Presentazione di PowerPoint

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Politica Integrata di Prodotto e Green Public
Procurement Milano, 28 Settembre 2006
Livia Mazzà
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La giornata di oggi

• Che cosa è il Green Public Procurement
• Il ruolo del GPP nelle politiche integrate di
  prodotto
• Il GPP e gli impatti ambientali di una P.A.
• Le esperienze di GPP
• I criteri ambientali

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Definizione GPP
Il GPP è lapproccio in base al quale le
Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri
ambientali in tutte le fasi del processo di
acquisto, incoraggiando la diffusione di
tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti
validi sotto il profilo ambientale, attraverso la
ricerca e la scelta dei risultati e delle
soluzioni che hanno il minore impatto possibile
sullambiente lungo lintero ciclo di vita
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Obiettivi del GPP

• Riduzione degli impatti sullambiente che
  derivano dalle attività della Pubblica
  Amministrazione
• Sostituzione di beni e servizi ad alto impatto
  ambientale con altri a basso impatto ambientale
• Inserimento dei criteri ecologici nei bandi di
  gara per lapprovvigionamento di beni e servizi

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I risultati attesi

• Attraverso il GPP la P.A.
• Incide dal lato della domanda nel ruolo di
  consumatore dando un contributo alla crescita
  della domanda verde
• Incide dal lato dellofferta, nel ruolo di
  regolatore di mercato, stimolando i
  produttori/fornitori ad adottare processi
  produttivi a basso impatto ambientale
• Rappresenta un modello di buon comportamento,
  da imitare, per i cittadini per le imprese e per
  altre P.A.

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I risultati attesi (2)

• Attraverso il GPP la P.A.
• Attua gli obiettivi ambientali previsti negli
  strumenti di pianificazione
• Integra le considerazioni di tipo ambientale
  nelle politiche di settore

Piano energetico Obiettivo ambientale Risparmio energetico Acquisto prodotti a basso consumo energetico
Piano dei rifiuti Obiettivo ambientale Riduzione dei rifiuti Acquisto prodotti ad imballaggio ridotto, materiali che possono essere riciclati
Piano del traffico Obiettivo ambientale Riduzione emissioni Acquisto Autobus elettrico, carburante ecologico
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I risultati attesi (3)

• Attraverso il GPP la P.A.
• Dialoga al suo interno il GPP è uno strumento
  trasversale che interessa tutti i
  settori/dipartimenti
• Anticipa o riduce lattuazione di strumenti
  legislativi o divieti verso le imprese che
  operano sul territorio (rendendo lofferta verde)
• Dispone di un ulteriore strumento per affrontare
  le problematiche legate allinquinamento
  atmosferico, delle acque, del suolo, etc.
• Attua interventi mirati capaci di ottenere
  risultati visibili nel breve periodo e facilmente
  comunicabili

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Dal Libro Verde alla Comunicazione sullIPP

• La comunicazione 302 sullIPP del 18 giugno 2003
  ribadisce gli elementi essenziali dellapproccio
  IPP
• considerazione del ciclo di vita per promuovere
  la coerenza complessiva degli interventi
• collaborazione con il mercato incoraggiando la
  domanda e lofferta ecologica e premiando le
  imprese innovative
• coinvolgimento delle parti interessate affinché
  ognuna intervenga nella propria sfera dinfluenza
• miglioramento continuo (rapporto costi-efficacia)
• molteplicità degli strumenti dazione con
  preferenza per quelli volontari

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Finalità e strumenti rivolti al mercato

• 1 INFORMARE I CONSUMATORI E STIMOLARE LA DOMANDA
  ECOLOGICA etichette ambientali, ecolabel, DAP
  (dichiarazione ambientale di prodotto), acquisti
  pubblici verdi (GPP)
• 2 PROMUOVERE LA PROGETTAZIONE ECOCOMPATIBILE DEL
  PRODOTTO/SERVIZIO ecodesign, ecologia
  industriale
• 3 PROMUOVERE LA GESTIONE AMBIENTALMENTE
• CORRETTA DELLE ATTIVITÁ Sistemi di gestione
  ambientale (ISO 14001, EMAS), Turismo sostenibile
• 4 AGIRE SUI PREZZI Tasse, tariffe, incentivi,
  estensione della responsabilità del produttore,
  finanza verde

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Lintegrazione del GPP con gli altri strumenti
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Le buone pratiche
In Europa Kolding Vienna Vorarlberg Barcellona Go
teborg In Italia Province Cremona, Bologna,
Torino, Varese, Mantova Comuni Ferrara, Reggio
Emilia, Pisa ARPA Piemonte, Toscana, Veneto,
Lazio Regioni Lombardia, Marche Parchi Veio,
Gran Paradiso
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Il GPP nel Comune di Kolding

