Derecho de Acceso a la Informaci

1
Derecho de Acceso a la Información en
MéxicoObservatorio Ciudadano de Baja
California
Instituto Federal de Acceso a la Información
y Protección de Datos 16 de febrero de 2012.
2
Transparencia
UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO DEMOCRÁTICO

• Un estado democrático es aquel que provee de
  información cierta y sistemática a su sociedad
• Jeremy Rifkin

3
Estado y publicidad
4
Las 3 condiciones básicas de las leyes de acceso
a la información

• Que toda decisión gubernamental esté documentada
• Que todo documento sea ordenado y archivado
• Que el acceso a ese documento por cualquier
  persona sea sencillo y expedito

5
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)
6
El diseño de la Ley Federal de Transparencia
Poder u órgano Autoridad que resuelve controversias
Ejecutivo Federal (Secretarías, PGR, Presidencia, entidades, órganos desconcentrados, etc.) IFAI
Poder Legislativo Instancia del Poder Legislativo
Poder Judicial Instancia del Poder Judicial
Órganos autónomos (IFE, CNDH, BANXICO, ASF, UNAM, INEGI, etc.) Instancia de dichos órganos
La Ley Federal de Transparencia obliga a todos
los poderes y órganos autónomos federales, pero
el IFAI sólo es autoridad frente al Poder
Ejecutivo, la APF y la PGR.
7
Dos principios transparentar al Estado y
garantizar un derecho
Publicidad de la información gubernamental
Obligaciones de transparencia
Respuesta de solicitudes de información
8
La maquinaria de la Ley Federal de Transparencia
Recurso de Revisión
Unidad de Enlace
Solicitud de información
Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos
Comité de Información
9
Solicitudes de Acceso a la Información
Vía electrónica gratis
Disco 3.5 pulgadas 5.00
CD-R 10.00
Copia simple 0.50
Hoja impresa 0.50
Copia certificada 14.00
10
Acceso o Modificación de Datos Personales
10 días hábiles
Respuesta
Solicitud de acceso a datos personales
30 días hábiles
Respuesta
Solicitud de modificación de datos personales
11
Recurso de Revisión

• El recurso de revisión se puede presentar si
• Se niega porque es reservada o confidencial
• La información es incompleta
• No se entrega en los tiempos determinados en la
  Ley

Consulta las resoluciones del IFAI en
http//www.ifai.org.mx/Sesiones
12
Acceso a la Información

• La Ley parte del supuesto de que toda la
  información gubernamental es pública (Art. 2)
• Explícitamente favorece el principio de
  publicidad (Art. 6) si hay duda sobre si un
  documento es público o no, entonces debe optarse
  por la publicidad
• Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones
  reservada y confidencial (Artículos 13, 14 y 18)

13
La información clasificada
Información Confidencial Art. 18
Datos personales De naturaleza no pública y de
reserva permanente
Art. 13 De naturaleza no pública sólo si su
publicación daña la función pública (prueba del
daño) y con plazo de reserva limitado a
la subsistencia del daño
Información Clasificada Arts. 13, 14 y 18
Art. 14 De naturaleza no pública Consagrada en
otras leyes, y plazo de reserva indefinido
Información Reservada Arts. 13 y 14
Art. 14 De naturaleza no pública por tratarse de
procesos deliberativos que no hayan causado
estado, y de plazo de reserva limitado a
la conclusión del proceso
14

• Obliga al gobierno federal a publicar información
• (Art. 7 Obligaciones de Transparencia)

Estructura orgánica Facultades de las unidades administrativas Directorio de servidores públicos Remuneración mensual Domicilio de la Unidad de Enlace Metas y objetivos de las unidades administrativas Servicios Trámites, requisitos y formatos Presupuesto asignado Resultados de auditorías al ejercicio presupuestal Programas de subsidio y sociales Concesiones, permisos y autorizaciones Contrataciones Marco normativo Informes Mecanismos de participación ciudadana Información de utilidad
15
Un derecho de las personas

• Cualquier persona puede solicitar información al
  Estado, sin acreditar interés jurídico,
  intención, edad o nacionalidad
• (Art. 40)

