Seminario Internacional de Seguridad

1

• Seminario Internacional de Seguridad
• y Convivencia Ciudadana
• Chihuahua
• Buenas prácticas en prevención del delito y
  seguridad ciudadana en México
• Juan Salgado
• División de Estudios Jurídicos, CIDE
• 19 de marzo de 2009

2
Estructura de la presentación

• Seguridad ciudadana y reforma policial
  democrática.
• Los retos para la reforma policial en México.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

3
Seguridad ciudadana y los componentes de la
reforma policial democrática

• Mecanismos internos y externos de control,
  integridad policial, modernización tecnológica,
  uso de información delictiva.
• Bases conceptuales de la ciudadanización de la
  seguridad legalidad, legitimidad, Estado de
  derecho, libertad ordenada y rendición de cuentas.

4
Seguridad pública y seguridad ciudadana
estadocéntrica Seguridad pública
antropocéntrica Seguridad ciudadana
ESTADO
SER HUMANO
Legalidad
Equilibrio entre legalidad y legitimidad
Estado de derecho
Estado con derecho
transformar el concepto, la agenda y la
institucionalidad de la seguridad
5
Legalidad y legitimidad

• El principio de legalidad se basa en convertir
  los valores compartidos por una sociedad en
  normas positivas (Constitución y leyes
  secundarias).
• La legitimidad consiste en encontrar apoyo
  fáctico social para la normatividad y decisiones
  de los gobernantes.

6
Estado de derecho

• Elías Díaz
• El Estado de derecho es la institucionalización
  jurídico-política de la democracia.
• Con el Estado de derecho se busca convertir en
  legalidad (normas) el sistema de valores que
  caracteriza a la legitimidad democrática.

7
Estado de derecho

• Rodolfo Vázquez
• Cuatro elementos del Estado de derecho
• Primacía de la ley.
• Responsabilidad de las/os funcionarios.
• Control judicial de la constitucionalidad.
• Respeto y promoción de los derechos fundamentales.

8
Libertad ordenada

• La policía puede mantener la libertad y el orden
  al mismo tiempo?
• Sistemas de pesos y contrapesos en el gobierno
  controles internos y externos.
• Ninguna agencia puede funcionar sin restricciones.

9
Misión de la policía

• Desempeñar un papel lícito en el mantenimiento
  de la libertad ordenada en el país.

10
Misión de la policía otros elementos

• Trabajan en una cadena de mando.
• Acatan las leyes.
• Seguimiento a políticas públicas.
• Continuum prevención del delito procuración de
  justicia administración de justicia ejecución
  de sentencias.
• Relaciones institucionales internas.

11
La rendición de cuentas - accountability

• Andreas Schedler
• Answerability (respuesta) la obligación de los
  funcionarios públicos de informar y explicar lo
  que hacen.
• Enforcement (ejecución) la capacidad de ejercer
  sanciones sobre quienes no informan.

12
La rendición de cuentas de las fuerzas policiales

• David Bayley identifica dos elementos
  centrales en las policías democráticas
• 1. Responsiveness (capacidad de respuesta).
• 2. Accountability (rendición de cuentas) lo
  relaciona con mecanismos independientes de
  supervisión de la policía.

13
Estructura de la presentación

• Seguridad ciudadana y reforma policial
  democrática.
• Los retos para la reforma policial en México.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

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Cultura policial nosotros y ellos

• Elizabeth Reus-Ianni
• Cuida tu espalda.
• No confíes en el elemento policial nuevo hasta
  que lo hayas sometido a pruebas.
• No confíes en que los mandos van a luchar por
  proteger tus intereses.
• Código del silencio.

15
Cultura policial en México

• Raíces profundas valores, símbolos y acciones.
• Flexible, adaptable.
• Evolutiva o degenerativa en términos
  democráticos.
• Cultura y subculturas policiales.

16

• Se puede identificar una cultura
• distinta para cada tipo de policía?
• Jurisdicción federal, estatal, municipal.
• Funciones prevención o investigación.
• Tareas policía de escritorio o en la calle.
• Región urbano o rural, norte o sur.

