Promocin de la PYME en el Per

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Promoción de la PYME en el Perú
Seminario sobre Competitividad e
Internacionalización de la PYME
Luis Chang Asesor de la Dirección Ejecutiva PERÚ
COMPITE Consejo Nacional de la
Competitividad Presidencia del Consejo de
Ministros del Perú Ciudad de México, 6 de
noviembre de 2007
2
Agenda

• Caracterización de la pequeña empresa en el Perú
• Políticas públicas de promoción de la pequeña
  empresa
• Áreas de promoción de la pequeña empresa
• Algunas lecciones

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Caracterización de la Pequeña Empresa en el Perú
4
Distribución de empresas según tamaño
La MYPE conforma el estrato empresarial más
importante del país
Perú 2001- 2004 Distribución y crecimiento de
las empresas formales según tamaño
MYPE 98.3
5
Distribución de empresas según tamaño
Sin embargo existen 1870,470 MYPE informales
Perú 2004 Estimación del número de MYPE formales
e informales a nivel nacional
1/ Estimado a partir del número de contribuyentes
que declaran rentas de tercera categoría ante
SUNAT a Noviembre del 2004. Incluye rentas
provenientes de todo tipo de negocio 2/ Ventas
brutas anuales menores a 150 UIT. 3/ Ventas
brutas anuales entre 150UIT y 850 UIT 4/ Ventas
brutas anuales menores a 850 UIT 5/ Estimación
del número de empresas informales como residuo
del número de empresas totales menos el número de
empresas formales 6/ Estimación del número de
empresas totales a partir de las ENAHO-INEI 2002,
usando como criterio el número de conductores de
empresas. Se considera como conductores a las
personas que declaran ser empleadores de empresas
de menos de 49 trabajadores, asi como a los
independientes que declaran contar con la fuerza
de trabajo de algun familiar no remunerado.
Incluyen conductores de empresas en todos los
sectores económicos (pesca, manufactura,
agropecuario, comercio, servicios, construcción,
energía y minería) 7/ Conductores de empresas que
emplean entre 2 a 9 trabajadores usando el
criterio establecido en nota 6. 8/ Conductores de
empresas que emplean entre 10 y 49 trabajadores
usando el criterio establecido en nota 6. 9/
Conductores de empresas que emplean menos de 49
trabajadores usando el criterio establecido en
nota 6. Fuente SUNAT 2005, INEI 2002
Elaboración Estudio DNMYPE y de PROMPYME.
6
Distribución de empresas en el Perú - 2002(miles
de empresas)
Fuente Lévano (2005) SUNAT (2004)
7
Distribución de la PEA ocupada en el Perú según
tamaño de empresa - 2002
La MYPE genera la mayor parte del empleo privado
en el ámbito urbano y rural
Perú Empleo por tipo y tamaño de empresa, 2004
8
PEA ocupada en micro y pequeñas empresas por
sector económico
El empleo es generado por las MYPE del sector
agropecuario, servicios, comercio y manufactura,
pero es básicamente informal
Año 2004 Fuente Estudio DNMYPE Elaboración
PROMPYME
3,785,812
1,324,328
1,125,607
51,150
645,487
294,001
9
PEA por tamaño de empresa y localización
urbano-rural - 2002
Fuente Lévano (2005) Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (2004)
10
PBI generado por las MYPE en el Perú
2004(millones de US)
Fuente Oliva, Castilla y Benavides (2002), Marco
Macroeconómico Anual 2006-2008
11
Niveles de productividad (2004)
Fuente I. Mifflin
12
Microempresas y pequeñas empresas según nivel de
productividad - 2001
Fuente Trejos (2003)
13
Recapitulando

• Las micro y pequeñas empresas (MYPE) representan
  el 99,5 del total de empresas
• Explican el 80,6 de la PEA ocupada
• Son 2,5 millones de empresas que dan empleo a 7,6
  millones de personas (43 en área rural)
• En términos de PEA, las MYPE están en agricultura
  (52), servicios (18) y comercio (16)
• Generan el 47 del PBI
• Pero presentan muy baja productividad
• Generan sólo el 2 de las exportaciones
• 74 de las MYPE son informales

