Legitimation von Governance

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Legitimation von Governance

• Seminar Gouvernementalität und Governance.
  Theorien der Transformation des Politischen
• Block Governance 2
• 3.5.2006/ SS2006
• Dr.in Birgit Sauer
• Maria Duftner
• Christina Kabas
• Nina Kaim

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Übersicht

1. Papadopoulos, Yannis (2004) Governance und
   Demokratie (Nina)
2. Schmalz-Bruns, Rainer (2005) Demokratie im
   Prozess der Globalisierung Zur
   Demokratieverträglichkeit von Global Governance
   (Christina)
3. Gbikpi, Bernhard/Grote, Jürgen (2002) From
   Democratic Government to Participatory Governance
   (Maria)
4. Kritik, Reflexion und Diskussion

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Governance und Demokratie (2004)

• von Yannis Papadopoulos
• In
• Benz, Arthur (Hg.) Governance
• Regieren in komplexen Regelsystemen.
• Eine Einführung. Wiesbaden 2004

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Zum Autor

• Yannis Papadopoulos
• Yannis Papadopoulos leitet das Institut détudes
  politiques et internationales (IEPI) der
  Universität Lausanne.
• Forschung
• Er interessiert sich insbesondere für die
  institutionelle Analyse und das schweizerische
  Politiksystem mit Schwerpunkt auf komplexen
  Entscheidprozessen, Policy-making und
  Demokratiefragen.

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Zum Text

• Begriffsdefinition, Problematik
• Im Kontext von Nationalstaaten
• Demokratieproblem bei Governance
• Vorteile von Governance?
• Transnationale Governance
• Resumé

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Begriffsdefinition, Problematik

• Normativer Begriff von Governance als
  Voraussetzung
• Governance als besondere Form der politischen
  Steuerung
• Beziehung zwischen Governance und demokratischen
  Regierungssystemen
• Horizontale Beziehungen
• Kooperative Interaktionen
• Außerhalb demokratischer Institutionen
• Wenig transparent

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Im Kontext von Nationalstaaten

• Veränderung von Government zu Governance
• (unterschiedliche Entwicklung in einzelnen
  Staaten)
• Entstehung
• Governance als Resultat moderner Gesellschaften
• Herausforderungen an staatliche Steuerung
  (widersprüchliche Interessen, Vorrang des
  Gemeinwohls)
• Zunehmende Heterogenität der Gesellschaften
• gt Risiko einer technokratischen Konzeption von
  Politik

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Demokratieproblem bei Governance

• Problem der Selektivität der Beteiligten
• Problem der (tendenziell elitären) Repräsentation
• Problem der Deliberation
• Problem der Kontrolle, der fehlenden Transparenz,
  Zuordnung von Verantwortlichkeit
• gtgt Schwächung der Parlamente ?

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Vorteile von Governance ?

• Legitimität durch effektive Politik/outputs
• Rational choice Partizipation von Individuen
  unvernünftig
• Politische Entscheidungen ohne Druck
  kurzfristiger Wahlen
• gt Trend zu unabhängigen Regulierungsinstanzen
• Solidarität durch Governance (Bsp. EU)
• Höhere Qualität politischer Entscheidungen

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Transnationale Governance

• Europäische Union
• Governance durch Prozess zunehmender
  Globalisierung
• Postparlamentarische Demokratie
• Internationale Ebene
• Problem der Repräsentation (längere
  Delegationskette)
• Kooperation von Eliten
• Nichts Vergleichbares auf transnationaler Ebene

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Resumé

• Governance kann auf nationaler Ebene
  demokratische Institutionen schwächen,
  gleichzeitig zur höheren Qualität politischer
  Entscheidungen beitragen
• gt höhere Effektivität
• GovernanceNetzwerke erzeugen strukturelles
  Problem im politischen System

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Schmalz-Bruns, Rainer Demokratie im Prozess der
Globalisierung Zur Demokratieverträglichkeit von
Global Governance