17
Posibilidad de sobornar a un policía en América
Latina Latinobarómetro 04
18
Incidencia de maltrato en el Distrito Federal
(2005)
TOTAL DE CONTACTOS
Respuestas 1105 Base ponderada 2,296,201
19
Motivos del contacto
Número total de contactos Respuestas totales
1105 Base ponderada 2,296,201
20
Maltrato físico / no físico
Tipo de maltrato
Número total de contactos Respuestas 1105 Base
ponderada 2,296,201
Contactos con maltrato Respuestas 546 Base
ponderada 1,210,560
21
Maltrato por tipo de autoridad
Total contactos
Type of ill-treatment
(Contacts with ill-treatment)
Total number of contacts Non-weighted Weighted
data
Contacts with ill-treatment Non-weighted
214 155 24 21
29 103 Weighted 414788
359761 70990 279567 46288
22
Maltrato no físico
Contacts with non-physical ill-treatment
(total) Non-weighted data 1105 Weighted data
2,296,201
23
Maltrato físico
Number of contacts with physical ill-treatment
(total) Non-weighted data 20 Weighted data
63069
24
Policía y debido proceso en México

• Encuesta en reclusorios del CIDE (2005)
• 72 de las/os internos sentenciados no tuvieron
  un abogado/a en el momento de su interrogatorio
  por la policía o en el MP.
• 41 fue golpeada/o por la Policía Judicial
• 80 fue incomunicada/o.

25
Estructura de la presentación

• Seguridad ciudadana y reforma policial
  democrática.
• Los retos para la reforma policial en México.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

26
SSC de Querétaro

• Sistema de supervisión y control policial el
  modelo de evaluación.
• Reforma de los sistemas disciplinarios asuntos
  internos y el Consejo de Honor y Justicia.
• Incentivos y políticas preventivas PREPOL y
  policía comunitaria.
• Sistemas de información (generación,
  sistematización).
• Formación policial y desarrollo de capacidades
  profesionales.

27
SSC de Querétaro

• Sistema de supervisión y control policial
• Dejar atrás la supervisión que se realiza a
  través de la cadena de mando carece de los
  controles adecuados que le den certidumbre al
  desempeño policial.
• Establecer estándares de eficiencia objetivos
  para evaluar el desempeño policial en los ámbitos
  estatal y municipal. Dirección de Prevención,
  Depto. Mejora Policial Comisión de Evaluación
  tripartita.
• Desarrollo de Órdenes Generales.

28
SSC de Querétaro

• Reforma de los sistemas disciplinarios asuntos
  internos y el Consejo de Honor y Justicia.
• Lograr que los procedimientos de gestión de las
  quejas tengan controles de verificación y
  escrutinio que garanticen el debido proceso.
• Reestructurar la coordinación de Asuntos Internos
  como una fiscalía e incorporar participación
  ciudadana en el Consejo de Honor y Justicia.

29
SSC de Querétaro

• Incentivos y políticas preventivas PREPOL y
  policía comunitaria.
• Departamento de Mejora Policial. El Premio al
  Policía del Año proceso de postulación, manual
  de evaluación, Comité Evaluador inclusivo.
• Policía comunitaria proyecto inicial en
  municipio de Corregidora, proyecto piloto actual
  en municipio de El Marqués, junto con modelo de
  resolución de conflictos.

30
SSC de Querétaro

• Sistemas de información
• Sistema interno de información policial
  supervisión, disciplina, generación de
  información policial seguridad vial, incidencia
  delictiva, actuación policial e incidentes
  extraordinarios.
• Encuestas y estudios de opinión. Encuestas
  internas a policías y estudios de percepción y
  victimización.

31
SSC de Querétaro

• Formación policial y desarrollo de capacidades
  profesionales
• Comisión de Carrera Policial.
• Creación del ICESEQ.
• Formación integral de mandos medios.

32
Estructura de la presentación

• Seguridad ciudadana y reforma policial
  democrática.
• Los retos para la reforma policial en México.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

33
DSPM de Naucalpan

• Sistemas de información fenomenología del
  delito.
• Fuerte inversión en formación y desarrollo
  profesional de elementos operativos y mandos
  medios.
• Plan de Desarrollo Municipal. Instrumentación de
  políticas preventivas, seguridad ciudadana y
  policía comunitaria. Unidad Estratégica para la
  Seguridad Pública.
• Participación ciudadana, transparencia y acceso a
  la información.

34
DSPM de Naucalpan

• Programa de Seguridad Ciudadana Integral
• Perspectiva de derechos humanos.
• Integración de los ámbitos de seguridad pública y
  protección civil.
• Operativos de vigilancia con base en información
  generada. Cultura de la prevención entre
  ciudadanas/os. Colaboración entre distintas
  instancias municipales.

35
Naucalpan grupo Orión

• En la primera etapa se seleccionaron a 32
  oficiales que tenían un expediente sin actas
  administrativas, arrestos, antidoping positivo y
  por lo menos dos años de antigüedad en la
  institución.
• Capacitación especial para policía de proximidad
  ética, habilidades de comunicación, trabajo con
  la ciudadanía, resolución de conflictos, derechos
  humanos.

