S D V T synth

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S D V Tsynthèse et processus
Municipalité de Tunis
Décembre 2006
Programme de Gestion Urbaine PGU
Fédération Nationale des Villes Tunisiennes
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Avant-propos

• En 2000, la Ville de Tunis a pris linitiative
  dune grande consultation sur lavenir de
  lagglomération.
• Les Stratégies de Développement de Ville (SDV)
  sont le fruit d'une initiative conjointe de la
  Banque Mondiale et du Centre des Nations Unies
  pour les Établissements Humains (CNUEH).
• Tunis fait partie des 7 villes sélectionnées pour
  recevoir l'appui de ces institutions en 1999 et
  2000.
• Elle a sollicité lappui de la FNVT et du PGU et
  la contribution de différents acteurs publics et
  privés de la métropole tunisoise afin de les unir
  autour des décisions dont sera fait lavenir de
  Tunis.
• Elle a adopté une démarche participative,
  stratégique et prospective pour élaborer la
  Stratégie de Développement de la Ville de Tunis
  (SDVT), démarche proche de celle de lAgenda 21
  local.

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Les acteurs La Municipalité de Tunis

• Créée en 1858
• 730 000 habitants
• 60 conseillers municipaux
• Superficie totale 34 000 ha
• Superficie urbanisée 8500 ha

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Les acteurs la Fédération Nationale des Villes
Tunisiennes

• La FNVT a été créée en 1973 pour accompagner le
  processus de décentralisation
• Le budget annuel est denviron 100 000, il
  provient des contributions des communes (1/1000
  de leur budget)
• La FNVT a pour missions de
• Faciliter la coordination et coopération entre
  municipalités et avec la tutelle et les
  départements ministériels
• Animer la vie municipale
• Renforcer les compétences des élus et du
  personnel municipal
• Coordonner les relations entre municipalités et
  les organisations internationales
• Soutenir la promotion du civisme

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Les acteurs Le Programme de Gestion Urbaine

• Programme mondial dappui technique aux
  gestionnaires des villes en développement, créé
  en 1987 par le PNUD et la BM, géré par le CNUEH
  et financé par plusieurs pays européens
• Le PGU/Tunisie, créé en 1993 est un des 7 PGU
  arabes (Maroc, Tunisie, Egypte, Jordanie, Liban,
  Syrie, Yemen)
• Il est partenaire de la Ville de Tunis et de la
  FNVT depuis 1994
• Ses objectifs sont de contribuer
• Au renforcement des Collectivités Locales et des
  autres acteurs urbains
• Au développement de léconomie urbaine, la
  réduction de la pauvreté et lintégration des
  femmes et des jeunes dans la vie de la Cité
• A une gestion durable et participative de la
  ville.
• Ces consultations ont montré lintérêt dadopter
  une approche globale de la ville, doù la SDVT.

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Le processus de la SDVT les principes

• La SDVT est le processus par lequel les
  responsables municipaux, agissant en partenariat
  avec le secteur privé, la société civile,
  l'université et les organismes nationaux
  concernés, décident des choix stratégiques à
  opérer et des actions prioritaires à mettre en
  œuvre pour promouvoir durablement le
  développement de la ville.
• Le processus de la SDVT nest pas purement
  technique, il est participatif et sintéresse à
  la dynamique urbaine et aux interactions entre
  les différentes dimensions de la ville

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Le processus de la SDVT les principes

• La SDVT se fonde sur les principes de la ville
  durable qui met le citoyen au cœur de son projet
  et vise
• une gestion économe des ressources naturelles et
  la valorisation de lenvironnement et des
  paysages urbains,
• lamélioration des conditions de la croissance
  économique et de lattractivité de la ville,
• une répartition équitable des fruits du
  développement et des ressources de la ville,
• lépanouissement sociétal et le développement de
  la citoyenneté,
• et la préservation des droits des générations à
  venir

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Le processus de la SDVTles instances