• Il Piano Comunale (1998-2009) contiene
• lobbligo di inserire considerazioni ambientali
• in tutte le attività del comune, compresi gli
• acquisti
• Situazione al 2003

Criteri ecologici inseriti nellacquisto di
tutti i prodotti (100 GPP)
Avvio esperienza GPP nel settore dei lavori
pubblici (area residenziale)
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Come funziona

• Gruppo di lavoro
• Invio specifica
• al settore ambiente

Coordinamento acquisto prodotti di uno stesso
gruppo
Integrazione del bando di gara con il
questionario ambientale
Elaborazione requisiti e domande ambientali
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Lo strumento chiave il questionario

• Contiene domande sui prodotti, i processi
• produttivi, gli imballaggi, i sistemi di gestione
  
• ambientale dei fornitori
• Domande sui
• requisiti
• minimi
• Domande per
• la valutazione
• complessiva

LA RISPOSTA NEGATIVA COMPORTA LESCLUSIONE
A RISPOSTA AFFERMATIVA CORRISPONDE
PRESTAZIONE AMBIENTALE POSITIVA
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Attività di supporto

• Distribuzione di un opuscolo a tutti gli
  impiegati in cui sono spiegate le condizioni che
  ogni acquirente deve rispettare
• Distribuzione di un opuscolo sulla selezione dei
  fornitori per illustrare le procedure dacquisto
• Incontro informativo annuale per tutti gli
  impiegati con responsabilità in materia di
  acquisti in cui vengono discusse le procedure
  dacquisto, comprese le questioni ambientali
• Servizio Intranet del comune dove i responsabili
  acquisti possono trovare informazioni sugli
  accordi quadro, i fornitori e i prodotti
  disponibili

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GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi
I numeri 8 fasi, 24 mesi, 8 settori della
Provincia e 13 comuni, 140 ore di formazione, 2
tavole rotonde, 1 manuale, 1 cd-rom, 50 enti in
rete, 14 bandi verdi redatti
Gli Attori Pubblica Amministrazione (domanda),
fornitori e produttori (offerta), cittadini
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I network per il GPP
Nel mondo IGPN
In Europa Big-Net
In Italia GPPinfoNET Gruppo Di Lavoro Acquisti
Verdi (Coordinamento A21L) Reti locali (Toscana,
Lazio, Lombardia)
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Impegni formali per il GPP

• Delibere
• Protocolli di intesa
• Decreti legislativi
• Politiche degli acquisti
• Esempi
• Il Protocollo dIntesa della PROVINCIA DI TORINO
• La politica degli acquisti dellARPAT

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PROVINCIA DI TORINO

• Protocollo dIntesa per la promozione degli
  acquisti pubblici ecologici 15 Aprile 2004
• Sottoscrittori Provincia, ARPA, 6 Comuni, 1
  Comunità Montana, Agenzia per lo Sviluppo
  Sostenibile della Val Pellice, Consorzio
  Pracatinat, Torino Internazionale, TOROC
• Punto di partenza Progetto A.P.E. Metodologia
  condivisa per lintegrazione dei criteri
  ambientali nei processi di acquisto

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Impegni dei sottoscrittori

• Inserire criteri ambientali di minima nelle
  procedure di acquisto di beni e servizi
• Sperimentare linserimento di ulteriori criteri e
  continuare la ricerca di criteri di preferibilità
  ambientale
• Tenere conto dellimpatto ambientale
  nellorganizzazione di eventi e convegni
• Verificare di volta in volta la possibilità di
  inserire EMAS o ISO 14001 come mezzo di prova
  della capacità tecnica dellimpresa a realizzare
  lappalto con requisiti ambientali
• Prevedere momenti di sensibilizzazione del
  personale sugli impatti ambientali dei prodotti
  maggiormente utilizzati

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Impegni dei sottoscrittori (cont.)

