Sistema de Indicadores de la Educaci

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Sistema de Indicadores de la Educación Bilingüe
Intercultural
Federico Roncal Martínez

• Una necesidad urgente

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Organización de la presentación

1. Qué son los indicadores educativos?
2. Algunos referentes sobre la construcción de
   indicadores educativos
3. Esbozo general de la EBI en Guatemala
4. Análisis de los Sistemas de Indicadores
   Educativos
5. Propuesta de elaboración de Indicadores EBI

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1. Qué son los indicadores educativos?

• Los indicadores son estadísticas, serie
  estadística o cualquier información sintética que
  nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde
  nos dirigimos con respecto a determinados
  objetivos y metas, así como evaluar programas
  específicos y determinar su impacto. (Basado en
  Bauer, 1966)

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Qué es un sistema de indicadores?

• Esfuerzo sistemático e integrado para
  conceptualizar, operacionalizar y medir, por
  medio de un conjunto de indicadores, la
  diversidad de aspectos que conforman
  pluridimencionalmente una realidad educativa.

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2. Algunos referentes sobre la construcción de
indicadores educativos(Corvalán, Unesco)

• El contexto en que se desenvuelve la educación
  demográfico, social, económico y cultural.
  Incluyendo una descripción del sistema educativo.
• Recursos invertidos en educación humanos,
  materiales y financieros.
• Desempeño de los sistemas educativos.
• Calidad educativa.
• Impacto social de la educación.

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Contexto Social, Económico, Demográfico y Cultural
Sistema educativo Descripción general
Calidad de la educación
Acceso, cobertura y participación Eficiencia
interna Equidad en las oportunidades educativas
Recursos
Input
Output
Impacto social de la educación
La educación incide en el contexto
El contexto influye en la organización y
desempeño del sistema educativo
Basado Corvalán, Unesco
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Categorías de indicadores

• Contexto Demográfico, Social, Económico, Cultural
  y descripción del Sistema Educativo Muestran una
  visión general del contexto en el cual se
  desenvuelve la educación y que la condicionan o
  afectan. Considera también un panorama global de
  la organización del sistema educativo del país,
  la duración y articulación de los niveles y las
  características distintivas del mismo. Evidencia
  las desigualdades sociales y económicas de la
  población.

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• Recursos en educación Permiten conocer la
  disponibilidad, características generales y
  técnicas y la distribución de los recursos
  humanos, materiales, así como financieros que
  contribuyen al proceso educativo. Muestran las
  fuentes y destinos de los recursos, así como la
  distribución del mismo en la población.

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• Desempeño de los sistemas educativos Esta
  categoría se centra en indicadores que muestran
  lo que ocurre en el interior del sistema
  educativo (acceso y participación de la población
  en la educación según distintas dimensiones de
  equidad género, geográfico, étnico-lingüístico,
  discapacidad, nivel socioeconómico). Además mide
  la eficiencia del sistema (aprobación, repetición
  y otros).

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• Calidad de la Educación Buscan asegurar la
  calidad y equidad en una concepción amplia y
  diversa. Es poco explorada. Se considera el logro
  académico expresado como resultados de pruebas
  estandarizadas y comparables.

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• Impacto social de la Educación Incluye
  indicadores en relación con el impacto de la
  educación más allá del sistema educativo, por
  ejemplo en el mercado laboral, en la equidad
  social y económica, y en el comportamiento
  cívico, entre otros. Hace falta la definición de
  más fuentes de información.

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Escuela Culturalmente Respetuosa

• Esta propuesta de Luis Enrique López, plantea
  como escuela culturalmente respetuosa aquella
  que deliberada y conscientemente intenta dar
  cuenta de la diversidad inherente al contexto
  particular en el cual se ubica.
• Es decir, una educación que se construye en
  consenso con los distintos actores de la
  comunidad educativa y en consonancia con sus
  necesidades y aspiraciones.

