Title: Empleo en el Per
1Empleo en el Perú Situación, Perspectivas y Rol
de la Legislación
- Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el
Desarrollo(GRADE) Lima, Junio del 2002
2La situación actual
- Ingresos laborales estancados y bajos.
- Débil creación de empleo total desde 1998, y
destrucción neta de empleo formal. - Los empleos duran cada vez menos
- Creciente uso de contratos temporales
- Elevada informalidad (pocos tienen beneficios
sociales básicos)
3Nivel de ingresos laborales estancado
Lima Metropolitana Ingreso mensual real
1986-2000 (en nuevos soles de 1994)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
4Creación de empleo acelerada hasta 1998, que se
reduce a partir de entonces
Ratio Empleo/Población en edad de trabajar
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
5Débil creación de empleo formal
Perú Urbano Evolución del empleo formal y del
empleo total 1997-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
6La duración de los empleos es cada vez menor (o
la rotación es cada vez mayor)
Lima Metropolitana Duración promedio en años del
empleo actual
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
7Mayor inestabilidad el asalariamiento es
crecientemente temporal
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
asalariados privados formales con contrato
temporal, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
8Elevada informalidad
9Retos que enfrenta el país para poder empezar a
mejorar esta situación
- Se requieren, políticas de corto plazo que
permitan que se reactive la economía. (mecanismo
de financiamiento hipotecario, programas de
empleo temporal, etc.) - Pero debe tenerse en cuenta que no sólo estamos
en un problema de corto plazo. Dos o tres años de
crecimiento no van a modificar sustancialmente el
panorama laboral. - El problema del empleo en el Perú es un problema
estructural de una baja tasa de creación de
buenos empleos y de baja productividad.
10Cómo se resuelve el problema estructural de la
falta de empleo?
- Aumentar la inversión privada
- Aumentar el stock de bienes públicos
complementarios - Aumentar la productividad (invertir en
tecnología y en educación) - Con una regulación adecuada del mercado de trabajo
11La Legislación Laboral
- El mercado de trabajo es donde interactúan la
política macro, las políticas de fomento a la
inversión, la política educativa y las
inversiones en educación de las familias. - Este mercado está lleno de imperfecciones y debe
de ser regulado. - Así, la legislación es un condicionante crucial
de la operación del mercado de trabajo y que
determina la cantidad y la calidad del empleo.
12La legislación debe de diseñarse intentando
cumplir con dos objetivos a veces contradictorios
- 1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una
economía que debe competir crecientemente en el
entorno internacional. - 2. Satisfacer una legítima aspiración de los
trabajadores y de la sociedad en su conjunto
tener un flujo de ingresos crecientes, estables y
beneficios sociales básicos. - Es decir, debe de combinar flexibilidad con
protección social, - teniendo como fin último la creación de más y
mejores empleos.
13La legislación que regula las relaciones entre
empleador y trabajador debe de apuntar a
- que no exista discriminación
- que se minimicen los riesgos al desempeñar
cualquier trabajo u oficio - que el trabajador esté protegido ante eventos de
desempleo - que el trabajador tenga seguro de salud
- que el trabajador ahorre de modo que pueda
financiar su sostenimiento durante la vejez - que el trabajador individual o colectivamente
tenga los mecanismos que le permitan asegurarse
que estos derechos se cumplan - que más trabajadores tengan beneficios mínimos
14Sin embargo...
- La economía está lejos de asegurar estos
beneficios para sus trabajadores. - Menos de la mitad de la fuerza de trabajo urbana
del país tiene al menos parte de estos
beneficios, y sólo un 20 tiene todos los
beneficios que establece la ley
Perú Urbano Porcentaje de
asalariados según beneficios
sociales 1998
Asalariados
Privados
Formales
47.4
Con algún
28.0
beneficio
Con todos los
19.4
beneficios
Informales
52.6
Fuente MTPS-INEI
15Qué restricciones y condicionantes tenemos en
relación a los cambios legislativos?
- Hay que avanzar rápido porque ...
- existe una demanda social
- existirá una creciente presión internacional para
que los estándares laborales en las empresas
peruanas sean similares a los de sus competidores
externos
16- Regulación del Mercado de Trabajo Principios
Básicos
171. TODO cuesta, y alguien lo paga
- Ejemplo los beneficios por maternidad son
deseables. Pero, hace que la planilla sea mas
costosa (por los beneficios, y porque hay que
contratar un reemplazo). - Si estos beneficios aumentaran, la empresa se va
ajustar - reduciendo el numero de empleos totales)
reasignando tareas, por ejemplo) - contratando menos mujeres en el futuro.
- reduciendo el salario de las mujeres, de modo
que a la larga ellas mismas terminan pagando sus
propios beneficios. - Esos ajustes son inevitables
- y no se pueden evitar con ninguna ley.
182. Ser realista
- No pretender que podemos tener beneficios
sociales que la economía no puede solventar. - Ejemplo las vacaciones.
-
- 15 de los trabajadores gozan de treinta días.
