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Hacia un Rol M

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Title: Reduciendo la Pobreza y Aumentando los Ingresos en la Argentina Rural: Como Pescar Peces en un Barril? Author: Robert Schneider Last modified by – PowerPoint PPT presentation

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Title: Hacia un Rol M


1
Hacia un Rol Más Estratégico del Gobierno en el
Sector Rural en Argentina
  • Robert Schneider
  • Economista Líder
  • Departamento de Agricultura y Desarrollo
    Sustentable
  • para América Latina y el Caribe
  • Banco Mundial

2
Propósito del Estudio
  • Actualizar el conocimiento del Banco Mundial
    respecto al sector rural en Argentina.
  • Responder a la solicitud de la Secretaría de
    Agricultura de analizar el crecimiento y empleo
    potencial de las economías regionales.
  • Revisar la capacidad de las instituciones rurales
    para responder a las necesidades de la
    agricultura moderna y globalizada, incluso la
    eliminación de la pobreza rural y problemas
    medioambientales.

3
Estudios en preparación sujetos a discusión
  • Pobreza rural áreas dispersas.
  • Patrones de propiedad de tierra en la Pampa.
  • Cambios en el uso de tierras por el boom de la
    soja.
  • Irrigación.
  • Instituciones fitosanitarias.
  • Pestes y uso de pesticidas salud y aspectos
    medioambientales.
  • Tributación rural y gasto.
  • Mercado global.
  • Los estudios incluyen 15 estudios de caso
    provinciales.

4
Reduciendo la Pobreza y Aumentando los Ingresos
en la Argentina Rural Como Pescar Peces en un
Barril?
  • Trabajo en progreso
  • Dorte Verner, Diciembre 2004
  • Banco Mundial
  • En colaboración con Marisa Miodosky

5
Perfil de pobreza
  • La pobreza extrema en las áreas rurales afecta a
    1.3 m de personas en Argentina
  • Hogares grandes son más pobres que hogares
    pequeños
  • Los minifundistas son más pobres que otros
    habitantes del medio rural
  • La pobreza más profunda se encuentra entre
    aquellos con menos educación
  • Hogares jóvenes son más pobres que hogares
    ancianos, los jefes de hogar salen de la probreza
    cuando el tamaño del hogar disminuye y las
    remesas aumentan (ciclo de vida)

6
Perfil de pobreza, 2003
7
Observaciones Clave
  • La pobreza en ARD no es quizás un problema grande
    pero si lo es la falta de capital humano
  • La pobreza es una fase transitoriahay mobilidad.
  • Después de la fase de crianza de los hijos las
    familias crecen/salen de la pobreza, a medida
    que las personas activas migran (y envían dinero
    a las ARD?)
  • Pero en las ARD
  • La tierra retiene a los pequeños agricultores
    (menos productivos que personas sin tierra)
  • Poco acceso a servicios, especialmente educación
    y salud
  • gt

8
Implicaciones
  • Asistir/Crear los incentivos para que la gente
    migre a ARA donde
  • Acceso a servicios (educación salud) es mayor
  • El costo de oportunidad de cultivar su propia
    tierra desaparecerá
  • Con buenas políticas públicas, la pobreza extrema
    rural debería ser sencillamente aliviable a
    partir de inversión en niños/familias y haciendo
    las ARA más atractivas (2-prong)
  • 1. Aumentar la calidad de servicios en las ARA
    para atraer gente de ARD
  • Invertir en redes sociales, salud, educación
    (incluyendo educación técnica /vocacional en la
    curricula del secundario
  • 2. Asistir en la creación de empleos rurales

9
Formas de Organización de la Producción
  • Roxana Bertolasi
  • Noviembre de 2004

10
Informe
  • Qué cambios han ocurrido en las formas de
    explotación de predios rurales desde el último
    Estudio Sectorial?
  • Qué factores impulsaron estos cambios?
  • Cuáles fueron sus principales actores?
  • Cómo ha evolucionado la situación de los
    pequeños productores?
  • Existe relación entre las nuevas formas de
    organización y la sustentabilidad de los sistemas
    productivos?

