Asignatura optativa ECONOMA RURAL

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Asignatura optativaECONOMÍA RURAL

• SIGFREDO FRANCISCO ORTUÑO PÉREZ
• ETS INGENIEROS MONTES
• DEPARTAMENTO ECONOMIA Y GESTION FORESTAL
• UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
• 2009

2
ÍNDICE

• POLÍTICAS AGRARIAS
• Política Agraria Común (PAC)
• Política Forestal
• Política Medioambiental
• DESARROLLO RURAL
• Crecimiento y desarrollo económico
• Desarrollo económico en áreas rurales

3
INTRODUCCIÓN (1)
PNUMA
ONU
PAISES OCDE
Convención Cambio climático (1992) Protocolo de
Kyoto (1997)
UNIÓN EUROPEA
PAISES EN VIAS DESARROLLO
Globalización
(1962)
(1992)
POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL COMÚN
POLÍTICA FORESTAL
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
(FONDOS DE COHESIÓN) (FONDOS ESTRUCTURALES) PROGRA
MAS ESPECÍFICOS LIFE,
RN2000
S. AGRÍCOLA
S. GANADERO
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
CONTAMINACIÓN Desaparición G. extensiva
G. INTENSIVA
G. EXTENSIVA

• Medidas de acompañamiento
• de la Reforma de la PAC
• Reforestación de tierras agrarias
• - Prácticas agroambientales

SUBVENCIÓN CRECIENTE
Presión sobre RRNN
AUMENTO en los últimos 20 años
El enfoque del Desarrollo Rural se encuentra
dentro del Desarrollo Sostenible o Ecodesarrollo
4
INTRODUCCION (2)

• En 1980 comienza el proceso de Globalización
  impulsado por Reagan con políticas económicas
  liberales y ortodoxas.
• El FMI exige el control de la inflación y la
  estabilidad monetaria a nivel global.
• Esta política genera importantes problemas de
  pobreza en muchos PVD.
• En el año 2000 la globalización entra en crisis
  muchos países han sufrido desplomes económicos
  México (1994), Rusia (1998), Argentina (1999),
  los países OCDE (2008)?
• Sin embargo, la liberalización de los productos
  agrarios sigue siendo la principal vía para salir
  de la pobreza de los PVD, ya que representan
  mucho más dinero que las Ayudas al desarrollo o
  que, incluso, las remesas de los emigrantes
  (100.000 M/año).

5
1. POLÍTICAS AGRARIAS

• 1.1. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)

6
ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (1)

• Origen ? Tratado de Roma (1957)
• ? Primera y hasta hace poco única POLÍTICA
  COMÚN EUROPEA
• Objetivos SEGURIDAD ALIMENTARIA
  CONSUMIDORES
• Iniciales de Protección del sector agrario
  AGRICULTORES
• La PAC Garantizar un nivel de renta a los
  agricultores
• Precios razonables a los consumidores ?? ? 25
  más elevado
• Estrategias políticas de equilibrio
  Francia-Alemania
• Medios Precios superiores a los del mercado
  internacional
• Utilizados Barreras arancelarias
• Restituciones a la exportación
• Consecución 1º EXCEDENTES y COSTES
• de los Deficiente distribución directa
• Objetivos Precios elevados, pero renta más bajas

La UE es el primer importador de
productos agrarios 40.000 M Agricultores en
UE 17,0 M UE-27 (2005) 6,8 M UE-15 (2005)
A los PVD les cuesta 25.000 / 700.000 M las
trabas para exportar a la UE y otros PDs
Fondo FEOGA Garantía Orientación
FEGA FEAGA 2007-2013
FSE FEDER ? F. Estructurales ? F.
Cohesión FEADER Desarrollo Rural 2007-2013
7
ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (2)

• A partir de mediados de los años 70 comienzan las
  CRÍTICAS
• Excedentes crecientes
• Elevado coste financiero
• del 50 presupuesto. Hasta finales de los años
  80, casi el 80 del dinero
• los Fondos estructurales sólo el15
• Demasiado subvencionismo
• Sin embargo, los argumentos a favor son
• POLÍTICOS ? VOTO RURAL ? más importante de lo que
  parece ? razones históricas, culturales,
  ambientales
• Es la única Política Común ? es lógico que
  absorba el presupuesto
• Sin ayudas el campo europeo desaparecería
• 1992 Reforma de la PACAyudas directas en lugar
  de vía precios
• Desarrollo Rural solo 10
• España recibió en 1995 casi 5.300 M en 2006
  casi 7.000 M (representa el 26,5 de la renta
  agraria, en algunas regiones mucho más)
• Medidas de acompañamiento abandono de
  producciones subvencionado y reforestación de
  tierras agrarias

8
LA PAC EN ESPAÑA

• Las ayudas de la PAC al sector en España
  procedentes del FEAGA ascendieron en 2007 a casi
  6.000 millones de euros, lo que representa un
  25-30 de la renta agraria.
• Respecto a las ayudas vía FEADER ese mismo año
  ascendieron a 2.000 millones de euros, de las
  cuales 160 mill. fueron forestales, 300 mill.
  agroambientales, 200 mill. el LEADER y 200 mill.
  ICM, entre las más destacadas.
• De los 160 millones de euros forestales el 80 se
  destino a la reforestación de tierras agrarias y
  2 mill. a la Red Natura 2000.

9
LAS REFORMAS DE LA PAC Y SU FUTURO

• Desde 1992 no han cesado las reformas de la PAC y
  el continuo enfrentamiento de los países por sus
  posturas divergentes Alemania por la
  renacionalización, Francia por el continuismo,
  Reino Unido por la desaparición, Italia por su
  evolución hacia la calidad, España por el
  desarrollo rural.
• La disculpa a nivel internacional para su
  mantenimiento es la multifuncionalidad de la
  agricultura europea pero los PVD no lo aceptan.
• Las soluciones van por la vía del desacoplamiento
  de las ayudas y por el pago único por
  explotación, desvinculados de la producción. Y un
  futuro incremento de las ayudas agroambientales
  como forma de mantener las ayudas al agro europeo.

