Consejo Nacional Anticorrupci

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Consejo Nacional Anticorrupción
Honduras una experiencia de lucha contra la
corrupción. Guatemala Abril, 2002
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Consejo Nacional Anticorrupción

• Presidente
• Su Eminencia Cardenal Oscar Andrés Rodríguez.
• Creado por Decreto Ejecutivo el 16 de febrero
  de 2001.
• Reinstalado según Acuerdo 064-2002, el 12 de
  febrero de 2002.

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VISION

• Un Gobierno transparente y efectivo al servicio
  de su pueblo.

MISION

• Promover la transparencia a través de la
  participación de la sociedad civil con el apoyo y
  coordinación de los organismos de cooperación.

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Objetivos

• Diseñar la Estrategia Nacional Anticorrupción.
• Promover la aplicación de dicha estrategia y su
  Plan de Acción Honduras 2002.
• Desarrollar un frente de lucha contra la
  corrupción en Honduras por medio de alianzas
  estratégicas.

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Consejo Nacional Anticorrupción

• Integrado por 24 miembros.
• 12 proceden de Sociedad Civil
• 12 proceden del sector gubernamental
• Personalidades y líderes sociales con alta
  legitimidad, credibilidad y honorabilidad.
• Personas que infundan respeto y aceptación por
  parte de la opinión pública.
• Capaces de generar y expresar consensos.

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Asistencia Técnica y Financiera

• Gobiernos
• Canada
• Reino Unido
• Suecia
• Organismos Internacionales
• AID, BID, Banco Mundial, PNUD
• Convenio de cooperación en Apoyo al CNA
• Instrumentos técnicos según cada donante

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Lineamientos para la Estrategia Nacional
Anticorrupción

• Objetivo General
• Formular la Estrategia Nacional y su respectivo
  Plan de Acción.
• Formulados y avalados por la Sociedad Civil y el
  Gobierno.

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Bases Para la Elaboración de la Estrategia

• Diagnóstico de la Corrupción en Honduras
• Estudio de Opinión Ciudadana Gobernabilidad y
  Transparencia en Honduras después del Huracán
  Mitch.
• Encuesta Nacional sobre la Corrupción en
  Honduras.
• Evaluación de instrumentos y mecanismos legales e
  institucionales existentes.
• Metodología de Consulta Nacional altamente
  participativa.
• Otros estudios sobre la Corrupción en Honduras.

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Conclusiones del diagnóstico

• La corrupción es el principal desafío que
  enfrenta el país (es el obstáculo más serio para
  el desarrollo del sector privado y el tercer
  problema más serio, después del crimen y el
  costo de vida, según los ciudadanos).
• Sus costos son enormes. Aumenta la pobreza y la
  desigualdad, e impide el desarrollo. Los más
  pobres son mayormente penalizados por la
  corrupcion.
• El hondureño tiene una baja tolerancia hacia la
  corrupción (A pesar de que la mayoría percibe que
  la corrupción agiliza ciertos trámites, no están
  satisfechos de participar en un sistema
  corrupto).
• Existe una desconfianza mutua entre Estado y
  sociedad civil.

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Conclusiones del diagnóstico

• Existe una alta politización de los entes
  contralores, fiscalizadores, de justicia y de
  prestación de servicios públicos.
• Se perciben como altamente corruptos la rama
  judicial, la Policía Nacional, la Dirección
  General de Tránsito, las aduanas, los partidos
  políticos, los gobiernos municipales y la
  Universidad Nacional Autónoma.

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Conclusiones del diagnóstico

• La corrupción en Honduras toma diferentes formas
  y varía en las diferentes regiones.
• Se da en los servicios públicos, en todas las
  regiones del país y existe una correlación
  negativa entre calidad de servicio y nivel de
  corrupción.
• La rama judicial es percibida como la instancia
  publica mas deshonesta, más ineficiente y más
  sujeta a captura del Estado.

