REGULACI

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REGULACIÓN DE LA GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN
FINAL DE RESIDOS

• LIC. MIGUEL ÁNGEL CANCINO
• NOVIEMBRE DE 2003

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CONTENIDO

1. Contexto general.
2. Actualización de la normatividad en materia de
   residuos.
3. Marco constitucional ambiental y legislación
   federal en materia de residuos.
4. Regulación de la generación, manejo y disposición
   final de residuos en el Distrito Federal.

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UNIVERSO DE RESIDUOS
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1. Contexto General.

• En el DF se generan doce mil toneladas de
  residuos sólidos urbanos al día.
• 62 del total de residuos generados en el país.
• Entre 860 gramos y 1.350 KG. por Habitante al
  día.
• 46.2 Domésticos
• 29 Actividades Comerciales
• 15.2 Prestación de servicios
• 9.6 Otros giros especiales

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COMPARACIÓN DE FORMAS DE MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS

• MÉXICO
• CONFINAMIENTO 90
• RECICLAJE 10

• JAPÓN
• INCINERACIÓN 25
• CONFINAMIENTO 27
• RECICLAJE 46
• COMPOSTEO 2

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UNIVERSO PREOCUPANTE DE GENERADORES DE RESIDUOS
PELIGROSOS
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SI CONSUMIMOS PRODUCTOS PELIGROSOS, GENERAMOS
RESIDUOS PELIGROSOS!
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PREOCUPA EL VOLUMEN DE GENERACIÓN DE RESIDUOS
PELIGOSOS
9
PREOCUPA LA FORMA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
10
PREOCUPA EL DESTINO Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
11
DESCONOCEMOS LA TENDENCIA DEL CRECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
12
DESCONOCEMOS LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA
INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
13
TEMEMOS A CIERTAS TÉCNICAS DE TRATAMIENTO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
14
IGNORAMOS LAS CONSECUENCIAS DEL MANEJO INADECUADO
DE LOS RESIDUOS
15
DESCONOCEMOS LOS BENEFICIOS POTENCIALES DE
CIERTAS FORMAS DE MANEJO DE RESIDUOS
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PROBLEMAS ASOCIADOS AL MANEJO INADECUADO DE
RESIDUOS

• Proliferación de fauna nociva transmisora de
  enfermedades
• Contaminación ambiental, local y global
• Daños a la salud y a los recursos naturales
• Deterioro del paisaje
• Desperdicio de materiales valorizables y
  agotamiento de recursos naturales

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1. Contexto General.

• Problemática
• La regulación no distingue tamaño de generadores
  y por tanto no existe distinción en modalidades
  de manejo.
• Carencia de mecanismos que propicien
  minimización de generación de residuos y su
  valorización vía reuso y reciclaje.
• Falta de regulación de sistemas de tratamiento
  para prevenir transferencia de contaminantes a
  otros medios.
• Régimen de responsabilidad limitado.
• Degradación de suelo, contaminación de agua y
  aire, daños a la salud pública, etc.

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2. Actualización de la normatividad en materia de
residuos.

• Proceso de modernización de la legislación
  ambiental iniciado a mediados de los noventas
  tanto a nivel nacional como en las entidades
  federativas.
• Propósitos generales
• Regulación homogénea e integral (a nivel
  nacional y local) de la generación, manejo y
  disposición final de residuos.
• Régimen de manejo adecuado que distinga tipo y
  cantidad de residuos generados y manejados.
• Propiciar la valorización de los residuos.

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2. Actualización de la normatividad en materia de
residuos.

• Principios fundamentales
• Derecho de toda persona a vivir en un medio
  ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
  bienestar.
•  
• La generación, manejo y disposición final de
  residuos se debe sujetar a las modalidades que
  dicte el orden e interés público.
•  
• Es necesario prevenir y minimizar la generación
  de los residuos, aprovechar su valor y buscar
  técnicas y procedimientos para su reúso y
  reciclaje.

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2. Actualización de la normatividad en materia de
residuos.