11
Reducción del número de EAP
Factores de reducción EAPs no censadas EAPs
que pasan a sociedades de explotación o pooles
EAPs desaparecidas
12
Cantidad de EAPs Con Límites Definidospor escala
de tamaño
Faltan 35.500 EAPs SLD
Elaborado en base a CNA 2002
13
Distribución Superficie por escala de tamaño
Elaborado en base a CNA 2002
14
Principales formas de organización de la
producción y actores detectados
  • Productores individuales.
  • Contratistas rurales (individuales o integrados).
  • Emprendimientos locales/regionales Pooles de
    siembra acopios, agronomías, contratistas,
    inmobiliarias, aseguradoras, administraciones,
    combinaciones.
  • Grandes productores y distribuidores de insumos.
  • Otras formas asociativas (a partir de Cambio
    Rural, GISER).
  • Fondos Comunes Cerrados de Inversión Agrícola.
  • Fideicomisos agropecuarios.
  • Fideicomisos financieros.
  • Sociedades de explotación (origen familiar o
    productores asociados).
  • Incremento de precio de la tierra y alquileres
  • Expansión hacia el norte y
    países limítrofes

15
Evolución de la superficie arrendada (en base a
CNA 1988 y 2002)
16
Porcentaje de EAPs agrícolas con tierra bajo
contrato según provincia (en base a CNA 2002)
17
Factores que impulsaronnuevas formas de
organización
  • Búsqueda de mayor escala por parte de los
    productores.
  • Oferta de un paquete tecnológico que permite un
    aumento de productividad y el ingreso de tierras
    a la actividad agrícola.
  • Necesidad de pequeños productores de incrementar
    el nivel de ingresos mediante la expansión de su
    actividad.
  • Capacidad gerenciadora de empresas que lograron
    una gran expansión a través de diversas
    modalidades de acuerdos.
  • Emprendimientos asociativos tendientes a mejorar
    el gerenciamiento del sistema productivo y
    comercial aprovechando las diversas habilidades
    de cada uno de los integrantes. Empresas de
    servicios que posibilitan la terciarización de
    las labores.

18
Factores...
  1. Valoración del acceso al conocimiento en forma
    grupal, intercambio de ideas y planteo de
    soluciones (antecedentes en grupos CREA, Cambio
    Rural y otros grupos a nivel provincial).
  2. Oportunidad de reducir costos a través de
    emprendimientos conjuntos (compra de insumos,
    venta de productos, contratación de servicios,
    etc.).
  3. Integración de aguas debajo de acopios e
    industrias.
  4. Disponibilidad de capitales relacionados con el
    sector y extrasectoriales que ven en la
    producción primaria una inversión atractiva
    frente a las alternativas del mercado.
  5. Cambios en la legislación en la década del 90
    (Fondos Comunes de Inversión, Fideicomisos).
  6. Aprovechamiento de incentivos fiscales.

19
Influencia de organizaciones formales en la
adopción de nueva tecnología
20
  • Monitoreo de plagas
  • Protección en aplicación de plaguicidas
  • Manejo de envases de plaguicidas vacíos

21
(No Transcript)
22
Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección
Patrones espaciales y temporales de la expansión
del cultivo de soja en el norte de Argentina.
Relaciones con variables de uso de la tierra,
socioeconómicas y ambientales
Apoyo técnico M.D. Arocena C. Caride L.
Porfirio M. Vasallo
Dirección José Paruelo Martín Oesterheld
Coordinación F. del Pino
Investigadores J.P. Guerschman G. Piñeiro S.
Verón
23
Objetivos
  • Caracterizar y evaluar los patrones de
    distribución espacial del uso de la tierra en el
    norte argentino a fines de los 80 y en la
    actualidad.
  • Evaluar los cambios en el uso de la tierra
    durante este período.
  • Evaluar la asociación entre estos cambios y
    variables socioeconómicas y ambientales.