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Conclusiones del diagnóstico

• Hay desconfianza en el manejo de las finanzas
  municipales y hacia los procesos de adquisiciones
  y contrataciones, y poco conocimiento de los
  mecanismos de participación ciudadana en el
  ámbito municipal.
• Las licitaciones publicas comúnmente están
  sujetas a arreglos. (La razón principal de una
  empresa para no participar en una licitación es
  la falta de conexiones políticas de alto nivel y
  por la percepción de que la licitación está
  comprometida de antemano).
• La compra de cargos públicos se da mayormente
  entre los funcionarios de alto nivel y en
  particular en la región nor-occidental.

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Conclusiones del diagnóstico

• Otro de los sectores ampliamente cuestionados es
  el de medios de comunicación.
• La acción colectiva es fundamental. Las acciones
  de las instituciones del Estado y las
  organizaciones de la sociedad civil deben
  coordinarse para el combate efectivo de la
  corrupción.

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Estrategia Nacional Anticorrupción
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La estrategia esta esbozada por tres ámbitos de
acción

• Reformas institucionales
• Reformas legales
• Consolidación de la participación ciudadana.

Que deberan implementarse de manera integrada y
coordinada para lograr el combate efectivo de la
corrupcion y la consecucion de la transparencia.
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(No Transcript)
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Plan de Acción Anual Honduras 2002
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Plan de Acción Anual Honduras 2002
Objetivo de Desarrollo Supuesto
Lograr la implementación de políticas públicas y privadas que establezcan las bases institucionales y reformas legales necesarias para combatir la corrupción en todos los niveles y actividades de la sociedad hondureña. Los miembros del Consejo, su referente institucional y de la sociedad civil, participan activamente en el desarrollo de la ENA y su Plan de Acción.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Impulsar la independencia, transparencia y credibilidad del Sistema Judicial. La selección de los Magistrados que integran la Corte Suprema de Justicia se realizó en forma transparente y con participacion ciudadana de acuerdo a la aplicación de la nueva Ley de la Junta Nominadora. Aprobada, promulgada y en aplicación de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Entra en vigencia total del Código Procesal Penal y se ha aprobado el presupuesto del 3 del presupuesto General de la Republica, para su ejecución.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
promover la meritocracia, estabilidad y profesionalización de los empleados y funcionarios del Poder Judicial. Se promulgó y se aplica la Ley de la Carrera Judicial. Funciona efectivamente la Escuela Judicial.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Adecuar la legislación nacional a la Convención Interamericana contra la Corrupción. Se tiene un estudio participativo sobre las contradicciones y vacíos de la legislación interna en relación con la Convención Interamericana contra la Corrupción concluido y propuestas de modificación en marcha. Se ha logrado la aprobación y aplicación de las siguientes leyes De información pública. de participación ciudadana. de protección a las personas que denuncian actos de corrupción. de probidad en la función pública.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Impulsar la revisión del Sistema Jurídico Nacional. Se inicia un estudio completo a las reformas hechas a la Legislación Nacional para corregir aspectos y medios que permiten el abuso, la injusticia y la corrupción en los diversos sectores de la sociedad.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Impulsar reformas político electorales que fortalezcan y consoliden el sistema democrático nacional. Se ha concluida la redacción del Anteproyecto de Reformas a la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas concertadas con los Partidos Políticos. Se separa el Registro nacional de las Personas del Tribunal Nacional de Elecciones, convirtiendo ambas instituciones en entes independientes y autónomos, nombrados por el Congreso Nacional.  Se tiene un informe de Auditoria Social realizada a los partidos políticos en cumplimiento a los compromisos contemplados en el Manifiesto de los Partidos políticos al Pueblo Hondureño. 
