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Empleo en el Per

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Empleo en el Per : Situaci n, Perspectivas y Rol de la Legislaci n Jaime Saavedra Grupo de An lisis para el Desarrollo (GRADE) Lima, Junio del 2002 – PowerPoint PPT presentation

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Title: Empleo en el Per


1
Empleo en el Perú Situación, Perspectivas y Rol
de la Legislación
  • Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el
    Desarrollo(GRADE) Lima, Junio del 2002

2
La situación actual
  • Ingresos laborales estancados y bajos.
  • Débil creación de empleo total desde 1998, y
    destrucción neta de empleo formal.
  • Los empleos duran cada vez menos
  • Creciente uso de contratos temporales
  • Elevada informalidad (pocos tienen beneficios
    sociales básicos)

3
Nivel de ingresos laborales estancado
Lima Metropolitana Ingreso mensual real
1986-2000 (en nuevos soles de 1994)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
4
Creación de empleo acelerada hasta 1998, que se
reduce a partir de entonces
Ratio Empleo/Población en edad de trabajar
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
5
Débil creación de empleo formal
Perú Urbano Evolución del empleo formal y del
empleo total 1997-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
6
La duración de los empleos es cada vez menor (o
la rotación es cada vez mayor)
Lima Metropolitana Duración promedio en años del
empleo actual
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
7
Mayor inestabilidad el asalariamiento es
crecientemente temporal
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
asalariados privados formales con contrato
temporal, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
8
Elevada informalidad
9
Retos que enfrenta el país para poder empezar a
mejorar esta situación
  • Se requieren, políticas de corto plazo que
    permitan que se reactive la economía. (mecanismo
    de financiamiento hipotecario, programas de
    empleo temporal, etc.)
  • Pero debe tenerse en cuenta que no sólo estamos
    en un problema de corto plazo. Dos o tres años de
    crecimiento no van a modificar sustancialmente el
    panorama laboral.
  • El problema del empleo en el Perú es un problema
    estructural de una baja tasa de creación de
    buenos empleos y de baja productividad.

10
Cómo se resuelve el problema estructural de la
falta de empleo?
  • Aumentar la inversión privada
  • Aumentar el stock de bienes públicos
    complementarios
  • Aumentar la productividad (invertir en
    tecnología y en educación)
  • Con una regulación adecuada del mercado de trabajo

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La Legislación Laboral
  • El mercado de trabajo es donde interactúan la
    política macro, las políticas de fomento a la
    inversión, la política educativa y las
    inversiones en educación de las familias.
  • Este mercado está lleno de imperfecciones y debe
    de ser regulado.
  • Así, la legislación es un condicionante crucial
    de la operación del mercado de trabajo y que
    determina la cantidad y la calidad del empleo.

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La legislación debe de diseñarse intentando
cumplir con dos objetivos a veces contradictorios
  • 1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una
    economía que debe competir crecientemente en el
    entorno internacional.
  • 2. Satisfacer una legítima aspiración de los
    trabajadores y de la sociedad en su conjunto
    tener un flujo de ingresos crecientes, estables y
    beneficios sociales básicos.
  • Es decir, debe de combinar flexibilidad con
    protección social,
  • teniendo como fin último la creación de más y
    mejores empleos.

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La legislación que regula las relaciones entre
empleador y trabajador debe de apuntar a
  • que no exista discriminación
  • que se minimicen los riesgos al desempeñar
    cualquier trabajo u oficio
  • que el trabajador esté protegido ante eventos de
    desempleo
  • que el trabajador tenga seguro de salud
  • que el trabajador ahorre de modo que pueda
    financiar su sostenimiento durante la vejez
  • que el trabajador individual o colectivamente
    tenga los mecanismos que le permitan asegurarse
    que estos derechos se cumplan
  • que más trabajadores tengan beneficios mínimos

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Sin embargo...
  • La economía está lejos de asegurar estos
    beneficios para sus trabajadores.
  • Menos de la mitad de la fuerza de trabajo urbana
    del país tiene al menos parte de estos
    beneficios, y sólo un 20 tiene todos los
    beneficios que establece la ley