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• Es aquella que cuenta con docentes que también
  son culturalmente respetuosos. Comprometidos con
  la localidad o el barrio en el que trabajan, se
  compenetran con el proyecto de vida y de futuro
  de sus pobladores y se involucran en él.
• Es decir, define la calidad a partir de la
  realidad en la que se instala y en acuerdo con
  los distintos actores de la comunidad.
• Promueve una educación relevante y pertinente
• Reconoce la polifonía de la comunidad

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• Impulsa permanentes cambios e innovaciones
• Promueve el aprendizaje cooperativo
• Motiva actitudes de solidaridad y ayuda
• Empodera a los educandos
• Inspira un proceso de reconstrucción social
• Genera el reconocimiento y la reconstrucción de
  la historia propia
• Forma ciudadanos democráticos
• Busca soluciones locales y autónomas
• Tiene un profundo sentido de lo humano

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• Reconoce los derechos de los educandos, en tanto
  miembros de colectivos que desean conservar sus
  valores, conocimientos y saberes pero desde una
  perspectiva dinámica atenta al cambio y conciente
  de él.
• Ciudadanos críticos e interculturales que el
  mundo hoy necesita.

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3. Esbozo de la EBI en Guatemala

• Según estudio de Fernando Rubio (2004)
• Una escuela se considera como bilingüe cuando
  tiene al menos un maestro con nombramiento
  bilingüe.
• Los datos de la DIGEBI reportan una cobertura
  bruta de EBI de 27.68 en primaria, bajo el
  criterio anterior.
• Llegando el 30 si se toma en cuenta la población
  que durante un año escolar (2,002) fue atendida
  por un maestro bilingüe certificado.

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• Hay EBI en preprimaria, y en primaria, de forma
  decreciente de primero a tercer grado.
• El desarrollo de la EBI ha estado ligado al apoyo
  internacional.
• La EBI carece de una política de diseño,
  desarrollo y producción de textos y materiales
  educativos.

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Implementación de currículo EBI y certificación
Elemento curricular Maestro bilingüe certificado? Maestro bilingüe certificado?
Elemento curricular Si No
Uso del idioma maya 49 33.9
Enseñanza idioma maya 15.1 7.1
Usa materiales EBI 11.6 3.9
Enseñanza matemática maya 4.8 2.2
Enseñanza cultura maya 2.1 1.2
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Disponibilidad de textos para EBI
Texto Pre-primaria Primero Segundo Tercero
Cultura Maya Existe 67 57.5 39.8 35.7
Cultura Maya En uso 26.7 21.2 27.3 21.5
Matemática Existe 67 56.6 38.9 35.3
Matemática En uso 23.3 24.8 23.2 23
Castellano como L2 Existe 68.8 61.5 41.2 35.3
Castellano como L2 En uso 28.7 20.6 24.2 24.4
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Eficiencia interna en escuelas EBI y escuelas de
control en primaria
Indicador Programa 1998 1998 1998 2002 2002 2002
Indicador Programa Niños Niñas Total Niños Niñas Total
Promoción Control EBI 59.1 58.8 59.0 71.4 71.2 71.3
Promoción EBI 72.4 72.1 72.1 74.1 74.0 74.0
No promoción Control EBI 17.0 17.6 17.3 18.6 19.1 18.8
No promoción EBI 18.1 20.1 19.0 18.8 19.7 19.2
Deserción Control EBI 23.9 23.6 23.8 9.7 9.4 9.6
Deserción EBI 9.5 7.9 8.8 7.1 6.4 6.7
Repitencia Control EBI 10.0 10.6 10.2 16.4 16.1 16.3
Repitencia EBI 8.1 8.6 8.3 16.6 15.9 16.3
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• La mayor eficiencia de las escuelas EBI se
  traduce en un mayor progreso de los estudiantes a
  lo largo de primaria, cuando se les compara con
  estudiantes que asisten a escuelas que no ofrecen
  EBI.

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En resumen

• Los estudiantes que asisten a escuelas EBI se
  promueven más de un grado al siguiente, abandonan
  menos la escuela y terminan más la primaria, que
  estudiantes de escuelas comparables que no
  ofrecen EBI.
• Pero en pruebas de lenguaje o lectura, los
  estudiantes de DIGEBI tienen un rendimiento igual
  o inferior a otros estudiantes indígenas que
  asisten a escuelas que no ofrecen EBI.