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover el principio constitucional de igualdad y eliminar el abuso de funcionarios públicos que se amparan en el régimen de inmunidades. Se ha aprobado y aplicado de la Ley de Inmunidades, que restrinja la inmunidad personal a efecto de que los Diputados al Congreso Nacional, gocen de esta únicamente en el ejercicio de la función legislativa.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover una normativa y la institucionalización de la cultura de rendición de cuentas por parte de los funcionarios públicos y del sector privado, (incluidas las ONGs), así como el acceso a la información sobre los programas y proyectos de inversión social o económica. Aprobación y aplicación de la Ley Información Pública. Aprobación y aplicación de la Ley de Participación Ciudadana. Informes de la rendición de cuentas realizados por los funcionarios públicos, sector privado y ONGs.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Impulsar el establecimiento de mecanismos para el control y cumplimiento de las leyes, particularmente las relacionadas al combate a la Corrupción, la Ética del Servidor Publico y la Información ala Ciudadanía. Se aplican los mecanismos y medidas establecidas en el Código Procesal Penal y demás leyes.
Promover la previsión presupuestaria para que entre en vigencia el nuevo Código Procesal Penal Se incluye en el presupuesto un presupuesto suficiente para que se ejercite el nuevo Código Procesal Penal.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Estimular el establecimiento de una entidad autónoma de registro de las propiedades intelectuales, bienes raíces y otros bienes sociales e individuales. Se tiene un proyecto ley para el establecimiento autónomo de los registros de propiedad con ventanillas en las diferentes regiones del país. El Congreso Nacional dictamina y aprueba la ley para su aplicación.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover la modernización y mayor democratización del Congreso Nacional, logrando mayor transparencia en sus funciones y decisiones internas frente a la Sociedad Civil Se tiene aprobado y en ejercicio un nuevo reglamento interno con funcionamiento y normas de mayor democracia y transparencia. Se tiene aprobado y en ejecución el Código de Ética Parlamentaria. Innovaciones técnicas y metodológicas introducidas. El CIEL esta fortalecido en su capacidad técnica de propuestas metodológicas y análisis jurídico. Existe un mecanismo de diálogo, consulta y rendición de cuentas a la ciudadanía definido y operando.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover la eficiencia y transparencia en las compras y Contrataciones del Estado en forma sostenible. Se ejecuta un programa de eficiencia y transparencia moderno en las instituciones involucradas, contando con un marco jurídico actualizado. Se fortalece el Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (UPET) con la aprobación y ejecución del contrato para los servicios de inspectoría de compras y contrataciones. Se cuenta con el apoyo de las instituciones para el buen desempeño de la inspectoría y del programa en general .
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Apoyar el fortalecimiento de implantación a los sistemas de información y administración financiera. (SIAFI) Se aprobó el proyecto de ley de la Administración Financiera del Sector Público. Se aprobó el Código de Buenas Prácticas sobre la Transparencia Fiscal. Es útil para la formulación del Presupuesto del 2003. Se ejecuta a cabalidad el Sistema de Administración financiera Integrada (SIAFI) y el establecimiento de una metodología de elaboración presupuestaria con transparencia. .
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover una política general que establezca la naturaleza, considerando los principios de equidad, eficiencia y calidad en la prestación de servicios y salarios de los empleados y funcionarios públicos, lo cual implica la revisión y coherencia de la legislación referente a esta función. Se ha realizado un dialogo nacional con los distintos sectores interesados, lográndose un consenso en nuevas políticas. Se aprueba y aplica la ley de la Función Publica y de Servicio Civil.  
