Primera Jornada Interamericana Electoral PONENCIA: Dise

1
Primera JornadaInteramericana ElectoralPONENCIA
Diseño e Implementación de unaCampaña de
Educación Cívica en Coalición con otros
actoresLicenciada Mirtala Concepción Góngora
Zetina de Trujillo Magistrada Vocal II
2
Desde la creación del Tribunal Supremo
Electoral que data del año de 1983, contando en
estos momentos con 25 años de ser el garante de
la voluntad popular ha sido necesario
fortalecer e implementar acciones que conlleven
a preparar a una ciudadanía cada vez mejor
informada para fortalecer el proceso democrático
Guatemalteco, donde la educación cívica es un
factor determinante para la construcción de una
Democracia participativa.
3
Partiendo de la definición de Educación Cívica
que construyó el Comité curricular del proyecto
Comunitario de Educación Cívica realizado por
este Tribunal y USAID en 1996, se define como
un proceso de formación y de capacitación
permanente dirigido a todos los sectores de la
nación con el objeto de fortalecer la identidad,
el orgullo nacional, el patriotismo, las raíces y
las perspectivas, facilitando el ejercicio
responsable de los deberes, y los derechos
ciudadanos que coadyuvan a la elección de
gobiernos mas representativos, logrando de esta
manera mejorar las condiciones de vida y un
desarrollo sostenido del país
4
a) Preparar a la población para el ejercicio de
sus derechos y deberes cívico-políticos y para
el cumplimiento de sus obligaciones
ciudadanas.b) Propiciar en la población la
práctica de actitudes positivas hacia los
valores que sustentan la democracia.c)
Promover el desarrollo cívico de la población
para su efectiva participación hacia los
valores que sustentan a la sociedad guatemalteca.
Algunos de los objetivos de nuestro quehacer
han sido
5
La experiencia de las campañas de educación
cívica en mi país se derivan de la creación del
Tribunal Supremo Electoral como autoridad máxima
electoral, siendo en el año de 1997 creada
mediante Acuerdo de este Tribunal, la Unidad de
Capacitación Divulgación y Educación Cívico
Electoral UCADE- en respuesta a las necesidades
de fortalecer la capacitación a miembros de
órganos electorales temporales (JED, JEM, JRV)
iniciando un esfuerzo de educación cívico
electoral el cual esta orientado al conocimiento
y a la práctica de los deberes y derechos de los
y las guatemaltecas, entendida ésta como el
conocimiento y práctica de los procesos y
procedimientos de la participación en el campo
político electoral.
6
Sin embargo, este esfuerzo ha sido orientado
especialmente, como lo he manifestado, a los
órganos temporales, descuidándose en gran parte a
la ciudadanía en general, concretándose tan solo
a informar guiar, orientar la votación en épocas
electorales y a fortalecer el conocimiento del
Proceso Electoral, pero no a capacitar, ni mucho
menos a formar un sentido de responsabilidad
ciudadana, para que las personas que votan, lo
hagan buscando los mejores proyectos y
propuestas, leyendo y tratando de conocer qué
pretenden para el país o la comunidad, acogiendo
su rol como Ciudadano y Ciudadana Responsable en
el quehacer diario en la construcción de la
democracia. En este sentido la experiencia de las
campañas de educación cívica han sido coordinadas
e impartidas por UCADE y por Organismos
Internacionales y Organizaciones no
Gubernamentales en coordinación con UCADE.
7
Las acciones realizadas en el ámbito de la
Educación Cívico Electoral han tenido la
modalidad de asesoría, apoyo técnico y financiero
por parte de Organismos Internacionales tales
como
Organización de Estados Americanos OEALa
Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos USAID- Centro de Asesoría y
Promoción Electoral CAPEL- Cooperación
Italiana COOPI- entre otras
8
Además se ha contado con el apoyo financiero de
países cooperantes como Suecia, Holanda, Japón,
en donde la ejecución de las acciones han sido
ejecutadas específicamente por UCADE, ya que por
cuestiones de presupuesto y de coyunturas
políticas no se han diseñado programas y
proyectos a largo plazo y es hasta en esta
magistratura que se inicia un proceso de diseño e
implementación de programas de educación cívica.
9
Es a partir de las últimas reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos del 2004 que se
obliga al Tribunal a diseñar y ejecutar
programas de formación y capacitación cívico
electoral (literal u) del Art. 125) sin embargo
por el proceso electoral del 2007 y el cambio
de magistratura (2008) es hasta este momento que
nos encontramos en la fase de diseñar nuestros
programas permanentes de educación cívico
electorales, los cuales están siendo dirigidos
especialmente a jóvenes, mujeres e indígenas, por
ser los sectores menos incluyentes en procesos
electorales pasados.
10
En virtud de lo anterior, la experiencia de
trabajar con la sociedad civil y los partidos
políticos no se ha tenido consideramos oportuno
mencionar que por la idiosincrasia de nuestra
población, cualquier acción en ese campo y en el
sentido político electoral, esta ha sido
ejecutada única y exclusivamente por el Tribunal
Supremo Electoral.Tomando en cuenta dicha
idiosincrasia, las acciones de educación cívico
electoral es preferible ejecutarlas con
organizaciones de la sociedad civil considerando
que los partidos políticos en mi país no tienen
una organización partidaria estable ni una imagen
positiva de cara a la ciudadanía en general,
existe una debilidad institucional en los
partidos políticos, los que carecen de arraigo en
la población, esto ha producido altos índices de
volatilidad electoral, severa inestabilidad, y un
débil vínculo con la sociedad.
