INFRACCIONES Y SANCIONES

1

• INFRACCIONES Y SANCIONES
• URBANISTICAS

2

• EVOLUCION HISTÓRICA

3
EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• LA LEY DEL SUELO DE 1956 CONSTITUYE, SIN DUDA, UN
  HITO DE PRIMER ORDEN, PRODUCE LA TRANSFORMACIÓN
  DEL DERECHO URBANÍSTICO EN UN DERECHO MADURO,
  INCLUSO MÁS AVANZADO QUE LO QUE ERA POSIBLE EN SU
  ÉPOCA .
• EN SU CAPÍTULO II DEL TÍTULO VII, ARTÍCULOS 213 A
  216 SE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES
  Y SANCIONES. POR LO QUE AHORA NOS INTERESA, LA
  LEY NO CONTIENE UNA TIPIFICACIÓN DE LAS
  INFRACCIONES. CONCRETAMENTE EN SU ARTÍCULO 213
  ESTABLECE QUE CUALQUIER PERSONA QUE POR
  VIOLACIÓN DE LA PRESENTE LEY O DE LOS PLANES DE
  ORDENACIÓN SUFRIERE DAÑO O PERJUICIO, PODRÁ
  EXIGIR DEL INFRACTOR EL RESARCIMIENTO E
  INDEMNIZACIÓN.

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EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• LO PRIMERO QUE HAY QUE DESTACAR ES QUE ESTE
  PRECEPTO NO CONTIENE UNA DEFINICIÓN NI SIQUIERA
  APROXIMADA DE LA INFRACCIÓN URBANÍSTICA. SÓLO SE
  HABLA, DE MANERA CONFUSA, DEL DERECHO DE LOS QUE
  SUFRIERAN DAÑO DE SER RESARCIDOS POR EL
  INFRACTOR, ÚNICA REFERENCIA ÉSTA A ALGO
  PARECIDO A UNA RESPONSABILIDAD POR SANCIÓN
  DISTINTA DE LA CIVIL.
• ASÍ LAS COSAS, NO ENCONTRAMOS EN LA LEY
  DIRECTAMENTE UNA TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
  URBANÍSTICAS. EN OPINIÓN DE LA MAYORÍA DE LA
  DOCTRINA, HAY QUE ACUDIR A LA NORMATIVA
  REGLAMENTARIA O A LA PARTICULAR DE RÉGIMEN LOCAL
  PARA LA DETERMINACIÓN TIPIFICADA DE LAS
  INFRACCIONES Y SANCIONES A APLICAR.

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EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• LA LEY DE 2 DE MAYO DE 1975, DE REFORMA DE LA LEY
  SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA,
  CONSTITUYE UNA REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE 1956,
  QUE, AUNQUE SU EXPOSICIÓN DE MOTIVOS EXPRESA QUE
  PRETENDE MANTENER INALTERADOS LOS PRINCIPIOS DE
  LA LEY DE 1956, SIN EMBARGO, LAS MODIFICACIONES
  EN ALGUNOS ASPECTOS RESULTAN TAN IMPORTANTES QUE
  EL PROPIO LEGISLADOR SE VE ABOCADO A ENCARGAR AL
  GOBIERNO LA REDACCIÓN Y PROMULGACIÓN DE UN TEXTO
  REFUNDIDO, EFECTIVAMENTE APROBADO POR EL REAL
  DECRETO 1346/1976, DE 9 DE ABRIL.

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EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• POR LO QUE AHORA NOS INTERESA EL ARTÍCULO 225
  CONTIENE LA DEFINICIÓN DE INFRACCIÓN URBANÍSTICA.
  LA VULNERACIÓN DE LAS PRESCRIPCIONES CONTENIDAS
  EN ESTA LEY O EN LOS PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y
  ORDENANZAS TENDRÁN LA CONSIDERACIÓN DE
  INFRACCIONES URBANÍSTICAS Y LLEVARÁN CONSIGO LA
  IMPOSICIÓN DE SANCIONES A LOS RESPONSABLES, ASÍ
  COMO LA OBLIGACIÓN DE RESARCIMIENTO DE DAÑOS E
  INDEMNIZACIONES DE LOS PERJUICIOS A CARGO DE LOS
  MISMOS, TODO ELLO CON INDEPENDENCIA DE LAS
  MEDIDAS PREVISTAS EN LOS ARTÍCULOS 184 A 187 DE
  LA PRESENTE LEY Y DE LAS RESPONSABILIDADES DE
  ORDEN PENAL EN QUE HAYAN PODIDO INCURRIR LOS
  INFRACTORES.

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EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• POR LO QUE AHORA NOS INTERESA, LOS DOS PRIMEROS
  APARTADOS DEL ARTÍCULO 226 ESTABLECEN
• 1.- LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS SE CLASIFICARÁN
  EN GRAVES Y LEVES EN LA FORMA QUE
  REGLAMENTARIAMENTE SE DETERMINE.
• 2.- TENDRÁN, EN PRINCIPIO CARÁCTER DE GRAVES, LAS
  INFRACCIONES QUE CONSTITUYAN INCUMPLIMIENTO DE
  LAS NORMAS RELATIVAS A PARCELACIONES, USO DEL
  SUELO, ALTURA, VOLUMEN Y SITUACIÓN DE LAS
  EDIFICACIONES Y OCUPACIÓN PERMITIDA DE LA
  SUPERFICIE DE LAS PARCELAS, SALVO QUE SE
  DEMUESTRE LA ESCASA ENTIDAD DEL DAÑO PRODUCIDO A
  LOS INTERESES GENERALES, O DEL RIESGO CREADO.

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EVOLUCION DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
URBANISTICAS

• ARTÍCULO 54.2 CONTIENE UNA DEFINICIÓN MUCHO MÁS
  VAGA DEL CONCEPTO DE INFRACCIÓN GRAVE, AL DECIR
  QUE
• SON INFRACCIONES GRAVES LAS ACCIONES U OMISIONES
  QUE, QUEBRANTANDO EL ORDENAMIENTO URBANÍSTICO,
  AFECTAN A LOS BIENES E INTERESES PROTEGIDOS POR
  EL MISMO, CAUSÁNDOLES UN DAÑO DIRECTO Y DE
  IMPORTANCIA O CREANDO UN RIESGO CIERTO E
  IGUALMENTE IMPORTANTE.
• AHORA BIEN, EL REGLAMENTO NO LLEVA A SUS ÚLTIMAS
  CONSECUENCIAS LA CLASIFICACIÓN DE LA LEY, YA QUE
  EL MISMO NO CONTIENE DESPUÉS UNA TIPIFICACIÓN DE
  LAS INFRACCIONES EN FUNCIÓN DE QUE ÉSTAS SEAN
  GRAVES O LEVES, SINO, COMO SE VERÁ MÁS ADELANTE,
  QUE CLASIFICA LAS INFRACCIONES EN FUNCIÓN DE LA
  MATERIA PARCELACIONES, Y USO Y EDIFICACIÓN.

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EL MARCO NORMATIVO ACTUAL

• LA CONSTITUCIÓN PRODUCE VARIOS EFECTOS SOBRE EL
  URBANISMO. EN PRIMER LUGAR, RECONOCE EL DERECHO
  DE PROPIEDAD EN SU ARTÍCULO 33, LO QUE TIENE
  EFECTOS IMPORTANTES SOBRE EL ESTATUTO DE LA
  PROPIEDAD URBANÍSTICA.
• EL OTRO EFECTO DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE EL MUNDO
  DEL URBANISMO ES EN LA DISTRIBUCIÓN DE
  COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES
  AUTÓNOMAS. LA NUEVA CONSTITUCIÓN IMPULSÓ UN
  PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, QUE EN EL
  CAMPO DEL URBANISMO, SUPUSO, NI MÁS NI MENOS, QUE
  EL RECONOCIMIENTO A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE
  LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE ORDENACIÓN
  DEL TERRITORIO Y URBANISMO.

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EL MARCO NORMATIVO ACTUAL

• POR LO QUE A LA CUESTIÓN QUE ESTAMOS ESTUDIANDO
  CONCIERNE, EL TEXTO REFUNDIDO DE 1992 HABÍA
  REGULADO EL DERECHO SANCIONADOR EN SUS ARTÍCULOS
  261 A 275, TODOS ELLOS DE CARÁCTER SUPLETORIO. EN
  CUANTO A SU CONTENIDO, EL TEXTO REFUNDIDO,
  AMPARÁNDOSE EN LA HABILITACIÓN PARA REGULARIZAR,
  ACLARAR Y ARMONIZAR LAS DISPOSICIONES OBJETO DE
  REFUNDICIÓN, PROCEDIÓ A INCORPORAR AL TEXTO LEGAL
  ALGUNOS PRECEPTOS DEL REGLAMENTO DE DISCIPLINA
  URBANÍSTICA.

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• TIPOS DE INFRACCIONES

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• LO QUE A PARTIR DE ESTE MOMENTO NOS INTERESA
  ESTUDIAR ES CUALES SON LOS ELEMENTOS NECESARIOS
  PARA QUE SE DAN CADA UNA DE LAS INFRACCIONES
  PREVISTA EN EL TRLOTECAN.