• Verificare la possibilità di predisporre
  procedure interne di qualificazione anche
  ambientale dei propri fornitori
• Condividere e promuovere forme centralizzate di
  acquisto che tengano conto dei criteri ambientali
• Promuovere le buone prassi di acquisti pubblici
  ecologici sul territorio di competenza
• Richiedere di recepire i criteri ecologici anche
  ai beneficiari dei trasferimenti/contributi
  elargiti dagli enti sottoscrittori

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ARPAT

• Impegno per gli acquisti sostenibili sancito
  con il decreto del Direttore Generale n565 del
  03/09/04
• Punti fondamentali
• Approvazione della politica degli appalti,
  forniture e servizi di ARPAT
• Adesione alla campagna europea Procuro
• Creazione di un gruppo di lavoro per la
  gestione delle attività di integrazione di
  aspetti ambientali e sociali nelle attività
  contrattuali

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Attività della PA ambiente

• La P.A. svolge una serie di attività che
  potrebbero avere impatti ambientali
  significativi, quali
• la gestione del territorio
• la gestione degli scarichi idrici civili e
  industriali
• la gestione delle risorse energetiche
• la gestione dei trasporti pubblici
• il sostegno allo sviluppo economico del
  territorio
• luso delle risorse
• la gestione complessiva dei rifiuti

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Aspetti e impatti ambientali
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Il ruolo degli acquisti pubblici verdi

• Attraverso il GPP la P.A. esercita il proprio
  potere di acquisto per scegliere beni/servizi che
  lungo il ciclo di vita
• Riducono luso delle risorse naturali
• Riducono la produzione dei rifiuti
• Riducono le emissioni inquinanti
• Riducono i pericoli e i rischi
• Ottimizzano il servizio offerto dal prodotto

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Obiettivi ambientali del PAN
Tre obiettivi ambientali Riduzione del consumo
delle risorse naturali e delle emissioni di
CO2 Riduzione delluso delle sostanze
pericolose Riduzione della produzione dei rifiuti
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Settori merceologici individuati dal PAN
servizi energetici attrezzature elettriche ed
elettroniche carta per ufficio alimenti edilizi
a contratti di servizio per la gestione e
manutenzione degli edifici trasporti pubblici e
mezzi di trasporto arredi per ufficio abbigliame
nto e calzature.
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Che cosa è un criterio ecologico?

• E un requisito che deve essere rispettato da un
  prodotto o produttore per dimostrare che quel
  dato prodotto o processo produttivo ha un impatto
  ambientale ridotto rispetto a un prodotto o
  processo che abbia le stesse caratteristiche
  funzionali

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Finalità del criterio ecologico

• Limitare i principali impatti ambientali connessi
  alle
• fasi del ciclo di vita (acquisizione materie
  prime,
• produzione, trasporto, uso, smaltimento)
• Limitare il consumo energetico
• Limitare il consumo idrico
• Limitare la produzione dei rifiuti
• Favorire lutilizzo di fonti rinnovabili e di
  sostanze che risultino meno pericolose per
  lambiente

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Prodotti verdi ed Etichette

• Le etichette ambientali sono marchi applicati
  direttamente su un prodotto o su un servizio e
  forniscono informazioni sulla sua performance
  ambientale complessiva, o su uno o più aspetti
  ambientali specifici.

Cresce la domanda di prodotti ecologici
Aumenta il potere di scelta del consumatore
Informazione chiara
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I sistemi di etichettatura obbligatori e
volontari

• Le etichettature obbligatorie si applicano
  principalmente ai prodotti tossici e pericolosi,
  agli elettrodomestici (Energy Label), agli
  imballaggi (Packaging Label).

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Le etichettature volontarie

• Tipo I Etichette basate sul sistema
  multi-criteria che considera lintero ciclo di
  vita (LCA) ISO 14024
• Tipo II Auto-dichiarazione secondo la norma ISO
  14021
• Strumento dinformazione che contiene dati
  forniti dal produttore, importatore o
  distributore del prodotto ad esempio su
  biodegradabiltà, riciclabilità, atossicità dei
  trattamenti
• Tipo III secondo la norma ISO 14025
• La Dichiarazioni Ambientali di Prodotto DAP
  forniscono informazioni di tipo quantitativo
  sulle performance ambientali del prodotto e sono
  calcolate sulla base dellLCA

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Etichette volontarie di Tipo I
Blauer Engel attivata in Germania nel 1978
White Swan attiva dal 1989 in Danimarca,
Svezia, Finlandia e Islanda

• Green Seal rilasciata dallomonima
  organizzazione senza scopo di lucro degli Stati
  Uniti.
• Umweltzeichen etichetta austriaca attiva dal 1991

• NF Environnement attiva
• dal 1992 in Francia
• Milieukeur attiva
• dal 1992 nei Paesi Bassi

Ecolabel attivo dal 1992 in tutta Europa
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Etichette volontarie di tipo I

• Altre etichette assimilabili al Tipo I ma di
  settore (tessile, energetico, alimentare etc.)