Eso implica que en once meses, el trabajador debe
producir lo suficiente para pagar 14 salarios.
No es que lo merezca o no lo merezca, la pregunta
es lo podemos solventar? -
193. Favorecer a algunos trabajadores puede
perjudicar a otros
- Ejemplo la informalidad.
- Todos queremos seguro, vacaciones,
gratificaciones, y trabajar 8 horas . Pero una
empresa pequeña no puede solventar estos costos. - Así, esas disposiciones favorecen a los que
tienen la suerte de insertarse en un empleo
formal o en una empresa grande, pero se condena
a los trabajadores de empresas pequeñas a no
tener NINGUN beneficio, ni beneficios básicos, y
menos aún , vacaciones o jornadas de ocho horas. - El nivel de costos que impone la legislación
actual es inconsistente con el nivel y con la
heterogeneidad de la productividad de las
empresas.
204. Los costos (y quien los paga) no los
determina la ley, sino el mercado
- Ejemplo Si por ley se establece que todos
los trabajadores aumentan su salario en 8, el
efecto final va a depender de las condiciones del
mercado de trabajo. El único salario sostenible
es el que esta determinado por la productividad y
por el mercado. - Posibles mecanismos de ajuste
- Aumento de salario en las empresas que ya había
un desfase entre productividad y salario - Se adelantaran incrementos a costa de aumentos
futuros. - Se aumentarán las responsabilidades.
- Se despide,
- Se postergarán decisiones de contratación,
- Se contratará informalmente
21- Otro ejemplo American with Disabilities Act
(ADA), de 1993, es una legislación americana
orientada e incrementar los costos de despido de
las personas discapacitadas - Si bien se estableció con el objeto de mejorar
su situación laboral, un estudio reciente
publicado en Journal of Political Economy,
muestra que después de 1993, como consecuencia
del cambio legislativo, la tasa de ocupación de
los americanos con discapacidades disminuyó.
225. La sobreregulación genera ineficiencias
- La ley ya sobreregula muchos aspectos del
funcionamiento de las empresas. Cuando se regula
sin conocer las especificidades de los sectores y
las ocupaciones, que además cambian en el tiempo,
la regulación puede inclusive generar
reducciones de bienestar e ineficiencias. - Por ejemplo, elevar a rango constitucional las
ocho horas, las gratificaciones y la CTS,
constituyen camisas de fuerza. A menos que
pensemos que se pueden cambiar la Constitución
cada 5 años.
236. El sector informal ocupa a más de la mitad de
los trabajadores urbanos
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
informales, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
246. El sector informal (cont.)
- ... Y a nivel nacional, incluyendo al sector
rural, la informalidad es 66. - Tenemos que saber entonces para quien estamos
legislando, para el tercio formal de la economía?
25El análisis costo beneficio es crucial
- Los aspectos mencionados deben de conjugarse en
un análisis costo beneficio - Cuáles son los objetivos?
- Quién se beneficia y en cuánto?
- Quien se perjudica y en cuánto? Quién paga?
- Hay otra manera más eficiente de lograr el mismo
objetivo? - Cuántos empleos se crean y cuantos se destruyen?
- Aumentarán los ingresos? De quiénes?
- Cuál es el efecto sobre la inversión y sobre el
crecimiento económico?
26- Cuáles deben de ser los objetivos de las
modificaciones en la legislación laboral y en la
Constitución? - Otorgar los máximos beneficios posibles a TODOS
los trabajadores, los actuales y los futuros. - Hacer que la cantidad de trabajadores
beneficiados sea cada vez mayor - Generar las condiciones para generar más empleo
formal
27Estabilidad Laboral, qué se puede y debe hacer?
- Existe en algunas Constituciones, entendida como
mecanismos de protección ante eventos de
desempleo. - Uruguay subsidio ante desocupación forzosa
- Costa Rica indemnización cuando no hay seguro de
desocupación - Chile no se menciona
- En el código laboral, todos los países tienen
algún sistema de protección - Indemnización por despido arbitrario
- Fondo individual (CTS)
- Seguro de desempleo - fondo colectivo
28- Lo que no se encuentra en las legislaciones es la
reposición en el empleo. Todos los países
contemplan la posibilidad de separación y despido
, pagando algún tipo de compensación. - La reposición sin embargo, implica la
inflexibilidad casi absoluta
29A que tipo de estabilidad podemos aspirar?
- El objetivo es establecer mecanismos para que los
trabajadores no tengan fluctuaciones bruscas de
ingresos ante eventos de desempleo. - Este mecanismos debe ser cumplibles, es decir,
debe de estar al alcance de la mayor parte de
empresas, de modo mayor número posibles de
trabajadores tengan este beneficio. - Un mecanismo excesivamente generoso y costoso,
lleva a que sólo los trabajadores de altos
salarios y que trabajan en sectores de muy alta
productividad tenga alguna probabilidad de ser
protegidos
30Cuáles serían los costos y beneficios de
encarecer el despido y forzar la estabilidad en
el empleo?