10
FUTURO DE LA PAC ?

• Teniendo en cuenta que al rasgo histórico de
  Europa ha sido el nacionalismo basado en factores
  lingüísticos y culturales estimulados por el
  romanticismo (Compés, 2006)
• El presupuesto para la UE-27 se fija en 1,045
  del PIB, frente al 1,24 de la UE-15 y apoyado
  por la Comisión
• Si no se pone freno a la pasión nacionalista en
  Europa caerá como lo hizo Roma (B. Russell)
• En 2020 se exigirá la desaparición de la Caja
  Azul?? No existirá la PAC
• Depende de muchos factores, tanto internos como
  externos
• Evolución internacional de la seguridad
  alimentaria
• Presiones de los PVD
• Posición de EEUU
• Equilibrio de fuerzas en la UE-27

11
LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (1)

• 1962 Corcho, Incendios forestales, Protección de
  la biodiversidad
• 1985 Libro verde de la Comisión
• Protección frente a contaminación lluvia ácida
• Mejora del bosque cuidados culturales
• 1988 Reforma de los Fondos Estructurales
• Planes de Desarrollo Regional ? Marco
  Comunitario de Apoyo
• Planes operativos
• FEOGA-O
• 1989 Programa de Acción Forestal PAF FEOGA-O
• Reforestación de tierras agrícolas
• Mejora de bosques Simple combinación de
  medidas
• Corcho dispersas
• 1992 Medidas de acompañamiento Programa
  agroambiental
• COMITÉ FORESTAL PERMANENTE ? asesora al Consejo
  de Ministros

12
LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (2)

• 1992 Reforma de la PAC Dimensión más ambiental
• 1993 Fondo de Cohesión
• Restauración vegetal
• Protección ENP
• Erosión e incendios
• 1997 Estrategia Forestal Europea
• 1998 COMITÉ CONSULTIVO DE MONTES ? asesora a
  la Comisión
• 1999 1º Reglamento de Desarrollo Rural
• Concentración de toda la normativa dispersa
  Ayudas específicas al sector forestal
• 2006 Plan de Acción Forestal de la UE
• 2007 2º Reglamento de Desarrollo
  Rural Multifuncionalidad del medio rural
• FEADER Desarrollo Rural Selvicultura Objetivo
  s muy ambiciosos y poco financiados
• EN RESUMEN, falta de Política Forestal Común,
  sólo el 1 de la PAC se destina

13
3 Convenios Mundiales Diversidad Biológica Cambio
Climático Desertificación
CUMBRE DE RÍO (1992) Aprobación Agenda 21
INFORME BRUNDLAND (1987) Desarrollo Sostenible
CUMBRE DE JOHANESBURGO (2002) Revisión
UNIÓN EUROPEA
Conferencias Ministeriales sobre
M.A. 1991 Dobris ? Informe I (1995) 1993 XXXXX
? Organización 1995 Sofía ? Estrategia
Paneuropea Div. Biológica 1998 Aarhus
(Dinamarca) Planes de acción Dobris II 2ª
revisión 2003 Kiev (Ucrania) Informe Kiev 3ª
revisión 2004 Budapest Plan de acción
medioambiente y salud
Conf. Minist. sobre Proteción de
Bosques 1990 Estrasburgo Comité de
coordinación 1993 Helsinki Directrices sobre
gestión sostenible de los bosque 1998 Lisboa In
dicadores de sostenibilidad 2003 Viena Cambio
climático y GFS Enfoque paneuropeo de
PFN 2007 Varsovia Bosques y energía
biomasa Bosques y agua
14
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (1)

• En contra
• En los años 60 la seguridad alimentaria era la
  clave, el sector forestal no es prioritario
• La economía forestal de los 6 países firmantes
  del Tratado de Roma tiene escasa relevancia
  (Francia es la excepción, y apenas supera el 1
  del PIB)
• La incorporación de Reino Unido, Dinamarca e
  Irlanda, sin intereses forestales, agrava la
  situación
• Los elevados costes de la PAC dificultan la
  incorporación
• A favor
• Presión social.
• Las propias medidas de acompañamiento
• Caja verde OMC EXTERNALIDADES FORESTALES
• Desarrollo Rural se empiezan a reconocer
• La incorporación de Suecia e Irlanda (1985),
  España y Portugal (1986) Francia
• La incorporación en 2005 y 2007 de 102 países
  del Este de Europa con interés en incrementar las
  políticas comunes y la percepción de fondos
  europeos

15
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (2)

• INFORME THOMAS ? Estrategia Forestal Europea
  (1997).
• Se aprueba en 1998. Embrión de la futura Política
  Forestal Europea
• PROGRAMAS DE ACCION FORESTAL (inversiones en
  España)
• 1989-1993 3,6 /ha a pesar del crecimiento son
  todavía pocas las
• 1994-1999 6,0 /ha inversiones, la mayor en
  reforestación de
• 2000-2006 9-10 /ha Tierras Agrarias
• Conferencias Paneuropeas PROTECCIÓN DE LOS
  BOSQUES
• 1990 Estrasburgo
• 1993 Helsinki
• 1998 Lisboa ? Indicadores de la gestión
  sostenible
• Viena ? Certificación Forestal
• 2007 Varsovia ? Biomasa y agua

16
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (3)

• Estrategia Forestal Europea
• Fomentar el aprovechamiento de los bosques.
• Contemplar el interés de las generaciones futuras
  en la gestión forestal (sostenibilidad).
• Producción múltiple del bosque.
• Empleo forestal y desarrollo rural.
• Política forestal internacional.
• Política de prevención de incendios forestales y
  plagas.
• Fomentar la investigación forestal.
• Actualizar estadísticas forestales.
• Fomentar el asociacionismo.
• Mejorar la fiscalidad.

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EVOLUCIÓN DE LA SITUCIÓN FINANCIERA ESPAÑA-UE
En 2013 deben acabar las restituciones a la
exportación En 2014 España pasará a ser
contribuyente
18
PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA UE

• En el año 2020 el 5,75 de los carburantes deben
  ser biodiesel y bioetanol, la producción de la UE
  ya supera los 2 MTm(2004) y España las 350.000 Tm
  (50 de cada uno), pero su crecimiento debe ser
  exponencial para llegar al objetivo
• Los combustibles para transporte en España
  representan un consumo de 31 Mtep y los
  biocarburantes representan 0,15 Mtep, frente a
  los 2,2 Mtep fijados para 2010.
• Además hay que añadir el objetivo del 12 de
  energía renovable ? generación de electricidad
  verde
• UNA OPORTUNIDAD PARA EL SECTOR FORESTAL EN EL
  CONJUNTO DE LA UNION EUROPEA Y EN ESPECIAL PARA
  ESPAÑA

19
1. POLÍTICAS AGRARIAS

• 1.2. LA POLÍTICA FORESTAL

20
LA POLÍTICA FORESTAL

• POLÍTICA FORESTAL ? Intervención de los poderes
  públicos en la regulación del uso,
  aprovechamiento y fomento de la cubierta vegetal
• OBJETIVOS de la Política Forestal (Marraco,1991)
  vigentes desde s. XIX
• Proteger los biotopos y asegurar la biodiversidad
• Control de la erosión
• Gestión ordenada de los bosques
• Fomentar la producción en lugares adecuados
• Protección frente a incendios, plagas y
  contaminación
• Impulsar la investigación forestal
• M. Torre Antón (2001) Cumplir con las demandas
  sociales sobre el monte y el desarrollo de la
  potencialidad del monte para cubrir otro tipo de
  demandas
• Sobre la base común de los objetivos anteriores
  razonablemente aceptada por todos, las
  orientaciones de la que debe ser la Política
  Forestal en España son tan variadas y tan
  contradictorias, que únicamente presentamos una
  muestra.
• El mejor ejemplo puede ser la dificultad para
  elaborar la ley Básica de Montes que sustituye a
  la de 1957 (por fin aprobada en 2003)

