REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

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REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR

• UNA SEGUNDA TRANSFORMACION DEMOCRATICA

Carlos Bravo Responsable de la Campaña de Energía
Nuclear Greenpeace España
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• Ley de 1980 dotó al CSN de un régimen jurídico
  muy favorable
• Independencia del Gobierno
• 1 ministro y 4 secretarios de estado
• Un cuerpo propio de funcionarios
• pero se olvidó de
• El ciudadano
• Las obligaciones frente a la sociedad
• La independencia de la industria
• Las opiniones de terceros

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Y ADEMAS HACE TRAMPA

• Porque utiliza a la NRC para
• Tomar prestada su normativa
• Copiar los mecanismos que hacen más fácil la vida
  a las centrales
• Pero no sigue el ejemplo en
• Los procedimientos de información al público
  (ADAMS, Sucesos, informes,)
• Los mecanismos de participación (denuncias,
  ruleforum, reuniones públicas,)

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POR QUE EL CSN VA A VELOCIDAD NRC EN LO QUE
FAVORECE A LA INDUSTRIA
Nuevas hipótesis análisis ECCS?
Nuevos criterios LOCA?
Regulación basada en riesgo?
ROP?
Alargamiento de vida?
Aumentos de potencia?
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Y A CAMARA LENTA EN TODO LO QUE TIENE QUE VER
CON LA SOCIEDAD CIVIL?
ACCESO A LA JUSTICIA
INFORMACION
PARTICIPACION
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QUÉ QUIERE GREENPEACE?

• No quiere atacar a la industria nuclear dañando
  la imagen del CSN
• Sí quiere que el CSN deje de ser un elemento de
  la industria nuclear, para para ser una
  institución neutral y un verdadero servicio
  público que sea la casa de todos

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UN PECADO ORIGINAL
El CSN NACE DE LA SEPARACION DE LA PRONUCLEAR
JUNTA DE ENERGIA NUCLEAR, PERO MANTIENE SU PAPEL
COMO ELEMENTO NECESARIO DE LA INDUSTRIA NUCLEAR
Y MUCHOS PECADOS CAPITALES
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LA PEREZA
LEY DE 1964
LEY DE CSN
PARLAMENTO
RINR
Reglamento Seguridad Nuclear
Reglamento Residuos Radiactivos
GOBIERNO
INSTRUCCIÓN 0.2
CSN
La pirámide? de la normativa en seguridad
nuclear 42 años después
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• Aplicación de la normativa del país de origen
• No se ha desarrollado normativa nacional
• El ciudadano no puede conocer los criterios de
  seguridad y no puede recurrir las decisiones
• El CSN actúa como un poder omnímodo sin control
  democrático efectivo

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ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?- CASO VANDELLOS 2 -

• La evaluación se basa en la comparación con la
  normativa de referencia GL 91-18 y NUREG-0800, y
  cuando las propuestas se desvían de esa normativa
  se aplica el criterio de ingeniería
• Al no existir normativa española se ha aplicado
  como normativa de referencia el 10CFR
• Los criterios de aceptación son los de la
  normativa aplicable NUREG-0800, NFPA, AWWA y
  ANSI
• también se han tenido en cuenta para la
  evaluación los acuerdos adoptados en la
  inspección realizada los días
• NINGUNO DE LOS DOCUMENTOS QUE SE CITAN SON
  JURIDICAMENTE VINCULANTES EN ESPAÑA

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ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?- LAS EXENCIONES -

• Ni está establecida la competencia en la Ley de
  1980, ni se contempla el procedimiento
  administrativo en el RINR
• Su inclusión por la puerta falsa en las
  autorizaciones de explotación deroga de manera
  singular el RINR
• El CSN utiliza las exenciones no como medida
  extraordinaria y justificada, sino para
  beneficiar a las centrales, permitiéndolas eludir
  temporalmente la normativa
• ---------
• Verano 2003 El CSN permite que Almaraz arranque
  sin un diesel
• Octubre 2004 El CSN permite que Ascó arranque
  con un caudal inferior al de las ETF