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Políticas Públicas de Promoción de la Pequeña
Empresa
15
Un vistazo histórico (1)

• Década de los 70 no existía concepto de pequeña
  empresa
• 1976 Ley 21435, Ley de la Pequeña Empresa del
  Sector Privado
• 1980 Ley 23189, Nueva Ley de la Pequeña y
  Mediana Empresa
• Se crea la División de Pequeña Empresa y
  Artesanía en el Banco Industrial
• 1982 se crea la primera Caja Municipal en Piura
• 1982 primer programa privado de crédito por
  Acción Comunitaria

16
Un vistazo histórico (2)

• 1985 Ley 24062, Ley de Promoción de la Pequeña
  Empresa Industrial
• Se crea el Instituto de Desarrollo del Sector
  Informal y COFIDE empieza a financiar al sector
  PYME
• 1991 Ley de Promoción de Microempresas y
  Pequeñas Empresas
• 1994 Se crea el Programa de la Pequeña y Micro
  Empresa (PPME) en el Ministerio de Industria
• 1997 Se crea PROMPYME
• 1999 Existían 22 programas estatales de apoyo a
  las PYME en 9 sectores diferentes

17
Un vistazo histórico (3)

• Fines de los 90 la nueva Ley de Bancos incluye a
  las Cajas Municipales y Rurales en ámbito de
  supervisión y se crean las Edpyme
• BID aprueba el primer crédito MicroGlobal a
  COFIDE sistema de microfinanzas
• 2001 el Ministerio de Trabajo y Promoción del
  Empleo lidera la acción del Estado de promoción
  de la PYME
• Se crea el Viceministerio del Empleo y las MYPE
• Se traslada PROMPYME y otros programas públicos
  al MTPE
• Se pone en marcha el programa PERU EMPRENDEDOR
• 2006 Se crea MI EMPRESA que absorbe a PERU
  EMPRENDEDOR e incluye la ventanilla MYPE

18
Orientaciones estratégicas(Ley 28015, 2003)

• Garantizar un entorno favorable para la creación,
  formalización, desarrollo y competitividad de las
  MYPE
• Establecer un marco legal e incentivar la
  inversión privada, promoviendo una oferta de
  servicios empresariales destinados a mejorar los
  niveles de organización, administración,
  tecnificación y articulación productiva y
  comercial de las MYPE
• Desarrollar políticas que permitan la
  organización y asociación empresarial

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Instrumentos de Promoción (Ley 28015, 2003)

• Acceso a los servicios de desarrollo empresarial
• Acceso a los servicios financieros
• Acceso a los mercados y a la información
• Inversión en investigación, desarrollo e
  innovación tecnológica
• Formalización y legalización de las empresas

20
Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa (CODEMYPE)

• Órgano de diálogo para debatir, concertar y
  sugerir al MTPE las políticas, programas y
  medidas de apoyo y promoción del sector
• Participan representantes de gremios, ministerios
  e instituciones públicas, organismos privados de
  promoción, universidades y cooperación
  internacional
• COREMYPE instancia a nivel de regiones

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Plan Nacional de Promoción MYPE 2005 Ejes de
Intervención

• Fomento de la productividad y la competitividad
• Articulación y cooperación empresarial
• Acceso al mercado de bienes y servicios nacional
  e internacional
• Desarrollo de capacidades
• Servicios de desarrollo empresarial
• Formación profesional
• Formación de una cultura emprendedora
• Acceso a servicios financieros
• Innovación y transferencia tecnológica
• TIC
• Infraestructura para desarrollo de MYPE y nuevos
  emprendimientos

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Plan Nacional de Promoción MYPE 2005 Ejes de
Intervención

• Entorno favorable para la formalización y la
  calidad del empleo
• Reducción de las barreras a la formalización
• Régimen laboral especial
• Promoción de un régimen tributario racional y
  equitativo
• Institucionalidad público-privada
• Políticas e instrumentos concertados y
  coordinados
• Fortalecimiento de la asociatividad empresarial y
  gremial