24
Área de Estudio
  • 96 departamentos de 6 provincias del norte
    argentino, región donde ocurrieron los reemplazos
    de vegetación natural por agricultura, y cambios
    en el uso de la tierra (reemplazo de cultivos por
    soja)

25
Metodología
  • 1. Generación de bases de datos a escala
    departamental, e integración en un SIG
  • Uso y tenencia de la tierra (CNA, INDEC 1988 y
    2002)
  • Población (CNPyV, INDEC 1991 y 2001)
  • Ambientales
  • Clima (FAO, SMN, LIEY, 1960-2000)
  • Suelos (Atlas de suelos, INTA, 1990)
  • Infraestructura (ACA, CNRT)
  • 2. Generación de mapas de uso de la tierra a
    escala detallada (mediante sensores remotos)
  • Fines de la década del 80 (1988-9) Landsat 5
    TM, para 3 regiones del norte argentino
  • Actualidad (2003) MODIS TERRA para todo el área
    de estudio

26
Metodología
2002/2003
1988/1989
27
  • Proporción del área sembrada con soja

Ejemplo
1988
2002
28
Hallazgos Principales
  • Entre 1988 y 2002 la superficie agrícola aumentó
    un 70 (de 2.5 a 4.3 millones de ha) a razón de
    casi 120.000 ha por año.
  • Hubo un cambio en la importancia relativa de las
    variables más asociadas con la proporción de cada
    departamento sembrado con soja (variables
    edáficas en 1988 y variables que describen la
    escala de extensión de las explotaciones
    agropecuarias en 2002).
  • El aumento en la superficie ocupada con soja se
    realizó principalmente a expensas de la
    vegetación natural y en forma independiente de
    las variables ambientales (climáticas y
    edáficas).
  • El inicio de la expansión del cultivo de soja
    estuvo asociado a la existencia de caminos y
    centros urbanos y se produjo principalmente sobre
    Argiustoles a partir de focos agrícolas ya
    existentes. La continuación de este proceso
    dependerá también de los cambios en la
    precipitación.

29
La Agricultura Irrigada en Argentina y su
Contribución al Desarrollo de las Economías
Regionales
  • Raul Fiorentino

30
Mensajes Principales
  • Mayor crecimiento en irrigación (privada) con uso
    eficiente del agua en cosechas de alto valor.
  • Transición lenta de irrigación pública hacia
    cosechas de alto valor gran variación entre
    provincias.
  • Significante deterioro de la infraestructura
    pública en muchas áreas abandono o no
    utilización de su capacidad total. Enmascarada
    por crecimiento de la infraestructura privada.

31
Numerosos problemas de acción colectiva
  • Free riders. Mendoza posee las instituciones
    hídricas más fuertes. Aún allí, sólo la mitad de
    los irrigadores pagan absorviendo el costo
    total del sistema.
  • Falta de compromiso creíble. En la mejor
    provincia (Mendoza) sólo un 10 de los morosos
    han sufrido cortes del servicio de agua. Hasta un
    40 no recibe las facturas para pagar.
  • Falta de incentivo para el uso eficiente del
    agua.

32
Reforma Institucional debe crear incentivos
compatibles con el interés público
  • Incentivos para la asociación de usuarios
  • Mantener y mejorar la calidad y confiabilidad del
    agua.
  • Planear y financear trabajos de infraestructura.
  • Extender los costos fijos.
  • Incentivos para la sociedad.
  • Uso eficiente del agua para extender los
    beneficios de la irrigación a más irrigadores.
  • Sumar valor a la región (producción de cosechas
    de mayor valor).
  • Generar empleo adicional.

33
Alinear incentivos para promover beneficios
públicos
  • Asociaciones de agua más fuertes son necesarias
    pero no suficientes para alcanzar beneficios
    públicos (regional).
  • Rol más fuerte a nivel nacional.
  • Reglas más claras para condicionar el apoyo
    nacional.
  • Restricciones presupuestarias compromiso
    creíble.
  • Capacidad.
  • Desarrollo de mercados de agua.
  • Mercados de agua o comercio de agua son críticos
    para alcanzar beneficios públicos.
  • Crear incentivos para mayor valor del uso del
    agua.
  • Compensar el uso menos eficiente y pobre del agua
    sin restrigirlo a un uso del agua de valor bajo.