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Impulsar la simplificación de los procesos burocráticos y eliminar pasos y trámites innecesarios para la operación de ciertas actividades empresariales y comerciales. Un estudio realizado para establecer la eliminación de licencias innecesarias para la operación y apertura de negocios, cuando no esté en riesgo la seguridad del consumidor. Aprobada la Ley de Simplificación Administrativa. Se ha reducido los trámites con fijación de plazos para resolver, en la gestión pública, de acuerdo a las mejores prácticas adoptadas por muchos países.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Apoyar la seguridad de los bienes y de las personas, dotando a la policía de medios, herramientas técnicas y jurídicas que contribuyan al desempeño transparente de este órgano.   Actualización de la ley general de policía, junto con sus proyectos de reglamentos, incluyendo la ley y reglamento de tránsito. Ley de Convivencia Ciudadana publicada y aplicada.   Ejecución del Plan Estratégico de la Secretaría de Seguridad.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Se promueve la aplicación de mecanismos de transparencia en la gestión municipal. Se ha creado y funcionan las Comisiones de Transparencia Municipales. Se tienen Comisionados Municipales nombrados y cumpliendo funciones. Se ejecutan Cabildos Abiertos donde se aplican los informes de rendimiento de cuentas realizados. Se ha presentado y aprobado el anteproyecto del Codigo de Etica del Funcionario Municipal.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover el acceso de la ciudadanía a la información de los sistemas de gestión e información que operan en el Estado, así como del proceso de elaboración, discusión, aprobación y ejecución del Presupuesto de la República y de los compromisos con organismos internacionales. Se ha aprobado y se aplica la ley de Información pública. Existe un programa de acceso a la información pública diseñado y funcionando en las principales instituciones gubernamentales. Se sugiere como ejemplo el modelo FHIS. Sigue funcionando y se brinda apoyo al módulo de acceso a la información creado en los sistemas que ya están operando. SIAFI y SINEG. Se tiene un mecanismo funcional para hacer transparente y participativo a la ciudadanía el proceso de formulación y seguimiento del Presupuesto Nacional de la República del 2003 y años subsiguientes, así como los convenios con organismos internacionales.
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover alianzas y compromisos de los Medios de comunicación, en la lucha contra la corrupción al interior de los mismos y en el seno de la sociedad.v Se elabora una estrategia especial anticorrupción en los Medios de Comunicación, definida, consensuada y en ejecución. Se tiene un diseño de campaña de Concientización anticorrupción por los medios .
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover la ejecución del programa de Contralorías sociales a nivel nacional La CGR presenta informes trimestrales sobre los resultados de las contralorías sociales realizadas en el país.
Fortalecer y ampliar las iniciativas de auditoria social de políticas, programas y proyectos públicos y privados, tanto a nivel nacional, regional y local. Hay programas de auditoria social desarrollados por las organizaciones de la sociedad civil. Se elaboran planes regionales de anticorrupción que están en ejecución.  
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Objetivos Especificos Indicadores Verificables
Promover el rescate y fortalecimiento de valores éticos, morales y democráticos en la sociedad hondureña, elevando la conciencia de la población sobre la importancia de la transparencia y del combate a la corrupción. Se ha ejecutado una campaña de concientizacion en los medios de comunicación masiva. Se ha fortalecido la instrucción en los diversos niveles de educación en relación con los derechos y deberes ciudadanos, la organización del Estado hondureño y las responsabilidades de los servidores públicos. Se ha logrado la inclusión de contenidos programáticos,cursos y programas de formación dentro de las estructuras curriculares de las escuelas, colegios y universidades, que promueven los valores de una cultura democrática.
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Avances en la ejecución

