Jornada Internacional sobre Desarrollos en Administraci

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Jornada Internacional sobre Desarrollos en
Administración PúblicaEscuela Superior de
Administración PúblicaTerritorial Valle del
CaucaPonenciaLa Nueva Gestión Pública y las
Reformas en la Administración Pública Chilena

• Eduardo Araya Moreno
• Noviembre 2008

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Las Propuestas
Algunos conceptos Sobre NGP
NGP y el caso chileno
Conclusiones Sobre el caso chileno
Algunas Conclusiones Sobre NGP
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(No Transcript)
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• La mayoría de los gobiernos occidentales,
  independiente de su signo o preferencia
  ideológica han llevado a cabo, explicita o
  implícitamente, variadas transformaciones y
  reformas en los últimos 40 años teniendo como
  objeto de esas reformas al estado y la
  administración.

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• La caída del estado de bienestar. Ajuste
  estructural, desregulación, las transformaciones
  en el pensamiento económico mundial.
• Paso de la visión estadocéntrica a la visión
  mercadocentrica. (Sunkel)
• Las interpretaciones de lo público que llegan
  desde el mundo de la disciplina económica,
  particularmente la teoría de la elección pública.
  (Buchanan, Felkins)
• El proceso de globalización en sus vertientes
  económica, financiera, tecnológica y
  cultural.(Castells)
• Nuevas demandas locales y globales desde y hacia
  los Estados.(BM, OCDE, CLAD), al decir de algunos
  
• El mundo tras la caída de los socialismos reales
  se hizo un poco más impredecible y se deslizó por
  una pendiente de cambios y transformaciones
  caracterizados por la velocidad, el volumen y la
  turbulencia. (Olías de Lima, Kliksberg,
  Huntington)

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Diversidades entre la administración pública y
la nueva gerencia pública
Carácter distintivo Administración Pública Nueva Gerencia Pública
Principio causal La política La economía
Foco organizativo El Estado relaciones de dominación El mercado relaciones de intercambio
Núcleo procesal La jerarquía cadena de delegación La catalaxia contrato
Corazón activo Servicios públicos Competencia
Fundamento jurídico Derecho administrativo Derecho mercantil
Orientación hacia el ser humano Lo público Lo privado
Fundamento axiológico La ética bienestar público La eficiencia individualismo
Naturaleza científica Ciencia Social Transdisciplina económica
Fuente Omar Guerrero (2003b 390). En
J.J. Sánchez González 2008
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N DOCTRINA SIGNIFICADO JUSTIFICACIÓN
1 Profesionales prácticos en la administración del sector público. Control discrecional activo y visible en las organizaciones. La rendición de cuentas (accountability) requiere claridad en la asignación de responsabilidad.
2 Estándares explícitos de medición en el actuar. Definición de Metas, objetivos e indicadores de éxito preferentemente expresados en términos cuantitativos. La rendición de cuentas (accountability) requiere claridad en la declaración de Metas.
3 Gran énfasis en el control de los resultados. La asignación de recursos e incentivos, unidos a la medición del desempeño disuelven el extenso centralismo burocrático. Poner la atención más en los resultados que en los procedimientos.
4 Cambio en la desagregación de las unidades en el sector publico. Cambios en las anteriores unidades monolíticas no atándolas a los formularios y descentralizándolas en base a un presupuesto propio con un control básico. Necesidad de crear unidades administrables separadas de la provisión de intereses, obteniendo ganancias y ventajas en la eficiencia.
5 Hacer competitivo el sector público. Cambiar los términos contractuales del personal y procedimientos públicos. La rivalidad es la llave para disminuir los costos y mejorar los estándares.
6 Poner atención en el sector privado y en sus estilos de administración. Erradicar el estilo militar de administración por mayor flexibilidad en la contratación y premiación. Necesidad de provisión de herramientas del sector privado al sector publico.
7 Poner atención en el uso de los recursos. Disminución de los costos directos, aumento de la disciplina laboral, resistencia a la unión de demandas limitando los costos complacientes de los negocios. Necesidad de frenar la demanda por el uso de recursos públicos hacer más con menos.
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Propuestas OCDE 1995
Propuestas OCDE 2005
Devolver Autoridad y Otorgar flexibilidad Administración abierta
Desarrollar la competencia y la elección La mejora del rendimiento del sector público
Asegurar el desempeño, el control y la responsabilidad La modernización del sistema de control y rendición de cuentas
Proveer servicios adecuados y amigables a los ciudadanos Redistribución y reestructuración
Mejorar la Gerencia de Recursos Humanos El uso de mecanismos de mercado
Explotar la tecnología de la Información Modernizar el empleo público
Mejorar la calidad de la Regulación
Fortalecer las funciones de Gobierno en el Centro
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• LA REFORMA EN CHILE

