelo de regulación nuclear español se apoya en
  componentes internacionales
• Principales
• Unión europea
• Organismo internacional de energía atómica
  (OIEA)
• Convenios internacionales
• Agencia de energía nuclear (NEA) de la OCDE
• Acuerdos bilaterales con organismos reguladores.
  Concepto de Normativa del país de origen del
  diseño de la instalación
• Asociaciones de reguladores nucleares de ámbito
  internacional INRA, WENRA, FORI
• Organizaciones especializadas (bases
  científicas) ICRP

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MARCO LEGISLATIVO Y REGULADOR
ZONA VINCULANTE
CONSTITUCION Y TRATADOS INTERNACIONALES
ZONA NO VINCULANTE
INSTRUMENTOS DEL CSN (REQUIREN COBERTURA JURIDICA)
LEYES (LEN, LCSN)
REGLAMENTOS
REALES DECRETOS (Ej. RINR,RPSRI)
NORMATIVA VINCULANTE
CARÁCTER GENERAL
ORDENES MINISTERIALES
INSTRUCCIONES
INSTRUCCIONES TECNICAS
AUTORIZACIONES
ACTOS VINCULANTES PARA CADA TITULAR
INSTRUCCIONES TECNICAS COMPLEMENTARIAS
CIRCULARES
RECOMENDACIONES (OIEA,...)
ACTOS NO VINCULANTES
GUIAS DE SEGURIDAD / NORMAS INDUSTRIALES
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NORMAS CONSTITUCIONALES, TRATADOS O ACUERDOS
INTERNACIONALES RATIFICADOS POR ESPAÑA Y OTRAS
NORMAS INTERNACIONALES

• CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
• UNIÓN EUROPEA
• Tratados constitutivos CECA, CE y EURATOM.
• Reglamentos del Consejo o de la Comisión
  Salvaguardias, movimiento intracomunitario de
  sustancias radiactivas, contaminación radioactiva
  en alimentos, importación de alimentos,
  comunicación en caso de emergencias (ECURIE,
  EURDEP)
• Directivas del Consejo fijan objetivos para
  normas nacionales
• Protección Sanitaria de los Trabajadores y la
  Población
• Evaluación de impacto ambiental
• Pronta notificación de accidentes
• Información a la población sobre emergencias
• Protección Reguladora de los trabajadores
  externos
• Traslado de residuos radiactivos entre
  estados
• Normas básicas de protección radiológica
• Fuentes radiactivas alta intensidad y
  fuentes huérfanas
• Residuos de aparatos eléctricos y
  electrónicos
• Acceso del público a la información
  medioambiental

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TRATADOS O ACUERDOS INTERNACIONALESRATIFICADOS
POR ESPAÑA Y OTRAS NORMAS INTERNACIONALES

• OIEA
• Convenciones internacionales Seguridad nuclear,
  seguridad en residuos y combustibles irradiado,
  seguridad física, notificación emergencias,
  asistencia mutua en emergencias
• Normativa Principios y Fundamentos, Requisitos,

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CSS
NUSSC
RASSC
WASSC
TRANSSC
Programa NUSS
Programa RASS
Programa RADWASS
Programa TRASS
PROTECCIÓN RADIOLÓGICA
SEGURIDAD
RESIDUOS
TRANSPORTE
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TRATADOS O ACUERDOS INTERNACIONALES RATIFICADOS
POR ESPAÑA Y OTRAS NORMAS INTERNACIONALES

• OTROS CONVENIOS INTERNACIONALES
• Londres (1985) prohibición vertidos residuos al
  mar
• Convenio Oslo-París (Ospar) Control descargas al
  Atlántico norte
• Convención Basilea (1992) Movimiento
  transfronterizo mercancías peligrosas
• Tratado de No Proliferación (1968) aplicación de
  sistema de salvaguardias por OIEA (1974, 1998)
• Convenios de responsabilidad civil en materia de
  energía nuclear y daños nucleares (Londres-Viena)
• SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
• OCDE-NEA
• Programas y grupos trabajo específicos de apoyo a
  reguladores normativa y prácticas reguladoras
  CNRA, CRPPH,
• Promoción investigación en seguridad nuclear
• Relaciones Bilaterales. CSN con 20 organismos
  reguladores
• Intercambio prácticas reguladoras

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LEYES Y DISPOSICIONES CON RANGO DE LEY

• LEYES BÁSICAS
• Ley de Energía Nuclear (Ley 25/1964)
• Ley de Creación del CSN (Ley 15/1980)
• Ley del Sector Eléctrico (Ley 54/1997)
• Ley de Tasas (Ley 14/1999)
• Ley del derecho de acceso a la información
  ambiental
• (Ley 38/1995)
• DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS-LEYES
• Real Decreto Legislativo de Evaluación de
  Impacto Ambiental (RDL 1302/1986)

