Synth

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Synthèse des besoins en statistiques et
informationssur le secteur rural en appui aux
CSLP
Flore GUBERT, Economiste, DIAL Anne-Sophie
ROBILLIARD, Economiste, DIAL
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Plan de la présentation
1- Inventaire critique des politiques de
développement rurale énoncées dans les
CSLP (Examen des 11 CSLP finalisés en juillet
2002 Burkina Faso, Gambie, Guinée, Malawi,
Mauritanie, Mozambique, Niger, Ouganda, Rwanda,
Tanzanie, Zambie)
2- Revue des indicateurs de suivi et d'évaluation
des politiques de développement rural
3- Evaluation des besoins en matière de données
4- Conclusions et recommandations
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I Les politiques de lutte contre la pauvreté en
milieu rural

• Amélioration des conditions de vie des
  populations rurales
• axe stratégique prioritaire de la
  politique de lutte contre la pauvreté.

• Eventail des politiques et programmes proposés
  relativement homogène.

? Trois thèmes   - Accroître les revenus
agricoles et assurer la sécurité alimentaire
- Améliorer les conditions de vie des
populations rurales à travers l'amélioration de
l'accès aux services de base et aux
infrastructures - Améliorer la gestion des
ressources naturelles.
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I Les politiques de lutte contre la pauvreté en
milieu rural
Pertinence des actions proposées

• Très peu de documents évoquent les questions de
  ciblage des ménages ruraux les plus pauvres. Les
  ménages ruraux sont généralement considérés comme
  un groupe homogène

• La question de la hiérarchisation des actions
  proposées n'est soulevée dans aucun des CSLP
  consultés

• Aucune réflexion n'est menée sur l'économie
  politique des réformes à mettre en œuvre.

• Le contenu théorique et idéologique des
  politiques préconisées n'est pas remis en
  question.

• Le renouveau attendu en termes de réforme des
  modalités d'attribution de l'aide ne se traduit
  pas par un renouveau des politiques préconisées

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II Les indicateurs de suivi et d'évaluation
Définitions et principes
Un indicateur permet de mesurer les progrès
réalisés vers la réussite d'un objectif.
On distingue

• Les indicateurs dintrant ou variables d'entrée
  (ressources fournies par les pouvoirs publics)

• Les indicateurs de produit ou variables de
  sortie (résultats opérationnels générés)

• Les indicateurs de résultat (incidence directe
  de l'action des pouvoirs publics sur la
  population ou le groupe de population ciblés)

• Les indicateurs dimpact (ou finaux) (résultats
  finaux en fonction de l'objectif poursuivi ou
  niveau de satisfaction de la population).

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II Les indicateurs de suivi et d'évaluation
Exemples d'objectifs et d'indicateurs
Objectifs Education primaire pour tous Opportunités d'emploi pour les plus démunis Lutte contre la corruption
Ressources fournies (variables d'entrée) -Dépenses pour l'éducation primaire -Part des dépenses d'éducation consacrées à l'éducation primaire -Dépenses d'infrastructure -Dépenses pour les programmes de formation professionnelle, etc. -Dépenses en salaires, etc.
Résultat(s) opérationnel(s) (variables de sortie) -Nombre de classes construites -Nombre d'instituteurs recrutés -Création d'institutions de micro-crédit -Mise en œuvre de projets HIMO -Augmentation des salaires publics -Adoption de lois contre la corruption -Réorganisation de l'administration
Résultats intermédiaires (incidence sur la population) -Taux de fréquentation des nouvelles classes -Nombre d'élèves par instituteur -Nombre d'entreprises et d'emploi créés -Nombre de projets HIMO et d'emplois directs créés -Nombre d'affaires de corruption menées en justice et sanctionnées, - de victimes parmi la population, les entreprises, etc.
Résultat final (relativement à l'objectif) Taux de scolarisation primaire -Taux de chômage - d'emplois informels -Meilleur fonctionnement de l'administration -Meilleures rentrées fiscales
Appréciation de la population Taux de satisfaction des parents - de la population s'estimant satisfait de son emploi -Perception de la stabilité de l'emploi Perception de la corruption
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II Les indicateurs de suivi et d'évaluation
Revue critique des indicateurs proposés dans les
CSLP

• Alors que le développement rural constitue
  incontestablement l'un des axes stratégiques
  prioritaires des CSLP, la liste des indicateurs
  proposés pour suivre la progression de ces
  actions et en évaluer les résultats est
  extrêmement pauvre

• les CSLP placent plus d'emphase sur les
  indicateurs finaux que sur les indicateurs
  intermédiaires

• Rares sont les CSLP à proposer des indicateurs
  mesurant directement le niveau de satisfaction de
  la population

• les CSLP ne prévoient pas de décomposer les
  indicateurs par quintile de revenu ou de
  consommation, ni même ne proposent une simple
  décomposition pauvres/non pauvres

• Les CSLP ne proposent pas d'indicateurs mesurant
  le poids politique du monde rural

• Les cibles ne sont pas toujours définies

• Le choix des indicateurs ne tient pas toujours
  compte des types de données disponibles.