• Informationen zum Autor
• Text
• Globalisierung und Demokratie
• Demokratische Legitimation nationale Form
• Demokratiepotenziale von Global Governance
• Deliberative Demokratie als Modell des Regierens
  in der postnationalen Konstellation

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Univ. Prof. Dr. Rainer Schmalz-Bruns

• Lebenslauf
• geb. am 1954 in Lüneburg
• Studium der Politischen Wissenschaft, der
  Literatur- und Erziehungswissenschaft an der
  Universität Hamburg von 1975-1980
• Promotion zum Dr.phil am Fachbereich 05
  (Sozialwissenschaften und Philosophie) der
  Universität Hamburg, 1986
• Seit 1989 regelmäßige Lehrtätigkeit für
  Universität Hannover

• Forschung
• Demokratische Legitimation in Mehrebenensystemen
• Transnationaler Konstitutionalismus
• Supranationalismus und Weltstaatlichkeit
• Transnationale Institutionen (Begriff, Formen und
  Funktionen)

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1.Globalisierung und Demokratie

• Neues Phänomen oder periodische Entwicklung von
  Internationalisierung und Renationalisierung?
• erhebliche normative Veränderungen
• Nicht global sondern nur OECD- Welt
• Robert Dahl Doppelten Bedrohung für Demokratie
• Abnehmender Einfluss der nat. Gesellschaft auf
  Politik
• Exekutivlastigkeit des Regierens auf
  internationaler Ebene

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2. Demokratische Legitimation und nationale Form

• Entstaatlichung von Demokratien
• 2.1 Demokratieethische Argument gegen
  Entstaatlichung
• 2.2 Demokratienormative Argument gegen
  Entstaatlichung

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2.1.Demokratieethische Argument

• Kreisprozess im Rechts- Wohlfahrtsstaat durch
• Egalitätsprinzip
• Solidaritätsprinzip
• Gegenargumente
• Negative Dialektik
• Nationalen Sicherungssystem
• Regulierenden Institutionen

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2.2.Demokratienormative Argument

• Dem. Nationalstaat hat 2 Prinzipien
• Volkssouveränität und Territorialprinzip
• Entsubstianzialisierung gt raumzeitlichen
  Elastizität
• !normative Grenzen kein exekutives Monopol
  politischer Macht!
• Prüfstein der Demokratietauglichkeit

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3. Demokratiepotenziale von Global Governance

• Deskriptive Merkmale
• Zunahme internationaler Regelungen
• Neue Adressaten
• Supranationalisierung internationaler
  Organisationen
• Netzwerkbildung internationaler Institutionen

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3. Demokratiepotenziale von Global Governance

• Konstitutive Merkmale
• Externe Legimitätskontrolle von Staaten
• Zuweisung von Autoritäten erfolgt mittels
  funktionaler Differenzierung
• Veränderte Politische Subjekte eher kollektiv
• Veränderte Motivation zur Teilhabe

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3. Demokratiepotenziale von Global Governance

• Loslösung vom Staat als einziger Träger von
  Souveränitätsrechten Entstaatlichung
• Durch zivilgesellschaftliche Selbstregulierung
• Maßstab der Entstaatlichung
• Z.B. durch staatlich nicht monopolisierbare
  anerkannte Normen

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4. Deliberative Demokratie als Modell

• Wandel der Idee von demokratischer Legitmation
• Unschärferelationen von demokratischen
  Legitimitätsformeln
• Ideal des öffentlichen Vernunftgebrauchs von John
  Rawls
• Entwicklung von voluntaristischen zu einem
  empistemischen Legitimationsmodus
• gtModells deliberativer Demokratie

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4. Deliberative Demokratie als Modell

• Konsequenzen
• Reartikulation des politischen Gebrauchs.
• Hinwendung zu horizontalen, dezentralen und
  sektoralen Modellen von Politikvermittlung
• Demokratisierung von globalen Strukturen und
  Institutionen der Politik