16
La constitucionalización de un derecho fundamental
17
33 leyes de transparencia en México una federal
y 32 estatales
Año de aprobación No. de entidades
2002 5
2003 8
2004 9
2005 6
2006 4
18
La reforma al artículo 6 constitucional

• Toda la información en posesión de cualquier
  autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
  estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
  reservada temporalmente por razones de interés
  público en los términos que fijen las leyes. En
  la interpretación de este derecho deberá
  prevalecer el principio de máxima publicidad.
• La información que se refiere a la vida privada y
  los datos personales será protegida en los
  términos y con las excepciones que fijen las
  leyes.
• Toda persona, sin necesidad de acreditar interés
  alguno o justificar su utilización, tendrá acceso
  gratuito a la información pública, a sus datos
  personales o a la rectificación de éstos.

19
continuación

• Se establecerán mecanismos de acceso a la
  información y procedimientos de revisión
  expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán
  ante órganos u organismos especializados e
  imparciales, y con autonomía operativa, de
  gestión y de decisión.
• Los sujetos obligados deberán preservar sus
  documentos en archivos administrativos
  actualizados y publicarán a través de los medios
  electrónicos disponibles, la información completa
  y actualizada sobre sus indicadores de gestión y
  el ejercicio de los recursos públicos.

20
continuación

• Las leyes determinarán la manera en que los
  sujetos obligados deberán hacer pública la
  información relativa a los recursos públicos que
  entreguen a personas físicas o morales.
• La inobservancia a las disposiciones en materia
  de acceso a la información pública será
  sancionada en los términos que dispongan las
  leyes.
• Transitorio Todas las entidades federativas, así
  como los municipios con población mayor a 70,000
  habitantes deberán contar con sistemas
  electrónicos para que cualquier persona pueda
  hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la
  información y de los procedimientos de revisión a
  los que se refiere la reforma, a más tardar en
  dos años a partir de la entrada en vigor del
  mismo.

21
El diseño del derecho de acceso a la información
en México
22
El uso de la LFTAIPG
Datos al 17 de febrero de 2011
23
INFOMEX Un sistema nacional para el ejercicio de
un derecho
Otros sujetos obligados con INFOMEX TFJFA, 
TEPJF, SCJN, IFE, CJF y CNDH

• Gobiernos integrados a Infomex
• Gobiernos en proceso de integración
• Estados en integración y con funcionamiento en
  municipios

24
Ocupación de los solicitantes
Datos al 31 de enero de 2010.
25
El efecto democratizador de la transparencia

• Establece un nuevo contexto de exigencia los
  funcionarios públicos están sujetos a un
  escrutinio público permanente, por cualquier
  persona, en cualquier momento y desde cualquier
  parte

26
La utilidad social de un derecho
27
La garantía del derecho a la salud

• Al afiliarse al ISSSTE, Abel Montenegro -un
  trabajador- es rechazado por sufrir presión
  arterial alta
• Abel Montenegro recurre a una organización civil
  Sonora Ciudadana, A.C., en busca de asesoría
• Sonora Ciudadana, A.C., a través del ejercicio
  del derecho de acceso a la información
• Conoce el fundamento legal del rechazo
• Conoce los criterios médicos para determinar un
  caso de mala salud
• Detecta y documenta otros casos (353)
• Detecta y documenta los padecimientos que motivan
  rechazo

Este caso fue desarrollado por Sonora Ciudadana,
A.C. http//www.sonoraciudadana.org.mx/
28
continuación

• El caso de Abel Montenegro es llevado a la
  Suprema Corte de Justicia de la Nación
• Se solicita el amparo en contra de la aplicación
  del Reglamento de Servicios Médicos del
  ISSSTE-Son, por considerar su aplicación una
  práctica discriminatoria
• La Suprema Corte de Justicia establece la
  inconstitucionalidad del Reglamento (14 estados
  del país tienen Reglamentos equivalentes)
• Art. 1 Constitucional Queda prohibida toda
  discriminación motivada por origen étnico o
  nacional, el género, la edad, las discapacidades,
  la condición social, las condiciones de salud
• El 28 de diciembre de 2010 el Congreso de Sonora
  modificó la Ley del ISSSTESON derogando su
  artículo discriminatorio, restituyéndose los
  derecho a trabajadores públicos que por estar
  enfermos (principalmente diabéticos) eran
  rechazados.