• Des instances de concertation/décision
• Le Conseil Municipal
• Une équipe de projet autour du Maire
• Un comité de pilotage réunissant les principaux
  acteurs publics et privés concernés
• Des instances techniques et consultatives
• Des groupes de travail thématiques
• Une équipe d experts pour alimenter le débat
  (production de notes, rapports) et capitaliser
  les fruits de la concertation

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État davancement

• Le processus de la SDVT est conduit en 4 phases
  principales
• Phase 1 où en sommes-nous aujourdhui?
• Phase 2 où voulons-nous aller?
• Phase 3 Quelles sont les questions à aborder en
  priorité et comment?
• Phase 4 Quelles actions prioritaires
  entreprendre pour atteindre nos objectifs
• Les phases 1,2, 3, étapes de diagnostic et de
  validation des grandes orientations et des
  principaux choix de développement, sont achevées
  depuis 2002,
• La quatrième phase est consacrée aux études de
  faisabilité des trois actions prioritaires
  identifiées dans le cadre du Plan dAction
• Un Plan dUrbanisme densemble pour le Centre
  Ville, incluant la Médina et les futures zones
  durbanisation des Berges du Lac jouxtant
  lhypercentre, notamment la future marina  Lac
  Sud ,
• Un Plan de Développement et de Mise en Valeur de
  la Médina de Tunis,
• Une Charte Locale de Développement pour le lac
  Sebkhet Séjoumi et la zone populaire limitrophe
  de Sidi Hassine,
• Seule la première action a fait lobjet dune
  étude

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Le Grand Tunis aujourdhui
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Tunis en Tunisie 2002
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Où en est-on?

• Tunis est de loin la plus grande agglomération
  du pays.
• Elle doit faire face à des besoins urbains
  croissants, en quantité et en qualité, avec des
  ressources et moyens qui naugmentent pas au même
  rythme.
• Dans le contexte dintégration à lespace
  économique euro-méditerranéen et mondial, elle
  est soumise à une forte concurrence
  internationale.
• Pour y faire face, elle dispose datouts non
  négligeables. Elle est forte de ses hommes et de
  ses femmes, de son histoire et de sa géographie
  et fait preuve dun dynamisme certain.
• Tunis est une ville qui "bouge" et qui fait
  "peau neuve".
• Mais son organisation et son niveau
  déquipement présentent, malgré des efforts
  importants, des lacunes et des disparités
  préoccupantes.

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Tunis, un site aux multiples potentialités

• Tunis bénéficie de potentialités dextension
  importantes (90 hab/ha)
• Elle commence à valoriser ses atouts naturels
  (3 lacs, km de littoral)
• La qualité environnementale saméliore
• La restauration et laménagement du Lac de Tunis
  change le visage de la ville et sa qualité de vie
• Le ratio de 10 m2 espace vert par habitant pour
  la Commune de Tunis est à améliorer et il cache
  des disparités
• Plus de 600 T déchets/jour par la Ville de Tunis,
  gérés sans grands problèmes mais la performance
  du service est liée au développement
  institutionnel du secteur recouvrement des
  coûts, financement de la modernisation
• Lesthétique urbaine est au premier plan des
  préoccupations de la ville

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Tunis ville aux trois lacs
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Patrimoine urbain exceptionnel

• Tunis bénéficie dun patrimoine urbain
  exceptionnel
• La Médina de Tunis est lune des plus vivantes
  et des mieux conservées du monde arabo-musulman
• La Kasbah est valorisée (Hôtel de Ville, Place du
  Gouvernement)
• LASM créée il y a près de 40ans a engagé de
  nombreuses interventions de type patrimonial
• Le patrimoine urbain contemporain longtemps
  négligé connaît un spectaculaire processus de
  restauration-mise en valeur Lavenue Habib
  Bourguiba et les zones avoisinantes connaissent
  une métamorphose

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Des conditions de déplacement qui saméliorent