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CLASIFICACION DE LAS INFRACCIONES URBANISTICAS

• INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACION
• INFRACCIONES EN MATERIA DE USO EL SUELO
• INFRACCIONES SOBRE EDIFICACIÓN
• INFRACIONES EN MATERIA DE EJECUCIÓN.

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• OBJETIVO DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE
  PARCELACIÓN
• A TRAVÉS DEL RÉGIMEN DE INFRACCIONES EL
  ORDENAMIENTO URBANÍSTICO TRATA DE PROTEGER LOS
  BIENES QUE CONSIDERA MERECEDORES DE TAL
  PROTECCIÓN. EN ESTE CASO, CON LAS INFRACCIONES EN
  MATERIA DE PARCELACIÓN LO QUE SE PRETENDE ES
  GARANTIZAR DESDE EL PRINCIPIO EL CUMPLIMIENTO DE
  LA NORMATIVA REGULADORA DEL RÉGIMEN DEL SUELO EL
  SUELO ES UN BIEN LIMITADO Y QUE LA CONSTITUCIÓN
  IMPONE A LOS PODERES PÚBLICOS SU USO CONFORME AL
  INTERÉS GENERAL. ES DECIR, EVITAR UNA
  TRANSFORMACIÓN DEL SUELO QUE, EN MUCHOS CASOS
  PUEDE SER IRREVERSIBLE.

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS PARCELACIONES LO QUE
  EN DEFINITIVA PRETENDE ES EVITAR QUE LOS TERRENOS
  SE PUEDAN DESTINAR A USOS DIFERENTES A LOS QUE
  LES CORRESPONDE DE ACUERDO CON LAS LEYES Y LOS
  PLANES QUE HAN DEFINIDO EL INTERÉS GENERAL, DE
  AHÍ SU IMPORTANCIA. ADEMÁS DE ESTE FIN, SE BUSCA
  OTRO NO MENOS IMPORTANTE, QUE LA EJECUCIÓN DE LA
  CIUDAD, LA CONSTRUCCIÓN DE LA MISMA, SE LLEVE A
  CABO CONFORME A LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA EN
  CADA CASO APLICABLE, Y CONFORME PLANEAMIENTO
  APROBADO POR LA ADMINISTRACIÓN.

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• EN DEFINITIVA, LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE
  PARCELACIÓN TIENEN COMO OBJETIVO SALVAGUARDAR
  LAS CLASIFICSACIÓN DEL SUELO
• DICHO DE OTRO MODO, LO QUE TRATAN ES DE HACER
  RESPETAR LA CLASIFICACIÓPN DEL SUELOPREVISTA EN
  EL PLANEAMIENTO

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• ENTRANDO YA EN EL CONCEPTO DE PARCELACIÓN, LA
  ORDENACIÓN URBANA CULMINA EN LA DETERMINACIÓN DE
  LA PARCELA MÍNIMA PARA SERVIR DE BASE A UNA
  EDIFICACIÓN INDEPENDIENTE.
• DESDE LA PERSPECTIVA JURÍDICA URBANÍSTICA, LA
  PARCELACIÓN ES LA DIVISIÓN DE UNA FINCA EN LOTES
  O PORCIONES INDEPENDIENTES. LA LEY DE 1956
  CONSIDERABA PARCELACIÓN TODA DIVISIÓN DE TERRENOS
  EN DOS O MÁS LOTES CUANDO UNO O VARIOS DE ELLOS
  HUBIERAN DE DAR FRENTE A ALGUNA VÍA PÚBLICA O
  PRIVADA, EXISTENTE O EN PROYECTO, O ESTUVIERE
  SITUADO A DISTANCIA INFERIOR A CIEN METROS DEL
  BORDE DE LA MISMA (ARTÍCULO 77.1)

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• POR CONSIGUIENTE LOS ELEMENTOS PARA QUE SE DE UNA
  PARCELACIÓN SON DOS
• A) QUE EXISTA UNA DIVISIÓN DE TERRENOS EN DOS O
  MÁS LOTES. LA PARCELACIÓN PRECISA COMO ELEMENTO
  GENÉRICO LA EXISTENCIA DE UNA MATERIALIZACIÓN EN
  SUPERFICIE DE TERRENO INDEPENDIENTES DE LO QUE
  PRECEDENTEMENTE CONSTITUÍA UN TODO, BIEN LO FUERA
  ASÍ DESDE SIEMPRE O BIEN A ELLO SE HUBIESE
  LLEGADO EN ÉPOCA INMEDIATAMENTE ANTERIOR O
  SIMULTÁNEA, Y YA SE REALICE EN UNA SOLA OPERACIÓN
  O EN VARIAS.
• B) UN SEGUNDO ELEMENTO ES LA POSIBILIDAD DE
  CONSTITUIR UN NÚCLEO DE POBLACIÓN EN LA FORMA EN
  QUE ÉSTE SE DEFINE REGLAMENTARIAMENTE.
• EL CONCEPTO DE NÚCLEO DE POBLACIÓN CARECE DE
  DEFINICIÓN LEGAL A NIVEL ESTATAL, YA QUE NI EL
  TEXTO REFUNDIDO DE 1976, NI EL DE 1992, HAN DADO
  UN CONCEPTO DE LO QUE HAYA DE ENTENDERSE POR
  NÚCLEO DE POBLACIÓN.

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INFRACCIONES EN MATERIA DE PARCELACIÓN.

• EN CANARIAS, SU LEGISLACIÓN DIFERENCIA ENTRE
  PARCELACIONES GENÉRICAS Y PARCELACIONES
  URBANÍSTICAS.
• EL ARTÍCULO 80 DE SU TEXTO REFUNDIDO ESTABLECE
  QUE TENDRÁN LA CONSIDERACIÓN LEGAL DE
  PARCELACIÓN, CON INDEPENDENCIA DE SU FINALIDAD
  CONCRETA Y DE LA CLASE DE SUELO, TODA DIVISIÓN
  SIMULTÁNEA O SUCESIVA DE TERRENOS EN DOS O MÁS
  LOTES NUEVOS INDEPENDIENTES.
• EL PRECEPTO SIGUIENTE DEFINE LAS PARCELACIONES
  URBANÍSTICAS APLICANDO EL CONCEPTO GENERAL A LOS
  TERRENOS CLASIFICADOS COMO URBANOS, URBANIZABLES
  O RÚSTICOS, ADSCRITOS A LA CATEGORÍA DE
  ASENTAMIENTOS.

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• LOS ELEMENTOS RELATIVOS A LA INFRACCION DE
  PARCELACIÓN DEBEN ESTUDIARSE DE CONFORMIDAD CON
  EL RÉGIMEN JURÍDICO PROPIO DE CADA CLASE Y
  CATEGORÍA DE SUELO.
• EN DEFINITIVA, PARA ESTUDIAR CUANDO SE CPOMETE
  ESTA INFRACCIÓN HAY QUE HACERLO EN RELACIÓN CON
  CADA UNA DE LAS CLASES Y CATEGORÍAS DE SUELO.

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• INFRACCION DE PARCELACIÓN EN
• SUELO NO URBANIZABLE

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• EL PRIMER ELEMENTO A ESTUDIAR EN RELACIÓN CON LAS
  PARCELACIONES EN SUELO NO URBANIZABLE O RÚSTICO
  ES DETERMINAR SU CONCEPTO.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• PROCEDE DESTACAR EL CAMBIO QUE SE HA PRODUCIDO EN
  LA CONFIGURACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE DESDE
  LA LEY 6/1998. EN LAS LEGISLACIONES PRECEDENTES,
  EL SUELO RÚSTICO O NO URBANIZABLE TENÍA CARÁCTER
  RESIDUAL TODO AQUEL SUELO QUE EL PLANEAMIENTO NO
  CLASIFICARA COMO SUELO URBANO O URBANIZABLE DEBÍA
  SER CLASIFICADO EN EL PLANEAMIENTO COMO RÚSTICO O
  NO URBANIZABLE.
• CON LA LEY DE 1998, LA SITUACIÓN HA SUFRIDO UN
  CAMBIO NOTABLE, YA QUE AHORA, EL SUELO RESIDUAL
  ES EL URBANIZABLE, DE TAL MANERA QUE LA
  CLASIFICACIÓN COMO SUELO NO URBANIZABLE DEBE
  HACERSE SÓLO Y EXCLUSIVAMENTE CUANDO SE DEN LOS
  SUPUESTOS QUE LA PROPIA LEY ESTABLECE.