21
HISTORIA DE LA POLÍTICA FORESTAL

• S. VII Primeros Códigos forestales.
• S. VIII-XIV Reconquista destrucciones
  importantes de bosques.
• S. XV-XVI Normas de regulación del uso de los
  montes. La Mesta sigue destruyendo bosques.
• S. XVII-XVIII Visitadores de la marina. La
  industria naval consume los mejores bosques.
• S. XIX La desamortización supone una disminución
  de tres millones de hectáreas de montes. En 1846
  se crea la Escuela de Ingenieros de Montes, en
  1863 se aprueba la 1ª Ley de Montes, en 1890 se
  aprueban las 1ª Instrucciones de Ordenación.
• S.XXEn 1901 se crea el Catálogo de MUP, en 1916
  la Ley de PN, en 1930 2ª Instrucciones de
  Ordenación, en 1941 se aprueba la Ley de
  Patrimonio Forestal, en 1957 se aprueba la 2ª Ley
  de Montes, en 1970 se aprueban las 3ª
  Instrucciones de Ordenación, en 1975 se aprueba
  la 1ª Ley de Espacios Protegidos y en 1989 la 2ª
  Ley de Espacios Protegidos.
• S. XXI en 2003 se aprueban la 3ª Ley de Montes y
  el Plan Forestal Español.

22
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (1)

• Cualquier Política Forestal por bien intencionada
  que pretenda ser, no podrá ser eficaz si se
  diseña de espalda a los propietarios forestales,
  que en España, como ocurre en el conjunto de la
  UE, es mayoritariamente de carácter privado (65)
  con 475.000 explotaciones forestales, es decir,
  un mínimo de 1.000.000 de propietarios forestales
  además de las diferentes administraciones.
• Según Censo Agrario 1989. Sólo en Galicia hay
  600.000 propietarios. Si bien explotaciones habrá
  muchas menos 210.000. En el Censo Agrario 1999
  408.000 explotaciones
• Por tanto una adecuada Política Forestal debe
  contemplar las principales demandas de los
  propietarios forestales
• Ayudas para realizar mejoras selvícolas ? el
  prototipo de monte actual es el MONTE ABANDONADO
• Carencia de infraestructura ? ausencia de caminos
  y pistas
• Control de incendios y plagas ? condicionan en
  muchos casos la rentabilidad de las explotaciones
  (MADERA, PIÑÓN, CASTAÑA)
• Fomento del Asociacionismo ? necesario frente al
  minifundismo
• Integración social ? apego al monte de la
  sociedad rural

23
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (2)

• La selvicultura practicada en España puede
  definirse como extensiva en el sentido de que
  el monte produce libremente frente a selvicultura
  intensiva practicada en otros países mucho más
  rentable.
• También habría que definir que selvicultura es la
  más adecuada para cada monte
• Selvicultura tradicional producción máxima de
  madera
• Selvicultura mediterránea multifuncionalidad
• Selvicultura defendida por entidades como
  PROSILVA producción de alta calidad
• 600-700 empresas de obras forestales
• en España con una facturación conjunta
• aproximada de 400 M
• 10 empresas públicas con una facturación
• conjunta de 500-600 M ()

otros 500 M en concepto de aprovechamientos
forestales, aunque una parte es también de
empresas públicas ()
24
POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (3)

• La Política Forestal más eficaz para lograr el
  objetivo de conservar los recursos naturales,
  sería aquella que haga atractiva a los
  propietarios forestales la protección de sus
  bosques, bien porque estos sean rentables
  económicamente, o bien porque se reconozcan las
  externalidades positivas que estos generan y sean
  compensados por ello, de alguna forma
• ? preferentemente fiscales, ya que las
  subvenciones no solucionan el problema y generan
  efectos indeseados, como ya se ha visto en la
  agricultura y la ganadería.
• Pagar por utilizar el monte ? recoger setas,
  acampar, etc.
• Pero no solo los propietarios forestales deben
  ser atendidos por la política forestal, sino
  también la industria derivada del sector
  forestal papelera, muebles que aportan 21.000
  M (2007) a la economía española y generan
  500.000 empleos.

25
POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4)

• Uno de los principales objetivos de la Política
  Forestal es desarrollar una buena investigación
  forestal, por lo que la ausencia actual de una
  Política Forestal para España constituye un grave
  obstáculo.
• Hablar de investigación, en general, en España es
  hablar de carencias, de falta de medios, etc.,
  que vienen de muy atrás, lo que explica que el
  grado de cobertura actual en royalties sea de
  un 15, y aún así, la cifra es muy superior a la
  existente a principios de los 80.
• En concreto, en el caso de la investigación
  forestal es necesario apuntar aspectos positivos
  y negativos en relación con la misma.

26
POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4)

• 1980 - 1990

• NEGATIVOS
• Presupuesto en ID muy lejos de la media
• de la UE 0,85 del PIB frente a un 1,90,
• y menos número de investigadores
• Dispersión de la investigación en las CCAA
• Ausencia de objetivos prioritarios
• Dilución en el INIA del sector forestal
• Falta de planes a largo plazos
• Escasa rentabilidad política
• Imagen negativa en algunas áreas
• repoblación, especies exóticas

• POSITIVOS
• Crecimiento de los presupuestos en ID
• Aumento del número de investigadores
• Creación de nuevos puntos de investigación
• al abrirse diversas Escuela de Ingenieros
• de Montes (5) y Forestales (11)
• Aumento de la preocupación por temas
• medioambientales
• Financiación de la PAC

1990 - 2010

• POSITIVOS
• Se alcanzan los 100.000 investigadores
• (más de 40.000 en la Universidad)
• Creación de nuevas Escuelas Forestales
• Soria, Plasencia, Gandía 1 Privada Ávila
• Nueva orientación de la PAC? Desarrollo
• Rural ? mayor financiación para investigar
• Programas Marco UE
• VII Prog. (2007-2012)
• Programas Nacional IDi (VI Prog. (2008-2011).
  Empezaron en 1998

• NEGATIVOS
• La cobertura en royalties sigue estando
• en 15, igual que a principios de los 90
• El presupuesto en ID, ubicado en el 1,2
• del PIB sigue muy lejos de la meta de la
• UE, en un 2,5
• Ausencia de una política de investigación
• en la Universidad española

27
POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5)

• No solo porque la historia forestal de España ha
  dependido en gran medida de la política ganadera,
  es necesario analizar la relación entre ambos
  factores, sino porque además el presente y el
  futuro de ambos siguen estrictamente unidos
• ? 4.000.000 ha de dehesas quemadas, la mayor
  parte de las áreas de matorral (9.000.000 ha) y
  muchas zonas de bosque, constituyen junto a los
  pastizales, cereales y barbechos el sustento de
  la ganadería extensiva
• VACUNO DE CARNE 1,00.106 UGM 40-50
• OVINO 1,60.106 UGM 100
• CAPRINO 0,40.106 UGM 100
• PORCINO IBÉRICO 0,25.106 UGM 5
• EQUINO 0,40.106 UGM 100
• (1995) 3,65.106 UGM ? 3.106 UGM 30
  (2005)
• ? 35 en 1995 representaba el 85-90
• y en 1970 todavía era el 65
• TOTAL 10,35.106 UGM (datos del año 1995)