• De grands progrès réalisés au cours depuis 20 ans
  en matière dinfrastructures et de transports
  urbains
• La part des TC dans les déplacements est en
  baisse mais elle reste importante (40) malgré
  les encouragements accordés aux ménages pour
  accéder à la VP. Le système de TC en site propre
  (le Métro Léger) et la restructuration du réseau
  de bus ont eu un impact positif sur les
  conditions de déplacement,
• Une structure municipale performante de gestion
  de la circulation existe. Le plan de circulation
  a permis la maîtrise de laccès de la VP au
  centre ville
• La capacité de stationnement augmente de manière
  significative grâce à la construction des parking
  à étages
• Une culture de planification des transports
  urbains sest développée

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Mais déficit en logements sociaux et en qualité
urbaine et environnementale

• Persistance de lhabitat spontané ¼ à 1/3 de
  la surface urbanisée
• déficit important en logements sociaux et
  terrains à bâtir
• De nombreux quartiers affichent une qualité
  urbaine en deçà des aspirations de ses
  habitants et visiteurs.
• les sources de pollution sont encore nombreuses
  et insuffisamment inventoriées
• Les quartiers périphériques connaissent un
  déficit en espaces verts
• Le Lac de Tunis est assaini mais
• La restauration-aménagement des Berges du Lac
  nécessite la recomposition dune centralité forte
  dans le cadre dune  vision de centre 
  densemble
• dautres lacs et dautres espaces nécessitent
  des interventions denvergure  Sekhat Séjoumi et
  Sebkhat Ariana

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La réconciliation de la ville avec ses lacs
La métamorphose
Et lattente
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Déséquilibres dans la desserte par les transports
collectifs

• les conditions de déplacement des tunisois
  restent difficiles
• embouteillages et congestion persistent. Sur
  certains itinéraires la saturation est
  particulièrement inquiétante aux heures de pointe
  et les bouchons aux entrées des carrefours
  stratégiques non dénivelés sont importants.
• la prolifération anarchique du stationnement
  perturbe les déplacements et dégrade limage et
  lattrait de la capitale.
• Les accidents de la circulation provoquent
  plusieurs centaines de morts par an
• La part des transports collectifs baisse dans les
  déplacements
• les ménages captifs des transports collectifs
  vivant dans les zones périphériques les moins
  bien desservies, restent majoritaires.
• la dégradation du niveau de service des TC suite
  à la réduction de la vitesse commerciale, des
  fréquences et de la régularité accentue
  linconfort des déplacements aux heures de pointe
  
• Les comportements inciviques de certains
  usagers, dont les femmes font le plus souvent les
  frais, sont fréquents.

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Quels enjeux guident les orientations de
développement?

• Cinq enjeux majeurs émergent
• Faire accéder Tunis au rang de métropole
  méditerranéenne,
• Faire de Tunis, une ville pour tous et pour
  toutes (équitabilité),
• Développer lidentité historique et culturelle
  de Tunis
• Valoriser les atouts naturels, rationaliser
  lorganisation de lespace et la gestion de
  lenvironnement et des ressources naturelles
• Doter Tunis de nouvelles capacités pour
  planifier et gérer son développement et porter
   le projet de ville 

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Tunis, métropole méditerranéenne

• Développer les fonctions dinterface
  économique et culturelles entre Tunis, la Tunisie
  et la Méditerranée
• Renforcer autour du centre ville, une centralité
  économique et culturelle de niveau national
• Créer de nouvelles capacités daccueil pour les
  équipements et les espaces dintermédiation entre
  Tunis, la Tunisie et la Méditerranée
• Reconquérir et restructurer le centre ville à
  lintérieur dun périmètre élargi incluant
  lhypercentre (y compris la Petite Sicile et la
  zone de lavenue Mohamed V), les Berges du Lac et
  la Médina
• Créer  une vitrine  de la ville sur le Lac et
  la mer nouvelle alliance port-lac-centre ville,
  cohérences morphologiques, paysagères,
  architecturales, fonctionnelles, culturelles et
  économiques

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Tunis, ville pour tous et pour toutes