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Reformas Estructurales Básicas de la Economía
Chilena. Década del 70.
Situación en 1972 73 Post 1973
1. Privatización 1. Privatización
El Estado controla más de 400 empresas y bancos. En 1980, 45 empresas (incluyendo un banco) pertenecen al sector público.
2. Precios 2. Precios
Control generalizado de precios. Precios libres (excluyendo salarios y tipo de cambio).
3. Régimen Fiscal 3. Régimen Fiscal
Impuesto a la compraventa. Elevado empleo público Elevados déficit públicos Impuesto al valor Agregado (IVA) Reducción del empleo público Superávit públicos (1979 81).
4. Régimen Laboral 4. Régimen Laboral
Sindicatos poderosos con gran poder de negociación. Ley de inamovilidad. Reajustes salariales obligatorios. Altos costos laborales no salariales (40 de los salarios) Atomización sindical con nulo poder de negociación. Facilidad de despido. Drástica reducción del salario real. Bajos costos laborales no salariales (3 de los salarios).
Fuente Adaptado de Meller, Patricio. Un siglo
de economía política chilena (1890 1990).
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Las primeras reformas en Chile

• Liberación de precios. Políticas de competencia
• Liberalización comercial
• Privatización y reforma de empresas en manos del
  Estado
• Liberalización financiera
• Reforma tributaria
• Reforma provisional
• Reforma laboral
• Limitación de la acción económica del Estado
• Fortalecimiento del derecho de propiedad
• Introducción del recurso de protección

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Las primeras reformas en Chile

• la liberalización de los mercados financiero y
  del trabajo,
• la reducción del tamaño del estado,
• la privatización de empresas públicas,
• la Municipalización de la atención primaria de
  salud y la educación,
• la regionalización,
• la liberalización de la educación superior

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CONSECUENCIAS O RESULTADOS EN LA REGION

• Desempeño económico y social insatisfactorio
• Expectativas de crecimiento lento insuficiente
  para cerrar las brechas del desarrollo.
• Fragmentación de los mercados de trabajo con
  altas tasas de desempleo, subempleo y
  sobreocupación.
• Deterioro de las remuneraciones reales, aumento
  de la población en condiciones de pobreza.
• Pérdida de la cobertura en servicios básicos,
  degradación ambiental, incremento de la
  inseguridad y de la violencia.
• Fuertes desigualdades sociales.

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CONSECUENCIAS O RESULTADOS

• A quién o a qué responsabilizar?
• herencia de la etapa anterior.
• aporte de las reformas,
• tareas pendientes del ajuste,
• efecto sistémico del mismo.

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1997 BANCO MUNDIAL

• Han fracasado los intentos de desarrollo basados
  en el protagonismo del estado, pero tambien
  fracasaran los que se quieran realizar a sus
  espaldas.......sin un estado eficaz el
  desarrollo es imposible

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PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS

• Reconstruir el aparato del Estado.
• A.L debe prepararse para enfrentar la competencia
  económica internacional.
• Necesidad de contar con un sólido proyecto para
  el sector comercio exterior.
• La gran modificación debe ocurrir en lo que
  concierne a la forma de intervención en el plano
  económico y político.
• Concentración de sus actividades en la
  regulación. Las privatizaciones y la creación de
  agencias reguladoras son parte de ese proceso.