Barbechos, cereales, cultivos90
? 85
(solo el 50 se considera extensivo)
? 70 (los clubs de hípica proliferan)
28
POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5)

• Razones para potenciar la ganadería extensiva
• Preservación de patrimonio genético
• Razas adaptadas al medio
• Productos de calidad
• Producción integrada en el medio natural

• Efectos positivos sobre el sector forestal
• Conservación de las dehesas
• mayor utilidad del monte para la
• Población rural
• Control de incendios
• Fertilización del suelo

• Resulta evidente la necesidad que España tiene
  para proteger sus recursos forestales, el que se
  realice una política ganadera orientada a
  potenciar la ganadería extensiva.
• Política Forestal Política Agraria
  Política Social Rural
• Política Integral de DESARROLLO RURAL / MEDIO
  RURAL
• Efectos negativos de la ganadería extensiva
• Históricamente, una de las principales causas de
  la deforestación
• Altas cargas ganaderas destruyen la cubierta
  forestal (Sierra de Ávila)
• Los intereses ganaderos pocas veces coinciden con
  los intereses forestales
• la superficie adehesada y de quercíneas actual,
  constituye la reliquia que ha quedado, como
  consecuencias de prácticas negativas. NO es el
  fruto de una ganadería ecológica

MESTA QUEMAS para pasto
29
POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6)

• De especial importancia para España por la
  gravedad de sus consecuencias desertización,
  erosión, y por el coste, tanto material como
  humano que ha tenido. Pero no solo España tiene
  este problema sino el conjunto de los países del
  área mediterránea, y en el caso de la UE son
  cinco los países afectados, por lo que este tema
  ha tenido un especial tratamiento, y se han
  destinado fondos desde Bruselas para evitar o
  paliar el problema.
• Italia y Portugal presentan índices más
  preocupantes que España Sup. quemada/Incendio
• La Política Forestal en España debe atender por
  tanto a los factores y causas que provocan los
  incendios para poder dar una respuesta adecuada a
  este problema
• ? CAUSA PRINCIPAL (apuntada por el ecologismo)
  Repoblaciones forestales con especies pirófitas
  (coníferas y eucalipto las estadísticas apoyan
  esta idea por ser las especies más afectadas)
• ? OTRAS CAUSAS (apuntadas por ellos) la figura
  de los Consorcios Estado-Ayuntamientos, en
  contra de los verdaderos propietarios del suelo ?
  vecinos
• Incendios intencionados
• Abandono del monte, descenso de la recogida de
  leñas
• Especulación del suelo en la zona mediterránea
  Maderistas?

30
POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6)

• OTRAS CAUSAS (R. Vélez) ?
• Despoblamiento de las áreas rurales
• Abandonado de los usos tradicionales
• Falta de rentabilidad de los montes
• Aumento de los usos recreativos del monte
• INVERSIÓN EN Euros/ha Año 2000
• PROTECCIÓN (1990)
• FRANCIA 45,2
• ITALIA 19,5
• GRECIA 6,3
• PORTUGAL 6,4
• ESPAÑA 8,1 18-21 ? 700-800 M

31
POLITICA FORESTAL Y ENP (7)

• Especial interés para ESPAÑA ? La FINANCIACIÓN
  de los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
• RED NATURA 2000
• ? Red Comunitaria de Espacios Protegidos
• Año 1992 DIRECTIVA HABITATS
• ? Objetivo conservación de la naturaleza en la
  UE
• ? Establece que se creará una red de ZONAS
  ESPECIALES DE CONSERVACIÓN
• (ZEC)
• Estados miembros
• ? elaboran una red LUGARES DE IMPORTANCIA
  COMUNITARIA
• ? los declaran ZEC (Comisión Europea 2004
  aprobación de la Red Natura)
• Áreas que serán declaradas ZEC ?
• ZEPA En España superan
• Parques Nacionales el 20 de la superficie
• Parques Naturales nacional (13,4.106 ha)
  10,9 millones son forestales

denominada
32
POLITICA FORESTAL Y ENP (7)

• FINANCIACIÓN
• Iniciativas comunitarias ? INTERREG, LEADER y
  REGIS
• Fondo de Cohesión
• Fondos Estructurales()
  MODULACIÓN PAC (año 2003)
• Medidas de acompañamiento de la PAC
• Programa LIFE
• ? Actualmente única línea específica de
  financiación para conservación de la naturaleza
• ? 250 mill. en 1997 (España 40 mill.)
• (escaso)
• COSTE DE CONSERVACIÓN. Ejemplos
• HOLANDA 1.780 ECUs/ha
• ESPAÑA (Doñana) 198 ECUs/ha
• FRANCIA (Bosques) 50 ECUs/ha
  ? Suponiendo 7.106 ha protegidas
• DIANAMARCA (zonas húmedas 8.000 ECUs/ha En
  España supondría 400 M
• Situación muy distintas entre países
• Países centroeuropeos pequeños espacios
  naturales con medidas muy intensivas (compra de
  terrenos)

33
POLÍTICA FORESTAL Y DESARROLLO RURAL (8)

• Actualmente los programas LEADER PLUS y PRODER
  invierten aproximadamente 200 M además de otros
  200 M privados
• La creación en 2005 del FEADER (Fondo Europeo
  Agrícola de D.R.) supone una importante
  modificación para el sector forestal
• Aumento del valor económico de los montes ?
  basadas en planes de gestión forestal
• Compensaciones en zonas Red Natura 2000 ?
  aproximadamente 9 millones de ha. de montes
  incluidas (40-200 ha/año)
• El Fondo, como segundo pilar de la PAC, se puede
  dotar con 88.000 M para el período 2007-2013, de
  los 370.000 M dedicados a la agricultura en
  total durante ese período.
• En el período 2000-2006 es más complicado
  calcular las ayudas al D.R. al no estar
  englobadas en un solo Fondo, las ayudas al D.R.
  han sido 30.300 M, pero la cifra total será
  mayor.

34
POLÍTICA FORESTAL Y POLÍTICA CINEGÉTICA (9)

• LICENCIAS DE CAZA LICENCIAS DE PESCA
• 1960 650.000 126.000
• 1990 1.443.000 851.000
• 2000 1.253.000 829.000
• 898.000 646.000
• Valor económico 200-1.200.106
  40-100.106
• 20 caza mayor - 80 caza menor
• Existen aproximadamente 35.106 ha. de cotos de
  caza en España
• Considerando todo el conjunto de sectores
  indirectos implicados la cifra del sector
  cinegético supera los 2.700 M anuales (2004)
  según la Federación española de caza.