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• INFRACCIONES DE PARCELACIÓN EN SUELO NO URBANIBLE
  COMÚN

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE COMÚN.
• LA RECIENTE MODIFICACIÓN DEL CONCEPTO DE SUELO NO
  URBANIZABLE POR LA LEY 6/1998, OBLIGA A ANALIZAR
  LOS ANTECEDENTES DE ESTA REGULACIÓN.
• EN PRIMER LUGAR, PORQUE EN LAS LEYES DE ALGUNAS
  COMUNIDADES AUTÓNOMAS EL RÉGIMEN DE SUELO PERMITE
  LA EXISTENCIA DE UN SUELO NO URBANIZABLE DE
  CARÁCTER RESIDUAL, Y QUE, CON GENERALIDAD,
  CONSTITUÍA LO QUE HEMOS DENOMINADO EL SUELO NO
  URBANIZABLE COMÚN.
• LA SEGUNDA RAZÓN ES QUE EL DERECHO TRANSITORIO
  DE LA LEY 6/1998 PERMITE LA PERVIVENCIA DE LAS
  SITUACIONES ANTERIORES Y, POR CONSIGUIENTE, LA
  PERSISTENCIA DEL SUELO NO URBANIZABLE COMÚN, Y
  COMO CONSECUENCIA DE ELLO, LAS INFRACCIONES QUE
  SOBRE EL MISMO PUDIERAN REALIZARSE.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE COMÚN.
• BAJO LA LEY DEL SUELO DE 1956, EN PRIMER LUGAR,
  EL SUELO RÚSTICO ESTABA CONSTITUIDO POR LOS
  TERRENOS QUE NO FUEREN INCLUIBLES EN NINGUNO DE
  LOS SUPUESTOS DE LOS DOS ARTÍCULOS PRECEDENTES,
  SEGÚN DISPONÍA EL ARTÍCULO 65, CON REFERENCIA A
  LOS ARTÍCULOS 63 QUE REGULABA EL SUELO URBANO Y
  64, QUE REGULABA EL SUELO DE RESERVA URBANA ES
  DECIR, EL SUELO RÚSTICO ERA MERAMENTE RESIDUAL.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE COMÚN.
• EL ARTÍCULO 9 DE DICHA LEY, EN SU VERSIÓN
  ORIGINAL, TENDRÁN LA CONDICIÓN DE SUELO NO
  URBANIZABLE, A LOS EFECTOS DE ESTA LEY, LOS
  TERRENOS EN QUE CONCURRAN ALGUNA DE LAS
  CIRCUNSTANCIAS SIGUIENTES
• 1.QUE DEBAN INCLUIRSE EN ESTA CLASE POR ESTAR
  SOMETIDOS A ALGÚN RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN
  INCOMPATIBLE CON SU TRANSFORMACIÓN DE ACUERDO CON
  LOS PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL O LA
  LEGISLACIÓN SECTORIAL, EN RAZÓN DE SUS VALORES
  PAISAJÍSTICOS, HISTÓRICOS, ARQUEOLÓGICOS,
  CIENTÍFICOS, AMBIENTALES O CULTURALES, DE RIESGOS
  NATURALES ACREDITADOS EN EL PLANEAMIENTO
  SECTORIAL, O EN FUNCIÓN DE SU SUJECIÓN A
  LIMITACIONES O SERVIDUMBRES PARA LA PROTECCIÓN
  DEL DOMINIO PÚBLICO.
• 2.QUE EL PLANEAMIENTO GENERAL CONSIDERE NECESARIO
  PRESERVAR POR LOS VALORES A QUE SE HA HECHO
  REFERENCIA EN EL PUNTO ANTERIOR, POR SU VALOR
  AGRÍCOLA, FORESTAL, GANADERO O POR SUS RIQUEZAS
  NATURALES, ASÍ COMO AQUELLOS OTROS QUE CONSIDERE
  INADECUADOS PARA UN DESARROLLO URBANO.

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• INFRACCIONES DE PARCELACIÓN EN SUELO NO
  URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIÓN

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE ESPECIAL
  PROTECCIÓN.
• LA INFRACCIÓN CONSISTE AQUÍ EN LA PARCELACIÓN EN
  SUELO CLASIFICADO COMO PROTEGIDO POR POSEER
  DETERMINADOS VALORES, NATURALES, CULTURALES, O DE
  ÍNDOLE SIMILAR.
• AL CONTRARIO QUE EN EL SUELO NO URBANIZABLE
  COMÚN, NO SE PRESENTAN LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE
  LA SUPRESIÓN POR LA NUEVA LEGISLACIÓN DE ESTA
  CATEGORÍA DE SUELO, YA QUE LA LEY 6/1998 SIGUE
  RECONOCIENDO UN SUELO NO URBANIZABLE DE ESPECIAL
  PROTECCIÓN. NO OBSTANTE, INTERESA TAMBIÉN
  EXPONER, AÚN CON MAYOR BREVEDAD, LA EVOLUCIÓN DE
  ESTA CATEGORÍA DE SUELO NO URBANIZABLE, YA QUE
  ALGUNAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AL CARECER DE
  LEGISLACIÓN PROPIA SOBRE LAS CLASES DE SUELO,
  SIGUEN APLICANDO LA NORMATIVA ESTATAL DE MANERA
  SUPLETORIA.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• DE ACUERDO CON LA LEY 6/1998, LA CLASIFICACIÓN
  DEL SUELO COMO NO URBANIZABLE REQUIERE TAMBIÉN LA
  EXISTENCIA DE UNOS VALORES A PROTEGER. EN ESTE
  CASO, LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO COMO NO
  URBANIZABLE VIENE DETERMINADA POR LA POSESIÓN DE
  VALORES PAISAJÍSTICOS, HISTÓRICOS, ARQUEOLÓGICOS,
  CIENTÍFICOS, AMBIENTALES, CULTURALES, O DE
  RIESGOS NATURALES.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• PERO, A SU VEZ LA LEY DISTINGUE DOS SUPUESTOS
  PARA LA APRECIACIÓN DE DICHOS VALORES QUE LA LEY
  O EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL IMPONGAN
  DIRECTAMENTE AL PLANIFICADOR URBANÍSTICO LA
  PROTECCIÓN, O BIEN QUE SEA POTESTAD DEL
  PLANIFICADOR URBANÍSTICO ADOPTAR LA PROTECCIÓN DE
  TALES VALORES.

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ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• EN PRIMER LUGAR, POR IMPOSICIÓN LEGAL, MERECEN
  DESTACARSE ALGUNAS LEYES QUE OBLIGAN POR SÍ A LA
  PROTECCIÓN. POR EJEMPLO, LA LEY DE ESPACIOS
  NATURALES PROTEGIDOS Y DE LA FLORA Y FAUNA
  SILVESTRE, LEY 4/1989, DE 27 DE MARZO, QUE
  CONSTITUYE LA LEGISLACIÓN BÁSICA SOBRE ESTA
  MATERIA. TAMBIÉN, LA LEY SOBRE PATRIMONIO
  HISTÓRICO ESPAÑOL, LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO.
  Y, EN FIN, DENTRO DE LOS BIENES DE DOMINIO
  PÚBLICO, ASIMISMO, LA LEY 25/1988, DE 29 DE
  JUNIO, DE CARRETERAS, LEY 29/1985, DE 2 DE AGOSTO
  DE AGUAS, LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS,
  LEY 3/1995, DE 23 DE MARZO, DE VÍAS PECUARIAS.

33
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• LA IMPOSICIÓN PUEDE PROVENIR IGUALMENTE DE LA
  PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, ESTO ES, DE LOS PLANES
  DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PREVISTOS POR EN LA
  LEGISLACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
  APROBADOS POR ELLAS. AQUÍ PUEDEN PRESENTARSE DOS
  SITUACIONES QUE CONVIENE TENER EN CUENTA UNA,
  QUE EL INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
  DEFINA LOS TERRITORIOS EN LOS QUE, POR LA
  EXISTENCIA DE LOS VALORES MENCIONADOS EN EL
  ARTÍCULO 9.1 DE LAS LEY 6/1998, EL PLANEAMIENTO
  URBANÍSTICO MUNICIPAL DEBA CLASIFICARLOS COMO
  SUELO NO URBANIZABLE Y, OTRA, QUE SEA EL PROPIO
  INSTRUMENTO DE ORDENACIÓN TERRITORIAL EL QUE
  PROCEDA A LA CLASIFICACIÓN DIRECTA DEL TERRITORIO
  COMO SUELO NO URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIÓN.

34
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• LA PRIMERA OPCIÓN NO PRECISA CASI EXPLICACIÓN, YA
  QUE ES SIMILAR A LA DEFINIDA ASÍ RESPECTO DE LAS
  LEYES. AL DECLARAR QUE DETERMINADOS TERRENOS
  MERECEN PROTECCIÓN POR SUS VALORES INTRÍNSECOS,
  EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DEBE ACTUAR EN
  CONSECUENCIA Y CLASIFICAR DICHOS TERRENOS COMO
  NO URBANIZABLES DE ESPECIAL PROTECCIÓN.

35
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• LA SEGUNDA DE LAS SITUACIONES SÍ QUE REPRESENTA
  UNA NOVEDAD RESPECTO AL PAPEL QUE HASTA LA
  APARICIÓN DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA SOBRE
  ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, HABÍAN DESEMPEÑADO LOS
  PLANES DIRECTORES DE COORDINACIÓN. ASÍ, ESTOS
  PLANES NO CLASIFICABAN DIRECTAMENTE EL SUELO,
  SINO QUE PROCEDÍAN SIMPLEMENTE A ESTABLECER EL
  MARCO FÍSICO EN QUE HAN DE DESARROLLARSE LAS
  PREVISIONES DEL PLAN Y EL MODELO TERRITORIAL EN
  QUE HAN DE COORDINARSE LOS PLANES Y NORMAS A QUE
  AFECTE. A LO MÁS QUE LLEGABA ERA A ESTABLECER
  ENTRE SUS DETERMINACIONES LAS MEDIDAS DE
  PROTECCIÓN A ADOPTAR EN ORDEN A LA CONSERVACIÓN
  DEL SUELO, DE LOS DEMÁS RECURSOS NATURALES Y A LA
  DEFENSA, MEJORA, DESARROLLO O RENOVACIÓN DEL
  MEDIO AMBIENTE NATURAL Y DEL PATRIMONIO
  HISTÓRICO-ARTÍSTICO (ARTÍCULO 8.2.C).