Perú Urbano Porcentaje de
asalariados según beneficios
sociales 1998
Asalariados
Privados
Formales
47.4
Con algún
28.0
beneficio
Con todos los
19.4
beneficios
Informales
52.6
Fuente MTPS-INEI
15
Qué restricciones y condicionantes tenemos en
relación a los cambios legislativos?
  • Hay que avanzar rápido porque ...
  • existe una demanda social
  • existirá una creciente presión internacional para
    que los estándares laborales en las empresas
    peruanas sean similares a los de sus competidores
    externos

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  • Regulación del Mercado de Trabajo Principios
    Básicos

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1. TODO cuesta, y alguien lo paga
  • Ejemplo los beneficios por maternidad son
    deseables. Pero, hace que la planilla sea mas
    costosa (por los beneficios, y porque hay que
    contratar un reemplazo).
  • Si estos beneficios aumentaran, la empresa se va
    ajustar
  • reduciendo el numero de empleos totales)
    reasignando tareas, por ejemplo)
  • contratando menos mujeres en el futuro.
  • reduciendo el salario de las mujeres, de modo
    que a la larga ellas mismas terminan pagando sus
    propios beneficios.
  • Esos ajustes son inevitables
  • y no se pueden evitar con ninguna ley.

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2. Ser realista
  • No pretender que podemos tener beneficios
    sociales que la economía no puede solventar.
  • Ejemplo las vacaciones.
  • 15 de los trabajadores gozan de treinta días.
    Eso implica que en once meses, el trabajador debe
    producir lo suficiente para pagar 14 salarios.
    No es que lo merezca o no lo merezca, la pregunta
    es lo podemos solventar?

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3. Favorecer a algunos trabajadores puede
perjudicar a otros
  • Ejemplo la informalidad.
  • Todos queremos seguro, vacaciones,
    gratificaciones, y trabajar 8 horas . Pero una
    empresa pequeña no puede solventar estos costos.
  • Así, esas disposiciones favorecen a los que
    tienen la suerte de insertarse en un empleo
    formal o en una empresa grande, pero se condena
    a los trabajadores de empresas pequeñas a no
    tener NINGUN beneficio, ni beneficios básicos, y
    menos aún , vacaciones o jornadas de ocho horas.
  • El nivel de costos que impone la legislación
    actual es inconsistente con el nivel y con la
    heterogeneidad de la productividad de las
    empresas.

20
4. Los costos (y quien los paga) no los
determina la ley, sino el mercado
  • Ejemplo Si por ley se establece que todos
    los trabajadores aumentan su salario en 8, el
    efecto final va a depender de las condiciones del
    mercado de trabajo. El único salario sostenible
    es el que esta determinado por la productividad y
    por el mercado.
  • Posibles mecanismos de ajuste
  • Aumento de salario en las empresas que ya había
    un desfase entre productividad y salario
  • Se adelantaran incrementos a costa de aumentos
    futuros.
  • Se aumentarán las responsabilidades.
  • Se despide,
  • Se postergarán decisiones de contratación,
  • Se contratará informalmente

21
  • Otro ejemplo American with Disabilities Act
    (ADA), de 1993, es una legislación americana
    orientada e incrementar los costos de despido de
    las personas discapacitadas
  • Si bien se estableció con el objeto de mejorar
    su situación laboral, un estudio reciente
    publicado en Journal of Political Economy,
    muestra que después de 1993, como consecuencia
    del cambio legislativo, la tasa de ocupación de
    los americanos con discapacidades disminuyó.

22
5. La sobreregulación genera ineficiencias
  • La ley ya sobreregula muchos aspectos del
    funcionamiento de las empresas. Cuando se regula
    sin conocer las especificidades de los sectores y
    las ocupaciones, que además cambian en el tiempo,
    la regulación puede inclusive generar
    reducciones de bienestar e ineficiencias.
  • Por ejemplo, elevar a rango constitucional las
    ocho horas, las gratificaciones y la CTS,
    constituyen camisas de fuerza. A menos que
    pensemos que se pueden cambiar la Constitución
    cada 5 años.