35
POLÍTICA FORESTAL Y TURISMO-OCIO-RECREO (10)

• TURISMO RURAL 7.000.000 de turistas
• Alojamiento rurales 5.500 establecimientos /
  49.000 plazas
• En Francia 60.000 est. Alemania 30.000 est. R.
  Unido 25.000 est.
• En la UE el turismo rural aporta más de 25.000
  M/año a la economía rural (2005)
• TURISMO DE MONTAÑA 3.000.000 Ski 2.000.000
  montañeros
• TURISMO EN ESPACIOS NATURALES 28.000.000
  visitantes
• Se estima que la facturación generada por el
  turismo de naturaleza supone el doble que el
  conjunto del total del sector forestal a nivel
  global, y más del triple en España (aprox. 30.000
  M)

36
POLÍTICA FORESTAL Y ECONOMÍA FORESTAL (11)
Trabajos en el monte (selvicultura, repoblación,
incendios) ? 40.000 empleos Aprovechamientos
forestales 5.000-10.000 Caza y pesca
15.000-20.000 Industria de la madera de
primera transformación Aserraderos 15.000 -
20.000 Leña y carbón 2.000 - 5.000 Corcho
3.000 - 5.000 Frutos forestales 1.000 -
2.000 Carpintería 10.000 - 15.000 Pasta y
papel 15.000 - 20.000 Envases 5.000 -
8.000 Muebles 120.000
-150.000 240.000 - 305.000 EMPLEOS DIRECTOS
50 de indirectos 360.000 - 450.000 EMPLEOS
37
Política y Planificación ESTRATÉGICA Forestal en
España

• Estrategia Forestal Española (1999)
• Plan Forestal Español (2002)
• CCAA 16 Estrategias o Planes Forestales
  (1989-2008) muchos de ellos ya revisados
  (Andalucía, Cataluña, Madrid, )
• Plan Nacional de Actuaciones prioritarias en
  materia de Restauración Hidrológico Forestal,
  Control de la Erosión y Defensa contra la
  Desertificación (Convenios de Hidrología,
  vigentes desde las transferencias)
• Ley 43/2003 de Montes, y Ley 10/2006 que la
  modifica
• CCAA 10 leyes forestales, 3 normas forales y 1
  ley de prevención y defensa contra incendios
  forestales (1988-2008)
• Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación
  (PAND). (2008)
• Plan Nacional de Acciones Prioritarias contra
  Incendios Forestales (PAPIF)
• CCAA todas disponen de planes de defensa contra
  incendios forestales
• Estrategia Española para la conservación de los
  Recursos Genéticos Forestales (2006)
• Estrategia para el desarrollo del uso energético
  de la Biomasa Forestal Residual (actualmente en
  fase de borrador)

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
38
Departamentos y políticas que afectan a lo
forestal
Quién decide en realidad?
Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
39
Análisis DAFO

• Los montes se sitúan en las zonas de topografía
  más abrupta
• Difícil mecanización y saca de los productos
• Poca calidad de los productos
• Bajos rendimientos
• Incendios forestales (restan protagonismo)
• Los efectos de la gestión forestal no son
  visibles

• Más y mejores masas forestales
• Mejores medios para trabajar en el monte
• La fauna emblemática vive mayoritariamente en
  terrenos forestales
• Incendios forestales (prevención)

• Tras muchos años, los grupos ecologistas empiezan
  a defender la gestión forestal
• Dejaríamos de importar madera y otros productos
  de países en vías de desarrollo
• La certificación forestal
• Mayor disponibilidad de recursos económicos
• Los espacios Red Natura exigen planes de gestión
• Fomento del asociacionismo forestal
• Los planes forestales, estatal y autonómicos
• Ayudas a las energías renovables

• Mala pedagogía desde los colegios Cortar es
  malo, pinos y eucaliptos favorecen los
  incendios.
• No es lícito obtener dinero del monte
• Los medios de comunicación sólo informan de los
  incendios forestales y la declaración de espacios
  protegidos
• Escasez de mano de obra
• Falta de especialización
• Responsables políticos poco familiarizados con el
  tema

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
40
Bases para una política forestal efectiva

• Rigor en la transmisión de los conocimientos y
  objetividad en los argumentos
• Una nueva educación ambiental más forestal,
  menos sesgada, más rigurosa (escolares,
  periodistas, jueces y fiscales, políticos) que
  elimine prejuicios y tópicos
• Una equilibrada consideración de los aspectos
  ecológicos, sociales y económicos en las
  políticas forestales.
• Una gestión particularizada de los montes que
  atienda a las condiciones del medio, al tipo de
  masa forestal que lo puebla y a su titularidad
• Apoyo de la Administración Forestal a los
  propietarios que facilite los procedimientos para
  la gestión y elimine la burocratización
• Ayudas económicas ponderadas a los
  propietarios para gestionar sus montes
• Dejar hacer a los profesionales forestales.
  Menos politización de los temas medioambientales

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
41
Pero.. (I)

• Los contextos internacional y europeo marcan los
  objetivos y directrices de las políticas
  forestales en España ? Gestión forestal
  sostenible, multifuncionalidad, certificación,
  combate y prevención del cambio climático y la
  desertificación son objetivos obligados de la
  planificación forestal en cualquier país del
  mundo desarrollado.
• Solo dos temas del ámbito forestal interesan a
  los medios de comunicación los incendios
  forestales y la declaración de ENP
• Rara vez los responsables políticos en medio
  ambiente son conocedores de la materia por lo que
  sólo atienden a los montes cuando se queman.
  Desconocen la gestión forestal y están más
  cómodos promoviendo la conservación ?
  predominio de políticas de declaración de
  espacios protegidos frente a políticas de gestión
  activa en la mayoría de los casos.

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
42
Pero (II)

• No hay objetividad en los argumentos. Se ha
  sacralizado la naturaleza ? Predominio de la
  no gestión salvo por políticas de prevención de
  incendios (no es lícito obtener beneficios del
  monte)
• Se tiende a aplicar criterios orientadores
  homogéneos en las políticas de gestión, con el
  mismo rigor, a cualquier tipo de monte con
  independencia de las condiciones del medio, de la
  masa forestal que lo puebla e incluso de su
  titularidad
• El tipo de propiedad, su tamaño, la tradición
  forestal y los tipos de ecosistemas forestales
  son los factores que más condicionan las posibles
  diferencias entre los planes forestales
  autonómicos, más que el color político del
  partido gobernante.

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
43
Pero ..(III)

• Pese a los datos oficiales, una gran parte del
  presupuesto forestal está dirigido a la extinción
  de incendios forestales.
• Aunque las orientaciones de los planes forestales
  autonómicos son muy similares, en España existen
  17 formas de hacer política forestal
  condicionadas por unos presupuestos, que son
  siempre insuficientes , y por la coordinación
  entre los diferentes departamentos de la
  Administración, nunca satisfactoria.
• Se alude a la preocupación social por el medio
  ambiente como respaldo a las políticas forestales
  adoptadas pero demanda la sociedad española
  una política forestal activa, ya sea sostenible o
  no?