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ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?- CASO ALMARAZ -

• Presidenta desde el punto de vista probabilista
  se considera aplicable la Guía de Seguridad 1.14
  y la RG 1.177
• Vicepresidente el CSN no dispone de normativa
  específica para evaluar la concesión de
  exenciones. Las decisiones se adoptan caso por
  caso utilizando principios generales de normas
  relacionadas como la GS 1.14
• Consejera P. Sendín el CSN no se ha pronunciado
  sobre la aceptabilidad de las herramientas de
  toma de decisión basadas en el riesgo
• Consejero J. Barceló si tomamos como referencia
  la NRC la situación se habría afrontado con el
  10CFR 50.91
• Consejera C. Martínez La propuesta se basa la
  aplicación de los APS la apreciación favorable
  basada en APS constituye una modificación en el
  procecidimiento vigente en el CSN

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ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?- CASO ASCO -

• No se pide autorización de una modificación de
  diseño en los subsistemas del sistema de
  refrigeración de emergencia del núcleo
• El 5/10/04 CSN concede una exención de las ETF
  hasta el 1/3/05 condicionada a que la central
  solicite un cambio de ETF
• El 22/2/05 el CSN da su apreciación favorable al
  cambio, pero el Ministerio no autoriza el cambio
  de ETF hasta el 14/3/05
• Entre el 1/3/05 y el 14/3/05 la central opera
  fuera de las ETF y sin parar la central
• NO ES UN INCUMPLIMIENTO FORMAL, ES UN FALLO DE
  CULTURA DE SEGURIDAD, CON LA CONNIVENCIA DEL CSN,
  QUE NO SERA SANCIONADO

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LA SOBERBIA

• Desprecia la experiencia de profesionales de la
  industria, de la docencia, del propio organismo
  para desarrollar un sistema regulador nacional
• Desprecia la fuerza la opinión pública para
  exigir el cumplimiento de la normativa
• Desprecia opiniones externas independientes que
  podrían enriquecer al organismo

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POR QUÉ EL CSN IGNORA AL PUBLICO?

• LA NRC Y OTROS ORGANISMOS REGULADORES CONSIDERAN
  QUE LA PARTICIPACION DEL PUBLICO MEJORA LA
  SEGURIDAD Y SOMETEN SU NORMATIVA A COMENTARIOS
  PUBLICOS
• EL CONVENIO AARHUS EXIGE QUE LAS NORMAS EN
  MATERIA MEDIOAMBIENTAL PUEDAN SER COMENTADAS

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LA NRC SÍ CUENTA CON EL PUBLICO
ESTO Sí ES PARTICIPAR!
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ESTO NO ES FICCION, ES PARTICIPACION!
QUÉ PUEDE HACER EL PUBLICO? Mandar comentarios,
ver comentarios de otros, proponer adiciones o
cambios
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LA NRC AVISA AL PUBLICO PORQUE CUENTA CON ÉL

• TRES CATEGORÍAS DE REUNIONES
• Categoría 1 el público observa y puede
  participar al final, antes de que termine la
  reunión
• Categoría 2 el público está invitado a
  participar para tratar asuntos de licenciamiento
  en momentos especificados de la agenda
• Categoría 3 el público puede participar
  activamente en todo momento dentro de la reunión
• ATENCION SOLO SE MUESTRAN EN LA FIGURA 5 DE
  LAS 38 REUNIONES PLANIFICADAS EN LOS PROXIMOS 3
  MESES!

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POR QUÉ EL CSN IGNORA AL TRABAJADOR?