23
6. El sector informal ocupa a más de la mitad de
los trabajadores urbanos
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
informales, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
24
6. El sector informal (cont.)
  • ... Y a nivel nacional, incluyendo al sector
    rural, la informalidad es 66.
  • Tenemos que saber entonces para quien estamos
    legislando, para el tercio formal de la economía?

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El análisis costo beneficio es crucial
  • Los aspectos mencionados deben de conjugarse en
    un análisis costo beneficio
  • Cuáles son los objetivos?
  • Quién se beneficia y en cuánto?
  • Quien se perjudica y en cuánto? Quién paga?
  • Hay otra manera más eficiente de lograr el mismo
    objetivo?
  • Cuántos empleos se crean y cuantos se destruyen?
  • Aumentarán los ingresos? De quiénes?
  • Cuál es el efecto sobre la inversión y sobre el
    crecimiento económico?

26
  • Cuáles deben de ser los objetivos de las
    modificaciones en la legislación laboral y en la
    Constitución?
  • Otorgar los máximos beneficios posibles a TODOS
    los trabajadores, los actuales y los futuros.
  • Hacer que la cantidad de trabajadores
    beneficiados sea cada vez mayor
  • Generar las condiciones para generar más empleo
    formal

27
Estabilidad Laboral, qué se puede y debe hacer?
  • Existe en algunas Constituciones, entendida como
    mecanismos de protección ante eventos de
    desempleo.
  • Uruguay subsidio ante desocupación forzosa
  • Costa Rica indemnización cuando no hay seguro de
    desocupación
  • Chile no se menciona
  • En el código laboral, todos los países tienen
    algún sistema de protección
  • Indemnización por despido arbitrario
  • Fondo individual (CTS)
  • Seguro de desempleo - fondo colectivo

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  • Lo que no se encuentra en las legislaciones es la
    reposición en el empleo. Todos los países
    contemplan la posibilidad de separación y despido
    , pagando algún tipo de compensación.
  • La reposición sin embargo, implica la
    inflexibilidad casi absoluta

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A que tipo de estabilidad podemos aspirar?
  • El objetivo es establecer mecanismos para que los
    trabajadores no tengan fluctuaciones bruscas de
    ingresos ante eventos de desempleo.
  • Este mecanismos debe ser cumplibles, es decir,
    debe de estar al alcance de la mayor parte de
    empresas, de modo mayor número posibles de
    trabajadores tengan este beneficio.
  • Un mecanismo excesivamente generoso y costoso,
    lleva a que sólo los trabajadores de altos
    salarios y que trabajan en sectores de muy alta
    productividad tenga alguna probabilidad de ser
    protegidos

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Cuáles serían los costos y beneficios de
encarecer el despido y forzar la estabilidad en
el empleo?
  • Beneficios
  • Las empresas inviertan en entrenamiento de los
    trabajadores.
  • Aumenta el compromiso de los trabajadores
  • Se despide menos
  • Costos
  • Se contrata menos
  • Se contrata informalmente
  • Se contrata temporalmente
  • Se reduce la flexibilidad en el proceso
    productivo y por lo tanto la productividad y la
    competitividad

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Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido
  • Estudio de 17 países de la OECD (Scarpetta,
    1996), restricciones al despido aumentan
    desempleo estructural, en particular para jóvenes
    y desempleados crónicos.
  • 19 países de la OECD (Elmsekov, et.al 1998),
    restricciones aumentan desempleo, excepto en
    países con sistemas de negociación
    descentralizados.
  • OECD (1999) no se encuentra efecto significativo.
  • 20 países de la OECD (Nickell, 1997).
    Restricciones reducen tasas de empleo para
    jóvenes, mujeres y adultos mayores.
  • 21 países de la OECD (Di Tella y Mac Culloch,
    1999), asociación positiva entre flexibilidad y
    empleo, en particular de mujeres.