Fuente Política y Planificación Forestal, Inés
González Doncel, ETSI Montes Nov.2008
44
1. POLÍTICAS AGRARIAS

• 1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EN LA UE

45
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (1)

• La política de medio ambiente se desarrolla de
  forma conjunta en el seno de la UE como
  consecuencia de los siguientes factores
• La interdependencia de las actividades económicas
  contaminantes lluvia ácida, capa de ozono,
  contaminación marina
• Evitar el dumping ambiental entre los países de
  la UE
• Evitar los problemas derivados de la desaparición
  de las fronteras tráfico de residuos, p.e.
• No obstante a pesar de la preocupación por los
  temas ambientales desde la década de los 70, la
  política de medio ambiente en la UE no se
  desarrolla hasta la firma del TUE en 1992,
  fijándose los siguientes objetivos
• Conservación y uso racional de los recursos
  naturales
• Protección de la salud de las personas
• Hacer frente a los problemas ambientales
  internacionales

46
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (2)

• Es importante destacar 3 principios básicos
  comunitarios
• Subsidiariedad ? la política común solo actuará,
  si las políticas nacionales no son capaces de
  resolver el problema PROBLEMA COMPETENCIA
• Acción preventiva
• Quién contamina paga ? internalización de los
  costes ambientales ? Quién descontamina cobra
• Desarrollo de la política medioambiental en la
  comunidad ?
• 1er Programa (1973-76)
• ? control de contaminación atmósferica y de
  vertidos a los ríos y al mar
• 2do Programa (1977-81)
• ? continuación del primero dificultado por la
  crisis del petróleo
• 3er Programa (1982-86)
• ? desarrolla el principio de acción preventiva ?
  evaluaciones de impacto ambiental
• 4to Programa (1987-92)
• ? integración de las políticas económicas,
  sociales y medioambientales

47
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (3)

• 5to Programa (1993-99)
• ? hacia un desarrollo sostenible objetivo
  último de la política común
• Industria ? ecoauditorías, impuestos
  ecológico, etiquetas ecológicas
• ? Sectorialización Energía ? control de
  emisiones, ID, eliminación de residuos
• de las medidas Transporte ? reducción de
  emisiones, gestión del tráfico, trasp. público
• ambientales Agricultura ? extensificación,
  agricultura sostenible, desarrollo rural
• Turismo ? turismo de calidad, turismo cultural
• Principales problemas abordados por lo sucesivos
  Programas
• Protección y gestión del agua
• ? disminución de los vertidos, prohibición de
  algunos productos, convenios internacionales con
  terceros países
• Contaminación atmosférica
• ? dificultades por la variedad energética
  filtros, límites, eliminación CFCs
• Ruidos ? aproximación de legislaciones
• Productos químicos ? aproximación d
  legislaciones, control de los laboratorios
• Residuos ? reciclado, eliminación segura,
  regulación en transporte
• Fauna y flora

48
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (4)

• Instrumentos de protección ambiental
• TASAS
• IMPUESTOS ? ECOTASA (CO2)
• AYUDAS A INVERSIONES sustitución de calderas de
  gas
• ECOETIQUETAS productos/ayuntamientos
• ACV Análisis del Ciclo de Vida impacto
  ambiental COCHE ECOLÓGICO
• AUDITORÍA AMBIENTAL Normativa SGMA
  (ISO14000-Reg. EMAS)
• ESTADÍSTICA Agencia Europea del Medio Ambiente
  (1990)
• LIFE (1992)
• acciones de formación, información, proyectos
  piloto, conservación de biotopos
• FONDOS COMUNITARIOS
• medidas de acompañamiento de la Reforma de la
  PAC FEGOA, FEDER, FSE, BEI
• ENVIREG ayudas a regiones menos desarrolladas
• FONDO DE COHESIÓN mecanismo principal
• INVESTIGACIÓN Centro Común de Investigación
  (CCI)
• ENERGÍA 12 de energías renovables en 2010
• 20 de energías renovables en 2020
• 50 de energías renovables en 2050

49
LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (5)

• 6to Programa (2000-2010)
• ? El futuro está en nuestras manos cambiar el
  desarrollo económico de la UE
• ? Alcanzar en Desarrollo Sostenible ?
  ESTADÍSTICAS E INDICADORES
  AMBIENTALES
• En España el INE ya ha comenzado este trabajo
  Las estadísticas del medio ambiente
• INFORME DOBRIS I, II, III y IV. Contenidos
• Cambio climático ? cumplir con el Protocolo de
  Kyoto y reducir un 5 las emisiones respecto a
  los niveles de 1990 en 2008-2012
• Naturaleza y biodiversidad ? Red Natura 2000
• 3. Medio ambiente y salud humana.
• 4. Gestión sostenible de recursos
  naturales. Contabilidad ambiental.

50
2. DESARROLLO RURAL

• 2.1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO

51
INTRODUCCION (1)

• S. XVIII Revolución industrial Europa Occidental
• CRECIMIENTO ECONÓMICO CONSTANTE
• S. XIX Liberalismo IMPERIALISMO
• Capitalismo Reparto de continentes
  COMBUSTIBLE
• MOTOR
• CRECIMIENTO ILIMITADO
• 1880 ? Competencia creciente ? caída de los
  precios industriales
• 1920
• Aparición de sindicatos
• Disminución de BENEFICIOS

52
INTRODUCCION (2)

• Crisis del capitalismo (Marxismo)
• Crisis del imperialismo (Guerras Mundiales)
• cualitativo
  
  cuantitativo
• 1950? DESARROLLO frente a CRECIMIENTO
• Interés por los países pobres
• 1970-75 ? LÍMITES DEL CRECIMIENTO
• Crisis del petróleo Recursos Naturales No
  Renovables
• 1990 ? DESARROLLO SOSTENIBLE
• Escasez de recursos naturales ? agua, bosques,
  pesca
• Cambio climático ? energías alternativas
• Cambio en el modelo de consumo y producción?
• LIBERALISMO ? las relaciones entre capital y
  trabajo son relaciones de cambio (Marx)
• HUMANISMO ? individualismo ? los hombre se
  disponen a tomar posición del mundo que los
  rodea INVENCIONES

Capitalismo liberal
53
INTRODUCCION (3)

• MADISSON Pero porqué en unos países como los
  europeos que durante toda la Edad Media se
  encuentran más atrasados, tanto económica como
  culturalmente, que otras áreas del planeta, como
  CHINA (Ming, valle del Tigris y Eúfrates (IRÁN)
  surge la Revolución Industrial?

Explicación FILOSÓFICA-RELIGIOSA S.
XVI CONTRAREFORMA HUMANISMO No
Lutero Calvino Individualismo Labor
económica Hombre centro de labor bendita la
creación Desarrollo de la ciencia para
apropiarse en su beneficio del mundo que le
rodea BURGUESIA Apoyo de
la MONARQUÍA Estados Nacionales Desplazamiento
S. XVII MERCANTILISMO Del poder de la (paso
previo al liberalismo) nobleza medieval
Unión ESTADO-ECONOMÍA
Explicación ECONÓMICA Las conquistas del imperio
Otomano cierran las puertas del Mediterráneo
al comercio europeo de materias procedentes de
oriente búsqueda de otras rutas alternativas a
Oriente Descubrimiento de América Nacen los
imperios territoriales y económicos Portugal AF
RICA España AMÉRICA Inglaterra NORTE
AMÉRICA Francia
54
ECONOMÍA RURAL
Historia-Sociología-Economía-Política

• Porqué la economía de las zonas rurales no
  avanza como lo hace en otras áreas o sectores?,
• Cuál es la causa del atraso económico?,
• Qué condiciones deben producirse para que se
  produzca el desarrollo económico rural?,
• Qué expectativas existen de cara al futuro?.
• Preguntas que deben plantearse en esta
  asignatura y que no tiene fácil respuesta.