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4. Deliberative Demokratie als Modell

• Charakteristika
• normative Kriterien Reziprozität und
  Allgemeinheit
• Tugenden der Bürger
• Toleranz
• Dialogbereitschaft
• Solidarität Verantwortungsgemeinschaft
• Verantwortungsgemeinschaft
• Zivilgesellschaftliche Öffentlichkeit
• Vetorecht für Minderheiten

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Resümee

• Governance als postnationales Regieren ist
  möglich wenn
• normative Grenzen/ Strukturen
• Durch staatlich nicht monopolisierbare anerkannte
  Normen z.B. MR
• Zivilgesellschaft
• Tugenden der Bürger

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From Democratic Government to Participatory
Governance
von Bernhard Gbikpi Jürgen Grote
In Participatory Governance. Political and
Social Implications 2002
Konferenz im September 2000 in Florenz
Democratic and Participatory Governance From
Citizens to Holders
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Autoren

• Bernhard Gbikpi
• Senior Research Fellow am European University
  Institute in Florence
• Projekt Democracy Promotion in Eastern Europe,
  the Middle East and Africa
• Jürgen Grote
• Vertretungsprofessur "Verwaltungswissenschaft
  mit dem Schwerpunkt Public Sector Reform" am
  Fachbereich Politik- und Verwaltungswissenschaft
  der Universität Konstanz.
• Projekte The Representation of Small and
  Medium-Sized Enterprises in Europe,
  Organizational Change in National Business
  Associations
• Governing Interests. Business Associations in
  the National, European and Global Political
  Economy. 2005 (mit Wolfgang Streeck, Jelle
  Visser und Volker Schneider).

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• Suche nach neuen
• Formen und Voraussetzungen für
• good governance
• normativ wie empirisch
• Partizipation bzw.
• Formen von partizipativen Regieren scheinen die
  herausfordernde Antwort auf Fragen der
  demokratischen Legitimation, Verantwortlichkeit
  und nachhaltiger Politik zu sein.

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• Politik, die darauf abzielt, Akteure darin zu
  fördern, ihre Interessen und Ideen einzubringen
• ist Teil der Lösung,
• nicht Teil des Problems.

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Hypothese

• Participatory politics would help to improve the
  chance of a sustainable outcome by associating
  all the relevant actors in the policy-making
  process.

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Partizipative Formen des Regierens sind eine
Antwort auf

• Robert Dahls
• democratic dilemma
• system effectiveness
• vs.
• citizen participation
• System effectiveness through a wide range of
  bargaining systems at both international and
  national level is achieved either at the cost of
  abandoning democracy in the sense of citizen
  participation altogether, or by dramatically
  reducing it

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Effektivität und Bürgerbeteiligung ist kein
Widerspruch.

• Von der bloßen Existenz einer demokratisch
  gewählten Regierung, kann nicht auf die Qualität
  der Bürgerbeteiligung geschlossen werden.
• Verzicht auf Demokratie
• ist nicht gleich ein
• Verzicht auf Bürgerbeteiligung

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• It is less the citizen participation
• that would be put into question
• by the so-called
• system effectiveness
• than the traditional view
• on liberal democratic government.
• Es müssen neue Formen von Partizipation
  entwickelt werden, die über das traditionell
  repräsentative Demokratiemodell hinausgehen.

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Participatory Governance

• Wer hat das Recht zu partizipieren?
• Personen und Organisationen
• relevante Informationen und/oder
• Ressourcen für das zu lösende Problem verfügen
  und/oder
• betroffen sind.
• Holders
• Keine Bindung an ein geographisches
  Staatsbürgerkonzept.
• Nicht-Bürger können auch partizipieren.

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In welchem Rahmen/ welche Regeln?