34
Sanidad y Calidad
  • 3 Estudios
  • Análisis institucional con estudios de caso de
    miel, clasificación de trigo, biotecnología - 2
    estudios de caso provinciales Carmen Vicien
  • Estudios de caso de asuntos de sanidad
    alimentaria internacional aplicados a Argentina -
    carne, limón Morven McLean
  • Análisis de control de pestes y pesticidas
    Miguel Huerga

35
Sanidad y Calidad
  • Focalización en 2 temas
  • Capacidad de cumplir con requerimientos
    fitosanitarios de una agricultura globalizada.
  • Protección de trabajadores y medio ambiente del
    uso de agroquímicos.

36
Análisis Institucional
  • Está Argentina preparada para alcanzar los
    requerimientos de sanidad y calidad de los
    mercados globales?
  • Mercados de exportación
  • Supermercados
  • Necesidades institucionales han cambiado.
  • Una nueva institucionalidad requiere la capacidad
    de reunir a los actores (1) a través de la
    extensión de la cadena comercial, y (2) a través
    de un amplio rango de actores sociales.

37
Ejemplos de problemas de acción colectiva
  • Pestes como resultado del abandono de huertos en
    Alto Valle.
  • Prácticas culturales como árboles muy altos o
    frondosos para una correcta aplicación de
    pesticidas.
  • Problemas causados por frutas no cosechadas por
    falta de tiempo o precios no atractivos.

38
Costos económicos de las fallas en el control de
pestes
  • Costo económico directo del surgimiento de aftosa
    en 2001
  • 450 m de pérdidas por exportaciones
  • Pérdidas adicionales por la caída de los precios
    del ganado
  • También afectó a la inductria de láteos por la
    menor productividad y problemas de acceso a los
    mercados

39
Pérdidas en la agricultura
  • En la agricultura extensiva de secano, no hay
    problemas fitosanitarios graves en la actualidad.
    Las estimaciones indican pérdidas físicas
    directas de
  • - Soja en todo el país 10
  • - Trigo y maíz, alrededor de 15 .
  • El algodón y la soja tienen amenazas concretas
    el Picudo y la Roya.

40
Pérdidas en la fruticultura
PLAGAS CULTIVOS REGIONES PERDIDAS (usd millones)
Carpocapsa Peras, manzanas, nueces y membrillos Patagonia y Cuyo 19,0
Mosca de los Frutos Cítricos y frutales de carozo NOA, NEA y Cuyo 21,2
Cancrosis Cítricos (limón) NOA 35,6
Nota Las pérdidas directas de Carpocapsa aluden
sólo a las producidas en el Alto Valle del Río
Negro.
41
Costo debido a pérdida de reputación institucional
  • Exportación de limones a EE.UU. se detuvo en
    2001.
  • Productores estadounidenses convencieron a la
    Corte de Distrito Este de que SENASA no podía ser
    confiable de verificaciones efectivas y
    aplicación de restricciones fitosanitarias.
  • Este mercado de EE.UU., con el potencial de
    convertirse en el 20 de las importaciones de
    limones del mundo en 2010, se encuentra aún hoy
    cerrado a los productores argentinos.

42
Cuatro temas prioritarios
  • La intoxicación del trabajador rural
  • Los residuos de plaguicidas
  • El registro de plaguicidas
  • El control de las plagas de la fruticultura

43
Áreas de intervención
  • Diagnóstico del control de plagas, con definición
    de perjudicados y de prioridades.
  • Establecimiento de mecanismos de articulación
    interinstitucional.
  • Elaboración de acciones de protección al
    trabajador rural.
  • Consolidación de los programas de lucha contra la
    Carpocapsa y la Mosca de los Frutos.
  • Fortalecimiento del SENASA.