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Institucionalidad

• Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
  (MTPE) rol normativo
• PROMPYME y COFIDE rol promotor
• CODEMYPE y COREMYPE rol concertador y
  descentralizador
• RENAMYPE (registro)
• Sin embargo, hay un sinnúmero de instancias en
  las que participan representantes de los diversos
  gremios de las MYPE

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Áreas de promoción de la pequeña empresa
25
Áreas de Promoción

• Financiamiento
• Servicios de desarrollo empresarial
• Promoción de la capacidad emprendedora
• Promoción de cadenas y clusters
• Simplificación de trámites

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1. Financiamiento

• 222 Instituciones
• 14 Cajas Municipales - CMACs
• 12 Cajas Rurales - CRACs
• 14 EDPYMEs (ONGs formalizadas)
• 3 Bancos Comerciales (Credito, MIBANCO, Del
  Trabajo)
• 20 ONGs (no supervisadas por la SBS)
• 160 Cooperativas de Crédito
• Colocaciones de 1,813 millones de dólares (mayo
  2005)
• Aprox. 1 millón de clientes (todas las MIPYME son
  2.5 millones)
• Crecimiento de las colocaciones 29 (2002), 28
  (2003), 34 (2004)
• Rentabilidad (ROE) 26 (Cajas Municipales), 20
  (todo el sistema)
• Fuente Fernando Villarán

27
2. Servicios de Desarrollo Empresarial

• PROMPYME
• Desarrollo y promoción de mercados
• Desarrollo de productos y servicios empresariales
• Desarrollo y promoción de tecnologías de
  información
• COPEME
• Mi Empresa
• BonoEmprende
• Supérate, Programa Adultos Emprendedores
• BonoPropoli
• PrestaMype-Fondemi
• BonoPyme
• BonoGremio

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2. Servicios de Desarrollo Empresarial

• SENATI-Red Centropyme
• Instituto de Desarrollo del Sector Informal
  (IDESI)
• Fondo de Compensación y Desarrollo Social
  (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social)
• Centros de Servicios Económicos del Proyecto de
  Reducción y Alivio de la Pobreza (PRA-USAID)
• CDPYMES Cámara de Comercio de Lima
• Perú-Cámaras
• Centros de COFIDE
• Consorcio de Centros de Desarrollo Empresarial

29
2. Servicios de Desarrollo Empresarial

• Asociación Peruana de Consultores y Asesores para
  las PYME
• Andean Artisan Enterprise Initiative
• Recursos SAC-Programas de MYPE
• Swisscontact-Perú

30
2. Servicios de Desarrollo Empresarial Red de
CITES
Regiones donde han intervenido los CITEs
CITEs por actividad económica
31
2. Servicios de Desarrollo Empresarial Red de
CITES
32
2. Servicios de Desarrollo Empresarial Red de
CITES
33
2. Servicios de Desarrollo Empresarial Red de
CITES
34
3. Promoción de la Capacidad Emprendedora
Entidades Financieras Específicas
Instituciones Académicas
Gremios y Organizaciones Regionales
Instituciones de Apoyo
Centros de Información Especializada
Centros de Investigación y Desarrollo
Tecnológico
Organización Gubernamental
Preincubación
Incubación
Financiamiento
Interna- cionalización

• Colectivo Integral de Desarrollo
• Concurso Haz Realidad Tu Negocio
• Junior Achievement
• Centro de Emprendedores ESAN
• Escuela de Empresarios IPAE
• Universidad San Ignacio de Loyola
• CENTRUM

• Perú Incuba
• CIDE PUCP
• Centro de Emprendedores UP
• Incubadora Inictel
• BonoEmprende MTPE
• Prog. Creer para Crear

• SEAF-Perú

• PromPerú
• ADEX
• ExportaFácil

• Ministerio de Comercio Exterior
• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

• Ministerio de Trabajo
• Ministerio de Educación

• Perú Compite

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4. Promoción de Cadenas y Clustersalgunos
ejemplos

• Vitivinícola y pisco
• TIC
• Textil camélidos
• Textil algodón
• Pecuario y lácteos
• Minerales no metálicos
• Metalmecánica
• Madera y muebles