• PARA LA NRC Y OTROS ORGANISMOS
• REGULADORES LAS ALEGACIONES
• SIRVEN PARA MEJORAR LA SEGURIDAD
• A QUIEN SE PUEDE DENUNCIAR?
• A QUIEN TIENE UNA LICENCIA
• A QUIEN SOLICITA UNA LICENCIA
• A QUIEN PRESTA SERVICIO AL QUE TIENE LICENCIA
• A LOS EMPLEADOS DE QUIEN TIENE LICENCIA
• QUIÉN PUEDE DENUNCIAR?
• CUALQUIER PERSONA QUE TENGA DUDAS
• COMO SE PUEDE DENUNCIAR?
• A TITULO PERSONAL O DE MANERA ANONIMA

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LA NRC ESPERA LA COLABORACION DE PUBLICO Y
TRABAJADORES
NO HAY TRAMPA NI CARTON! CUALQUIERA
PUEDE ALEGAR INCLUSO POR CORREO ELECTRONICO alleg
ation_at_nrc.gov
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Y QUE PASA SI UN EMPLEADOR AMENAZA A UN
TRABAJADOR?
What if I am being harassed, intimidated, or
discriminated against for raising a safety
concern? If you are an employee, contractor, or
subcontractor of a facility licensed by the NRC,
acts of harassment, intimidation, or
discrimination against you for raising
NRC-related safety or regulatory concerns are
against the law. The NRC will investigate some
discrimination complaints and, if proven, take
appropriate enforcement action against the
facility. However, the NRC does not have the
authority to obtain a personal remedy for a
person who has been discriminated against. If a
personal remedy is desired (e.g., job
reinstatement, back pay, payment of legal fees),
the U.S. Department of Labor, Occupational Safety
Health Administration (DOL/OSHA) is the Federal
agency that should be contacted..
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ENTRE 400 Y 500 DENUNCIAS/AÑO EN CENTRALES
NUCLEARES!
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LOS ECOLOGISTAS SOLO DENUNCIAN EL 3!
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DE QUÉ SE ENTERA EL PUBLICO?
QUE HAY QUIEN MEJORA
QUE HAY QUIEN EMPEORA
QUE HAY QUIEN SIGUE IGUAL
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POR QUE EL CSN IGNORA LA OPINION DE SUS TECNICOS
Y DE TERCEROS?

• LA NRC TIENE VARIOS COMITÉS ASESORES EXTERNOS
  (ACRS, ACNW, LICENSING PANEL) ESTABLECIDOS EN LA
  LEY DE ENERGÍA NUCLEAR O EN EL REGLAMENTO DE LA
  NRC (10CFR)

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QUÉ OPINA EL CSN DEL PUBLICO?- CASO ALMARAZ -

• Escrito del CSN contestando a la demanda
• Es dudoso que los recurrentes Greenpeace y
  Adenax ostenten interés legítimo pero en el
  presente caso no existe un interés légitimo ya
  que la exención temporal es un acto asociado al
  permiso de explotación provisional concedido por
  Orden Ministerial y nada se indica en ésta sobre
  la necesidad de someterlo a información pública o
  publicidad, en cuanto que presupone que concierne
  única y exclusivamente al titular

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COMO INFORMA EL CSN AL PUBLICO DE LOS SUCESOS?
LO QUE MANDA EL TITULAR
LO QUE DICE EL CSN (EN SU PAGINA WEB)

• Central Nuclear Santa María de Garoña
  (Burgos)Fecha 18 de noviembre de 2005Nivel
  INES 1Descripción del suceso Declaración de
  inoperabilidad de la instrumentación post
  accidente de la temperatura del pozo seco, tras
  conocer discrepancias en la indicación de
  temperatura del pozo seco en el SPDS y en el
  registrador TTIS-1601-100.

ES ESTO INFORMACION VERAZ, OBJETIVA, COMPLETA Y
PUNTUAL?
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LA NRC SÍ INFORMA AL PUBLICO DE LOS SUCESOS EN SU
PAGINA WEB
LA NRC INFORMA EN TIEMPO REAL Y DA LA INFORMACION
COMPLETA Y SIN NIGUNA MANIPULACION
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LA NRC SÍ DA ACCESO A LA INFORMACION
NO TENER INFORMACIÓN ES MALO NO SABER QUE
EXISTE TODAVÍA PEOR
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LA NRC SÍ CUENTA LOS RESULTADOS DE LAS
INSPECCIONES
EL CSN IMPORTA EL ROP DE LA NRC, PERO OCULTA
LOS RESULTADOS QUE SE OBTIENEN
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LA NRC SÍ MANTIENE PLENAMENTE INFORMADO AL
PARLAMENTO