• Entscheidungsprozess soll horizontal und
  konsensorientiert sein.
• Konsens durch den Austausch unterschiedlicher
  Ansätze und Meinungen
• Überwindung des staatlichen Mehrheitsprinzips
• Effektiv scheinen Konsultationen und/oder
  Verhandlungen zu sein
• Funktionale Differenzierung
• Orientierung an Input- und Output-Legitmität

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• Es muss sichergestellt werden dass
• Jede Holder-Community im Entscheidungsprozess
  mitwirken kann,
• angemessen vertreten ist,
• niemand Betroffener ausgeschlossen wird.
• Dies hängt von
• Frage des institutionellen Gefüges
• Qualität der Zivilgesellschaft

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• Gerade im Kontext der demokratischen Veränderung
  der EU ist eine civic perspective notwendig,
  die wiederum in direktem Zusammenhang mit einer
  civic infrastructure steht.
• Basisdemokratischen Gruppen
• Offenen Assoziationen
• Sozialen Bewegungen etc.
• Ihren Verbündeten
• Ihren Experten

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Gute Politik (Heinelt)

• 1) Wirksamkeit (effectiveness)
• 2) Effizienz (efficiency)
• 3) Legitimät (legitmacy)
• Drei analytical angels
• 1) expertocratic perspective for the
  relationship between effectiveness and efficiency
• 2) civic perspective for the relationship
  between effectiveness and legitimacy
• 3) traditional perspective for the
  relationship between efficiency and legitmacy

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(No Transcript)
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Effektivität und Partizipationeffective
governance is generated by participation

• Implementationsprobleme durch die Einbindung von
  Betroffenen können überwunden werden
• Die Legitimität durch die Einbindung von Bürgern
  i.S. von Voice in den Entscheidungs- und
  Implementationsprozess wird verbessert.
• Die Folgebereitschaft wird erhöht bzw.
• Höhere Akzeptanz der politischen Entscheidungen
• Vorhandenes Wissen kann mobilisiert werden
• Nachhaltigkeit der Politik kann besser
  gewährleistet werden
• Partizipation bildet somit keinen Gegensatz zur
  Effektivität.
• It is actually one of ist conditions

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Diskussion 1

• 1.Zur Legitimation von Governance
• Sind normative Grenzen/Maßnahmen ausreichend um
  Governance demokratisch zu legitimieren?
• Ist Effektivität ausreichend um partizipative
  Demokratie zu legitimieren?
• 2. Governance und EU/Internationale Politik
• Wie und durch wen wird bei Partizipativen Formen
  der Demokratie bestimmt, wer über relevante
  Informationen und/oder Ressourcen für das zu
  lösende Problem verfügt und wer betroffen von der
  Politik ist?
• Kann von BürgerInnen überhaupt verlangt/erwartet
  werden, dass sie in einem globalen
  (unüberschaubaren/komplexen) oder
  supranationalem System partizipieren? Welche
  Voraussetzungen sind dafür nötig?

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Diskussion 2

• 3.Staat und Governance
• Renate Mayntz (Erwähnung Yannis' auf eb.diese)
  behauptet, sie sehe Staat als einzig legitimen
  "Spezialisten für das Allgemeine". Inwieweit kann
  der Staat nun überhaupt dieser Rolle gerecht
  werden, wenn es ihm zunehmend an den notwendigen
  Mitteln/Ressourcen für eine erfolgreiche
  Regulierung mangelt?
• Papadopoulos äußert sich kritisch zu der
  wachsenden Governance aufgrund der damit
  einhergehenden Demokratieeinbußen. Ist es möglich
  einen Kompromiss zu finden? Inwieweit können
  Governance und Government eine Symbiose in einer
  Nation oder eines Nationengefüges eingehen?
• 4. Diverses
• Exekutivlastigkeit des internationalen
  Regierens?! Wie könnte Gewaltentrennung
  international organisiert werden?
• Inwieweit kann Legitimation über Inputs und
  Outputs hergestellt werden?
• Was sind überhaupt relevante Informationen bzw.
  Ressourcen?