La construcci

1
La construcción europea como proceso el caso de
la Política Exterior, de Seguridad y de Defensa
Común

• Master en Estudios de la Integración Europea.
  Promoción 2007

• Prof. Juan Pablo Soriano
• Universidad Autónoma de Barcelona

2
Temario del curso

• Sesión 1. La construcción europea en el marco de
  la alta política diplomacia y seguridad en la
  agenda de la Comunidad Europea
• Sesión 2. Las transformaciones del sistema
  internacional tras el fin de la guerra fría y su
  incidencia en la arquitectura institucional de
  Europa
• Sesión 3. La política exterior europea en el
  marco del Tratado de la Unión Europea.
• Sesión 4. Balance de las actuaciones.
• Sesión 5. Las relaciones Estados Unidos-Unión
  Europea efectos sobre la PESC.

3
Páginas especializadas en la UE
http//www.euractiv.com
4
EUROPEAN NAVIGATORhttp//www.ena.lu/mce.cfmRef
erencia multimedia sobre la historia de
EuropaCentre Virtuel de la Connaissance sur
l'Europe. Gobierno de LuxemburgoFrancés e
inglés (español y alemán en construcción)
5
Mapa de la Europa Comunitaria
6
Mapa geográfico de Europa
7
Mapa político de Europa
8

• Las distintas fronteras de Europa
• Europa del Atlántico a los Urales (Europa de la
  Guerra Fría)
• Europa de Polonia a Portugal (sin Rusia ni EEUU)
• Europa Occidental como Europa (Europa
  Comunitaria)
• La Europa Ampliada de la OSCE (Vancouver a
  Vladivostok)
• Cada aproximación enfatiza distintos elementos
  geográficos, culturales, históricos y políticos

9
Pensar Europa 4 momentos

• SISTEMA EUROPEO DE ESTADOS
• EUROPA BIPOLAR
• EUROPA COMUNITARIA
• NUEVA EUROPA LA POST GUERRA Y EL MUNDO UNIPOLAR

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Pensar Europa 1

• SISTEMA EUROPEO DE ESTADOS
• Desde la paz de Westphalia y hasta principios del
  S. XX el objetivo de la política europea es el
  equilibrio de poder (balance of power)
• Definición Complejo juego interno de intereses
  traducidos en alianzas y conquista de territorios
• Objetivo evitar la hegemonía de un estado (sobre
  todo la alemana) o un pequeño grupo de estados
• Polaridad en el sistema internacional gran
  número de potencias (sistema multipolar)

11
Pensar Europa 2

• EUROPA en el mundo BIPOLAR
• Posterior a 1945
• Control de la seguridad europea ya no está en
  Europa papel de EEUU y la URSS
• El problema alemán es sustituido por el
  problema soviético
• Equilibrio de poder a partir de esferas de
  influencia OTAN y Pacto de Varsovia
• Polaridad del sistema internacional bipolaridad

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La cortina de hierro
Cortina de Hierro El ex-primer ministro
británico, Winston Churchill, describió así en
1946 la invisible separación de Europa después de
la Segunda Guerra Mundial. A un lado de la
cortina, la Europa Occidental al otro, el bloque
comunista.
13
Pensar Europa 3

• EUROPA COMUNITARIA
• Se desarrolla a la par de la Europa bipolar
• Objetivo creación de una isla de paz, una
  comunidad de seguridad (Barry Buzan) ningún
  estado dentro de la comunidad e prepara para
  enfrentar militarmente a otro
• Modificación del estado de anarquía del sistema
  europeo. Aparición de procesos supranacionales
• Creación de instituciones que fomentan la
  cooperación se extiende la sombra del futuro
  (confianza y certidumbre)
• Ejemplo modificación de las percepciones de
  seguridad - inseguridad entre Francia y Alemania

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Pensar Europa 4

• NUEVA EUROPA post guerra fría
• Pesimistas volver al futuro. Multipolaridad y
  conflicto
• Polaridad del sistema internacional
  unipolaridad?
• Fin de la protección de EEUU mayor inseguridad
  e incertidumbre (Balcanes)
• Cuestionamiento de organizaciones como la OTAN y
  la UEO
• Perdida de centralidad que obliga a buscar camino
  propio
• Marco de fondo complejidad de intereses y marcos
  institucionales.
• Las instituciones de seguridad en Europa PESC y
  PESD

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Repensar Europa hoy

• Repensar
• Límites geográficos y políticos
• Objetivos para qué, hacia dónde
• Instrumentos instituciones, procesos y
  capacidades
• Europa y la seguridad internacional
• Antes de 1945. En gran parte, la seguridad de
  Europa era vista como igual a la seguridad
  internacional.
• Post 1945. Europa como núcleo del conflicto
  bipolar
• Post 1989. Perdida de centralidad como principal
  escenario del conflicto bipolar.