• La NRC informa al Parlamento mensualmente
• Tienen jurisdicción sobre la NRC los siguientes
  comités
• Senado
• Medio Ambiente y Asuntos Públicos
• Aire Puro Cambio Climático y Seguridad Nuclear
• Congreso
• Energía y Comercio
• Calidad del Aire
• Además reporta a los de Presupuesto, Asuntos
  Internacionales y Operaciones del Gobierno

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LA IRA

• filtran papeles con una información incompleta,
  sin ninguna duda, porque yo en cuanto los leo sé
  quién lo ha filtrado. Y no les voy a dar nombres
  porque no tengo pruebas, pero lo sé por la forma
  en que está escrito
• todos los días hay notas de asociaciones
  ciudadanas y ecologistas con unas
  desinformaciones tremendas... hemos intentado
  darles información buena y no la recogen, pero
  bueno, porque también hablan de temas que no
  conciernen al Consejo... Ellos piensan que el
  Consejo va a cerrar las nucleares. El Consejo no
  tiene esa función, señoría
• lo que aparece en los periódicos se aleja
  totalmente de la realidad, bueno, pues eso, cada
  uno que publique lo que quiera
• y sí que sería bueno que los consejeros que se
  elijan sepan del tema, que sepan algo de energía
  nuclear
• La señora Elices Marcos Por alusión directa,
  señor presidente. Es que me parece indignante lo
  que ha pasado aquí. La señora Presidenta del
  Consejo de Seguridad Nuclear Y usted, señora
  senadora. No voy a decir nada, pero es que...

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LA ENVIDIA

• EL GASTO EN ASISTENCIA JURÍDICA SE HA DISPARADO,
  CON TODO TIPO DE INFORMES PARA
• Crear una fundación a imagen y semejanza de la de
  ENRESA
• Incrementar sus competencias
• Blindar sus cargos

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LA REFORMA MEDIDA 1

• SE REFUERZA EL CONTROL PARLAMENTARIO EN MATERIA
  DE
• PRESUPUESTO
• NOMBRAMIENTOS
• INFORMACION

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LA REFORMA MEDIDA 2

• POR PRIMERA VEZ SE ESTABLECEN DERECHOS DEL
  CIUDADANO EN MATERIA DE
• INFORMACION
• ACCESO A LA INFORMACION
• ACCESO A LA JUSTICIA
• PARTICIPACION

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LA REFORMA MEDIDA 3

• SE REFUERZA EL CARÁCTER COLEGIADO
• SE ELIMINA EL CARÁCTER PRESIDENCIALISTA

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LA REFORMA MEDIDA 4

• SE ESTABLECE LA OBLIGACION DE DENUNCIAR LOS
  PROBLEMAS DE SEGURIDAD

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LA REFORMA MEDIDA 5

• SE PROHIBE LA CONTRATACION POR PARTE DEL CSN DE
  EMPRESAS QUE DEPENDEN DE LOS TITULARES

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LA REFORMA MEDIDA 6

• SE DOTA DE OPINION EXTERNA PARA
• ASESORAMIENTO TECNICO
• Y
• SUPERVISION DE QUE SE CUMPLE EL ORDENAMIENTO
  JURIDICO VIGENTE

BAJO NINGUN CONCEPTO SE COARTA LA INDEPENDENCIA
DEL CSN EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES O
ES QUE EL ACRS COARTA LA INDEPENDENCIA DE LA NRC?
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LA REFORMA MEDIDA 7

• SE CAMBIA ESTATUS DEL CUERPO DE FUNCIONARIOS
• LO QUE EVITARÁ LOS PROBLEMAS DE ENDOGAMIA Y
  DEPENDENCIA
• QUE SON CRÓNICOS DENTRO DEL CUERPO TECNICO DEL
  CSN
• SE CAMBIA EL GABINETE TÉCNICO
• QUE PASARÁ A DEPENDER DEL CONSEJO Y NO PODRA
  EJERCER FUNCIONES QUE CORRESPONDEN A LOS
  FUNCIONARIOS
• SE CREAN UNIDADES ESPECIALIZADAS
• QUE AYUDARÁN AL PUBLICO Y A LOS TRABAJADORES A
  QUE PUEDAN EJERCER SUS DERECHOS