55
1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (1)

• El marco teórico para dar respuesta al DESARROLLO
  RURAL se encuentra en la disciplina del
  DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO que se
  desarrolla después de la II Guerra Mundial debido
  a las siguientes causas
• Descolonización por parte de los países
  occidentales
• Creación de organismos internacionales para la
  ayuda a países pobres ONU, BM
• Necesidad de desarrollo de los países más pobres
  o en vías de desarrollo
• División del mundo por la guerra fría
• Keynesianismo ? Política económica basada en el
  aumento de la demanda como solución a la crisis
• El Desarrollo Rural como subdisciplina aparece en
  los años 70, debido principalmente a dos
  factores
• El aumento de la pobreza, que se concentra en las
  áreas rurales (a pesar de varias décadas de
  políticas de desarrollo económico) y
• La Agricultura puede ser el cuello de botella o
  el motor del desarrollo económico

56
1. DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (2)

• El 70-80 de la población de los países en
  desarrollo vive en zonas rurales (dato de 1985)
• En la actualidad no existe una teoría del
  desarrollo económico que sea aceptada por la
  mayoría de los países ? es necesario analizar
  diferentes teorías para aproximarnos al problema.
• La falta principal de la falta de consenso se
  debe a que el objetivo final son logros
  sociales ? objetivo móvil, complejo
• No obstante si existe una cierta base común sobre
  los elementos a tener en cuenta para que se
  produzca desarrollo económico ?
• FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO
• Incremento de la productividad ? clave para
  incrementar el bienestar
• Crecimiento de la población
• Recursos naturales
• Acumulación de capita inversión
• Especialización productiva
• Progreso tecnológico

57
MODELO CLÁSICO (1)

• Salarios S
• Producción w PROCESO TECNOLÓGICO
• Beneficio
• 
  w P LEY DE
  RENDIMIENTOS DECRECIENTES
• B1 DAVID
  RICARDO MALTHUS ? MILL
• 
  S1
• 
  
  P Población
• 0 P1
  P ESTADO ESTACIONARIO
• OS Salarios de subsistencia
• S1B1 Beneficios
• TEORÍAS NEOCLÁSICAS BASADAS EN LAS ETAPAS DEL
  CRECIMIENTO (S. XIX y 1ª mitad del XX)
• Frederick LIST Karl MARX
• 1. SALVAJE 1. Consumo primitivo
• 2. PASTOREO 2. Esclavitud antigua
• 3. AGRICULTURA 3. Federalismo medieval
• 4. AGRIC-INDUSTRIA 4. Capitalismo industrial

58
MODELO CLÁSICO (2)

• La lucha de clases
• - surge porque las instituciones económicas
  permiten la explotación de la mano de obra
• - es lo que permite el paso de una etapa a otra
• A. FISCHER y Colin CLARK (1930-50)
• 1. Agricultura
• 2. Industria
• 3. Servicios
• Los avances en la tecnología causan los cambios
  de una etapa a otra.
• Desplazando mano de obra de los sectores de menor
  a mayor producción

59
MODELO CLÁSICO (3)

• A partir de los años 50, es cuando se desarrollan
  más estas teorías, surgen dos grandes líneas de
  pensamiento sobre el desarrollo económico
• 1) Corriente ORTODOXA ? basada en la teoría
  clásica y neoclásica
• INTERCAMBIO motor del crecimiento ? incremento
  de la productividad
• ? acumulación del capital
• ? AHORRO
• Dos enfoques ? INVERSIÓN
• a) Etapas del crecimiento (ROSTOW, 1960)
• 1. Sociedad tradicional ? agraria, poco ahorro e
  inversión
• 2. Condiciones previas al despegue ? sociedad
  receptiva a cambios, aumento de la producción.
  agricultura, transportes, industria
• 3. Despegue ? algún sector adquiere un gran
  desarrollo, instituciones canalizan el ahorro a
  la inversión
• 4. Camino hacia la madurez ? aplicación de la
  tecnología moderna a todos los recursos
• 5. Consumo de masas ? estado de bienestar
• Acaso es posible que todos países lleguen a este
  estado? ? INSOSTENIBLE
• La clave del problema del Desarrollo está en la
  transformación de una sociedad agraria en un
  industrial

60
MODELO CLÁSICO (4)

• Esta idea está basada en el modelo de
  HARROD-DOMAR ?
• Crecimiento de la renta ? necesidad de ahorro
  nacional inversión
• Tasa de crecimiento ? rentabilidad de la
  inversión
• Provocó problemas en países como la India
  (1950-60) al confiar demasiado en la inversión y
  crecimiento del sector industrial, olvidándose de
  la agricultura.
• Desde los años 80, otra etapa
• 6. Futuro Sociedad opulenta (Galbraith) ?
  corrupción, indisciplina social, egoísmo
  individual
• Quinta columna ? ONG ? Nuevo
  Socialismo
• b) Modelos de economía dual (el modelo de
  Lewis, 1954)
• Basados en la transferencia de mano de obra de la
  agricultura a la industria
• Punto central coexistencia en las economías
  subdesarrolladas de dos sectores
• Tradicional
• Moderno capitalista Modelo de China,
  Indiaactualmente (2005)

61
MODELO CLÁSICO (5)

• G. RANIS ? Trasladar el excedente
• agrario a la industria ? Impuestos
• ? Deterioro de la Relación de Intercambio
• ? A través del sistema financiero
• Debe mejorar la productividad en la
  agricultura
• W. LEWIS ? Poner más énfasis en la necesidad de
  ahorro del sector moderno para acumular
  capital
• Ahora bien cómo se pasa de una tasa baja de
  ahorro a una tasa alta?
• La solución viene dada por un desarrollo del
  sector moderno que es el que tiene capacidad para
  ahorrar

62
MODELO CLÁSICO (6)

• 2) El estructuralismo NEO-MARXISMO (PREBISCH)
• ? Tuvo su origen en los años 1940-50 en América
  Latina (Comisión Económica para América Latina y
  el Caribe, CEPAL)
• ? Similar al sistema ortodoxo ? la clave del
  desarrollo está en la industrialización
• Método estrategia de sustitución de
  importaciones (PROTECCIONISMO) ? la desfavorable
  relación de intercambio entre los productores y
  exportadores de los países en desarrollo
  (materias primas) y los productos importados de
  los países desarrollados es la clave del
  subdesarrollo para los primeros.
• Modelo de difusión (RUTTAN) ? transferencia de
  tecnología (mecanización agraria
  fundamentalmente) desde los países desarrollados
  a los que están en vías de desarrollo.
• Pero no sólo tecnología, sino también
  instituciones sociales y democracia
• El modelo no funciona sin una adecuada formación
  de capital humano (Schultz, 1965)
• CRÍTICAS al estructuralismo ? desestimula la
  exportación, aumenta el paro y deteriora la
  balanza de pagos. Los éxitos de países como
  Taiwán o Corea, basados en fomentar exportaciones
  competitivas, avalan esta crítica ? VUELTA AL
  MODELO NEOCLÁSICO (años 80)