• Renforcer la cohésion spatiale et territoriale
• Assurer pour tous et toutes une meilleure
  accessibilité aux services urbains (transport,
  loisirs, culture, information) et aux espaces
  publics porteurs durbanité (parcs urbains,
  jardins publics, artères principales, berges du
  lac, promenades,
• Sécuriser la ville pour les citoyens et les
  femmes en particulier
• Renforcer lintégration à la ville des zones
  défavorisées et sous intégrées et y assurer les
  services environnementaux de base
• Développer une stratégie de développement social
  au niveau de Tunis, tenant compte des nouveaux
  enjeux chômage des jeunes, vieillissement de la
  population, marginalisation des quartiers
  périphériques, femmes pauvres chefs de ménage

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Environnement sain

• Valoriser les espaces naturels et les espaces
  verts
• Un Projet Phare Laménagement de Sebkha Sejoumi
• Réactiver et mettre à jour le Plan Vert
• De grands parcs urbains au Sud et à lOuest,
  desservant les quartiers défavorisés
• Esthétique urbaine espaces verts mobiliser
  les citoyens
• Gérer les déchets solides de façon durable
• Œuvrer pour lever les contraintes qui se posent
  au niveau national 
• Consolider les filières de valorisation
  existantes
• Développer de nouvelles filières  
• Un Programme ambitieux de sensibilisation sur la
  propreté et la gestion des déchets
• Améliorer le cadre de vie grâce notamment à un
  programme continu de suivi de la qualité de lair
  et de la pollution sonore
• Renforcer les capacités de la ville dans la
  gestion de lenvironnement
• Doter la ville dune capacité et dinstruments
  de planification
• Élaboration dune Stratégie Environnementale de
  la Ville

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Les principaux acquis du processus

• La SDVT est une expérience de planification et
  gestion urbaines pilote en Tunisie et qui fait
  école (Sfax)
• La SDVT a initié un débat sur lavenir de la
  ville qui mérite dêtre poursuivi
• Un important travail dexpertise a été mené dans
  des domaines névralgiques
• Des documents de référence ont été produits
  Diagnostic, Livre Blanc, Stratégie de
  communication
• Une couverture médiatique a accompagné le
  processus

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Les difficultés rencontrées

• Appropriation limitée de la démarche par
  lensemble de léquipe municipale, pas de bureau
  de la SDVT au sein de la Municipalité
• Pas de démarche claire pour mobiliser la Société
  Civile, les universitaires et le monde des
  affaires
• Concertation intercommunale et interdépartementale
  insuffisante
• Faible capitalisation de la démarche et des
  leçons tirées

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SDVT Que reste-t-il à faire?

• Renforcer lappropriation du processus par les
  élus, ladministration municipale et les citoyens
• Actualiser et diffuser le Livre Blanc
• Relancer le débat public autour du Plan dAction
• Finalisation de la préparation des Plans
  dactions prioritaires
• le projet dUrbanisme global pour le Centre
  Ville élargi aux Berges du Lac et comprenant la
  Petite Sicile
• Le Plan de Développement et de Mise en Valeur de
  la Médina de Tunis,
• Le programme de Développement/mise en valeur pour
  le lac Sebkhet Séjoumi et la zone populaire
  limitrophe de Sidi Hassine
• Autres Plans dAction prioritaires?
• Identification et mise en œuvre dactions
  prioritaires dans les zones stratégiques
• Capitaliser le processus

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Que reste-t-il à faire? développer de nouvelles
compétences

• Avec les ambitions de  métropolité , de
  renforcement de la cohésion sociale et de mise en
  valeur de son identité, les enjeux urbains
  changent de nature à Tunis , ils appellent
• des approches prospectives et concertées
• La mise en place déquipes de travail pluri
  disciplinaires et multi acteurs et dinstances de
  concertation
• Le développement de lintercommunalité
• Le renforcement de la citoyenneté le
  développement urbain nest pas seulement une
  affaire dexperts et de politiciens, il suppose
  le développement de la participation et
  lorganisation des citoyens, la diffusion dune
  information de qualité et de dispositifs de
  communication