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NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO

• REGLAMENTOS
• ?Estatuto del CSN (RD 1157/1982)
• Reglamento de Instalaciones Nucleares y
  Radiactivas (RD 1836/1999)
• Reglamento de Protección Sanitaria contra
  Radiaciones Ionizantes (RD 783/2001)
• Reglamento de Cobertura de Riesgos Nucleares
  (Decreto 2177/1967)
• Real Decreto sobre Protección Física de
  Materiales Nucleares (RD 158/1995)
• Real Decreto sobre Protección Operacional de
  Trabajadores Externos con Riesgo de Exposición a
  Radiaciones Ionizantes por intervención en zona
  controlada (RD 413/1997)
• Real Decreto sobre el Plan de Básico de
  Emergencia Nuclear (RD 1546/2004)
• Real Decreto por el que se autoriza la
  constitución de ENRESA (RD 1522/1994). Modificado
  por la Ley del Impulso a la Productividad.
• Real Decreto sobre el control de fuentes
  radiactivas encapsuladas de alta actividad y
  fuente huérfanas (RD 229/2006).

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NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO (Continuación)

• INSTRUCCIONES DEL CONSEJO
• Son disposiciones generales o reglamentarias
  dictadas por el CSN en virtud de habilitación
  legal directa, emitidas con carácter vinculante,
  dirigidas a un colectivo o número indeterminado
  de sujetos, y que tienen por objeto materias
  técnicas relacionadas con el ejercicio de sus
  propias competencias sobre seguridad nuclear y
  protección radiológica. Se publican en el Boletín
  Oficial del Estado.
• www.csn.es /Reglamentación y normativa.
  /Normativa CSN

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ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA
ADMINISTRACIÓN.

• AUTORIZACIONES
• Reconocimiento oficial del objetivo propuesto por
  el titular de la misma y faculta para proceder de
  acuerdo con el tipo de autorización solicitado.
  De acuerdo con la ley sobre Energía Nuclear
  25/196 el titular de una autorización de una
  instalación (el explotador) es el responsable de
  la misma y de los daños que pudiera causar.
• Concedidas el Ministerio de Industria Turismo y
  Comercio, previo informe del CSN preceptivo y,
  además, vinculante cuando tenga carácter negativo
  o denegatorio y, asimismo en las condiciones que
  establezca.
• Acuerdo con el vigente Reglamento de
  Instalaciones Nucleares y Radiactivas.

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ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA
ADMINISTRACIÓN. (Cont.)

• INSTRUCCIONES TÉCNICAS DEL CSN
• Actos administrativos con efectos vinculantes,
  para el titular o titulares afectados.
• Carácter Técnico.
• INSTRUCCIONES TÉCNICAS COMPLEMENTARIAS DEL CSN
• Actos administrativos que obligan a un titular
  concreto.
• Refuerzan, desarrollan o complementan los límites
  y condiciones de la Autorización de Explotación
  concedida a un Titular

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RETOS FUTUROS

• El marco legal actual ha sido suficiente para la
  construcción y explotación de las instalaciones
  nucleares existentes en España (que han operado
  más de 12 millones de horas, sin accidentes con
  liberación de actividad al exterior o daño al
  núcleo del reactor y con muy pocos incidentes
  relevantes). Sin embargo, puede ser necesario
  introducir mejoras debido a
• Demandas sociales
• Evolución del ciclo de vida de las
  instalaciones.
• Avance tecnológico. Actividades de ID.
• Contexto internacional.

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DEMANDAS SOCIALES

• La actual sensibilidad social demanda un mayor
  grado de información y participación, por lo que
  deben completarse los desarrollos legales y
  normativos sobre
• Transparencia en las actuaciones
• Participación de instituciones, asociaciones y
  público en la toma de
• decisiones
• Cauces para las denuncias de los trabajadores

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EVOLUCIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS INSTALACIONES

• El ciclo de vida de las instalaciones puede
  contemplar aspectos tales como el alargamiento de
  vida y el desmantelamiento, que demandan
  actuaciones específicas.
• En desmantelamiento existe una buena experiencia
  previa que se aprovechará en el desarrollo
  normativo y en su aplicación futura.
• Resulta necesario completar las actividades de la
  última fase del ciclo del combustible nuclear.
• El Reglamento de Instalaciones Nucleares y
  Radiactivas da cobertura suficiente para la
  autorización de las instalaciones de
  almacenamiento de combustible (ATI, ATC,...)
• Sin embargo, los criterios de seguridad
  aplicables a ese tipo de instalaciones
  requerirían un desarrollo normativo específico,
  así como las interfases entre las distintas
  etapas del combustible irradiado y las
  responsabilidades de los distintos titulares.