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Retos y desafíos de la EBI

• Se deben hacer mayores esfuerzos en la educación
  intercultural.
• La propuesta curricular no se ha llevado al aula.
• Se requiere del desarrollo de nuevos materiales
  educativos que permitan instrumentalizar la EBI.
• Se deben hacer esfuerzos de recuperación
  lingüística.
• La fuerza docente debe estar capacitada para
  identificar el perfil lingüístico de los
  educandos.
• Se debe informar, sensibilizar y educar a la
  comunidad educativa local, acerca de la
  importancia y beneficios de la EBI.

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Los observatorios de CNPRE

• Los docentes indígenas son menos de una tercera
  parte de los docentes del sector oficial, que es
  el que más indígenas incluye. Los bilingües son
  incluso menos, apenas cerca de una décima parte
  de los docentes del sector oficial.
• Los fondos del Estado destinados a la educación
  bilingüe ya sea a través del presupuesto de la
  DIGEBI o para la contratación de docentes
  bilingües siguen teniendo un nivel de crecimiento
  muy bajo que sólo mantienen la tendencia y siguen
  un ritmo demasiado lento en su crecimiento.

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• La democracia y el crecimiento equitativo no son
  suficientes para acoger las crecientes demandas
  de inclusión social y de respeto por la etnia, la
  religión y la lengua materna. También se
  requieren políticas multiculturales que
  reconozcan las diferencias, defiendan la
  diversidad y propicien la libertad cultural a fin
  de permitir que todos tengan la opción de
  comunicarse en su propia lengua, practicar su
  religión y participar en la formación de su
  cultura, en decir, que todos tengamos la libertad
  de escoger quienes somos. (PNUD, 2004)

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4. Análisis de los Sistemas de Indicadores
Educativos

• A nivel internacional los principales referentes
  son
• Por un lado, el esfuerzo mundial de Evaluación de
  Educación para Todos (EPT-EFA) desde el año 2000.
  
• El cual se realizó sobre ciertas directrices
  técnicas que incluían información general sobre
  los 18 indicadores básicos a construir y las
  modalidades de análisis propuestas así como otros
  aspectos necesarios de tener en cuenta.

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• Principales resultados
• Construir estos indicadores en los países fue
  difícil porque persisten problemas en cuanto a la
  disponibilidad, contabilidad y continuidad de las
  estadísticas oficiales.
• No aparecen indicadores referidos a la diversidad
  lingüística o la educación bilingüe intercultural.

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• Por otro lado, desde la Unesco se tienen
• El Programa Mundial de Indicadores en Educación
  UNESCO/OCDE (París 1997)
• El Programa Regional de Indicadores UNESCO/OREALC
  (Chile 2000)
• Los cuales solamente contemplan indicadores
  diferenciados según zonas rurales y urbanas.

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A nivel nacional

• En Guatemala desde el año 2005 se inició con la
  construcción del Sistema Nacional de Indicadores
  Educativos -SNIE-.
• El cual considera información recolectada en los
  censos de matrícula y conteo rápido, así como la
  que proporciona el Instituto Nacional de
  Estadística mediante el censo poblacional y las
  encuestas de hogares.

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Categorías con que cuenta el sistema nacional

• Contexto
• Insumo
• Producto
• Resultado
• Los cuales están estructurados de la siguiente
  manera

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Indicadores del SNIE

• Insumo
• Gasto público en el MINEDUC como porcentaje del
  PIB
• Gasto público en el MINEDUC como porcentaje del
  gasto público total
• Gasto público en el MINEDUC por niveles
  educativos
• Salario promedio del docente en relación al PIB
  per cápita
• Relación alumnos por docente
• Proporción de alumnos que recibe alimentación
  escolar
• Docentes según escalafón
• Proporción de establecimientos con condiciones
  mínimas para impartir enseñanza
• Costo por alumno

• Contexto
• Nivel de estudios de la población
• Porcentaje de población que habita en áreas
  rurales
• Población fuera de las aulas
• Demanda teórica por educación según niveles
• Producto interno bruto per cápita
• Coeficiente de Gini

• Resultado
• Porcentaje de crecimiento de la matrícula.
• Porcentaje de promoción
• Tasa de repetición
• Porcentaje de deserción
• Tasa de terminación
• Porcentaje de sobre edad
• Tasa de alfabetismo
• Resultados en pruebas de rendimiento académico