36
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• EN CANARIAS, ESTÁ PREVISTA LA CLASIFICACIÓN
  DIRECTA DEL SUELO RÚSTICO, POR DIVERSOS
  INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO. EN PRIMER LUGAR,
  LOS PLANES INSULARES DE ORDENACIÓN, QUE SEGÚN EL
  ARTÍCULO 19, PUEDEN NO SÓLO RECLASIFICAR COMO
  SUELO RÚSTICO LOS TERRENOS QUE TENGAN LA
  CLASIFICACIÓN DE SUELO URBANIZABLE CUANDO ASÍ LO
  EXIJA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
  NATURALES O EL MODELO TERRITORIAL, SINO TAMBIÉN
  ATRIBUIR NUEVA CATEGORÍA AL SUELO RÚSTICO
  CLASIFICADO POR UN INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO EN
  VIGOR.

37
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS
  NATURALES ASÍ, POR EJEMPLO, LOS PLANES RECTORES
  DE USO Y GESTIÓN DE LOS PARQUES RURALES Y LOS
  PLANES ESPECIALES DE LOS PAISAJES PROTEGIDOS, QUE
  PODRÁN
• ATRIBUIR AL SUELO RÚSTICO CLASIFICADO POR UN
  INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO GENERAL EN VIGOR
  CUALQUIERA DE LAS CATEGORÍAS PREVISTAS PARA ESTE
  TIPO DE SUELO EN EL PRESENTE TEXTO REFUNDIDO
• B) RECLASIFICAR COMO SUELO RÚSTICO, EN LA
  CATEGORÍA QUE PROCEDA SEGÚN SUS CARACTERÍSTICAS,
  TERRENOS QUE TENGAN LA CLASIFICACIÓN DE SUELO
  URBANO O URBANIZABLE, CUANDO LO EXIJA LA
  ORDENACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS
  NATURALES.

38
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• CABE INCLUIR DENTRO DE LA CATEGORÍA DE SUELO NO
  URBANIZABLE DE ESPECIAL PROTECCIÓN, TERRENOS QUE
  EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONSIDERE NECESARIO
  PRESERVAR, PORQUE CUENTEN CON LOS VALORES QUE SE
  HAN ENUMERADO EN EL PRIMER SUPUESTO, O POR SU
  VALOR AGRÍCOLA, FORESTAL GANADERO, O POR SUS
  RIQUEZAS NATURALES.

39
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• EN CANARIAS, EXISTEN VARIAS INFRACCIONES DE ESTE
  TIPO. DE ENTRADA, SEGÚN LA PARCELACIÓN SEA
  GENÉRICA O URBANÍSTICA. SI LA PARCELACIÓN ES
  GENÉRICA, Y SE REALIZA EN TERRENOS DECLARADOS
  COMO ESPACIO NATURAL PROTEGIDO, SUELO RÚSTICO
  PROTEGIDO POR RAZONES AMBIENTALES O SISTEMAS
  GENERALES A LOS INCLUIDOS EN LAS ZONAS
  PERIFÉRICAS DE PROTECCIÓN DE LOS ESPACIOS
  NATURALES PROTEGIDOS Y A LOS QUE TENGAN LA
  CONSIDERACIÓN DE DOMINIO PÚBLICO TANTO POR RAZÓN
  DE URBANISMO O NORMATIVA SECTORIAL, O ESTÉN
  COMPRENDIDOS EN LAS ZONAS DE PROTECCIÓN O
  SERVIDUMBRE DE DICHO DOMINIO, LA INFRACCIÓN ES
  MUY GRAVE Y SE SANCIONA CON MULTA DE 25 A 100
  MILLONES DE PESETAS.

40
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• TAMBIÉN SE CALIFICA DE MUY GRAVE LA PARCELACIÓN
  GENÉRICA EN CUALQUIER CATEGORÍA DE SUELO RÚSTICO
  Y SE SANCIONA IDÉNTICA CON MULTA DE 25 MILLONES
  A 100 MILLONES DE PESETAS.
• AL CONTRARIO, SI LA PARCELACIÓN ES URBANÍSTICA
  ENTRA EN JUEGO LA INFRACCIÓN ESPECÍFICA DEL
  ARTÍCULO 207, QUE CASTIGA LAS PARCELACIONES
  URBANÍSTICAS EN SUELO RÚSTICO PROTEGIDO POR
  RAZONES AMBIENTALES CON UNA SANCIÓN DE 10
  MILLONES A 25 MILLONES DE PESETAS.

41
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE

• P. EN SUELO RUSTICO PROTEGIDO DE 10 A 25
  MILLONES DE PESETAS.
• P. EN EL RESTO DE CATEGORIAS DEL SUELO RÚSTICOgt
  DE 25 A 100 MILLONES DE PESETAS.
• EL DESCUIDO DEL LEGISLADOR LE HA LLEVADO A UNA
  GRAVE INCONSECUENCIA. NO PARECE LÓGICO CASTIGAR
  DE FORMA MÁS GRAVE LA PARCELACIÓN QUE NO TIENE
  FINALIDAD URBANÍSTICA EN SUELO RÚSTICO DE
  PROTECCIÓN AMBIENTAL, MULTA DE 25 A 100 MILLONES,
  QUE LA PARCELACIÓN URBANÍSTICA EN LA MISMA CLASE
  DE SUELO DE 10 A 25 MILLONES DE PESETAS.

42
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES EN SUELO NO URBANIZABLE DE
  PROTECCION ESPECIAL.
• EL DESCUIDO DEL LEGISLADOR LE HA LLEVADO A UNA
  GRAVE INCONSECUENCIA. NO PARECE LÓGICO CASTIGAR
  DE FORMA MÁS GRAVE LA PARCELACIÓN QUE NO TIENE
  FINALIDAD URBANÍSTICA EN SUELO RÚSTICO DE
  PROTECCIÓN AMBIENTAL, MULTA DE 25 A 100 MILLONES,
  QUE LA PARCELACIÓN URBANÍSTICA EN LA MISMA CLASE
  DE SUELO DE 10 A 25 MILLONES DE PESETAS.

43
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• ESTA REGULACIÓN CREA GRAVES PROBLEMAS DE JUSTICIA
  MATERIAL. EFECTIVAMENTE, LAS PARCELACIONES
  URBANÍSTICAS EN SUELO CLASIFICADO COMO RÚSTICO
  PROTEGIDO POR RAZONES AMBIENTALES ESTÁN
  CASTIGADAS CON UNA SANCIÓN QUE PUEDE LLEGAR HASTA
  50 MILLONES DE PESETAS, MIENTRAS QUE LAS
  INFRACCIONES DE PARCELACIONES GENÉRICAS EN
  CUALQUIER CATEGORÍA DE SUELO RÚSTICO PUEDEN
  LLEGAR HASTA LOS CIEN MILLONES

44
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES SOBRE LA INDIVISIBILIDAD DE PARCELAS
  
• EN CANARIAS NO ESTÁ PREVISTA UNA INFRACCIÓN
  ESPECÍFICA SOBRE LA PARCELA MÍNIMA, SI BIEN
  PODRÍA ENTENDERSE INCLUIDA DENTRO DE LA
  INFRACCIÓN ESPECÍFICA PREVISTA EN EL ARTÍCULO
  207, CUANDO DICE QUE SE SANCIONARÁN LAS
  PARCELACIONES EN LAS RESTANTES CATEGORÍAS DE
  SUELO RÚSTICO, CONTRAVINIENDO LAS ORDENACIÓN
  TERRITORIAL Y URBANÍSTICA APLICABLE, EN TANTO
  QUE EL ARTÍCULO 82 DE SU LEGISLACIÓN URBANÍSTICA
  DEFINE COMO INDIVISIBLES UNA SERIE DE PARCELAS.

45
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO NO URBANIZABLE.

• INFRACCIONES SOBRE LA INDIVISIBILIDAD DE PARCELAS
• EL SUPUESTO DE HECHO CONSISTE AQUÍ EN LLEVAR A
  CABO PARCELACIONES QUE INFRINJAN LAS NORMAS SOBRE
  LA PARCELA INDIVISIBLE. EL ARTÍCULO 20 DE LA LEY
  ESTATAL 6/1998 CONTIENE LA PROHIBICIÓN DE
  REALIZAR EN SUELO NO URBANIZABLE PARCELACIONES
  URBANÍSTICAS
• SIN QUE, EN NINGÚN CASO, PUEDAN EFECTUARSE
  DIVISIONES, SEGREGACIONES O FRACCIONAMIENTOS DE
  CUALQUIER TIPO EN CONTRA DE LO DISPUESTO EN LA
  LEGISLACIÓN AGRARIA, FORESTAL O DE SIMILAR
  NATURALEZA.