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AVANCE TECNOLÓGICO. ACTIVIDADES DE ID

• Los resultados de la ID en Seguridad Nuclear y
  en Protección Radiológica realimentan la
  normativa reguladora.
• Las actividades de ID requieren el uso de nuevas
  instalaciones cuyas características, en algunos
  casos, no encajan en lo reglamentado y pueden
  hacer necesario el desarrollo de nuevos tipos y
  normas.
• Este fue el caso del ITER, que finalmente no se
  instalará en España, y puede ser el caso de los
  laboratorios o instalaciones necesarios para
  analizar los fenómenos de transmutación o
  realizar otros estudios relativos a residuos o
  al comportamiento del combustible irradiado.

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CONTEXTO INTERNACIONAL

• En el contexto internacional, existen tendencias
  que pueden inducir cambios en el sistema
  normativo español
• Armonización de prácticas reguladoras en el
  marco europeo
• Desarrollos comunes de estándares y requisitos
  aplicables a instalaciones futuras. Seguridad
  global.

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CONTEXTO INTERNACIONAL. ARMONIZACIÓN DE PRÁCTICAS
REGULADORAS

• Asociación de reguladores nucleares de la Europa
  occidental (WENRA) formada por los máximos
  responsables de 17 autoridades reguladoras
  europeas de los países nucleares de la Unión
  Europea junto con Bulgaria, Rumania y Suiza.
• Persigue establecer una armonización efectiva de
  la seguridad nuclear y su regulación en una serie
  de temas seleccionados.
• Para proporcionar a las Instituciones Europeas la
  capacidad de examinar, de forma independiente, la
  seguridad nuclear en los países candidatos.

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CONTEXTO INTERNACIONAL. SEGURIDAD GLOBAL

• Tendencia internacional a fijar requisitos de
  seguridad comunes a los nuevos diseños y a
  realizar evaluaciones comunes por parte de los
  organismos reguladores, de manera que se aseguren
  niveles de seguridad equivalentes para las nuevas
  instalaciones y se simplifiquen los procesos de
  licenciamiento.
• Esta tendencia obliga a mantener permanentemente
  actualizados los conocimientos y las capacidades
  reguladoras y puede requerir la introducción de
  cambios o nuevos desarrollos en la normativa
  actual.

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CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR Y ADMINISTRACIÓN
INDEPENDIENTE

• De facto el Consejo de Seguridad Nuclear es el
  primer Organismo creado dentro del concepto de
  Administración Independiente, como Ente de
  Derecho Público, independiente de la
  Administración del Estado, con personalidad
  jurídica y patrimonio propio e independiente de
  los del Estado y, como único organismo competente
  en materia de seguridad nuclear y protección
  radiológica.
• Otros
• ? Comisión Nacional del Mercado de Valores
  (CNMV)
• ? Comisión del Mercado de las
  Telecomunicaciones (CMT)
• ? Comisión Nacional de la Energía (CNE)
• ? Tribunal de Defensa de la Competencia
• ? Banco de España
• ? Ente Público Radio Televisión Española

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CREACIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR Y
MARCO DE REFERENCIA

• A iniciativa del Congreso de los Diputados con
  atribuciones por encima de las recogidas en el
  Proyecto de Ley aprobado por el Gobierno.
• - Administración independiente
• - Ente de derecho público
• - Independiente de la Administración Central
  del Estado
• Inspirado en el modelo de la Nuclear Regulatory
  Commission (NRC) norteamericana, y en general, de
  la experiencia de los Estados Unidos de América
  en cuanto a control de la energía nuclear.
• Organismo independiente de las Administraciones
  Públicas y los titulares de las instalaciones,
  que rinde cuentas ante el Parlamento de la
  Nación. Cualificado técnicamente para que sus
  propuestas y decisiones sean rigurosas y
  desarrollar su actividad con eficacia, eficiencia
  y transparencia, de modo que merezca la confianza
  de la sociedad española y constituya un referente
  en el ámbito internacional.

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RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

• NORMATIVA ESPECÍFICA
• Ley 15/1980, de creación del Consejo de Seguridad
  Nuclear
• R.D. 1157/1982, por el que se aprueba el Estatuto
  del CSN
• OTRA NORMATIVA
• Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria,
  aprobado por RD Legislativo 1091/1988
• Ley 6/1997,de Organización y Funcionamiento de la
  Administración General del Estado (aplicación
  supletoria)
• Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
  Administraciones Públicas aprobado por RD
  Legislativo 2/2000
• Ley 33/2003, de Patrimonio de las
  Administraciones Públicas
• Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las
  Administraciones Públicas y del Procedimiento
  Administrativo Común.