16
Estudiar la Política Internacional Europea
17
http//www.fornet.info/index.shtml
18
Teorías y aproximaciones(Basado en trabajos de
Christopher Hill, LSE)

• Teorías y aproximaciones. Gran teoría y teoría
  media
• De dónde venimos?
• 1950-60s predominan los directamente
  involucrados (practitioners Federalismo (CED)
  vs. Intergubernamentalismo (Fouchet)
• 1970s predominan análisis históricos e
  institucionales
• 1980s amplio interés Estudios Europeos, política
  comparada, Relaciones Internacionales
• Prioridades actuales
• Historia
• Análisis institucional
• Aproximaciones legales
• Ciencia política política (interna) comparada,
  filosofía política

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• Relaciones Internacionales
• Teorías de integración regional
• Europeización cambio en estructuras
  institucionales y normativas preferencias
  política interna
• Liberalismo institucional
• Análisis de política exterior brecha
  capacidades-expectativas
• Problemas de acción colectiva teoría racional,
  escuela inglesa (sociedad internacional)
• Identidades y evolución institucional histórica
  (Intereses, normas e ideas)
• Geopolítica fronteras de Europa PIE papel en
  sistema internacional-multipolaridad

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Conclusiones a discutir

1. Política Internacional Europea poco teorizada en
   un principio hoy en peligro de lo contrario
2. Se debe resistir la colonización de
   aproximaciones de política interna (doméstica)
3. Riesgo de confundir metodologías (aproximaciones
   multidisciplinarias) con teorías de Rel. Int.
   (Realismo, Liberalismo, Estructuralismo,
   Constructivismo)
4. No es posible una sola teoría de Política
   Internacional Europea
5. Aproximación normativa una aproximación, pero no
   una teoría
6. Posible fragmentación en guetos teóricos

21
Evolución de la Política Exterior y de Seguridad
Común de la Unión Europea

1. Los orígenes Bruselas, UEO, CED, Planes Fouchet
   (1945-1960s)
2. Cooperación Política Europea (1970)
3. Acta Única Europea (1987)
4. Tratado de la Unión Europea - (Maastricht, 1993)
5. Tratado de Amsterdam (1999)
6. Tratado de Niza (2001)
7. Tratado Constitucional (2004)

22
Del Pacto de Dunkerque (1947) al Tratado de
Bruselas (1948) garantizar la presencia de EEUU
y lanzar la defensa europea

• Dunkerque, 4 de marzo de 1947 Gran Bretaña y
  Francia firman pacto de asistencia mutua
  (Alemania)
• Bruselas, 17 de marzo de 1948 Gran Bretaña,
  Francia y países del Benelux crean la Unión
  Occidental asistencia mutua en caso de agresión
  externa (Alemania y la URSS).
• Ambas alianzas militares presentadas al público
  como mecanismo para enfrentar la amenaza alemana
  más que la de la URSS
• El gesto europeo que espera EEUU Alianza
  Atlántica (1949)

Diferencia entre defensa colectiva (OTAN) y
seguridad colectiva (ONU)
23
De la CED a la reforma del Tratado de Bruselas

• 1950. Francia propone la creación de un ejército
  europeo que operaría dentro del marco de la OTAN.
  El problema del rearme alemán presión de EEUU
• 1952 firma del Tratado que crea la Comunidad
  Europea de Defensa (Bélgica, Francia, Italia,
  Luxemburgo, Países Bajos y República Federal
  Alemana)
• Tratado de la CED, sigue modelo CECA
  instituciones y mecanismos supranacionales
  asamblea, consejo de ministros, ministerio
  europeo de defensa y presupuesto común
• Propone la evolución de la CED hacia una
  Comunidad Política Europea de carácter federal
  diplomacia europea
• Reino Unido aprueba el plan en principio pero
  desiste de firmarlo al no rebajarse el elemento
  supranacional
• Agosto de 1954 rechazo de la CED. La Asamblea
  Nacional Francesa se niega a ratificar el
  Tratado miedo sobre perdida de soberanía
  nacional, no dependencia de EEUU (comandante
  supremo de OTAN a cargo de fuerzas CED) y miedo
  sobre rearme alemán.