• Producto
• Tasa neta de incorporación a primaria
• Tasa de escolarización por nivel educativo
• Tasa neta de escolarización por edades simples
• Cobertura de educación pública

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Análisis preliminar del SNIE

• Contempla muy poca información sobre la
  diversidad lingüísticas, enfatiza la geográfica.
• No ofrece información sobre la EBI en ningún
  nivel.
• Ofrece información respecto a la cantidad de
  estudiantes y docentes indígenas.
• Solamente ofrece diferenciación urbano-rural en
  cuanto a la eficiencia.
• De los 26 indicadores solamente 5 tienen
  desagregación según grupo étnico, uno del
  contexto, ninguno de insumo, uno de producto y
  tres de resultado.

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• Esto dificulta comparar la inversión con los
  resultados.
• Tres indicadores más tienen desagregación por
  área rural y urbana. Pero no garantiza ofrecer
  resultados exactos sobre la población indígena.

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Indicadores de Calidad de la DIGEBI

• La DIGEBI contempla una serie de indicadores de
  calidad de la educación bilingüe intercultural
  como parte de su Sistema de Acompañamiento
  Técnico Pedagógico en el Aula.
• Los cuales buscan ofrecer el avance de la
  educación bilingüe de los niveles preprimario y
  primario en sus dos ciclos, estudiantes del
  magisterio infantil y primario de las Escuelas
  Normales Bilingüe Interculturales.

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Ocho indicadores de EBI

1. Uso de la L1 y L2 en forma oral
2. Lectura desarrollada en L1 y L2
3. Escritura desarrollad en L1 y L2
4. Uso del pensamiento lógico matemático maya y
   universal
5. Estudio de la ciencia, la sabiduría y la
   tecnología indígenas.
6. Uso de materiales educativos bilingües en las
   aulas.
7. Aplicación de la metodología EBI en el aula.
8. Vivencia de la multi e interculturalidad.

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Análisis de los Indicadores de EBI

• Indicadores de aula, únicamente
• Instrumentos poco desarrollados
• Los consolidados de la información aún no son
  incluidos en los indicadores nacionales.

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5. Elaboración de Indicadores de EBI
Un esfuerzo apoyado por la OEI Guatemala cuyo
objetivos es Crear un sistema de indicadores
que permita medir los avances de la Educación
Bilingüe Intercultural.
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• Justificación
• Se hace necesaria la construcción de indicadores
  que reflejen el avance de la EBI en los países y
  las regiones a fin de facilitar la auditoría
  social y la implementación de políticas públicas
  efectivas y coherentes con los discursos
  políticos.
• Que puedan medir dentro de todo el sistema
  educativo la incorporación metódica de los
  bilingüismos sociales en los procesos de
  enseñanza y aprendizaje, el derecho a una
  educación basada en la propia cultura, el fomento
  de valores favorables al pluralismo y a la
  diversidad cultural y la creación de condiciones
  para el desarrollo social equitativo.

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Niveles

• Un sistema de indicadores que contenga tres
  niveles o ámbitos de aplicación
• Nacional
• Escolar
• Aula

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Indicadores nacionales

• Se realizará una propuesta para incluir al
  Sistema Nacional de Indicadores Educativos (SNIE)
  del MINEDUC nuevos indicadores relacionados con
  la EBI.
• Se buscará utilizar la información que el sistema
  recoge y proponer nuevos datos necesarios para
  evaluar el desarrollo y la calidad de la EBI.

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Indicadores de Escuela

• Se espera crear un sub-sistema de indicadores a
  nivel de escuelas bilingües que mida y registre
  el desarrollo de la EBI en cada centro educativo.
• Deberá hacer referencia a tres grandes unidades
  de análisis calidad educativa general,
  bilingüismo, intraculturalidad e
  interculturalidad.

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Indicadores de Aula

• Se buscará fortalecer el actual sub-sistema de
  indicadores construido para el Sistema de
  Acompañamiento Técnico Pedagógico en el Aula de
  la DIGEBI.
• Se propondrán instrumentos de medición del hecho
  educativo, para su comparación a nivel nacional.

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La principal función de los indicadores es
ofrecer una información sintética, relevante y
significativa sobre una parcela de la realidad,
detectar los problemas y llamar la atención sobre
lo que está sucediendo (Tiana, 1997)