63
MODELO CLÁSICO (7)

• En el marco de la teoría estructuralista surge a
  finales de los años 60 la escuela de la
  dependencia (Emmanuel, 1969) ? basada en que la
  clave del subdesarrollo se encuentra en el
  excedente que los países desarrollados obtienen
  del intercambio con los países en desarrollo.
• Al final de este período (1950-70) se constata
  una clara disociación entre CRECIMIENTO y
  DESARROLLO
• Aplicación del estructuralismo década de los años
  70
• ? los modelos clásicos entran en crisis y se
  propugna un modelo que atienda más al empleo,
  distribución de la renta y a las necesidades
  básicas.
• ? coincide con una política expansiva en EEUU y
  UE ? bajos tipos de interés
• CRECIMIENTO CON EQUIDAD ? FAO, OIT, etc., diseñan
  diferentes estrategias de desarrollo
• Se trata de realizar un enfoque integrado para
  obtener un cambio planificado ? surge el
  DESARROLLO RURAL como modelo de desarrollo y como
  disciplina académica.

64
MODELO CLÁSICO (8)

• La agricultura pasa a tener un papel mucho más
  importante en el desarrollo por
• a) La mayoría de la población de los países en
  desarrollo está en el medio rural
• b) La baja productividad de la agricultura ?
  pobreza
• c) Los precios de los alimentos determinan el
  poder adquisitivo
• d) La industria urbana no puede absorber el
  excedente de mano de obra agrícola ?
  INVESTIGACIÓN AGRARIA
• Como desarrollo de las teorías de la escuela de
  la dependencia surge el concepto de
• DESARROLLO ENDÓGENO ? Identidad cultural
• ? Iniciativa del propio pueblo
• Por último surge la idea de los límites del
  crecimiento (MEADOWS, 1972) como respuesta a la
  preocupación por la escasez de recursos naturales
  ? ECODESARROLLO ? DESARROLLO SOSTENIBLE

65
MODELO CLÁSICO (9)

• Década de los 80 ? constituye un período de
  retroceso al modelo neoclásico de crecimiento
  debido a varias causas
• a) Consideración de los objetivos sociales como
  una moda occidental
• b) Toma del poder por partidos conservadores
• c) Éxito de los NIC ? críticas al modelo
  estructuralista
• d) Crisis de la deuda en 1982 ? los tipos de
  interés en los países desarrollados suben
  considerablemente Política restrictiva en EEUU y
  UE por la crisis del petróleo
• Dos tipos de estrategias ? Industrialización
  orientada a la exportación (NIC)
• ortodoxas ? Revolución verde ? la agricultura
  será el motor del desarrollo económico
  TECNOLOGÍA
• Década de los 90 ? SOSTENIBILIDAD Método
  mixto Ortodoxo (globalización)
• Heterodoxo (pobreza)
• Corrupción
• Dos versiones de ? Tecno-centristas
  Acomodaticios
• esta idea ? Eco-centristas Comunalistas
• Ecologistas radicales
• Toma de conciencia de la importancia que tiene el
  progreso tecnológico y la capacitación de los
  RR.HH. en el crecimiento económico, sobre todo a
  partir de la generalización en el uso de las TICs
  (la CEPAL modifica sus teorías, plantea la
  necesidad de la inversión pública para cubrir la
  brecha tecnológica)

66
EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO
ECONÓMICO (1)

• Es constatable que desde la época de la
  Revolución Industrial el peso de la agricultura
  en la economía no ha dejado de descender, en los
  países que han accedido al desarrollo económico,
  y de hecho los gastos en alimentación en los
  países desarrollados se encuentran actualmente
  por debajo del 20.
• Causas por las que la agricultura deja de tener
  importancia en los países desarrollados
• ? Schultz ? Disminución de la demografía
• Baja elasticidad-renta de los alimentos
• Mejora de la productividad agraria (disminución
  de precios)
• ? Kuznets ? Urbanización ? cambios en las
  preferencias (aumentan dietas)
• Ahora bien, sea cual sea, el modelo de desarrollo
  económico que estudiemos, en todos, la
  agricultura ha tenido gran importancia
• Papel de la agricultura en el desarrollo
  económico TECNOLOGÍA
• Suministro de alimentos
• Debe crecer en mayor medida que la población si
  no queremos estrangular el crecimiento
• El crecimiento de los precios agrícolas es la
  principal causa de la inflación en los países en
  desarrollo (baja productividad e incremento
  demográfico)

67
EL PAPEL DE AGRICULTURA EN EL DESARROLLO
ECONÓMICO (2)

• Papel de la agricultura en el desarrollo
  económico TECNOLOGÍA
• Suministro de mano de obra MODELO DUAL
• Un exceso de industria intensiva de capital, no
  puede absorber el excedente de mano de obra
  agraria
• Aportación de CAPITAL
• IMPUESTOS ? A la tierra (JAPÓN) ? A las
  exportaciones (ARGENTINA)
• DESCENSO DE LOS PRECIOS AGRARIOS ? Si no se
  produce de forma natural tiene repercusiones
  muy negativas (ant. URSS)
• FORMACIÓN directa de capital dentro del sector
  (JAPÓN en España muy poco)
• INVERSIÓN DIRECTA en la industria ? instituciones
  financieras rurales eficaces
  (COREA, TAIWÁN, España)
• Suministro de DIVISAS
• Fundamentalmente para países en vías de
  desarrollo
• Soja-Argentina, Pesca-Perú, Plátanos-Centroaméric
  a
• Factores de los que depende la contribución de la
  agricultura
• ? Cantidad de RRNN disponibles CHINA, INDIA,
  BRASIL Abundantes SINGAPUR Escasos
• ? Economía mundial Tipos de interés
  Hiperinflación perjudican a los precios agrarios

68
EL PAPEL DE LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO
ECONÓMICO (3)

• Agricultura tradicional (SCHULTZ, 1965)
• existe una eficiencia asignativa de los factores
  de producción ? No puede aumentar su producción
• El rendimiento de las inversiones es muy bajo ?
  No se produce ni el ahorro ni la inversión
• La causa se encuentra en el elevado coste de las
  fuentes de renta ? la tierra es muy escasa y por
  tanto muy onerosa, debido al aumento de la
  población Ej. España hasta 1950
• Agricultura moderna (HAYAMI y RUTTAN, 1985)
• Se trata de un modelo desequilibrado, ya que se
  puede incrementar la producción ? sustitución de
  INPUTS Menor participación de la mano de obra