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II Les indicateurs de suivi et d'évaluation
Exemple de la Tanzanie


Objectif principal Objectifs intermédiaires Inputs Résultats opérationnels Résultat intermédiaire (incidence directe) Résultat final (relativement à l'objectif) Qualité/ Satisfaction
Améliorer les conditions de vie des populations rurales et assurer leur sécurité alimentaire     Part du budget de l'Etat consacrée au développement rural     -Incidence de la pauvreté (alimentaire et en besoins de base)  
Améliorer les conditions de vie des populations rurales et assurer leur sécurité alimentaire   -Variables proxies de la pauvreté (actifs détenus, caractéristiques de l'habitat)  
  Part du budget de l'Etat consacré à la vulgarisation agricole   -Taux de croissance du PIB agricole  
    Part du budget de l'Etat consacré à la vulgarisation agricole       -Valeur de la production (par culture vivrière et de rente)  

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III Les besoins en données
Type Indicateurs Instruments requis Fréquence souhaitable
Entrée Dépenses publiques, ressources humaines -Documents budgétaires -Enquête de suivi des dépenses -Données sur les dépenses réelles -Données salariales. Mensuelle ou trimestrielle si possible, annuelle au minimum
Sortie (résultat opérationnel) Infrastructures, services fournis -Registres administratifs des gouvernement central et locaux Système d'information de gestion -Enquêtes communautaires Tous les six mois si possible, annuelle au minimum
Résultat intermédiaire Accès et utilisation des services -Enquêtes prioritaires et de suivi -Enquêtes pluri-thématiques auprès des ménages Annuelle si possible
Résultat final Consommation et revenus des ménages, indicateurs sociaux, indices de satisfaction, etc. -Enquêtes budget-consommation -Enquêtes thématiques auprès des ménages (démographiques et de santé, niveau de vie, etc.) -Enquêtes qualitatives Tous les trois à cinq ans
Autre Prix de détail et à la production, données climatiques, etc. Mesure directe Collecte des prix mensuelle ou trimestrielle Données climatiques quotidiennes si possible
Sources Sourcebook, volume 1, chapitre 3
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III Les besoins en données
Sources d'information "théoriques"

• Données administratives

• Enquêtes pluri-thématiques

- Recensements de population
- Enquêtes sur les conditions de vie (de type
LSMS)
- Enquête d'évaluation et de suivi rapide (QUID
ou CWIQ)
- Enquêtes qualitatives et participatives (PPA)

• Enquêtes plus spécialisées

- Enquêtes budget consommation
- Enquêtes démographiques et de santé (EDS)
- Enquêtes agricoles (recensements ou enquête par
sondage)

• Autres sources d'information dans les domaines
  rural et agricole

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III Les besoins en données
Y'a-t-il adéquation entre l'offre et la demande
de statistiques rurales et agricoles ? (sur la
base des données disponibles en théorie)

• Des données manquantes

• Des données souvent inadaptées pour évaluer
  l'impact d'une politique ou d'un programme
  spécifique

• Des collectes irrégulières et peu coordonnées

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III Les besoins en données
  1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Burkina   ED   EDS CV1   RGP MICS ? CV1 EDS    RGP CV?
Gambie       RGP CV1 CV2 CV1     CV2   MICS    
Guinée   CV1 EDS   CV3   RGP MICS EA   EDS     CWIQ
Malawi   CV3 EDS     MICS     RGP CV3   EDS   CV0
Maurit. CV2   CV1 CV1   CV2 MICS   RGP EDS    
Mozamb.   CV?       MICS CV3 RGP EDS     CV0 CWIQ    
Niger     CV3 EDS MICS   EDS   MICS RGP CWIQ
Ouganda CV3 RGP CV3 CV1 CV1 EDS CV1 CV2     CV3 EDS  
Rwanda   RGP EDS   CV1           EDS MICS CV0 CWIQ  
Tanzanie   CV3 EDS       EDS         CV1  
Zambie EA RGP CV1 EDS CV1 CV3 MICS CV1 EDS   CV1   RGP EDS CV?
CV0 Enquête sur les conditions de vie des ménages
sans volet budgétaire ED Enquête
démographique CV1 Enquête sur les conditions de
vie des ménages avec volet budgétaire très
limité EDS Enquête démographique et de
santé CV2 Enquête sur les conditions de vie des
ménages avec volet budgétaire limité MICS Enquête
à indicateurs multiples CV3 Enquête sur les
conditions de vie des ménages avec volet
budgétaire complet RGP Recensement général de la
population CWIQ Enquête sur les indicateurs de
bien-être (Core Welfare Indicators
Questionnaire)
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IV Conclusions et recommandations

• A l'issue de ce diagnostic, il est possible de
  formuler quelques recommandations
• Il convient de renforcer les enquêtes agricoles
  de façon à les rendre plus opérantes pour le
  suivi des politiques de lutte contre la pauvreté
  en milieu rural.
• Il est nécessaire de mettre en place un cadre de
  programmation des différentes enquêtes auprès
  des ménages de façon à assurer une certaine
  régularité dans la collecte des données. Par
  ailleurs, la coordination des différents services
  responsables de la mise en œuvre des enquêtes
  devrait permettre une plus grande cohérence
  méthodologique.
• L'évaluation de programmes spécifiques nécessite
  que soient développés des dispositifs innovants
  pour que puissent être réalisées des analyses
  d'impact.