36
Naucalpan programa DARE

• Entre 2004 y 2006 han participado 70,000 niños en
  367 escuelas del municipio de Naucalpan.
• A partir de noviembre de 2007 hay 32 oficiales
  DARE en Naucalpan. Impacto en prevención de
  adicciones.
• En la administración 2006-2009 planean cubrir el
  90 de las escuelas primarias de Naucalpan.

37
Naucalpan programa DARE
38
Estructura de la presentación

• La prevención del delito y la seguridad en
  México.
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

39
DF Unidades de Protección Ciudadana

• En noviembre de 2002 entró en operación la
  primera Unidad de Protección Ciudadana (UPC) como
  parte de una estrategia de la Secretaría de
  Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF)
  para hacer más eficiente, modernizar y
  democratizar la gestión de la policía preventiva
  del DF.
• Después de siete años del inicio de este programa
  se han instalado 37 UPC, incorporando a más de la
  mitad de los policías preventivos que trabajan en
  el DF.

40
DF Unidades de Protección Ciudadana

• El programa que establece y mantiene las UPC es
  uno de los pocos ejemplos en que coinciden las
  agendas de la sociedad civil organizada y del
  gobierno del DF en materia policial.
• En el entorno de recrudecimiento de políticas
  punitivas para combatir el crimen y la
  delincuencia en el Distrito Federal y en otras
  partes del país, las UPC representan uno de los
  más sobresalientes modelos de modernización de la
  operación policial a nivel local en México, sobre
  todo en términos de acercamiento de la policía a
  la ciudadanía.

41
DF Unidades de Protección Ciudadana

• A partir de varias reformas en la estructura
  operativa de la SSPDF, que han tenido lugar desde
  el año 2000, el estado de fuerza de esta
  secretaría está desplegado en siete
  coordinaciones territoriales (regiones) que
  comprenden 70 sectores.
• 37 de esos sectores son operados por UPC, 3
  sectores están a cargo de la Policía Bancaria e
  Industrial (Del Valle, Roma y Oasis) y 30 se
  encuentran bajo la jurisdicción de la Policía
  Sectorial Preventiva.

42
DF Unidades de Protección Ciudadana

• La Policía Preventiva del DF cuenta con una
  fuerza operativa de 30 mil 800 integrantes
  (incluyendo a la Policía de Tránsito).
• La Policía Complementaria está integrada por 44
  mil 950 elementos de la Policía Auxiliar y la
  Policía Bancaria e Industrial.
• El total de los elementos en la SSPDF corresponde
  al 18 por ciento del estado de fuerza de policía
  nacional (aproximadamente 425 mil oficiales).

43
DF Unidades de Protección Ciudadana

• Política 1 Sistema de organización cuaternaria
• Cada UPC está integrada por 400 elementos que se
  dividen en cuatro grupos operativos. Cada uno de
  estos grupos operativos (de 100 elementos), a su
  vez, se divide en cuatro conjuntos de 25
  elementos. La organización cuaternaria permite
  dividir la rutina policial en turnos de menor
  duración.

44
DF Unidades de Protección Ciudadana

• Política 2 Establecimiento de unidades
  especiales.
• Cuatro unidades tienen una especialización
  temática Servicio a Embajadas Unidad de
  Reordenamiento Vial (Centro Histórico, aplicación
  de inmovilizadores) Unidad en patines (operan en
  plazas y parques) y la Unidad de Supervisión
  (grupo entrenado para revisar el funcionamiento
  de las UPC). La especialización de estas unidades
  evita que los policías en otras UPC tengan que
  ocuparse de esos asuntos y que se concentren en
  tareas preventivas y de acercamiento a la
  ciudadanía.

45
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P3 La célula policial como base del despliegue
  táctico
• Los elementos de las UPC actúan siempre en pareja
  (célula policial). Con base en la experiencia
  operativa de la SSPDF que indica que la
  actuación individual pone en más riesgo a los
  policías frente a los delincuentes- se decidió
  instrumentar la actuación en célula tanto en los
  patrullajes a pie (pie a tierra), en motocicleta
  o en automóvil.

46
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P4 Vinculación Ciudadana
• El modelo de las UPC privilegia la actuación
  policial pie a tierra, para facilitar la
  vinculación de los policías con los ciudadanos.
• La respuesta a las demandas ciudadanas debe ser
  una prioridad en la actuación de los elementos de
  las UPC y deben incluir plenamente la
  participación ciudadana en sus actividades de
  prevención del delito.