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PROPUESTAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS

• Crear en el Estado capacidad estratégica para
  actuar junto al sector privado y a la universidad
  y crear un entorno para el aumento de la
  competitividad.
• Fortalecer el papel del estado como formulador y
  financiador de políticas públicas.
• Desarrollar la capacidad del estado para
  compartir la responsabilidad en la ejecución de
  los servicios públicos, principalmente los de
  educación y salud.
• Considerar la conducción del proceso por
  coaliciones democráticas.

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Propuestas del Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD) 1998
Profesionalización de la Alta Burocracia
Administración Pública Transparente y responsabilización ante la ciudadanía de los administradores
Descentralizar la Ejecución de los Servicios Públicos
Delegación de Funciones a los organismos descentralizados
Orientación hacia el control de los resultados mas que al de los procedimientos
Mayor autonomía gerencial de las agencias y de sus gestores, la cual debe ser complementada con nuevas formas de control, como por ejemplo, control por resultados (indicadores de desempeño)
Transferencia de la provisión de servicios públicos sociales al Espacio Público no-Estatal y regulación de éste
Generación de un Estado Red, es decir, equilibrar marcos institucionales del Estado, Mercado y del Espacio Público No-Estatal
Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano- usuario
Mayores grados de responsabilización del servidor público frente a la sociedad, a los políticos electos en términos de la democracia y a los representantes formales e informales de la sociedad.
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Las propuestas de la NGP
Reducción del Tamaño del Sector Público
Descentralizar las organizaciones
Jerarquías Aplanadas
Ruptura del Monolitismo y la Especialización
Desburocratización y Competencia
Desmantelar la estructura estatutaria
Clientelización
Evaluación
Cambiar la Cultura
Elaboración a partir de Olías de Lima Blanca, La
Nueva Gestión Pública
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(No Transcript)
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Niveles direccionales

• Nivel político - conductor
• Nivel técnico regulador
• Nivel operacional - ejecutivo

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La Modernización del Estado

• Cuatro grandes áreas
• Las reformas Institucionales.
• Las grandes reformas sectoriales.
• Las reformas de los sistemas
• Las reformas operacionales (de los servicios)

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Usuarios
Servicios Públicos
Gobierno
Funcionarios
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Eficiencia
Trasparencia
Calidad
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EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE UN
LARGO Y CONTINUO PROCESO
1994-1996
1997-2000
1990-1993
2000-2004
1993
PRYME Fortalecimiento Institucionalidad Evaluación
DIPRES Redefinición metodológica de algunos
instrumentos SISTEMA SEGUIMIENTO PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES PMG INDICADORES EVALUACIÓN DE
IMPACTO EVALUACION COMPREHENSIVA FONDO CONCURSABLE
Creación Comité Interministerial Modernización Ges
tion Pública Introducción Indicadores-presupuest
o COMPROMISOS DE MODERNIZACION INDICADORES DE
DESEMPEÑO
Desempeño Asociado a incentivos Protocolos de
Acuerdo Congreso-Ejecutivo PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG) EVALUACION
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES BALANCE DE GESTION
INTEGRAL
Fortalecimiento de la Institucionalidad
Pública Creación Mecanismos de Coordinación y
Evaluación Gubernamental METAS
MINISTERIALES SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL
PERSONAL
Metodologías para orientar la gestión hacia
resultados PLAN PILOTO MODERNIZACIÓN
SERVICIOS PUBLICOS
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Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte Chile
Respaldo político(Thatcher) Respaldo político(Frei)
Liderazgo gerencial(Reyner) Liderazgo gerencial
Formación de elite gerencial Formación de elite gerencial(Director-ejecutivo)
Planificación estratégica Planificación estratégica
Indicadores de gestión Indicadores de gestión
Convenios de desempeño Convenios de desempeño
Descentralización Estímulo a servicios específicos
Centralización en el cliente Atención al usuario-cliente
National Audit Office Sistema Nacional de auditoría (Contraloría tradicional)
Control presupuestario descentralizado Sistema nacional de Auditoría (Contraloría)
Premios a la excelencia Premios
Presupuesto modernizado como instrumento esencial Presupuesto tradicional instrumento esencial
Sin participación de los funcionarios Nula participación de los funcionarios
Sin participación de los sindicatos Nula participación de las Asociaciones de Funcionarios
Responsabilidad gerencia Movilidad gerencial
Aporte empresarial, líderes Líderes, Técnicas empresariales
Nula regionalización Región centralizada, centralización
Nula modernización de las funciones transversales de la AP (Personal, Abastecimientos) Nula modernización de las funciones transversales de la AP (Personal, Abastecimientos, Presupuestos, etc.)
Fuente elaboración desde Orellana, Patricio.
Contra La Burocracia, 1995 www.probidadchile.cl
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Propuestas OCDE 2005 A.P. Chilena
Administración abierta
La mejora del rendimiento del sector público
La modernización del sistema de control y rendición de cuentas
Redistribución y reestructuración
El uso de mecanismos de mercado
Modernizar el empleo público
Cambio de las estructuras