24
Fin del euro-optimismo

• Octubre 1954. Alternativa para integrar a
  Alemania Acuerdo de París. Incorporarla, junto
  con Italia, al Tratado de Bruselas. Creación de
  la Unión Europea Occidental (UEO)
  (intergubernamental y rápidamente irrelevante)
• Dos consecuencias importantes
• 1) el proceso de integración comunitaria se
  concentra en la dimensión económica
• 2) la entrada de la RFA en la OTAN hace que EEUU
  se vuelva pieza imprescindible para la seguridad
  de los europeos.
• Fin del periodo de euro-optimismo. Golpe
  federalistas. Búsqueda de una actuación más
  pragmática
• El legado de la CED
• 1) Fracaso implica que la agenda de seguridad y
  defensa al último lugar. El tema de la Europa
  política sería guardado 20 años
• 2) Fracturas atlantismo vs. Europeismo y
  intergubernamental vs. supranacional

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Los Planes Fouchet (1961, 1962) Europa política
e intergubernamentalismo

• Primera versión 1961
• Política exterior común y cooperación
  intergubernamental en defensa, ciencia y cultura
• Decisiones por el Consejo y adoptadas por
  unanimidad
• Asamblea Parlamentaria y Comisión carácter
  técnico, sede en Paris
• Segunda versión 1962
• Sin instituciones comunitarias, consulta entre
  gobiernos, decisiones por unanimidad
• Benelux rechaza Peso de Francia y equilibrio del
  Reino Unido. y lanza una propuesta de Europa
  federal paralelamente al Comité de Acción Jean
  Monnet
• Consecuencias del enojo de De Gaulle 1) veto al
  Reino Unido y 2) rechazo desarrollo institucional
  de la Comunidad, 3) OTAN

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Creación del Mecanismo de Cooperación Política
Europea

• Resultado de Cumbre de la Haya (1969) acabar con
  europarálisis (PAC, ampliación y Unión Monetaria)
  y avanzar en cooperación política
• Informe Luxemburgo (1970) Mecanismo de
  cooperación intergubernamental en política
  exterior. Simple compromiso político sin base
  institucional
• Comité Político coordinación de Ministros de
  asuntos Exteriores
• CPE idea francesa para crear una segunda voz en
  occidente
• Tres objetivos
• Red de información
• Armonizar puntos de vista
• Concertar acciones comunes (cuando fuera posible)
• Comunidad de información, de visión y de acción

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Evaluación de la CPE

• Base para la política exterior y de seguridad
  común
• Terreno práctico útil 1) hábitos de concertación
  sistemática 2) transformación y organización del
  trabajo en cancillerías 3) reuniones y
  comunicaciones constantes
• Terreno político criticada y útil
• Criticada 1) diplomacia declaratoria (emisión de
  declaraciones pero no actuaciones) 2) reactiva
  (falta de planificación) 3) incoherente
  (declaraciones criticas e intercambios
  comerciales)
• Utilidad prestigio como potencia civil (civil
  power) 1) modelo exitoso como zona de paz 2)
  voz alternativa a EEUU 3) enfatizar capacidades
  económicas (intercambio comercial y ayuda al
  desarrollo)
• Finales de los 80 establecimiento de diálogos
  políticos (multilaterales o bilaterales) con 160
  Estados interlocutor muy solicitado

28
El Acta Única Europea (1987)

• Objetivos modestos en política exterior
• Delors tres limites del debate en 80s 1)
  cooperación en política exterior y defensa 2)
  eliminar unanimidad 3) unión monetaria, primero
  liberalización movimiento capitales y personas
• CPE institucionalización de procedimientos no
  comunitarización
• Cooperación en seguridad meramente enunciativa
• Conclusión Acta Unica Europea compromiso entre
  necesidad de incrementar competencias
  supranacionales y el deseo de los estados de
  conservar el control de las decisiones
• Poco ambiciosa de ahí que no fuera rechazad y
  su impacto positivo en la CE

29
El Tratado de Maastricht (1993)

• Nuevos retos, nuevas preguntas
• Validez del modelo de potencia civil?
• Utilidad de mecanismos creados durante la Guerra
  Fría? OTAN
• Nace la Política Exterior y de Seguridad Común
• Avance substancial respecto a la CPE

30
ESTRUCTURA DE LA UE
Pilar Comunitario
Pilares intergubernamentales
31
PESC/ACCION EXTERIOR DE LA UE

• PESC unanimidad, intergubernamental, i.e. la
  soberanía es mancomunada, pero finalmente reposa
  en los Estados Miembros. Temas seguridad y
  defensa.
• Acción Exterior lado externo de las políticas
  internas (ej., comercio, medio ambiente,
  agricultura) cooperación al desarrollo Método
  Comunitario, mayoría votante, i.e. la soberanía
  es compartida, los Estados Miembros ceden algo de
  su soberanía