46

• INFRACCIONES DE PARCELACIONES EN SUELO URBANIZABLE

47
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• CORRESPONDE AHORA ANALIZAR LAS PARCELACIONES EN
  SUELO URBANIZABLE.
• DESPUÉS DE LA LEY 6/1998 LA DIFERENCIACIÓN
  DENTRO DEL SUELO URBANIZABLE ENTRE PROGRAMADO Y
  NO PROGRAMADO HA DESAPARECIDO, SI BIEN SE
  ESTABLECE AHORA UNA NUEVA CATEGORIZACIÓN SE
  DISTINGUE ENTRE SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO O
  NO SECTORIZADO, SEGÚN QUE EL PLANEAMIENTO GENERAL
  HAYA DELIMITADO SUS ÁMBITOS O SE HAYAN
  ESTABLECIDO O NO LAS CONDICIONES PARA SU
  DESARROLLO (ARTÍCULO 16).

48
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• EL ARTÍCULO 68 DEL REGLAMENTO DE DISCIPLINA
  TIPIFICA COMO INFRACCIÓN LA REALIZACIÓN DE
  PARCELACIONES EN SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO
  ANTES DE LA APROBACIÓN DEFINITIVA DEL
  CORRESPONDIENTE PROGRAMA DE ACTUACIÓN
  URBANÍSTICA. Y EL APARTADO SEGUNDO DEL MISMO
  ARTÍCULO INCREMENTA LA SANCIÓN CUANDO DICHAS
  PARCELACIONES SE REALICEN SOBRE TERRENOS
  DESTINADOS POR EL PLANEAMIENTO A EQUIPAMIENTO
  SOCIAL, O A EJECUCIÓN DE SISTEMAS GENERALES DE
  COMUNICACIONES O ZONAS VERDES O ESPACIOS LIBRES.

49
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• EN EL CASO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA CANARIA NO
  EXISTE PROBLEMA EN CUANTO A LA APLICACIÓN DE ESTA
  INFRACCIÓN, YA QUE EL TIPO PREVISTO EN ELLA SE
  ADAPTA AL RÉGIMEN VIGENTE SE SANCIONARÁ A
  QUIENES REALICEN PARCELACIONES URBANÍSTICAS EN
  SUELO CLASIFICADO COMO URBANIZABLE QUE NO SEAN
  CONSECUENCIA DE LA EJECUCIÓN DEL CORRESPONDIENTE
  PLANEAMIENTO GENERAL O PARCIAL, NI SE VERIFIQUEN
  EN EL CONTEXTO DEL PERTINENTE SISTEMA DE
  EJECUCIÓN.

50
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• AQUÍ EL SUPUESTO DE HECHO CONSISTE EN LA
  REALIZACIÓN DE PARCELACIONES EN SUELO
  URBANIZABLE NO PROGRAMADO ANTES DE LA APROBACIÓN
  DEFINITIVA DEL CORRESPONDIENTE PROGRAMA DE
  ACTUACIÓN URBANÍSTICA, O, CON POSTERIORIDAD A LA
  LEY 6/1998, PARCELACIONES EN SUELO URBANIZABLE
  SIN SECTORES DELIMITADOS O SIN CONDICIONES PARA
  DELIMITARLOS EN EL PLANEAMIENTO GENERAL

51
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• NO SE PUEDE OCULTAR QUE EL VERDADERO PROBLEMA QUE
  SE PLANTEA CON ESTA INFRACCIÓN ESTÁ EN QUE LAS
  BASES SOBRE LAS QUE SE ASIENTA LA EXISTENCIA
  MISMA DEL SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO Y DEL
  PROGRAMA DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA HA SUFRIDO UNA
  NOTABLE TRANSFORMACIÓN.

52
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• La nota característica inicial de esta clase de
  suelo era la discrecionalidad del planificador
  para clasificar los terrenos como urbanizables o
  no. Es decir, la decisión de establecer en un
  plan el suelo urbanizable quedaba a la expresión
  de su voluntad, en función exclusivamente, de las
  previsiones de expansión estimadas a partir de
  los objetivos fijados en el curso de su
  elaboración. Esta característica, además, fue
  claramente destacada por la jurisprudencia que
  reconoció siempre la enorme discrecionalidad del
  planificador urbanístico para clasificar un suelo
  como urbanizable o no.

53
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• El excurso en vías de realización tiene como
  finalidad esclarecer un aspecto crucial del
  régimen sancionador nada más ni nada menos que
  si todavía es posible seguir aplicando las
  infracciones que sobre suelo urbanizable no
  programado contienen las leyes no adaptadas a la
  Ley 6/1998.
• Como es de sobra conocido, en el Derecho
  sancionador, como en el Derecho penal, rige la
  prohibición de analogía, y por consiguiente, hay
  que determinar si la desaparición del suelo
  urbanizable programado supone la imposibilidad de
  aplicar el tipo objeto ahora de nuestro análisis
  con la nueva Ley podemos estar aplicando una
  norma sancionadora a situaciones no previstas
  expresamente en la norma, y por consiguiente,
  realizando una aplicación prohibida por la
  Constitución.

54
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• DE CONFORMIDAD CON ELLO, EL ARTÍCULO 10 DE LA LEY
  DEFINE EL SUELO URBANIZABLE DE UNA MANERA
  RESIDUAL, ESTO ES, COMO AQUEL SUELO QUE, A
  EFECTOS DE ESTA LEY, NO TENGA LA CONDICIÓN DE
  URBANO O NO URBANIZABLE, EL MISMO PODRÁ SER
  OBJETO DE TRANSFORMACIÓN EN LOS TÉRMINOS
  ESTABLECIDO EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y EL
  PLANEAMIENTO APLICABLE

55
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• A la vista de lo expuesto, la respuesta más
  coherente con la prohibición de analogía en el
  Derecho Administrativo sancionador es que, ante
  la modificación del régimen jurídico del suelo,
  han quedado sin sustrato las infracciones
  previstas para el suelo urbanizable no
  programado, y, por consiguiente, tales
  infracciones serían, a partir de la nueva
  normativa que se ha expuesto, inaplicables.

56
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• No obstante, puede cuestionarse seriamente si
  realmente estamos ante un supuesto de analogía
  cuando la propia normativa que hace desaparecer
  esta categoría de suelo urbanizable. y,
  efectivamente así ocurre en la disposición
  transitoria primera b) que dispone
• el régimen urbanístico del suelo establecido en
  esta ley, sin perjuicio de las especialidades
  sobre gestión y uso del suelo de la legislación
  urbanística, será de aplicación desde la entrada
  en vigor de la misma a los planes y normas
  vigentes en dicho momento, teniendo en cuenta las
  siguientes reglas ...
• b) al suelo urbanizable programado, al suelo apto
  para urbanizar y al suelo urbanizable no
  programado se les aplicará el régimen de derechos
  y deberes establecido en esta ley para el suelo
  urbanizable. el desarrollo del suelo urbanizable
  no programado podrá promoverse directamente, sin
  necesidad de concurso, mediante los instrumentos
  de planeamiento previstos en la legislación
  urbanística.

57
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• La cuestión planteada sólo puede resolverse
  analizando el nuevo régimen jurídico de este
  suelo, establecido en los artículos 15 y 16 de la
  Ley 6/1998, que se refieren, respectivamente, a
  los derechos del propietario sobre esta clase de
  suelo y a las reglas básicas para su
  transformación, siendo éstas reglas las que
  realmente interesan en este momento.

58
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 15.1, LOS
  PROPIETARIOS DE SUELO CLASIFICADO COMO
  URBANIZABLE TENDRÁN DOS TIPOS DE DERECHOS A) EL
  DE USAR, DISFRUTAR Y DISPONER DE LOS TERRENOS DE
  SU PROPIEDAD CONFORME A LA NATURALEZA RÚSTICA DE
  LOS MISMOS Y B) EL DE PROMOVER SU
  TRANSFORMACIÓN INSTANDO DE LA ADMINISTRACIÓN LA
  APROBACIÓN DEL CORRESPONDIENTE PLANEAMIENTO DE
  DESARROLLO, DE CONFORMIDAD CON LO QUE ESTABLEZCA
  LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA.
• ASÍ, LOS PROPIETARIOS DEL SUELO URBANIZABLE
  TIENEN PRIMERO EL DERECHO A USAR EL SUELO
  CONFORME A SU NATURALEZA, QUE NO ES OTRA QUE LA
  DEL SUELO RÚSTICO, POR LO QUE NO PODRÁN REALIZAR
  EN ELLOS PARCELACIONES DE NINGUNA CLASE, TAL Y
  COMO OCURRÍA EN SUELO NO URBANIZABLE, POR LO
  QUE, DE REALIZARLAS, INCURRIRÁN EN LA PRESENTE
  INFRACCIÓN.

59
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• Más complicado resulta determinar el momento en
  el que el suelo se entiende que ha sido
  programado. El artículo 16 establece que el
  derecho a promover la transformación del suelo
  urbanizable, mediante la presentación ante el
  Ayuntamiento del correspondiente planeamiento de
  desarrollo para su tramitación y aprobación, se
  podrá ejercer desde el momento en que el
  planeamiento general delimite sus ámbitos o se
  hayan establecido las condiciones para su
  desarrollo

60
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• Así, pues, el problema a la hora de aplicar las
  infracciones de parcelaciones sobre suelo
  urbanizable no programado o no sectorizado, se
  cifra en determinar si el suelo urbanizable no
  programado es asimilable al suelo urbanizable sin
  ámbitos o sectores delimitados. La respuesta
  habrá de buscarse, como parece lógico, en el
  Derecho transitorio, y ya podemos adelantar que
  efectivamente, ambas situaciones merecen el mismo
  tratamiento.