• Principios (cont)
• No existen residuos inocuos.
•  
• Aplicación de los principios precautorio,
  preventivo y quien contamina paga.
•  
• Corresponsabilidad social en el manejo de
  residuos.
•  
• La reducción de los residuos en la fuente y su
  manejo tan cerca como sea posible de las fuentes
  que los generan.

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OPORTUNIDADES DERIVADAS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS

• PREVENCIÓN DE LA GENERACIÓN
• REÚSO Y RECICLADO
• TRATAMIENTO TÉRMICO CON RECUPERACIÓN DE ENERGÍA

• APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS E
  INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
• EXTENSIÓN DE LA VIDA ÚTIL DE LOS RELLENOS
  SANITARIOS
• SUSTITUCIÓN DE COMBUSTIBLES FÓSILES POR RESIDUOS
  CON PODER CALORÍFICO REDUCIENDO COSTOS DE LA
  ENERGÍA

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OPORTUNIDADES DERIVADAS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS

• EFICIENTAR LAS CADENAS DE RECICLAJE EXISTENTES
• MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES DEL SECTOR
  INFORMAL
• OPTIMIZAR LOS SISTEMAS DE MANEJO

• APROVECHAR LA CAPACIDAD INSTALADA MEJORANDO SU
  DESEMPEÑO AMBIENTAL
• INCORPORAR AL SECTOR INFORMAL A LOS SISTENAMS DE
  GESTIÓN INTEGRAL
• EVITAR EL DESVÍO DE LOS RECURSOS DE LOS SERVICIOS
  DE LIMPIA

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ADEMÁS DE PREVENIR LA GENERACIÓN IMPLANTEMOS UNA
GESTIÓN INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS RESIDUOS!
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3. Marco jurídico en materia de residuos.CPEUM

• Art. 4o. Derecho de las personas al medio
  ambiente.
• Art. 25 Planeación nacional del desarrollo
  integral y sustentable.
• Art. 27 Límites al ejercicio del derecho de
  propiedad
• Art. 115 y 122 Participación de gobiernos locales
  en la regulación del manejo de residuos.
• Art. 73 XXIX-G Facultad del congreso de la unión
  para legislar en materia de medio ambiente.
  (concurrencia).

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3. Marco jurídico en materia de residuos.

• LGEEPA.
• Distribución de competencias entre tres ordenes
  de gobierno.
• Prevención y control de la contaminación del
  suelo.
• Criterios ecológicos (Artículo 134)
• prevenir contaminación de suelos
• controlar residuos en tanto fuente de
  contaminación
• prevenir, reducir, reusar y reciclar residuos
• obligación de restaurar suelos contaminados

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3. Marco jurídico en materia de residuos.

• LGEEPA.
• Regulación en legislación local de
• Sistemas de recolección, almacenamiento,
  transporte, alojamiento, reuso, tratamiento,
  reuso y disposición final de residuos no
  peligrosos. (autorización municipal)
• Emisión de normas por parte de SEMARNAT
• Caracterísiticas de sitios para rellenos
  sanitarios, su diseño, construcción y operación.
  (083)
• Residuos de lenta degradación.
• Fabricación de envases y embalajes.

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3. Marco jurídico en materia de residuos.

• Ley General para la Prevención y Gestión
  Integral de los Residuos.
• Clasificación de residuos.
• Régimen de manejo diferenciado (aplicación de
  principios fundamentales).
• Participación de tres ordenes de gobierno.
• Lineamientos para legislaturas locales.
• Remediación de sitios contaminados.

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ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ENFOQUE DE LA LGPGIR

• TRES TIPOS DE RESIDUOS
• Peligrosos
• Sólidos Urbanos
• Manejo Especial
• CUATRO TIPOS DE GENERADORES
• Domicilios
• Microgeneradores (hasta 400 kg/año)
• Pequeños Generadores ( 400-10 tons/año)
• Grandes Generadores ( 10 tons/año)
• DF ( Generadores de alto volumen 1.8 tons/año)

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INSTRUMENTOS DE CONTROL

• Programas sectoriales
• Planes de manejo
• Sistemas de manejo ambiental
• Pago variable por manejo de residuos

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DEFINICIONES BASICAS

• RESIDUO
• Material o producto cuyo propietario o poseedor
  desecha y que se encuentra en estado sólido o
  semisólido, o es un líquido o gas contenido en
  recipientes o depósitos, y que puede ser
  susceptible de ser valorizado o requiere
  sujetarse a tratamiento o disposición final
  conforme a lo dispuesto en la normatividad
  aplicable.

