Empleo Juvenil La experiencia en LAC

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Empleo JuvenilLa experiencia en LAC

• Centro Internacional de Formacion, OIT
• Julio 2, 2007
• Cornelia Tesliuc and Manuel Salazar
• Con base en The Promise of Youth Policy for
  Youth at-Risk in LAC (Cunnigham et. al 2007) e
  Inventory of interventions to support youth
  workers in LAC (Betcherman et al., 2007)

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Contenido de la presentación

• Jóvenes Quienes son?
• Jóvenes en riesgo
• Intervenciones e impacto
• Reenfoque de los programas de empleo juvenil- un
  ejemplo

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Los jóvenes en LAC

• Edad 15-24
• La proporción de los jóvenes en la población
  total esta bajando, pero el numero absoluto
  continuará crecer hasta 2025
• Disminución en fertilidad significa que los
  jóvenes de hoy entran el mercado laboral con
  menos niños dependientes
• Fuerza laboral con menos dependientes estimula
  crecimiento económico (evidencia de Asia)
• Pero hay también muchos desafíos
• Educación costo para matricular mas estudiantes
  en la secundaria
• Salud HIV/AIDS, los jóvenes representan la mitad
  de todas las nuevas infecciones
• Empleo

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En 2005 en LAC - 106 millones jóvenes, dos veces
mas que en 1970
Source UN World Population Prospects, The 2004
Revision Population Database
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El numero de jóvenes en LAC continuara crecer
hasta llegar a ser el grupo poblacional mas
amplio en los próximos 15-20 años
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Hay muchos jóvenes en riesgoMarco conceptual
para identificar factores y compartimiento de
riesgo
Comportamiento de riesgo (Tipo II)
Factores de Riesgo (Tipo I)
Resultados Negativos (Tipo III)

• Falta acceso desarrollo temprana de la infancia
• Falta destrezas de vida
• Indígena
• Victima de abuso

Individual

• Repitencia, bajas tasas de término
• Iniciar actividad sexual temprana, no utilizar
  protección
• Uso de tabaco, drogas
• Gangs, pandillas, Actividades ilícitas
• Criminalidad y Violencia
• Entrar mercado laboral temprano

• Deserción escolar
• Embarazo temprano
• Enfermedades de transmisión sexual, HIV/AIDS
• Encarcelación
• Trabajo infantil
• Desempleo
• Adicción drogas y alcohol

Micro Interpersonal (Familia, Compañeros) Comuni
dad (escuela, barrio, Policía, centros salud)

• Abuso y negligencia
• Pobreza en hogar
• Falta de apoyo familial

• Falta de acceso a educación
• Barrios con violencia
• Abuso de la policía
• Acceso a drogas , armas

• Falta de oportunidades de empleo
• No legislación para jóvenes
• Politicas débiles de control de armas y drogas

Macro (pobreza, normas culturales)
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Muchos jóvenes en riesgo
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Implicaciones

• Proporción considerable de jóvenes que se
  enfrenta al mercado laboral en condiciones
  desventajosas
• Insuficientes capacidades y habilidades
• Falta de experiencia
• Discriminación por edad y nivel socio-económico

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En el Corto Plazo Desempleo e Inactividad
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En el Largo plazo

• Largos períodos de desempleo
• Transmisión Intergeneracional de la pobreza
• Desviación a otras actividades gangs, crimen y
  otras actividades ilícitas

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Tasa de desempleo juvenil, aunque no ha crecido,
sigue siendo dos veces mas que en la población
general
Jóvenes 15-24
Población total
Source World Development Indicators, The World
Bank, 2006
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Hoy día se invierte poco en desarrollo temprano
de la infancia y en jóvenes periodos clave para
desarrollo de comportamientos de riesgo

• óptimo real
• sin educación
• 0-1 2-5 6-16 16-24
  24-65 65 edad

Fuente Cunnigham _at_ all, Jovenes en Riesgo en
LAC, 2007
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Intervenciones para jóvenes deberían responder a
los factores de riesgo a cada nivel
Infancia (0-5)
Jóvenes (12-24) En riesgo
Sufriendo consecuencias

• Acceso a desarrollo temprano
• Access cuidado pre y post-natal

• Incentivos para regreso a ala escuela
• Tratamiento Anti-retroviral
• Rehabilitación drogas

• Incentivos para finalizar secundaria
• Apoyo académico para jóvenes en riesgo

Individual

• Terapia de familia
• Educar los padres en técnica de cuidado de los
  niños

• Programa de mentoring
• Terapia de Familia
• Técnicas de cuidado de los niños

• Programas Mentoring
• Terapia funcional familia

Micro Interpersonal (Familia, Compañeros) Comuni
dad (escuela, barrio, Policía, centros salud)

• Seguridad en el barrio (luz)
• Mejorar calidad de la educación
• Programa de supervisión después de clases
• Reducir disponibilidad alcohol, tabaco, drogas
• Formación técnica laboral (pasantias)
• Desarrollo capacidades básicas
• Policía Comunitaria

• Separación de adultos y juveniles en cárceles
• Programa en cárceles de desarrollo capacidades
  básicas
• Reducir instituciones residenciales correccionales

• Acceso a desarrollo temprano de la infancia
• Monitorear el nivel de plomo o toxinas en el hogar

Macro (pobreza, normas culturales)

• Mejorar policía y sistema judicial
• Aumentar precio tabaco y alcohol
• Cumplir la legislación para acceso a armas,
  drogas, alcohol
• Reducir violencia -medios de comunicación

• Mejorar condiciones económicas y de mercado
  laboral (incl. legislación mercado laboral)
• Reducir desigualdad
• Proveer documentación

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Hacia dónde dirigir las intervenciones? Mensaje
clave un portafolio balanceado!