44
Fortalezas
  • Hay técnicas accesibles para un control racional
    y eficaz de todas las plagas.
  • El mercado de agroquímicos está abasteciendo en
    forma regular a la demanda.
  • Apareció una nueva enfermedad de la soja pero los
    técnicos estiman que puede ser controlada.
  • Hay una base institucional privada y pública,
    para la programación y ejecución del control.
  • Hay programas de lucha contra las plagas.

45
Oportunidades
  • Política de la SAGPyA dirigida a aumentar
    cantidad y calidad de agro-exportaciones.
  • Conciencia en parte de los productores de la
    existencia de restricciones fitosanitarias en el
    comercio internacional.
  • Programa de cambio y modernización del SENASA.

46
SENASA Hoy
  • Nuevo plan para alcanzar las necesidades de
    calidad y sanidad.
  • Mayor énfasis en el trabajo con una cadena
    productiva
  • Asociaciones público-privadas
  • Descentralización

47
Ello requiere
  • Anticipar los cambios internacionales en los
    temas de sanidad y calidad (casos de recambio
    varietal y estándares sanitarios).
  • Desarrollar mecanismos institucionales que
    impidan la dilución de las transformaciones
    institucionales cuando el problema desaparece
    (caso Fundaciones de Lucha contra la Aftosa).
  • En su rol de representante ante organismos
    internacionales, contemplar las realidades
    regionales y solicitar que las entidades locales
    participen en la definición de estándares y
    protocolos.
  • Desarrollar sistemas coparticipados en materia de
    financiamiento en la búsqueda del status
    sanitario único.
  • Discriminar a priori qué servicios serán
    arancelados y qué servicios por su característica
    de bien público serán pagados con el presupuesto
    general.
  • Establecer un cronograma para la puesta en
    funcionamiento de los mecanismos de trazabilidad
    y diferenciación por calidad (caso carne y
    trigo).

48
Agricultura, Comercio yAnálisis de Mercado
  • Yurie Tanimichi
  • 30 de junio de 2004

49
Estructura
  • El sector agrícola en las exportaciones
    argentinas
  • Vulnerabilidad del mercado de la soja
  • Análisis del escenario comercial

50
Exportaciones Principales Socios
51
Exportaciones de Argentina Bienes y
Exportaciones Agrícolas
52
Participación en Bienes de Exportación Bienes
Agrícolas Productos de Soja
53
Soja China Producción Doméstica e Importaciones
54
Vulnerabilidad Mercado chino de soja
  • Biosalvaguardas no transparentes (transgénicos,
    fungicidas)
  • Promoción del incremento de la producción de soja
    no genéticamente modificada en las regiones del
    Noreste.
  • Mercado alternativo en caso de que el mercado
    chino se reduzca por la soja genéticamente
    modificada?

55
Vulnerabilidad potencial problema de adding up
para exportaciones hortícolas
  • No hay evidencia de que la expansión de la
    producción y exportación deprima los precios
    mundiales y reduzca los ingresos netos por
    exportaciones.

56
Argentina Escenarios de Liberalización del
Comercio (Economía Total)
57
ARGENTINA ESTRATEGIA RURAL
  • Estudio Fiscal Análisis Comparativo de la
    Tributación y el Gasto Público Agropecuario en la
    Nación y en Cuatro Casos Provinciales Buenos
    Aires, Mendoza, San Juan Y Catamarca

Banco Mundial Prosap Noviembre 2004
58
Objetivos y resultados
  • La presión tributaria del sector agropecuario a
    nivel nacional.
  • Los impuestos sobre el sector agropecuario en las
    provincias de Buenos Aires, Mendoza, San Juan y
    Catamarca.
  • La coparticipación federal de impuestos desafíos
    pendientes.
  • El Gasto Tributario nacional en las provincias.
  • Análisis comparativo del Gasto Público Nacional y
    provincial en el sector agropecuario.
  • Conclusiones y recomendaciones hacia una mayor
    ejecución de gasto a nivel subnacional con mayor
    participación de la sociedad civil.