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INDEPENDENCIA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

• Garantías de independencia
• - Funcionales . Sin directrices
  gubernamentales
• . Excluído del recurso de alzada y
  revisión de oficio
• . Legitimado recurso contencioso-adminis
  trativo
• - Recursos Humanos
• . Órgano rector - Reconocida
  competencia
• - Designación y mandato
• - Renovación
• - Cese
• - Incompatibilidades
• . Personal -
  Carácter funcionarial
• - Relación puestos de trabajo
• - Financieros . Elaboración y aprobación
  Anteproyecto Presupuesto Anual
• . Tasas

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INDEPENDENCIA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

• Garantías de independencia
• - Organizativos
• . Órgano colegiado
• . Capacidad de autorganización
• - Competenciales
• . Vinculadas - Potestad Reglamentaria .
  Proponer reglamentaciones
• . Emitir Instrucciones, Circulares
• - Potestad Sancionadora .
  Apertura exps. sancionadores
• . Informe preceptivo de
  calificación
• - Potestad Autorizatoria . Informe
  preceptivo
• . Autónomas - Potestad de supervisión y
  control . Inspección
• . Vigilancia radiol.
  Ambiental
• . Control dosimétrico
• . Licencias de personal
• . UTPR

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TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN CON EL PÚBLICO

• Transparencia que implica entre otros conceptos
  los siguientes
• Suministrar en el momento oportuno información
  válida y verificable.
• Mantener una comunicación con las
  administraciones públicas, titulares y agentes
  sociales que les permita conocer y comprender las
  decisiones del organismo y sus fundamentos.
• Acercar el CSN a la sociedad para facilitar el
  uso de los servicios que presta la organización.
• Recabar información, opiniones y sugerencias de
  los distintos interlocutores, sobre las
  actividades del CSN.

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TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN CON EL PÚBLICO.
Continuación

• El régimen jurídico de aplicación al CSN en
  materia de transparencia se circunscribe en lo
  que a su normativa específica se refiere, LCSN y
  ECSN, a los aspectos que a continuación se
  detallan.
• Información a la opinión publica, sobre materias
  de su competencia con la extensión y la
  periodicidad que el Consejo determine, sin
  perjuicio de la publicidad de sus actuaciones
  administrativas en los términos legalmente
  establecidos.
• Elevar anualmente al Congreso de los Diputados y
  al Senado un informe sobre el desarrollo de sus
  actividades.

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EFICACIA

• Eficacia que implica entre otros el concepto
  siguiente
• Analizar de forma permanente los procesos,
  procedimientos y estructuras organizativas, para
  evitar la tendencia a la rutina.
• La Ley del CSN contempla algunas herramientas
  útiles
• Contratar personal nacional o extranjero .
• Mantener relaciones oficiales con otros
  organismos

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CONCLUSIONES/POSIBLES MODIFICACIONES DEL RÉGIMEN
JURÍDICO DEL CSN

• En relación con el elemento personal de
  independencia, se podrían analizar los límites
  cuantitativos de renovación de los titulares del
  Consejo y la capacidad para llevar a cabo una
  política de personal independientes.
• Por lo que atañe al aspecto organizativo y de
  eficacia, se considera importante potenciar
  explícitamente el funcionamiento colegiado del
  órgano rector y recoger las recomendaciones
  internacionales sobre órganos técnicos asesores
  de carácter independiente con función de apoyo en
  la toma de decisiones colegiadas, con una misión
  asesora en temas científico y técnico.
• Asimismo, la existencia de un Comité Consultivo
  de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica
  como foro de intercambio de información entre el
  CSN y los distintos sectores políticos, sociales
  e industriales concernidos, podría contribuir a
  de incrementar la transparencia y la eficacia.

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CONCLUSIONES GENERALES

• La seguridad nuclear debe permanecer al margen
  del debate sobre el futuro de la energía nuclear
  en el panorama energético y debe estar separada
  de las actividades de promoción y de detracción
  de la misma.
• La seguridad nuclear descansa en un modelo
  regulador y legislativo sólido y experimentado,
  el cual ha sido suficiente para la construcción y
  explotación de las instalaciones nucleares
  existentes en España.
• El modelo regulador es dinámico por lo que es
  preciso introducir las soluciones derivadas tanto
  de los sucesos acontecidos en los últimos años
  como de los retos futuros.
• Resulta necesario incluir y definir la
  participación de instituciones, asociaciones y el
  público en el modelo regulador para atender que
  la seguridad sea percibida y valorada por la
  sociedad.
• En el contexto internacional se persigue
  establecer una armonización efectiva de la
  seguridad nuclear y su regulación en Europa para
  conseguir la seguridad global.

33
(No Transcript)