11
Por otro lado, la fragilidad organizativa, el
desdibujamiento ideológico, la escasa presencia
territorial, el poco involucramiento de los
afiliados en los procesos partidarios y la falta
de democracia interna, son elementos
característicos de la gran mayoría de partidos
políticos, que han imposibilitado trabajar en
conjunto campañas de educación cívica.
12
Considerando que la imparcialidad de este
tribunal ha sido uno de sus pilares que han
permitido dar certeza y confiabilidad a la
ciudadanía en cada uno de los procesos
electorales realizados, consideramos que el
involucramiento con partidos políticos, aún en
campañas de educación cívica, debe ser cauteloso
y acorde al sentir de la población y debe ir de
la mano con los cambios que queremos propiciar en
la cultura política de Guatemala.
13
Claro está, que como autoridad electoral,
consideramos que la coalición con otros actores,
cada vez se hace mas necesaria y en este caso uno
de los grandes desafíos es promover acciones de
formación, capacitación y participación a lo
interno de los partidos políticos que generen
vida institucional y arraigo partidario y demás
elementos que propicien la democratización de los
mismos.
14
Los desafíos que visualizamos a superar será en
primer lugar la desconfianza mutua
interinstitucional entre el ente electoral,
partidos políticos y sociedad civil, es decir,
romper un paradigma de que la acción política
electoral es mal orientada hacia intereses
partidistas y propiciar un nuevo paradigma de
ejemplo del ejercicio de ciudadanía plena en base
al respeto y la tolerancia hacia el otro.
15
El segundo desafió es que el concepto de
ciudadanía pase a ser una práctica diaria tanto a
nivel individual, social como institucional en
donde los partidos políticos tienen no solo un
mandato legal sino moral y ético a la formación
cívico político en donde se pueden unir alianzas
de conocimiento.
16
Como tercer desafió poder deconstruir el
imaginario de que éste ente electoral únicamente
se acciona en el proceso electoral ya que una
educación cívico política permanente permitirá
mantener procesos de consolidación e
identificación de la entidad rectora con la
sociedad en materia cívico política electoral.
17
Teóricamente enfrentamos la definición del
alcance de la educación cívico electoral desde
la perspectiva del ente electoral si es
restrictiva únicamente hacia el proceso
electoral y sus acciones o bien si es extensiva
hacia temas como la conformación del Estado, los
Valores del sistema democrático y el rol de
ciudadanía frente a los partidos políticos y el
Estado, en donde se ha concluido que es
importante definir desde los orígenes del Estado
y la Democracia y el rol actual en pleno siglo
XXI de las instituciones que dan vida al Estado
18
En estos momentos el Tribunal ha iniciado
esfuerzos principalmente con la sociedad civil
con el objetivo de fortalecer de impulsar
acciones positivas de dialogo, experiencias y
propuestas hacia la construcción de esa
ciudadanía plena, en este caso especialmente de
las mujeres en donde se esta uniendo esfuerzos
con la organización de mujeres denominada
Convergencia Cívico Política de Mujeres con las
cuales estaremos realizando el I Encuentro
Nacional sobre Mujeres y Política Electoral
cuyo objetivo es fomentar la participación de las
mujeres en los procesos electorales y evaluar el
camino recorrido en estos últimos 20 años en el
ámbito de la promoción de la mujer y del
reconocimiento de su ciudadanía, en donde se
analizan temas como la percepción pública acerca
de la participación política de las mujeres, la
educación cívica electoral de las mujeres, la
evaluación de la participación de las mujeres en
el proceso electoral entre otros.
19
Asimismo se han unificado esfuerzos tanto
técnico humano como financiero con la Cooperación
Italiana para hacer posible del 2009 al 2012
ejecutar el proyecto denominado Fortalecimiento
de la participación de mujeres, jóvenes e
indígenas en los procesos de representación
democrática y defensa de los derechos civiles,
en 15 municipios, cuyo objetivo es el de
promover la cultura democrática y la educación
sobre derechos y responsabilidad civil y las
experiencias han sido satisfactorias, a tal punto
que hemos estado concertado otros eventos que
despierten el interés cívico-político en la
ciudadanía.
20
Como meta inmediata Estamos presentando una
iniciativade ley en la que se incluye la
creación de Instituto de Formación Cívico
Política Electoral, bajo la dirección del
Tribunal Supremo Electoral, y estamos estudiando
la posibilidad de implementar la Propuesta
presentada ante el Tribunal de un Programa de
Formación Ciudadana Plena en coalicióncon
Partidos Políticos, Sociedad Civile
Instituciones Estatales.
Así mismo el Congreso de la República ha
presentado como iniciativa de ley, la creación
del Instituto Multipartidista, integrado por los
Secretarios Generales de todos los partidos
políticos existentes y el pleno de Magistrados
del Tribunal Supremo Electoral, como ente rector
de la Capacitación y Formación Cívico Electoral,
absorviendo las funciones del Instituto
Multipartidista de Estudios Políticos, creado por
el Foro de Partidos Políticos, pero que por falta
de consenso entre ellos no cumplió con la función
para la cual fue creado.
21
No me queda más que manifestarles que como
guatemalteca y mujer comprometida con la
democracia de mi país estaré en la mejor
disposición de apoyar cualquier esfuerzo que
conlleve a un cambio significativo por el
ejercicio de la ciudadanía plena.
Muchas Gracias!