61
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• DESDE LUEGO, EN ESTOS CASOS NO SE REQUIERE YA
  COMO ANTES UN PROGRAMA DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA,
  PERO SÍ UN INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO QUE LLEVE
  A CABO LA SECTORIZACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE.
  POR CONSIGUIENTE, AQUÍ NO PUEDEN LOS PARTICULARES
  PROMOVER LA TRANSFORMACIÓN DE ESTE SUELO MEDIANTE
  LA SIMPLE PRESENTACIÓN DEL PLANEAMIENTO DE
  DESARROLLO, Y EN ESTE CASO, SÍ QUE LE SON DE
  APLICACIÓN LAS SANCIONES PREVISTAS PARA LA
  PARCELACIÓN EN SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO O
  NO SECTORIZADO

62
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• Todavía es posible destacar una argumento más a
  tenor de este planteamiento, con base en una
  reciente novedad del legislativo. en efecto, el
  apartado 3º, que ha sido introducido al artículo
  16 por el real decreto ley 4/2000, dispone que
  en todo caso, los instrumentos de planeamiento
  urbanístico de desarrollo que sean elaborados por
  las administraciones públicas a las que no
  competa su aprobación, o por los particulares,
  quedarán aprobados definitivamente por el
  transcurso del plazo de seis meses, o del que, en
  su caso, se establezca como máximo por la
  legislación autonómica para su aprobación
  definitiva, contados desde su presentación,
  siempre que se hubiera efectuado el trámite de
  información pública, que podrá efectuarse por
  iniciativa de quien promueva el planeamiento.

63
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• Una cosa es, pues, que la Ley permita a los
  particulares, y ahora de acuerdo con el apartado
  2 del artículo 15 introducido por el Real Decreto
  Ley 4/2000 también a la Administración, tomar la
  iniciativa para sectorizar un suelo
  urbanizable, y otra cosa es que, mientras la
  Administración no apruebe el correspondiente
  instrumento que sectorize ese suelo, el mismo
  seguirá siendo no sectorizado, aunque se haya
  ejercitado la iniciativa por el particular.

64
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• En consecuencia, en aquellas Comunidades
  Autónomas que no han adaptado su legislación a la
  Ley 6/1998, o apliquen como Derecho supletorio en
  materia sancionadora el Reglamento de Disciplina
  Urbanística, sigue siendo exigible el Programa de
  Actuación Urbanística para aquellos sectores del
  suelo urbanizable que no tengan delimitados sus
  ámbitos de actuación, aunque no sea vinculante
  para los propietarios la programación contenida
  en los Planes Generales.

65
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• En Canarias el TRLOTECAN divide en su artículo
  53 el suelo urbanizable en dos grupos de
  categorías sectorizado y no sectorizado. El
  suelo sectorizado puede estar ordenado o no,
  según esté ordenado pormenorizadamente, de forma
  que se legitime directamente la actividad de
  ejecución de los usos de carácter residencial no
  turísticos, industrial o terciario (artículo
  53.2).

66
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO EN CANARIAS
• EN CUANTO AL SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO,
  PODRÁ ADOPTAR ALGUNA DE ESTAS CATEGORÍAS
• URBANIZABLE TURÍSTICO, AQUEL PARA EL QUE EL
  PLANEAMIENTO DISPONGA ESE USO
• URBANIZABLE ESTRATÉGICO, RESERVADO POR EL
  PLANEAMIENTO PARA LA LOCALIZACIÓN O EL EJERCICIO
  DE ACTIVIDADES INDUSTRIALES O DEL SECTOR
  TERCIARIO RELEVANTES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
  O SOCIAL INSULAR O AUTONÓMICO Y
• C) EL URBANIZABLE DIFERIDO, COMPUESTO POR EL
  RESTO DEL SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO, PUES,
  EN CANARIAS, LOS REQUISITOS PARA LA PARCELACIÓN
  NO DEPENDEN SÓLO DE LA CATEGORÍA DE SUELO
  URBANIZABLE SECTORIZADO O NO, SINO TAMBIÉN DE SI
  ÉSTE ES DIFERIDO O TURÍSTICO, POR LO QUE UNA
  PARCELACIÓN EN SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO
  TURÍSTICO, SIN LA HABILITACIÓN CORRESPONDIENTE
  DEL PLAN INSULAR, TAMBIÉN INCURRE EN LA
  INFRACCIÓN QUE COMENTAMOS.

67
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• Por consiguiente, cumpliendo las condiciones y a
  través de la correspondiente aprobación de los
  instrumentos previstos en las legislaciones
  autonómicas, un suelo urbanizable no sectorizado
  o no programado pasa a estarlo, y, por
  consiguiente, a partir de ese momento, no será de
  aplicación esta infracción.

68
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• INFRACCIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE NO
  PROGRAMADO O NO SECTORIZADO
• EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS, LA
  LEGISLACIÓN VIGENTE PREVÉ UNA SANCIÓN DE 1 A 25
  MILLONES DE PESETAS (ARTÍCULO 206).

69

• INFRACIONES DE PARCELACIONES EN SUELO URBANIZABLE
  PROGRAMADO O SECTORIZADO.

70
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• No ha habido cambios sustanciales en cuanto a la
  existencia de este suelo lo realmente relevante
  es el régimen del mismo, en el que hay que
  diferenciar la regulación contenida en la Ley
  6/1998, y la de las Comunidades Autónomas.

71
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• El supuesto de hecho consiste en realizar
  parcelaciones de suelo clasificado como
  urbanizable programado, si no existiese Plan
  Parcial definitivamente aprobado, o si la
  parcelación supusiese infracción de disposiciones
  contenidas en el Plan General, en las Normas
  Subsidiarias o en el Programa de Actuación
  Urbanística.

72
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• AL CONTENER EL PLANEAMIENTO GENERAL LA
  DELIMITACIÓN DE LOS SECTORES PARA EL DESARROLLO
  DE ESTOS SUELOS, O, AL MENOS, LAS CONDICIONES
  PARA HACERLO, LA LEY CONCEDE AL PARTICULAR EL
  DERECHO A PRESENTAR PARA SU APROBACIÓN LOS
  INSTRUMENTOS DE DESARROLLO PREVISTOS EN LA
  LEGISLACIÓN URBANÍSTICA, LO QUE, EN LA
  TERMINOLOGÍA TRADICIONAL, SERÍA EL DERECHO A
  PRESENTAR EL CORRESPONDIENTE PLAN PARCIAL PARA SU
  APROBACIÓN, SI PROCEDIERA, POR LA ADMINISTRACIÓN.
  CON LA REFORMA DEL ARTICULO 15 POR EL REAL
  DECRETO LEY 4/2000, NO OBSTANTE, ESTA INICIATIVA
  CORRESPONDE TAMBIÉN A LOS PODERES PÚBLICOS, SEAN
  O NO COMPETENTES PARA LA APROBACIÓN DEL
  CORRESPONDIENTE PLANEAMIENTO DE DESARROLLO.

73
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• UNA VEZ APROBADO EL PLAN PARCIAL SE PODRÁN LLEVAR
  A CABO EN SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO LAS
  CORRESPONDIENTES PARCELACIONES (TEXTO REFUNDIDO
  DE 1976, ARTÍCULO 96). NATURALMENTE, ELLO
  SIGNIFICA QUE A PARTIR DE ESTE MOMENTO NO SERÁ
  POSIBLE APRECIAR LA CONCURRENCIA DE LA INFRACCIÓN
  OBJETO AHORA DE ANÁLISIS.

74
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• EN EL ÁMBITO DE LEGISLACIÓN PROPIA DE LAS
  COMUNIDADES AUTÓNOMAS, LO QUE INTERESA, PARA
  DETERMINAR LA APLICACIÓN O NO DE ESTA INFRACCIÓN,
  MÁS QUE EL CONCRETO INSTRUMENTO DE DESARROLLO, ES
  QUE EFECTIVAMENTE EL SUELO ESTÉ ORDENADO. Y ELLO,
  SI BIEN EN LA MAYORÍA DE LAS COMUNIDADES
  AUTÓNOMAS OCURRE CON LA APROBACIÓN DE UN PLAN
  PARCIAL (DENOMINACIÓN QUE CASI UNÁNIMEMENTE SE HA
  RESPETADO), EN ALGUNAS LEGISLACIONES AUTONÓMICAS,
  LA ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE ESTE SUELO
  PROVIENE DEL PROPIO PLAN GENERAL, DE MODO QUE ES
  POSIBLE LLEVAR A CABO PARCELACIONES EN ESTE SUELO
  URBANIZABLE DESDE SU APROBACIÓN.

75
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• EL PROBLEMA, COMO SE ACABA DE COMENTAR, SE
  PRESENTA CON LAS LEGISLACIONES MÁS RECIENTES.
  CORRESPONDE A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
  DETERMINAR EL INSTRUMENTO PRECISO PARA LLEVAR A
  CABO EL DERECHO A URBANIZAR ESTA CLASE DE SUELO.