32
PESC VS ACCION EXTERIOR
33
Implicaciones PESC

• Concertar acciones externas en el ámbito
  internacional
• No desaparecen políticas exteriores y de defensa
  nacionales
• Hablar con una única voz cuando asi se
  considere adecuado

34
OBJETIVOS PESC

• Defensa de los valores e intereses comunes
• Fortalecimiento de la seguridad de la UE
• Mantenimiento de la paz y la seguridad
  internacional
• Fomento de la cooperación internacional
• Desarrollo y consolidación de la democracia

35
TUE Título V. Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC)

• Art. J.4.1.- La PESC abarcará todas las
  cuestiones relativas a la seguridad de la Unión
  Europea, incluida la definición, en el futuro, de
  una política de defensa común, que pudiera
  conducir en su momento a una defensa común
  (Compromiso atlantistas-europeístas futuro
  diferencias entre nivel conceptual y
  operacional))
• Art. J.4.2.- La UEO es parte integrante del
  desarrollo de la Unión Europea, para que
  elabore y ponga en práctica las decisiones y
  acciones de la Unión que tengan repercusión en el
  ámbito de la defensa (subcontrato sin claridad
  toma de decisiones Consejo o UEO)
• Art. J.4.6.- el articulo J.4 será revisado sobre
  la base de un informe que el Consejo presentará
  al Consejo Europeo en 1996. Institucionalsmo y
  pragmatismo

36
El Tratado de Amsterdam (1999)

• Maastricht objetivos ambiciosos PESC y medios
  escasos
• Amsterdam distanciarse de la lógica
  intergubenamental de la PESC
• Creación del Alto Representante para la PESC
  coordinar y contribuir a la formulación de la
  política exterior comunitaria
• Creación de Unidad de Planeación y Alerta
  Temprana
• Introducción de Estrategias comunes
• Replanteamiento de la UEO y misiones Petersberg
• Problema la UE no tiene capacidades de
  planeación ni operativas.
• Soluciona Utilizar el pilar Europeo dentro de la
  OTAN Identidad Europea de Seguridad y Defensa

37
UEO Misiones Petersberg

• Junio 1992. Ministros de Defensa y Exteriores de
  la UEO emiten Declaración Petersberg (localidad
  alemana cerca de Bonn) guía del futuro
  desarrollo de la organización
• Misiones tareas de rescate humanitario,
  mantenimiento de la paz imposición de la paz
  (puede implicar posible combate en situaciones de
  crisis extrema)
• Conjuntamente con la OSCE y la ONU
• No tareas de defensa primacía de la OTAN
• CIG 1996. Reforma de Maastricht. La UEO parte
  integral del desarrollo de la UE acceso de la UE
  a su capacidad operativa, sobre todo en el
  contexto de misiones Petersberg
• Hoy herramienta fundamental de la PESC-PESD

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El Tratado de Niza (2001)

• Se permite la cooperación reforzada es temas PESC
  (las dos velocidades)
• Fortalecer la Política Europea de Seguridad y
  Defensa más capacidad y efectividad
• Acuerdo previo entre Francia y el Reino Unido
  para desarrollar una PESD efectiva
• Visión de Francia UE más capaz e independiente
• Visión Reino Unido 1) Asegurar que los esfuerzos
  de la UE y de la OTAN sean complementarios y 2)
  Abordar el tema de la creciente distancia entre
  las capacidades de los EEUU y de la UE

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Tratado Constitucional (2004)

• Titulo V. Capítulo 2 del Tratado. Destacan seis
  iniciativas
• Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y
  servicio conjunto de acción exterior una sola
  cara a la UE ( coordinación)
• Actualización de misiones exteriores de la UE
  misiones Petersberg fuera de área.
• Fuerzas multinacionales integrar grupos de
  combate a la PESD y en el marco de ONU.
• Mejoramiento de capacidades militares Agencia
  Europea de Defensa (investigación y desarrollo) y
  Colegio Europeo de Defensa
• Cooperación estructurada en PESD grupo de
  estados que quieran cumplir con criterios más
  elevados de capacidades militares
  (institucionalización de doble velocidad en
  defensa).
• Cláusula de solidaridad contra ataques
  terroristas y desastres naturales no se incluye
  la defensa (Art. 5 del Tratado del Atlántico
  Norte relación con EEUU).
• Es posible desarrollar casi todas las iniciativas
  fuera del marco del nuevo Tratado. Excepción del
  punto 1.