El papel de la Red Internacional de Competencia Econ

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El papel de la Red Internacional de Competencia
Económica (RICE) para los países en desarrollo
el caso de México

• Eduardo Pérez Motta
• Universidad del País Vasco
• Junio 2011

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Mensajes

• En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado
  de manera positiva en el desempeño de las
  agencias de competencia de sus miembros, así como
  en las reformas legales al marco de competencia
  de distintas jurisdicciones.
• En especial, el trabajo de la RICE ha sido de
  gran utilidad para promover la competencia en
  países en desarrollo, el caso mexicano ilustra
  claramente esta situación.

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Qué es la RICE?

• La Red Internacional de Competencia Económica
• Es una Red orientada a la obtención de resultados
  y desarrollo de proyectos para la convergencia de
  procedimientos en materia de competencia.

Fundada por 15 autoridades de competencia en 2001
Su membrecía ha crecido hasta alcanzar 117
autoridades miembro y 103 jurisdicciones
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El modelo de la RICE

• Promover la convergencia de procedemientos
• Ser un foro para funcionarios
• Mejorar la cooperación y coordinación en la
  aplicación de la ley de competencia.
• Reducir procesos o requisitos innecesarios o
  duplicados
• Dialogar sobre temas emergentes

Propósito

• Participación voluntaria
• Sin formalidades
• Aborda todos los temas de competencia económica
• No es una autoridad normativa
• Poductos de trabajo no vinculantes
• Persuasión vs requerimientos a sus miembros

Flexibilidad
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Red Virtual
Estructura

• Reuniones vía conferencias telefónicas y video
  seminarios.
• Participan miembros y Agencias No Gubernamentales
  invitadas ex profeso.
• Se organizan talleres especializados una vez al
  año sobre temas de carteles, conductas
  unilaterales, concentraciones, efectividad y
  abogacía.
• Conferencia Anual en la sede de alguno de los
  países miembro.

• Liderada por un Grupo Directivo
• La RICE se rige por un Grupo Directivo de 15
  miembros 3 miembros ex officio.
• El Presidente es electo por el Grupo Directivo y
  el Presidente elige a los Vicepresidentes.
• El Grupo Directivo guía a la RICE y determina su
  estrategia.

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Grupos de Trabajo
Estructura (cont).

• Concentraciones (creado 2001)
• Abogacía (creado 2001)
• Desarrollo de Capacidades / Aplicación de
  Política de competencia (2002-2009)
• Sectores regulados (2003-2005)
• Carteles (creado 2004)
• Telecomunicaciones (2005-2006)
• Conductas unilaterales (Creado 2006)
• Efectividad de las Agencias (Creado 2009)

Propósito v Crear planes de trabajo orientados
hacia proyectos. v Desarrollar recomendaciones
generales. v Desarrollar manuales y documentos
con experiencias internacionales . v Organizar
talleres para trabajar con casos hipotéticos.
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En sus primeros 10 años, la RICE
Por ejemplo

• 39 miembros utilizaron el Manual para combatir
  carteles para mejorar sus programas contra
  carteles.
• 78 miembros utilizaron las Mejores prácticas para
  la notificación de concentraciones para realizar
  cambios a sus regímenes de control de
  concentraciones. Algunos de estos cambios
  requiriendo reformas legislativas.
• 12 miembros utilizaron las Mejores prácticas
  sobre dominancia y análisis de poder sustancial
  de mercado bajo la legislación de conducta
  unilaterales para entrenamiento de su Staff.

• Ha influenciado de manera positiva
• en el desempeño de las agencias de competencia de
  sus miembros
• en las reformas legales al marco de competencia
  de distintas jurisdicciones.

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Mensajes

• En sus primeros 10 años la RICE ha influenciado
  de manera positiva en el desempeño de las
  agencias de competencia de sus miembros, así como
  en las reformas legales al marco de competencia
  de distintas jurisdicciones.
• En especial, el trabajo de la RICE ha sido de
  gran utilidad para promover la competencia en
  países en desarrollo, el caso mexicano ilustra
  claramente esta situación.

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La competencia es fundamental
Porque en éstas
Existen mercados concentrados, terreno fértil
para conductas anticompetitivas.
para maximizar el bienestar del consumidor y
promover el crecimiento económico de las
economías en desarrollo.
Su modelo de desarrollo ha sido por décadas
contrario a la competencia.
Los monopolios son frecuentes y se promueven a
los campeones nacionales.
La política de competencia está ausente y ocupa
un lugar marginal en la agenda del gobierno.
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Además, los países en desarrollo enfrentan retos
significativos

• Recientemente han introducido legislación sobre
  competencia y creado organismos especializados
  para su cumplimiento.
• Escasa experiencia y conocimientos disponibles en
  materia de competencia

• Del Staff de las agencias especializadas.
• De los Actores relevantes (el poder judicial,
  legisladores, empresas, asociaciones comerciales,
  grupos de consumidores, profesionales del sector
  privado, los medios de comunicación).

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El rol de la RICE para los países en desarrollo

• La RICE no fue creada deliberadamente con el
  propósito de abordar los problemas de la política
  de competencia en los países en desarrollo.

Pero los ha ayudado a hacer frente a las
restricciones que ellos enfrentan en el diseño e
implementación de la política de competencia?
Para responderla se presentará la experiencia
mexicana en ámbito del combate a carteles y
control de concentraciones.
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Combate a carteles
Promulgación Ley Federal de Competencia
1ª reforma a Ley de Competencia
2ª reforma a Ley de Competencia
1993
2006
2011

• Carecía de
• Programa de Inmunidad
• Facultades para inspecciones domiciliaras
• Establecía
• Multa Máximas 15 millones de pesos

• Se incluye
• Programa de Inmunidad
• Facultades para inspecciones domiciliaras (bajo
  la orden de un juez)
• Multa Máximas 60 millones de pesos y
  desincorporación de activos
• Facultad para investigar restricciones al
  comercio local

• Fortalece a la LFCE
• Guía del Programa de Inmunidad
• Visitas de verificación sorpresivas
• Sanciones económicas hasta 10 de ingresos
  nacionales
• Sanciones penales
• Medidas cautelares
• Terminación anticipada de investigaciones
• Audiencias orales

Manual para combatir carteles y reuniones de
trabajo de la RICE
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Control de concentraciones
Promulgación Ley Federal de Competencia
1ª reforma a Ley de Competencia
2ª reforma a Ley de Competencia
1993
2006
2011

• Establecía
• Plazos para la revisión definidos en días
  calendario, no días laborables.
• Difícil ordenar disolver una concentración cuando
  las empresas ya habían cerrado un acuerdo
• Umbrales de volumen de ventas inadecuado en la
  medida en que el valor medio de las
  concentraciones y adquisiciones aumentó.

• Se incluye
• Plazos cambian a días laborales.
• Procedimiento expedito para concentraciones sin
  riesgo.
• Periodo de espera previo a la ejecución de la
  concentración
• Aumento de los umbrales para la notificación.

• Fortalece a la LFCE
• Guía para la notificación de concentraciones.
• Simplificación del procedimiento .

Mejores prácticas para la notificación de
concentraciones y reuniones de trabajo de la RICE
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Con base en la experiencia de México
Sin duda, el trabajo de la RICE ha producido
mejoras sustanciales en la efectividad de la
Comisión Federal de Competencia y en el
fortalecimiento de la política de competencia
. Se puede inferir que la RICE juega un rol
importante para las autoridades de competencia,
especialmente, de países en desarrollo.