76
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• LAS ÚNICAS CONDICIONES A QUE DEBE ATENERSE EL
  LEGISLADOR AUTONÓMICO RESIDEN EN EL RESPETO AL
  DERECHO A LA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE
  CON SECTORES DE DESARROLLO DELIMITADOS, LO QUE
  IMPLICA
• QUE ES PRECISO UN INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO,
  YA SEA PLAN PARCIAL U OTRO QUE CUMPLA DICHA
  FUNCIÓN, SIN SOMETIMIENTO A PERÍODOS
  CUATRIENALES
• QUE LOS PROPIETARIOS TENGAN RECONOCIDA LA
  PREFERENCIA EN LA INICIATIVA DE TRANSFORMACIÓN
  MEDIANTE LA FORMULACIÓN DE PLANEAMIENTO ADECUADO
  Y TAMBIÉN EN LA GESTIÓN QUE SE DESARROLLARÁ POR
  UN PROCEDIMIENTO SIMILAR AL SISTEMA DE
  COMPENSACIÓN
• Y QUE LA ADMINISTRACIÓN Y OTROS PARTICULARES QUE
  MANIFIESTEN UN INTERÉS LEGÍTIMO PUEDAN TAMBIÉN
  FORMULAR EL PLANEAMIENTO DE DESARROLLO DE ESTE
  SUELO

77
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• LOS PROPIETARIOS DE TERRENOS CLASIFICADOS COMO
  SUELO URBANIZABLE NO ORDENADO, ADEMÁS DE LOS
  DERECHOS RECONOCIDOS CON CARÁCTER GENERAL EN EL
  ARTÍCULO 68 DE ESTE TEXTO REFUNDIDO, TENDRÁN
  DERECHO A QUE POR EL ÓRGANO COMPETENTE SE
  DETERMINE SU ORDENACIÓN PORMENORIZADA, PUDIENDO
  FORMULAR E INSTAR A LA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN
  DEL PERTINENTE PLAN PARCIAL SOBRE EL SECTOR
  CORRESPONDIENTE, SALVO CUANDO ÉSTE TENGA ASIGNADO
  UN SISTEMA DE EJECUCIÓN PÚBLICA. EL EJERCICIO DE
  ESTE DERECHO SE ACOMODARÁ AL PROCEDIMIENTO
  ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 103 DEL PRESENTE TEXTO
  REFUNDIDO (ARTÍCULO 70.1).

78
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANIZABLE

• PARCELACIONES SOBRE SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
  O SECTORIZADO
• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS TIENE PREVISTA,
  COMO SE ANALIZÓ EN EL APARTADO ANTERIOR, UNA
  INFRACCIÓN ESPECÍFICA, QUE SANCIONA CON UNA MULTA
  DE 1 MILLÓN A 25 MILLONES DE PESETAS.

79

• INFRACCIONES DE PARCELACIONES EN SUELO URBANO

80
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS PREVÉ
• PARCELACIONES EN SUELO URBANO QUE CONTRADIGAN
  LAS DETERMINACIONES DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA
• (ARTÍCULO 206).

81
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• EL SUPUESTO DE HECHO EXIGE AQUÍ ANALIZADOR DOS
  ELEMENTOS LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO COMO
  URBANO, Y LAS CONDICIONES EN QUE LA ORDENACIÓN
  URBANÍSTICA PERMITE SU PARCELACIÓN.

82
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• En suelo urbano, el instrumento de ordenación que
  legitima la realización de las operaciones de
  parcelación es el Plan General. Por tanto, aquí
  el supuesto de hecho de la infracción consistirá
  en realizar la parcelación en contra de lo
  dispuesto en el planeamiento general, o bien en
  lugares en los que el Plan no prevé la
  realización de esta operación.

83
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• EL ARTÍCULO 96 DEL TEXTO REFUNDIDO DE 1976
  DISPONE, CON CARÁCTER GENERAL, QUE NO SE PODRÁ
  EFECTUAR NINGUNA PARCELACIÓN URBANÍSTICA SIN QUE
  PREVIAMENTE HAYA SIDO APROBADO UN PLAN GENERAL
  CUANDO AFECTE A SUELO URBANO. NO OBSTANTE, EL
  MISMO PRECEPTO PRESENTA UNA SALVEDAD Y ES EL
  SUPUESTO DE QUE SE TRATE DE SUELO URBANO OBJETO
  DE UNA OPERACIÓN DE REFORMA INTEGRAL, EN CUYO
  CASO LA PARCELACIÓN SÓLO PUEDE REALIZARSE CUANDO
  SE HAYA APROBADO ADEMÁS EL PLAN ESPECIAL QUE, DE
  ACUERDO CON AQUELLA LEGISLACIÓN, ERA EL
  INSTRUMENTO QUE ORDENABA ESTAS OPERACIONES.

84
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• Con la Ley de 1998, en el suelo urbano van a
  distinguirse dos categorías distintas suelo
  urbano consolidado por la urbanización, y suelo
  urbano no consolidado por la urbanización,
  categorización que se puede deducir de la propia
  Ley 6/1998, pero que ésta no regula propiamente,
  por lo que corresponde a las Comunidades
  Autónomas dar contenido a dicha diferenciación.

85
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• De todas las clases de suelo, sin duda, la que
  menos transformaciones ha sufrido es precisamente
  ésta. El artículo 63 de la Ley de 1956 definía el
  suelo urbano como aquel que, o bien estuvieren
  comprendidos en el perímetro que defina el casco
  de la población o estuvieran urbanizados, o los
  que sin urbanizar estuvieran enclavados en
  sectores para los que ya existiere aprobado Plan
  parcial de ordenación.

86
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• LA VIGENTE LEY ESTATAL 6/1998, SEÑALA AHORA
• TENDRÁN LA CONDICIÓN DE SUELO URBANO, A LOS
  EFECTOS DE ESTA LEY
• A) EL SUELO YA TRANSFORMADO POR CONTAR, COMO
  MÍNIMO, CON ACCESO RODADO, ABASTECIMIENTO DE
  AGUA, EVACUACIÓN DE AGUAS Y SUMINISTRO DE ENERGÍA
  ELÉCTRICA O POR ESTAR CONSOLIDADOS POR LA
  EDIFICACIÓN EN LA FORMA Y CON LAS CARACTERÍSTICAS
  QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA.
• B) LOS TERRENOS QUE EN EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
  HAYAN SIDO URBANIZADOS DE ACUERDO CON EL MISMO.

87
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• La Ley del Suelo de 1998 no contiene un criterio
  nítido y sólo a la hora de establecer los
  derechos y deberes de los propietarios del suelo
  urbano diferencia entre aquel que está
  consolidado y el que no está.

88
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• LA DIFERENCIA ENTRE EL SUELO URBANO CONSOLIDADO O
  NO CONSOLIDADO ES EL SI DEBE SER OBJETO O NO DE
  UNA OPERACIÓN DE URBANIZACIÓN INTEGRAL O NO.
  INCLUSO, ORTEGA GARCÍA LLEGA A AFIRMAR QUE EL
  SUELO URBANO CONSOLIDADO PUEDE DEJAR DE TENER
  ESTE CARÁCTER SI EL PLANEAMIENTO DECIDE APLICARLE
  UNA REFORMA, RENOVACIÓN O MEJORA URBANA ÉSTE HA
  SIDO EL CRITERIO SEGUIDO POR LA MAYORÍA DE LAS
  LEGISLACIONES AUTONÓMICAS.

89
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• 1. EN EL SUELO URBANO, EL PLANEAMIENTO
  ESTABLECERÁ TODAS O ALGUNA DE LAS SIGUIENTES
  CATEGORÍAS
• A) SUELO URBANO CONSOLIDADO, INTEGRADO POR
  AQUELLOS TERRENOS QUE, ADEMÁS DE LOS SERVICIOS
  PREVISTOS EN EL APARTADO A).1) DEL ARTÍCULO
  ANTERIOR, CUENTEN CON LOS DE PAVIMENTACIÓN DE
  CALZADA, ENCINTADO DE ACERAS Y ALUMBRADO PÚBLICO,
  EN LOS TÉRMINOS PRECISADOS POR LAS NORMAS
  TÉCNICAS DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y EL PLAN
  GENERAL.
• B) SUELO URBANO NO CONSOLIDADO POR LA
  URBANIZACIÓN, INTEGRADO POR EL RESTANTE SUELO
  URBANO.
• 2. EL PLANEAMIENTO DIFERENCIARÁ EN CUALQUIERA DE
  LAS DOS CATEGORÍAS ANTERIORES Y, CUANDO PROCEDA,
  DELIMITÁNDOLO
• A) EL SUELO DE INTERÉS CULTURAL, POR CONTAR CON
  ELEMENTOS DE PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO O
  ETNOGRÁFICO, FORMEN O NO CONJUNTOS Y ESTÉN O NO
  DECLARADOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL.
• B) EL SUELO DE RENOVACIÓN O REHABILITACIÓN
  URBANA, POR QUEDAR SUJETO A OPERACIONES QUE
  IMPLIQUEN SU TRANSFORMACIÓN INTEGRADA.

90
ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
SUELO URBANO

• ELEMENTOS DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN EN
  SUELO URBANO.
• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS PREVÉ UNA
  INFRACCIÓN SIMILAR SE SANCIONARÁ CON MULTA DE
  1.000.001- 25.000.000 DE PESETAS A QUIENES
  REALICEN PARCELACIONES EN SUELO URBANO QUE
  CONTRADIGAN LAS DETERMINACIONES DE LA ORDENACIÓN
  URBANÍSTICA (ARTÍCULO 206).