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UN PUNTO DE ENCUENTRO

• LA PROPOSICION DE LEY PUEDE SER REFORZA Y
  MEJORADA EN EL TRAMITE DE ENMIENDA
• CREACION DE LA FIGURA DEL GERENTE (PSOE)
• PARTICIPACION DE LOS SINDICATOS (CC.OO. UGT)
• EL COMITÉ ASESOR RESPONSABLE DE REVISAR LOS CASOS
  DE DENEGACION DE INFORMACION (EA)
• .
• .
• .

MEJORAR LA PROPOSICION DE LEY ES
BUENO, DESCAFEINARLA SERIA DEJAR PASAR UNA
OPORTUNIDAD HISTORICA PARA MEJORAR UN SERVICIO
PUBLICO NECESARIO E IMPRESCINDIBLE
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OTRAS REFORMAS NORMATIVAS

• LA LEY DE ENERGIA NUCLEAR DEL 1964 ES
  PRONUCLEAR, OBSOLETA Y CON UN REGIMEN SANCIONADOR
  TRASNOCHADO
• LA REGULACION DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR
  DAÑOS A TERCEROS ES IRRISORIA

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ES NECESARIA NORMATIVA ESPECIFICA NUCLEAR?

• EL OIEA HA DESARROLLADO UN SISTEMA COMPLETO DE
  NORMATIVA NUCLEAR
• ESPAÑA HA RATIFICADO CONVENCIONES INTERNACIONALES
• .
• .
• PERO LOS INFORMES DE LA NEA Y DE WENRA
  CONCLUYEN QUE ESPAÑA NO TIENE NORMATIVA NACIONAL

LAS LEGISLACIONES NACIONALES EN MATERIA
NUCLEAR DEBEN REFLEJAR LAS OBLIGACIONES
ADQUIRIDAS EN LA FORMA, EN EL FONDO Y EN LA
PRACTICA
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EL INFORME DE LOS EXPERTOS DE LA AGENCIA DE
ENERGIA NUCLEARLEANLO

• The widespread corrosion of the ESW system
  presented a significant risk of a common cause
  failure in both trains of the system and
  consequently represented a significant
  degradation of the defence in depth and hence of
  the safety of the plant
• While the primary responsibility for safety
  always rests with the licensee, there were
  weaknesses in the CSNs regulatory oversight
  which contributed to CSN failing to detect both
  the degradation of the ESW system and the
  weaknesses in licensee safety management prior to
  the event. These weaknesses also contributed to
  the CSNs delayed regulatory response to the
  event
• The evidence the Review Team has examined
  suggests that the CSN was too content to rely on
  safety information and analyses provided by the
  licensee, without carrying out sufficient
  independent checks itself

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GREENPEACE DA SU AGRADECIMIENTO A LOS TECNICOS
DEL CSN Y A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR QUE A
PESAR DE PONER EN RIESGO SUS PUESTOS DE TRABAJO
COLABORAN DESINTERESADA Y HONESTAMENTE EN
MEJORAR LA SEGURIDAD ELLOS SON EJEMPLO DE QUE
ES POSIBLE UNA RELACION NEUTRAL CON EL PUBLICO Y
CON LAS ASOCIACIONES DE DEFENSA DE LA NATURALEZA
A PESAR DE LAS DIFERENCIAS DE OPINION
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CONCLUSION

• VANDELLOS 1
• FUE EL PRIMER AVISO
• VANDELLOS 2
• LA SEGUNDA OPORTUNIDAD
• NO SUELE HABER DOS SIN TRES
• EL CSN ES CLAVE PARA QUE
• A LA TERCERA NO SEA LA VENCIDA