Tomado de Heckman y Pages 2001
32
Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)
  • Heckman y Pagés (2000) 41 países de AL ,
    restricciones al despido tiene un efecto negativo
    sobre empleo total, en particular para hombres y
    para los trabajadores jóvenes.
  • En Perú, Saavedra y Torero (1998) aumento del
    costo de despido reduce el empleo formal.
  • Argentina , Mondino (2000) efecto negativo de
    las restricciones al despido sobre la demanda de
    empleo
  • Brasil, Paes de Barros (2000) no encuentra ningún
    efecto sobre demanda de empleo
  • Chile, Pagés (2000), no encuentra efecto

33
Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)
  • Colombia, Kugler (2000), reducción en el los
    costos de despido reduce el desempleo.
  • India, Besley (2001) encuentra que los Estados
    con una legislación más restrictiva tiene un
    menor tasa de crecimiento.
  • En conclusión , la mayoría de estudios muestra un
    efecto negativo de la protección excesiva sobre
    la cantidad de empleo.
  • Y además, este efecto negativo es en algunos
    casos más importante en algunos grupos
    específicos.

34
Qué hacer para más trabajadores tengan alguna
protección?
  • NOTAR Con la legislación actual menos de 1/3
    de los trabajadores urbanos tienen ALGUNA
    protección al despido
  • Internalizar, empresas y trabajadores que la
    estabilidad en el empleo, o la seguridad en el
    mercado de trabajo es un objetivo .
  • En la Constitución, sería en todo caso una
    aspiración, que se logrará en la medida que los
    trabajadores sean empleables y que por lo tanto
    sean siempre competitivos en el mercado de
    trabajo.

35
  • La Constitución sólo debe de estipular que se
    promoverá la adopción de mecanismos que reduzcan
    las fluctuaciones bruscas de los ingresos de los
    trabajadores.
  • Los mecanismos específicos deben de estar
    estipulados en la ley y pueden variar en el
    tiempo de acuerdo a las condiciones del mercado
    de capitales y al desarrollo de la
    institucionalidad del país.
  • La estabilidad real no se logrará en el corto
    plazo , y no se logrará por que la constitución
    lo diga o la ley lo imponga.

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Como hacer para que MENOS trabajadores estén
protegidos ?
  • Estableciendo la posibilidad de reposición en el
    empleo, lo cual genera que pocos tengan mucha
    protección y muchos no tengan ninguna protección.
  • Aumentar la indemnización reduce la contratación
    formal e incentiva la contratación temporal e
    informal.
  • En general creando las expectativas de que
    crecientemente va ser más difícil contratar y
    despedir.

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Para que más trabajadores tengan alguna
protección, la Ley (no la Constitución), debe de
modificarse
  • Inducir a un mayor uso de los contratos
    permanentes y desincentivar el uso de contratos
    temporales.
  • Reducir drásticamente la indemnización por
    despido.
  • Reformar la CTS, quizás combinándola con un
    seguro de desempleo sin que eso signifique un
    aumento de los costos laborales no salariales.
  • Proponiendo un régimen especial para las micro y
    pequeñas empresas, donde el trabajador no tienen
    ninguna protección.

38
Pero, cuál es el principal mecanismo de
estabilidad ?
  • La productividad de las empresas y trabajadores
  • Inversión en educación
  • Inversión en capacitación ocupacional
  • Incentivos para que las empresas inviertan mas en
    la formación de sus trabajadores
  • Inversión en nuevas tecnologías
  • Promoción de relaciones laborales modernas
  • Promoción a al inversión en tecnología
  • Fomento a la transferencia de tecnología

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Evolución de la productividad
Lima Metropolitana Evolución de la productividad
de la mano de obra, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
40
La baja productividad es una de las principales
trabas para el acceso a beneficios sociales
  • Es un error creer que una legislación se puede
    cumplir sin asegurarnos que haya sustento
    económico.
  • Si la productividad no aumenta, difícilmente
    las PYMES podrán costear el cumplimiento cabal de
    la legislación laboral.
  • La imposición de determinados estándares
    laborales que todos deben de cumplir será
    efectiva sólo si hay un correlato con la
    capacidad de la empresas para financiarlos.

41
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