59
Reflexiones sobre la tributación
  • La presión tributaria puede ser razonable, pero
    existen distorsiones.
  • Las retenciones obviamente tienen sesgo
    antiexportador. La baja del precio de los
    commodities debería implicar su ajuste. GMP es
    negativo en situaciones de pérdidas
  • Es muy baja la recaudación del Impuesto
    Inmobiliario rural. El IIB es muy distorsivo.
  • El sistema tributario es muy cambiante y poco
    simple.
  • La coparticipación actual no contribuye a la
    eficiencia.
  • El sector es un contribuyente neto.
  • Parte de las retenciones podrían financiar
    programas de inversión rural, así retornan al
    sector.

60
El gasto nacional está en línea con el gasto
internacional
61
Acerca del gasto nacional
  • La mayor parte del gasto público hacia el sector
    agropecuario es más relevante desde el
    presupuesto nacional que desde los provinciales.
  • La Nación asigna hacia el sector 642 M, en
    principio un monto total similar a los guarismos
    de las 23 provincias (si se tomara como
    parámetro el peso de Buenos Aires 211.8
    millones).
  • En cuanto a la asignación del gasto público
    nacional en el sector agropecuario, se observa
    que la mayor proporción está concentrada en
    bienes públicos, evitándose así distorsiones
    innecesarias en el mercado y apoyándose el
    desarrollo de productos transables.
  • No queda claro el grado de apoyo a los pequeños
    productores y fomento a las economías regionales.
  • En cuanto a INTA y SENASA, se requeriría dotarlas
    de mayor autarquía financiera, para ayudar a
    fomentar una mayor integración con los actores
    del sector privado.

62
El gasto público agropecuario en las provincias
63
El gasto nacional en las provincias
  • Existen importantes limitaciones institucionales
    en muchas provincias que impiden que los fondos
    se desembolsen de acuerdo a los planes.
  • Hay problemas de debilidades técnicas y
    gerenciales y escasez de información para
    ejecutar proyectos, limitaciones de recursos
    financieros para proveer los recursos de
    contraparte y poca transparencia en la gestión
    pública.
  • Como ejemplo, en 2003, la SAGPyA desembolsó
    solamente 7.5 millones contra 103.5 millones
    presupuestados en la línea de transferencias a
    provincias.
  • No existe una adecuada contabilización de las
    cuentas públicas provinciales, sobre todo en lo
    atinente a la evaluación de los resultados de los
    programas, y a los motivos de la subejecución
    (muy común).
  • El nivel de transparencia en la información
    acerca de la marcha de los programas conspira
    contra la eficiencia y la evaluación.

64
Algunos cambios que podrían mejorar la política
de gasto hacia el sector agropecuario
  • Priorizar la asignación de gasto provincial hacia
    bienes públicos.
  • Tres niveles de gobierno acordar objetivos en
    torno a programas productivos que sean
    efectivamente realizables, y no ser presa de
    burocracia, en cualquier nivel de gobierno, que
    los paralice.
  • Provincias Reorientar sus gastos desde
    trasferencias hacia programas de inversion
    sectorial, dado su perfil productivo.
  • Asignar recursos para elevar la capacidad
    institucional de las instituciones provinciales,
    para implementar y administrar programas de
    inversión sectoriales, así como desarrollar
    programas de capacitación y formación
    técnico-profesional.
  • Fortalecer las capacidades gerenciales y técnicas
    y generar condiciones de gestión más
    transparentes, de modo de aumentar la eficiencia
    del gasto público.
  • Revertir limitantes en tecnología y sanidad,
    otorgando mayor financiamiento, y de tipo
    presupuestario, a INTA y SENASA.
  • Mayor involucramiento del sector privado en lo
    público. El caso del riego en Mendoza es un buen
    ejemplo de interacción público-privada.
  • Promover la participación de la sociedad civil en
    programas productivos, por ejemplo en reemplazo
    de los subsidios al desempleo ( Plan JJH).
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