Este caso fue desarrollado por Sonora Ciudadana,
A.C. http//www.sonoraciudadana.org.mx/
29
Prevención de la violencia familiar

• Solicitud a Instituto Nacional de las Mujeres
• (folio 0610400011804 - 0053/05 )
• Favor de proporcionar copia de la investigación
  realizada por Patricia Duarte para el Instituto
  sobre la Ruta Crítica de la Violencia. Esta es
  una investigación que se realizó con recursos
  públicos y de interés general.

• Respuesta del INMUJERES
• La información solicitada no puede ser
  proporcionada debido a que es reservada por un
  tiempo de 3 años.
• La información ha quedado como reservada por 3
  años, debido a que se utiliza en el desarrollo
  del Proyecto Integral de Atención a Mujeres
  Afectadas por violencia Familiar SIAMAVIF.

30
Continuación

• El INMUJERES responde
• No existe un documento con el nombre y autora
  aportados por el solicitante (el Estudio fue
  elaborado por la Asociación Mexicana Contra la
  Violencia a través del PNUD
• La información es reservada pues sirve para
  desarrollar el Proyecto del Sistema Integral de
  Atención a Mujeres afectadas por Violencia
  Familiar (SIAMAVIF)
• El estudio se realizó en el marco de un proyecto
  con el PNUD por lo que la propiedad intelectual
  no es del INMUJERES
• Procede sobreseer el recurso planteado.

31
Continuación

• El recurso de revisión
• El recurrente considera que una información que
  fue pagada con recursos de la ciudadanía y que
  además pueda servir para conocer los principales
  problemas que enfrentan las mujeres al denunciar
  la violencia no deba ser clasificada como
  información reservada.
• La información debe ser puesta a disposición de
  todas las mujeres del País para que estén
  informados en caso de ser víctimas de la
  violencia.
• Al ser información importante no puede
  clasificarse como reservada.

32
Continuación

• El INMUJERES responde
• No existe un documento con el nombre y autora
  aportados por el solicitante (el Estudio fue
  elaborado por la Asociación Mexicana Contra la
  Violencia a través del PNUD
• La información es reservada pues sirve para
  desarrollar el Proyecto del Sistema Integral de
  Atención a Mujeres afectadas por Violencia
  Familiar (SIAMAVIF)
• El estudio se realizó en el marco de un proyecto
  con el PNUD por lo que la propiedad intelectual
  no es del INMUJERES
• Procede sobreseer el recurso planteado.

33
Argumentación IFAI

• La difusión del estudio citado no causaría un
  serio perjuicio a las actividades de verificación
  del cumplimientito de leyes, prevención o
  persecución de los delitos y la impartición de
  justicia.
• El INMUJERES no fundó ni motivó las razones por
  las cuales, la divulgación del estudio truncaría
  o reduciría las posibilidades de creación de
  centros de apoyo a las mujeres.
• El INMUJERES no acreditó el daño presente,
  probable y específico que causaría la divulgación
  de la información solicitada.
• El INMUJERES no aportó elementos objetivos que
  permitan acreditar que el estudio pudiera
  ubicarse en algún supuesto de clasificación de
  los artículos 13, 14 y 18 de la Ley.

34
La resolución

• Resuelve el IFAI
• Se revoca la resolución del INMUJERES.
• Se instruye al INMUJERES para que en un término
  no mayor de diez días hábiles, otorgue al
  recurrente acceso al estudio solicitado.

35
www.ifai.org.mx www.infomex.org.mx http//www.port
altransparencia.gob.mx/ http//buscador.ifai.org.m
x/ 01800 TEL IFAI 01800 835 4324 (asesoría
gratuita) Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos Dirección
General de Atención a la Sociedad y Relaciones
Institucionales Dirección de Promoción y
Vinculación con la Sociedad Organizada Monica.loya
_at_ifai.org.mx