- Beneficios
- Las empresas inviertan en entrenamiento de los
trabajadores. - Aumenta el compromiso de los trabajadores
- Se despide menos
- Costos
- Se contrata menos
- Se contrata informalmente
- Se contrata temporalmente
- Se reduce la flexibilidad en el proceso
productivo y por lo tanto la productividad y la
competitividad
31Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido
- Estudio de 17 países de la OECD (Scarpetta,
1996), restricciones al despido aumentan
desempleo estructural, en particular para jóvenes
y desempleados crónicos. - 19 países de la OECD (Elmsekov, et.al 1998),
restricciones aumentan desempleo, excepto en
países con sistemas de negociación
descentralizados. - OECD (1999) no se encuentra efecto significativo.
- 20 países de la OECD (Nickell, 1997).
Restricciones reducen tasas de empleo para
jóvenes, mujeres y adultos mayores. - 21 países de la OECD (Di Tella y Mac Culloch,
1999), asociación positiva entre flexibilidad y
empleo, en particular de mujeres.
Tomado de Heckman y Pages 2001
32Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)
- Heckman y Pagés (2000) 41 países de AL ,
restricciones al despido tiene un efecto negativo
sobre empleo total, en particular para hombres y
para los trabajadores jóvenes. - En Perú, Saavedra y Torero (1998) aumento del
costo de despido reduce el empleo formal. - Argentina , Mondino (2000) efecto negativo de
las restricciones al despido sobre la demanda de
empleo - Brasil, Paes de Barros (2000) no encuentra ningún
efecto sobre demanda de empleo - Chile, Pagés (2000), no encuentra efecto
33Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)
- Colombia, Kugler (2000), reducción en el los
costos de despido reduce el desempleo. - India, Besley (2001) encuentra que los Estados
con una legislación más restrictiva tiene un
menor tasa de crecimiento. - En conclusión , la mayoría de estudios muestra un
efecto negativo de la protección excesiva sobre
la cantidad de empleo. - Y además, este efecto negativo es en algunos
casos más importante en algunos grupos
específicos.
34Qué hacer para más trabajadores tengan alguna
protección?
- NOTAR Con la legislación actual menos de 1/3
de los trabajadores urbanos tienen ALGUNA
protección al despido - Internalizar, empresas y trabajadores que la
estabilidad en el empleo, o la seguridad en el
mercado de trabajo es un objetivo . - En la Constitución, sería en todo caso una
aspiración, que se logrará en la medida que los
trabajadores sean empleables y que por lo tanto
sean siempre competitivos en el mercado de
trabajo.
35- La Constitución sólo debe de estipular que se
promoverá la adopción de mecanismos que reduzcan
las fluctuaciones bruscas de los ingresos de los
trabajadores. - Los mecanismos específicos deben de estar
estipulados en la ley y pueden variar en el
tiempo de acuerdo a las condiciones del mercado
de capitales y al desarrollo de la
institucionalidad del país. - La estabilidad real no se logrará en el corto
plazo , y no se logrará por que la constitución
lo diga o la ley lo imponga.
36Como hacer para que MENOS trabajadores estén
protegidos ?
- Estableciendo la posibilidad de reposición en el
empleo, lo cual genera que pocos tengan mucha
protección y muchos no tengan ninguna protección. - Aumentar la indemnización reduce la contratación
formal e incentiva la contratación temporal e
informal. - En general creando las expectativas de que
crecientemente va ser más difícil contratar y
despedir.
37Para que más trabajadores tengan alguna
protección, la Ley (no la Constitución), debe de
modificarse
- Inducir a un mayor uso de los contratos
permanentes y desincentivar el uso de contratos
temporales. - Reducir drásticamente la indemnización por
despido. - Reformar la CTS, quizás combinándola con un
seguro de desempleo sin que eso signifique un
aumento de los costos laborales no salariales. - Proponiendo un régimen especial para las micro y
pequeñas empresas, donde el trabajador no tienen
ninguna protección.
38Pero, cuál es el principal mecanismo de
estabilidad ?
- La productividad de las empresas y trabajadores
- Inversión en educación
- Inversión en capacitación ocupacional
- Incentivos para que las empresas inviertan mas en
la formación de sus trabajadores - Inversión en nuevas tecnologías
- Promoción de relaciones laborales modernas
- Promoción a al inversión en tecnología
- Fomento a la transferencia de tecnología
39Evolución de la productividad
Lima Metropolitana Evolución de la productividad
de la mano de obra, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
40La baja productividad es una de las principales
trabas para el acceso a beneficios sociales
- Es un error creer que una legislación se puede
cumplir sin asegurarnos que haya sustento
económico. - Si la productividad no aumenta, difícilmente
las PYMES podrán costear el cumplimiento cabal de
la legislación laboral. - La imposición de determinados estándares
laborales que todos deben de cumplir será
efectiva sólo si hay un correlato con la
capacidad de la empresas para financiarlos.
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