47
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P5 - Rotación de turnos
• El personal trabaja alternando tres turnos de 8
  horas. Los elementos en la policía sectorial del
  DF trabajan turnos largos de 12 horas de trabajo
  por 24 horas de descanso o 24 horas de trabajo
  por 48 de descanso.
• La rotación de turnos es una política progresista
  instrumentada por las UPC que busca mejorar la
  productividad y las condiciones de trabajo de los
  policías.
• Los cuatro grupos operativos trabajan en tres
  turnos de 8 horas cada uno, lo que se equipara a
  la jornada cotidiana que establece la Ley Federal
  del Trabajo, sumando en la semana 48 hrs.

48
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P6 - Rutas preestablecidas de patrullaje
• Las rutas son definidas con base en el mapeo de
  la incidencia delictiva instrumentado a partir
  del Sistema de Información Policial.
• Esto permite mejorar los tiempos de respuesta y
  la asignación equitativa de policías a distintas
  zonas.

49
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P7 El personal se debe concentrar en
  actividades operativas
• Estas Unidades son principalmente operativas, por
  lo que no cuentan con personal comisionado y se
  destina el menor número de elementos para su
  administración.
• La planeación operativa de las UPC plantea que la
  mayoría de los procedimientos administrativos se
  deben realizar por medios electrónicos.

50
Estructura de la presentación

• La prevención del delito y la seguridad en
  México.
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial.
• La Secretaría de Seguridad Ciudadana de
  Querétaro.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Naucalpan.
• Las Unidades de Protección Ciudadana SSP del
  Distrito Federal.
• La Dirección de Seguridad Pública Municipal de
  Chihuahua.

51
DSPM de Chihuahua

• Enfoque hacia la Convivencia y Protección
  Ciudadana como eje rector del Plan Municipal de
  Desarrollo.
• Centro de Calidad, ISO, acreditación de CALEA.
• Modelo policial y grupos especiales.
• Tecnología, generación y uso de la información.
• Participación ciudadana y programas preventivos.

52
DSPM de Chihuahua

• Enfoque hacia la Convivencia y Protección
  Ciudadana como eje rector del Plan Municipal de
  Desarrollo.
• Combate efectivo a la delincuencia.
• Convivencia para la prevención.
• Equipamiento e infraestructura.
• Profesionalización, certificación y dignificación
  de los cuerpos policiales.

53
DSPM de Chihuahua

• Centro de Calidad, ISO, CALEA
• Certificar la transición de la policía empírica a
  la policía científica (proactividad reacción).
• Diagnósticos detección de necesidades, formación
  policial, Manual de Calidad
• En 2006 certificación ISO 9001-2000 Operaciones
  Aéreas, Difusión Social, Servicios Privados,
  Atención de Emergencias y Oficina de
  Inforfmática.
• En 2007 se convirtió en la primera policía
  latinoamericana en lograr la acreditación de
  CALEA (459 estándares).

54
DSPM de Chihuahua

• Modelo policial y grupos especiales.
• Basado en tres modelos policía de proximidad,
  policía orientada a la solución de problemas e
  inteligencia policial.
• Creación de grupos especiales como respuesta a
  las necesidades de la policía y la sociedad en
  Chihuahua.
• DAP, EPE, K9, Motocicletas, Policía Montada, UAP,
  UOA, policía de proximidad.

55
DSPM de Chihuahua

• Tecnología, generación y uso de la información
• Mejoras en estado de fuerza, escolaridad y
  profesionalización de las/os policías
  municipales.
• El CERI-060, Operaciones Aéreas, Centro Móvil de
  Comando y Comunicaciones, Zonificación
  Estadística Unificada de Supervisión (ZEUS), el
  Código Azul, las computadoras portátiles en
  patrullas, el Sistema de Consulta Móvil, el
  Sistema de Control de detenidos, las cámaras de
  seguridad instaladas en la ciudad y las que
  funcionan en celdas y Alcaidía en las
  comandancias (Norte y Sur)

56
DSPM de Chihuahua

• Participación ciudadana y programas preventivos
• Consejo Ciudadano de Seguridad Pública Municipal.
• Prevención en escuelas. Policía escolar. Policía
  amigo, alerta joven, escuela segura, operación
  mochila, primeros pasos y DARE.
• Prevención en empresas Prevención de Asaltos,
  Protección y Orientación a la Mujer, Análisis de
  Instalaciones Vitales.
• Prevención en colonias Vecino Vigilante, Código
  Azul, Prevención de Robo a Casa Habitación.
• Prevención con menores infractores.

57

• Muchas gracias
• juan.salgado_at_cide.edu
• http//www.seguridadpublicacide.org.mx/CIDE/Portal
  /
• www.cide.edu