• Concentrar en medidas preventivas (largo plazo,
  impacto durable)
• Empezar temprano desarrollo de la infancia
• Educación, nutrición y salud
• No olvidar segunda oportunidad
• Programas de empleabilidad (capacidades básicas)
• Educación equivalente
• Y apoyar jóvenes sufriendo las consecuencias
• Programas remediales
• Menos mano dura y mas asistencia individualizada

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Evolución de las principales intervenciones en
LAC para apoyar a jovenes a entrar en el mercado
laboral
Tendencia hacia fuentes multiples de
financioacion y hacia responder a la demanda
Demanda
Chile Joven
Oferta
70s
80s
90s
00s
Fuentes multiples
Financiamiento gobierno
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Tipos de programas implementados en LAC
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Falta de evaluacion, un problema serio
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Tasa de éxito de los programas implementados ()
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Capacitación laboral para jóvenes -un nuevo
enfoque ejemplos de Honduras, República
Dominicana

• Objetivo
• mejorar empleabilidad (mejorar competencias y
  comportamientos que sirven para el mercado
  laboral) versus solo empleo
• Enfoque
• Utilizar lecciones aprendidas de experiencias
  exitosas en Chile, Colombia, Perú, etc. sujeto a
  evaluaciones rigurosas de impacto
• Concepto integrado formación técnica
  profesional, educación, capacidades básicas,
  pasantías

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Elementos clave de los programas de capacitación
laboral

• Focalizado jóvenes en riesgo (los dos quintiles
  mas pobres que abandonaron la escuela)
• Contenido de cursos determinado por la demanda
  del sector productivo
• Cursos contratados con Institutos de Capacitación
  Profesional (ICAPs) mediante licitaciones
  competitivas.
• Capacitación técnica combinada con desarrollo de
  capacidades básicas (LIFE SKILLS!!!)
• Fase lectiva combinada con pasantías en empresas
  publicas y privadas
• Incentivos para finalizar la secundaria
• Mejorar servicios de información/intermediación
  laboral
• Evaluación de impacto incorporada desde la fase
  del diseño del programa (diseño experimental)

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Estructura del programa Juventud y Empleo en RD
SET con apoyo de INFOTEP selecciona cursos
ICAPs y empresas desarrollan cursos
ICAPs presentan propuestas a SET
SET emite licitación
ICAP envía lista de 30 personas elegibles
Fase Lectiva (ICAPs)
Fase Pasantía (Empresas)
SET selecciona lista final
INFOTEP supervisa ambas fases
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Indicadores seleccionados para medición de impacto

• Tasa de ocupación
• Seguro médico
• Salario
• Los resultados fueron analizados para toda la
  población, y diferenciando por género, nivel
  educativo y región.
• Se realizó un análisis estático (al momento de
  la encuesta) y dinámico (historia laboral)

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Resultados Tasa de Ocupación

• Este objetivo no parece haberse cumplido durante
  los meses inmediatamente siguientes a la
  finalización del programa.
• Sin embargo, a partir julio de 2006, puede
  observase una diferencia creciente y
  estadísticamente significativa entre los niveles
  de empleo de los dos grupos.
• En el momento de la segunda encuesta nuevamente
  se observa una caída en dicha diferencia. La tasa
  de ocupación de los beneficiarios asciende al 61
  y la de los controles al 58 (marzo, abril y
  mayo).

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Tasa de Ocupación beneficiarios y controles
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Resultados Tasa de Ocupación

• De acuerdo con los diferentes criterios de
  clasificación de la población, se observan
  impactos diferenciados
• Mujeres (3,6)
• Jóvenes entre 17 y 19 años (9,1)
• Jóvenes con educación primaria (5,60)
• Santo Domingo (6,3) y el Este (12,9)
• Sin embargo, excepto en el caso de la
  diferenciación por región, los márgenes de error
  son grandes, y las diferencias no significativas

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Resultados Seguro médico en el empleo

• La diferencia entre la proporción de
  beneficiarios y controles empleados con seguro
  médico es superior al 5
• El resultado aplica especialmente al caso de los
  hombres. En las mujeres, la diferencia es menor y
  no es significativa.
• El efecto más importante se observa en el Este
  del país (17,3 con margen de error de 7,5).

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Afiliación a seguro médico beneficiarios y
controles
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Resultados Ingresos laborales

• La participación en el programa no tiene un
  efecto consistente sobre los niveles de ingreso.
• En la primera evaluación, se observaron impactos
  positivos sin embargo, estos efectos no se
  mantuvieron en la segunda medición.
• No obstante, en algunos grupos de población, el
  efecto observado es mayor y un poco más
  significativo

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Alta valoración del joven al módulo de Formación
Humana/Desarrollo de Competencias básicas

• Impacta positivamente en su auto concepto
• Eleva autoestima
• Sentimiento y percepción de poder lograr sus
  sueños, anhelos, satisfacer sus necesidades
• Elevación del nivel de satisfacción de
  necesidades materiales, cognitivas y espirituales.

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Algunos comentarios de jóvenes en grupos focales
Algo quería decir, agregar, que también me
siento muy bien, por que en mi pueblo yo he sido
la motivación para muchos jóvenes que pensaban
que yo no podía hacer nada. Yo me siento muy
capaz y a la vez muy profesional, me siento bien
conmigo misma. Ya tengo algo, y ya sé que tengo
algo que puedo hacer y que sé que lo puedo hacer
bien Egresados de Juventud y Empleo, RD