Ley de transparencia y acceso a la info, E-gov, CAIGG, disponibilidad.
PMG y BGI, evaluación en profundidad
Chilecompras, SIGFE, SADP
Superávit estructural 0,5, Traspaso de excedentes
Contrataciones de servicios, y profesionales outsourcing (tercerización), facturación sin cobro .
Ley de nuevo trato, SADP, servicio civil Opción de ejecución a través de programas. Reorientación de servicios Reorientación de procesos
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NGP y APCh.

• La Administración Pública ha cambiado
  significativamente en Chile en los últimos 17
  años.
• Desde una administración no sintonizada con las
  necesidades de la sociedad a otra que comienza a
  incorporar la evolución política, social,
  económica y tecnológica.

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NGP y APCh.

• La NGP como una herramienta ecléctica y
  transversal al servicio de los gobiernos tanto de
  derechas como de izquierdas, ha sido llevada a
  cabo en el Proceso de Modernización de la Gestión
  Pública chilena (Doña 2006) con claros
  resultados.
• Por ejemplo, cuando el CIMMGP inició sus
  trabajos, no existían perfiles de Gerentes
  Públicos, mecanismos institucionalizados de
  reclutamiento y selección de personal, políticas
  de empleo y remuneraciones, evaluación y
  administración del desempeño, utilización de
  tecnologías de información en las distintas áreas
  del quehacer gubernamental, etc.

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NGP La caída o el cambio de modelo

• Sus propuestas se han dispersado (Barzelay 2006)
• Lo público tiene identidad y características
  propias.
• Los éxitos en algunos países no han asegurado el
  éxito en otros. (J.J.Sánchez 2008)
• Se mezcla con el neoliberalismo quien le ofrece
  sustento doctrinal a cambio del sustento
  programático (Guerrero. 2008)
• La economía mundial seguirá siendo capitalista,
  pero ya no neoliberal, lo cual pondrá en tensión
  la continuidad de las nuevas propuestas de la NGP
  (Prats. 2008)

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CATECISMO PARA LOS ESCÉPTICOS
Las mujeres inteligentes y responsables no
quieren votar
No hay ninguna posibilidad de que el hombre
alguna vez descubra como utilizar el poder del
átomo
No es posible que vuelen aparatos más pesados
que actuales maquinas voladoras
Todo lo que Puede ser inventado ha si inventado.
Quién querría que los actores hablarán?
Grover Cleveland, Presidente de los EE.UU., 1905
Charles H. Duell, Director de la Ofina de
Patentes EE.UU. 1899.
Harry M. Wagner Bros. Pictures, 1927.
Robert Millikan, Premio Nobel de Física, 1923
Lord Kelvin, Presidente del Royal Society, 1895
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Resultados

• índice de Competitividad Global del Foro
  Económico Mundial 2007-2008, Lugar 27, siendo el
  país latinoamericano mejor ubicado, seguido por
  México en el lugar 52 y superando a países como
  España y República Checa.
• índice de Percepción de la Corrupción,
  Transparencia Internacional 2007, Lugar número 22
  del mundo, en posición equivalente a Estados
  Unidos, superior a España y el mejor de América
  Latina.
• Anuario de Competitividad Mundial 2007, del IMD,
  Lugar 26 entre 55 países analizados, superando a
  países como India, Francia, Corea y España.