91

• INFRACCION DE PARCELACIONES SIN TITULO QUE LAS
  LEGITIME

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PARCELACIONES SIN LICENCIA.

• DESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN SIN
  LICENCIA O TÍTULO QUE LA LEGITIME.
• En Canarias, el artículo 202.3 prevé como
  infracciones graves las parcelaciones no
  amparadas por los actos administrativos que
  legalmente deban legitimarlas, salvo que se
  realicen en suelo urbano o urbanizable con
  ordenación pormenorizada y resulten conformes a
  la misma, en cuyo caso tendrán la consideración
  de leves.

93
PARCELACIONES SIN LICENCIA.

• DESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN DE PARCELACIÓN SIN
  LICENCIA O TÍTULO QUE LA LEGITIME.
• Estamos aquí ante una infracción formal, es
  decir, que lo que se castiga es la mera falta de
  licencia o acto autorizatorio, ya que, si se
  incumpliera una norma material, entraría en juego
  alguna de las infracciones que hemos analizado
  anteriormente.

94

• INFRACIONES EN MATERIA DE
• USO DEL SUELO

95
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• El segundo grupo de infracciones que ha de
  analizarse lo integran las infracciones que se
  refieren al uso del suelo. Realmente, se suelen
  estudiar conjuntamente las infracciones relativas
  al uso del suelo y a la edificación, pero
  sistemáticamente su análisis parece más lógico
  hacerlo de manera separada el uso del suelo
  sigue estando presidido por normas de rango
  legal, mientras que la edificación es una
  cuestión que queda al nivel de los planes de
  ordenación. Por ello, procederemos a un estudio
  separado de ambos tipos de infracciones.

96
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• El uso de los terrenos es una de las facultades
  del derecho de propiedad urbanística, que debe
  ejercerse siempre de acuerdo con la función
  social que toda propiedad debe cumplir según el
  artículo 33 de la Constitución, por lo que la Ley
  del Suelo 6/1998, pretende definir el contenido
  de la propiedad del suelo de acuerdo,
  precisamente, con su función social.
• Producto de esa función social son las
  limitaciones y deberes que los propietarios del
  suelo deben cumplir, tal y como se expresa el
  artículo 2.1 de la Ley las facultades
  urbanísticas del derecho de propiedad se
  ejercerán siempre dentro de los límites y con el
  cumplimiento de los deberes establecidos en las
  Leyes o, en virtud de ellas, por el planeamiento
  con arreglo a la clasificación urbanística de los
  predios.

97
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• Del artículo 2 de la Ley de 1998, se deriva
  además algo que es esencial, y es que el
  ejercicio de las facultades del derecho de
  propiedad sobre el suelo se ejerce conforme a la
  clasificación urbanística de los predios. Por
  consiguiente, los derechos y deberes, y por lo
  que ahora nos interesa, el derecho de uso de los
  terrenos, depende de la clase de suelo en la que
  se encuentren clasificados.

98
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• DESCRIPCIÓN DE LA INFRACCIÓN POR REALIZACIÓN DE
  OBRAS, EDIFICACIONES O URBANIZACIÓN EN CONTRA DEL
  USO DEL SUELO.
• LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS, PREVÉ UNA
  INFRACCIÓN ESPECÍFICA, EN EL ARTÍCULO 212.1, PARA
  QUIENES REALICEN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN O
  EDIFICACIÓN QUE NO SE CORRESPONDA CON EL USO DEL
  SUELO.

99

• INFRACCIONES POR EL USO DEL SUELO EN SUELO RUSTICO

100
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• EL ARTÍCULO 20 EL QUE DETERMINA EL RÉGIMEN
  JURÍDICO DE ESTE SUELO A TENER EN CUENTA A LA
  HORA DE DETERMINAR SU POSIBLE EDIFICACIÓN O
  URBANIZACIÓN. Y ESTE PRECEPTO DISPONE
• 1. LOS PROPIETARIOS DEL SUELO CLASIFICADO COMO NO
  URBANIZABLE TENDRÁN DERECHO A USAR, DISFRUTAR Y
  DISPONER DE SU PROPIEDAD DE CONFORMIDAD CON LA
  NATURALEZA DE LOS TERRENOS, DEBIENDO DESTINARLA A
  FINES AGRÍCOLAS, FORESTALES, GANADEROS,
  CINEGÉTICOS U OTROS VINCULADOS A LA UTILIZACIÓN
  RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, Y DENTRO DE
  LOS LÍMITES QUE, EN SU CASO, ESTABLEZCAN LAS
  LEYES O EL PLANEAMIENTO.
• EXCEPCIONALMENTE, A TRAVÉS DEL PROCEDIMIENTO
  PREVISTO EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA, PODRÁN
  AUTORIZARSE ACTUACIONES ESPECÍFICAS DE INTERÉS
  PÚBLICO, PREVIA JUSTIFICACIÓN DE QUE NO CONCURREN
  LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL APARTADO 1 DEL
  ARTÍCULO 9 DE LA PRESENTE LEY.
• 2.EN EL SUELO NO URBANIZABLE QUEDAN PROHIBIDAS
  LAS PARCELACIONES URBANÍSTICAS, SIN QUE, EN
  NINGÚN CASO, PUEDAN EFECTUARSE DIVISIONES,
  SEGREGACIONES O FRACCIONAMIENTOS DE CUALQUIER
  TIPO EN CONTRA DE LO DISPUESTO EN LA LEGISLACIÓN
  AGRARIA, FORESTAL O DE SIMILAR NATURALEZA.

101
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 20
  DE LA LEY 6/1998, SON USOS NATURALES DEL SUELO NO
  URBANIZABLE LOS AGRÍCOLAS, FORESTALES,
  GANADEROS, CINEGÉTICOS U OTROS VINCULADOS A LA
  UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES, Y
  DENTRO DE LOS LÍMITES QUE, EN SU CASO,
  ESTABLEZCAN LAS LEYES O EL PLANEAMIENTO.

102
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• HA DE TENERSE TAMBIÉN PRESENTE LO DISPUESTO EN EL
  ARTÍCULO 19.1 LOS PROPIETARIOS DE TODA CLASE DE
  TERRENOS Y CONSTRUCCIONES DEBERÁN DESTINARLOS A
  USOS QUE NO RESULTEN INCOMPATIBLES CON EL
  PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y MANTENERLOS EN
  CONDICIONES DE SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y ORNATO
  PÚBLICO. QUEDARÁN SUJETOS IGUALMENTE AL
  CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOBRE PROTECCIÓN DEL
  MEDIO AMBIENTE Y DE LOS PATRIMONIOS
  ARQUITECTÓNICOS Y ARQUEOLÓGICOS Y SOBRE
  REHABILITACIÓN URBANA.

103
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 20.1 EN SU SEGUNDO
  INCISO, EXCEPCIONALMENTE, A TRAVÉS DEL
  PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LA LEGISLACIÓN
  URBANÍSTICA, PODRÁN AUTORIZARSE ACTUACIONES
  ESPECÍFICAS DE INTERÉS PÚBLICO, PREVIA
  JUSTIFICACIÓN DE QUE NO CONCURREN LAS
  CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL APARTADO 1 DEL
  ARTÍCULO 9 DE LA PRESENTE LEY.

104
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• LA MAYORÍA DE LAS LEYES AUTONÓMICAS PERMITEN
  DETERMINADAS EDIFICACIONES, BIEN VINCULADAS A LAS
  EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS, GANADERAS, FORESTALES Y
  RECURSOS NATURALES, BIEN SE TRATE DE OPERACIONES
  AJENAS A LAS MISMAS, COMO USOS Y EXPLOTACIONES DE
  INTERÉS PÚBLICO. ES IMPOSIBLE ENTRAR EN ESTE
  MOMENTO EN EL ANÁLISIS PORMENORIZADO DE CADA UNO
  DE LOS TIPOS DE EDIFICACIONES QUE SE PODRÍAN
  AUTORIZAR EN SUELO NO URBANIZABLE, YA QUE
  CORRESPONDE SU CONCRECIÓN A CADA UNA DE LAS
  COMUNIDADES AUTÓNOMAS

105
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• A LOS EFECTOS DE LA APLICACIÓN DE ESTA
  INFRACCIÓN, ESTAS EDIFICACIONES O CONSTRUCCIONES
  DEBEN ESTAR DEBIDAMENTE AUTORIZADAS. EL RÉGIMEN
  DE ESTAS AUTORIZACIONES VARÍA DE UNA COMUNIDAD A
  OTRA. SIN ENTRAR AHORA EN UN ESTUDIO
  PORMENORIZADO DE LOS REQUISITOS QUE PARA CADA
  SUPUESTO SON PRECISOS, LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS
  DISTINTAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESTRIBA EN EL
  DIFERENTE NIVEL DE INTERVENCIÓN.

106
INFRACCIONES EN MATERIA DE USO DEL SUELO.

• USO DEL SUELO RUSTICO
• DISTINTA ES LA REGULACIÓN DE LA COMUNIDAD
  AUTÓNOMA DE CANARIAS QUE CONTEMPLA DOS FORMAS