Energy Star marchio statunitense di efficienza
energetica applicabile alle apparecchiature per
uffici.
FSCForest Stewardship Council riguardante la
gestione sostenibile delle foreste e la relativa
rintracciabilità dei prodotti
OekoTex Standard 100 riguardante la presenza
di sostanze nocive nei prodotti tessili
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I marchi sociali
Riguardano la sicurezza, le implicazioni sulla
salute delluomo, aspetti tecnici economici e
sociali relativi ai prodotti. Si riferiscono o
al prodotto o allazienda. L SA 8000 è la prima
norma che stabilisce i requisiti da soddisfare
per implementare un sistema di gestione della
responsabilità di unorganizzazione. Tra i
criteri da verificare lavoro infantile, lavoro
obbligato, salute e sicurezza, procedure
disciplinari, orario di lavoro, criteri
retributivi.
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ECOLABELil marchio ecologico europeo

• La richiesta del marchio Ecolabel è volontaria
• i fabbricanti, gli importatori o i distributori
  dei gruppi di prodotti per cui sono stati
  definiti i criteri ecologici possono richiedere
  il marchio al Comitato Ecolabel che una volta
  verificato il rispetto dei criteri da parte dei
  prodotti, procederà a rilasciare letichetta.
• Una volta ottenuto lEcolabel, lazienda è tenuta
  al rispetto dei parametri tecnici fissati dalla
  UE, le regole di riferimento da rispettare sono
  attualmente stabilite dal nuovo Regolamento CE n.
  1980/2000.

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Criteri ecologici e gruppi di prodotti (1)
Commissione sottopone la proposta al Comitato di
Regolamentazione

• CUEME Forum Consultivo definiscono il progetto
  dei criteri ecologici per un gruppo di prodotti
  secondo lapproccio LCA

Parere positivo? Criteri approvati e pubblicati
in Gazzetta
Gruppi di prodotti Insieme di beni o servizi
destinati a scopi analoghi, che siano equivalenti
nelluso e nella percezione da parte del
consumatore, caratterizzati da

• volume significativo di vendite nel mercato
  interno
• impatti ambientali significativi in una o più
  fasi della vita del prodotto su scala globale o
  regionale
• concorrenza elevata tale da indurre miglioramenti
  ambientali attraverso le scelte del consumatore

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Criteri ecologici e gruppi di prodotti (2)

• I criteri ecologici vengono definiti in modo da
  qualificare per la certificazione esclusivamente
  i prodotti meno dannosi per lambiente
• Lo standard oggi è raggiungibile dal 30 dei tipi
  o modelli dei prodotti sul mercato
• Ad oggi sono stati definiti 27 gruppi di prodotto
  di cui
• 23 già etichettabili
• 4 con criteri ecologici in corso di elaborazione

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Gruppi di prodotti etichettabili

• Lampadine    
• Personal Computer
• Computer portatili
• Carta da copia
• Pitture e Vernici per interno
• Prodotti Tessili
• Lubrificanti
• Calzature
• Materiali duri per pavimenti (Piastrelle ed
  altro)
• Strutture ricettive
• Campeggi

• Aspirapolvere
• Frigoriferi
• Lavatrici
• Lavastoviglie
• Televisori
• Detersivi per lavastoviglie
• Detersivi a mano per piatti
• Detersivi per lavatrice
• Detersivi multiuso per superfici e per sanitari
• Carta tessuto
• Ammendanti
• Materassi

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Gruppi di prodotti con criteri in fase di
elaborazione

• Arredi
• Carta stampata
• Pompe di calore
• Saponi e shampoo

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Cosè un sistema di gestione ambientale (SGA)?

• Un SGA è la parte del sistema di gestione
  complessivo dellorganizzazione, comprendente la
  struttura organizzativa, le attività di
  pianificazione, le responsabilità, le pratiche,
  le procedure, i processi e le risorse.
• Un SGA presuppone una pianificazione continua per
  fare, rivedere e migliorare le prestazioni di
  unorganizzazione.

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Come formalizzare un sistema di gestione
ambientale
DECISIONE DI CERTIFICARE LA PROPRIA GESTIONE
AMBIENTALE

• Unorganizzazione può volontariamente
• certificarsi ISO 14001
• registrarsi secondo il regolamento EMAS
• effettuare l'uno e l'altro contemporaneamente o
  in
• momenti diversi.

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Il DPSIR come strumento di analisi
D produzione e consumo di un bene
R Green Public Procurement
P emissioni e scarti nel ciclo di vita
I impatti su salute umana e ecosistemi
Seffetti ambientali