• Espárragos y hortalizas
• Cuy
• Olivo y aceite de oliva
• Cacao y chocolate
• Maíz, avicultura y porcicultura
• Maíz amarillo
• Biocombustibles
• Artesanía

• Café
• Frutas
• Hortícolas (cebolla y choclo)
• Piscicultura
• Granos andinos
• Turismo

• Metales preciosos, joyería y orfebrería
• Cuero y calzado
• Caucho y derivados
• Acuicultura
• Suplementos nutricionales
• Industrialización de tubérculos y raíces

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4. Promoción de Cadenas y Clusters

• Perú Compite Actividades productivas
• identificadas con mayor potencial
• Agroindustria (café, cacao y chocolate, productos
  de agroexportación, granos andinos)
• Bosque, madera y muebles
• Pesca y acuicultura
• Textiles y confecciones (algodón y lana)
• Turismo y artesanía
• Software

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4. Promoción de Cadenas y Clusters

• Perú Compite Grupo Impulsor del Cluster
• Algodón Textil Moda
• Subgrupo 1 Provisión local de algodón de calidad
  
• Subgrupo 2 Diferenciación de mercados y
  servicios y fortalecimiento en los mecanismos de
  comercio
• Subgrupo 3 Mejoramiento del perfil tecnológico y
  la productividad industrial (incluye
  perfeccionamiento de competencias y capacidades
  profesionales y laborales)
• Subgrupo 4 Adecuación de políticas laborales y
  desarrollo de prácticas internacionalmente
  competitivas

38
5. Formalización y simplificación de trámites
39
Espacio de concertación público - privado
Instancia
Plan Nacional de Simplificación
Normatividad apropiada
Facilitar el proceso de
Caja de Herramientas
Reducción de costos
Asistencia técnica para
Simplificación de trámites Municipales
Capacitación a Expertos
Sensibilización para.
Imagen y transparencia
Comisiones
40
Algunas lecciones
41
Lecciones en Institucionalidad y Políticas

• Principios de políticas públicas
• Rol subsidiario del Estado segundo o tercer piso
  
• Equidad y transparencia
• Sostenibilidad eficiencia, eficacia y monitoreo
• Orientación al mercado
• Información
• Oferta y demanda
• Cooperar, sin dejar de competir
• Importancia de definir roles público/privado,
  gremial/empresarial,
• coordinar y concertar esfuerzos para mejorar la
  atención y evitar duplicación

42
Lecciones en Microfinanzas

• Autosostenimiento de las instituciones de
  promoción éxito de las organizaciones de
  microfinanzas
• En la década de los 80, los créditos subsidiados
  sólo llegaron a 30.000 MYPE con colocaciones de
  apenas de US150 millones
• Especialización de los servicios financieros
• Colaboración público-privada
• Clima de libertad con supervisión imparcial y
  efectiva

43
Lecciones en Servicios de Desarrollo Empresarial

• Orientación al mercado de estos servicios
• Esfuerzo por desarrollar el mercado de servicios
  de desarrollo empresarial
• Rol del Estado de crear un clima adecuado para
  que estos servicios sean desarrollados y
  ofrecidos por organizaciones del sector privado
• Especificidad de servicios para la micro y
  pequeña empresa

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La Agenda Pendiente Algunas Recomendaciones (1)

• Desarrollar alternativas de crédito rural
• Desarrollar productos de financiamiento de largo
  plazo, para bienes de capital, mejoras
  tecnológicas y exportaciones
• Desarrollar mercados de servicios para MYPE
  innovación tecnológica
• Impulsar políticas e instrumentos de promoción de
  la capacidad emprendedora y la creación de nuevas
  empresas

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La Agenda Pendiente Algunas Recomendaciones (2)

• Integrar a las MYPE en el trabajo de promoción de
  las cadenas y clusters
• Acelerar simplificación de trámites y reducción
  de costos de transacción
• Diseñar medidas tributarias que contribuyan a la
  formalización de las MYPE
• Impulsar régimen laboral que facilite el acceso a
  los derechos laborales y la seguridad social a
  los trabajadores de las MYPE
• Apoyar fortalecimiento de gremios empresariales

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PERUCOMPITE

• www.perucompite.gob.pe