•  Objetivo Impulsar la independencia,
  transparencia y credibilidad del sistema
  judicial.
• La selección e integración de los Magistrados de
  la Corte Suprema de Justicia se realizó en
  aplicación a lo establecido en Ley de la Junta
  Nominadora, en forma transparente y con alta
  participación ciudadana. 
• El Código Procesal Penal entró en vigencia en la
  fecha predeterminada en el mismo Código 20 de
  febrero 2002, aún sin contar con el presupuesto
  mínimo solicitado por las instituciones
  involucradas en el manejo del nuevo proceso penal
  (Corte Suprema de Justicia, Procuraduría General
  de la Republica, Defensa Pública, Ministerio
  Público, Dirección de Medicina Forense, Dirección
  de Probidad Administrativa, Policía Nacional).

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Avances en la ejecución

• Objetivo Impulsar reformas político electorales
  que fortalezcan y consoliden el sistema
  democrático nacional.
• Actualmente están en discusión al interior de
  cada partido político las posibles reformas al
  sistema político electoral, que posteriormente
  deberán ser consensuadas con todos los partidos
  políticos, para la aprobación en el Congreso
  Nacional de las reformas a la Ley Electoral y de
  las Organizaciones Políticas.

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Avances en la ejecución

• Objetivo Promover el principio constitucional de
  igualdad y eliminar el abuso de funcionarios
  públicos que se amparan en el régimen de
  inmunidades.
• Se ha presentado, por parte de la Presidencia de
  la República, ante el Congreso Nacional un
  proyecto de ley que pretende regular el régimen
  de inmunidades al que están sujetos algunos
  funcionarios públicos y los Diputados del
  Congreso Nacional.

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Avances en la ejecución

• Objetivo 8. Impulsar la delimitación de
  competencias, ámbitos de acción y
  discrecionalidad de los cinco entes contralores y
  fiscalizadores del Estado rediseñando el modelo
  institucional.
• Se aprobó la reforma constitucional que unifica
  en un solo ente (Tribunal Superior de Cuentas) a
  la Contraloría General de la República, la
  Dirección de Probidad Administrativa y la Oficina
  de Bienes Nacionales, como la institución
  fiscalizadora del Estado.
• Se ha conformado una Comisión Técnica que está
  trabajando en la preparación de los lineamientos
  para que un Equipo de Abogados nacionales e
  internacionales, que se van contratar al efecto,
  redacten la Ley Orgánica del Tribunal Superior de
  Cuentas de acuerdo a los lineamientos dictados
  por dicha Comisión Técnica formada por
  representantes de las tres instituciones
  mencionadas anteriormente.

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Avances en la ejecución

• Objetivo Promover la eficiencia y transparencia
  en las compras y contrataciones del Estado en
  forma sostenible.
• El proyecto de ejecución del programa de
  Eficiencia y transparencia en las Compras y
  Contrataciones del Estado, estará fundamentado en
  cuatro componentes auditorías, apoyo a la
  gestión y a la eficiencia en las compras y
  contrataciones, capacitación y la instalación de
  un sistema nacional ágil y transparente.
• La ley de Contratación del Estado permite que el
  Programa de Eficiencia y Transparencia en las
  Compras y Contrataciones del Estado cuente con el
  marco jurídico actualizado y adecuado para sus
  objetivos.
• El Congreso Nacional aprobó los contratos para
  los servicios de inspectoría en las compras y
  contrataciones de las instituciones sujetas al
  Programa (SOPTRAVI FHIS SESAL SEDUC SAG
  SANAA,), fortaleciendo el trabajo que desarrolla
  actualmente la UPET.

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Avances en la ejecución

• Objetivo Promover la aplicación de mecanismos de
  transparencia en la gestión municipal.
• Se han creado en varias municipalidades del país
  las Comisiones de Trasparencia Municipal, las
  cuales empiezan a funcionar con normalidad.

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Avances en la ejecución

• Objetivo Fortalecer y ampliar las iniciativas
  de auditoria social, de políticas, programas y
  proyectos públicos y privados destinados al
  combate de la corrupción a nivel nacional,
  regional y local.
• Se están elaborando planes regionales
  anticorrupción a partir de la realización de
  foros regionales de consulta anticorrupción.
• Existe un proyecto de sistematización de
  experiencias municipales de comités de
  transparencia, que tiene como finalidad
  impulsar la institucionalización de estas
  instancias en todo el país.

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Avances en la ejecución

• Objetivo Promover la previsión presupuestaria
  para que entre en vigencia plena el Código
  Procesal Penal.
• Durante la 1era sesión del CNA, en atención a la
  visita de la mision del Banco Mundial y a la cual
  asistieron representantes de la comunidad
  cooperante, de la Corte Suprema de Justicia y del
  Ministerio Público, se presentó los avances y
  requerimientos mínimos de la aplicación del nuevo
  Código Procesal Penal.

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Cardenal Oscar Andrés RodríguezDiscurso,
PARLACEN, 10 Años Después, Guatemala,22 de
septiembre de 2001.

• Es el instante de inaugurar para el tercer
  milenio, una sociedad donde reine la justicia, la
  solidaridad y la paz.