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REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

• RESIDUOS PELIGROSOS
• Los que posean alguna de las siguientes
  características
• Corrosividad
• Reactividad
• Explosividad
• Toxicidad
• Inflamabilidad
• Biológico infecciosos
• Conforme ley, noms o prueba

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REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

• Responsabilidad del generador
• Registrarse
• Contar con plan de manejo
• Bitácora
• informe anual
• Régimen de autorizaciones
• Prestación de servicios
• Utilización en otros procesos
• Incineración, almacenamiento, transporte,
  confinamiento
• Tratamiento térmico
• importación y exportación

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REGULACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

• Reglas básicas de manejo
• Evitar mezcla de residuos incompatibles
• Almacenamiento por periodos mayores a 6 meses
• Tratamiento, inicineración reciclaje especial
• Confinamientos a 5 km de centros urbanos
• Prohibiciones de manejo especiales

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DEFINICIONES BÁSICAS

• Residuos de Manejo Especial
• Son aquellos generados en los procesos
  productivos, que no reúnen las características
  para ser considerados como peligrosos o como
  residuos sólidos urbanos, o que son producidos
  por grandes generadores de residuos sólidos
  urbanos.

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LEY DE RESIDUOS SOLIDOS DEL DF

• Residuos de Manejo Especial
• Los que requieran sujetarse a planes de manejo
  específicos con el propósito de seleccionarlos,
  acopiarlos, transportarlos, aprovechar su valor o
  sujetarlos a tratamiento o disposición final de
  manera ambientalmente adecuada y controlada.

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CRITERIOS PARA DEFINIR RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

• Alto valor económico.
• Residuos de alto volumen de generación,
  producidos por un número reducido de generadores.
• Contengan substancias tóxicas persistentes y
  bioacumulables.
• Representen alto riesgo a la población, al
  ambiente o a los recursos naturales.

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CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME

• Estado físico y propiedades o características
  inherentes, que permitan anticipar su
  comportamiento en el ambiente.
• Fuentes generadoras, los diferentes tipos de
  residuos, los distintos materiales que
  constituyen los residuos y los aspectos
  relacionados con los mercados de los materiales
  reciclables o reciclados.
• Fuentes generadoras de los residuos cuya
  disposición final pueda provocar salinización e
  incrementos excesivos de carga orgánica en suelos
  y cuerpos de agua.

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CLASIFICACIÓN DE RME

• Aceites lubricantes usados
• Residuos de servicios de salud
• Residuos pesqueros, agrícolas, silvícolas,
  forestales, avícolas, ganaderos
• Acumuladores, baterías eléctricas, convertidores
  catalíticos, aditamentos que contengan mercurio,
  cadmio y plomo.
• Lodos de plantas de tratamiento de aguas
  residuales

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CLASIFICACIÓN DE RME

• Residuos de tiendas departamentales o centros
  comerciales generados en grandes volúmenes.
• Residuos de la construcción.
• Fármacos, plaguicidas, disolventes orgánicos
  usados.

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PLAN DE MANEJO DE RME

• Objeto
• Prevenir y minimizar la generación y maximizar
  la valorización de residuos.
• Establecer modalidades de manejo
• Establecer responsabilidades de manejo
  compartidas entre agentes sociales
• Base
• Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de
  Residuos, que considera el conjunto de acciones,
  procedimientos y medios viables e involucra a
  productores, distribuidores, consumidores y
  autoridades.

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TIPOS DE PLANES DE MANEJO

• PARA PRODUCTOS DE CONSUMO QUE AL DESECHARSE SE
  CONVIERTEN EN RESIDUOS

• PARA RESIDUOS GENERADOS EN GRANDES VOLÚMENES

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RESPONSABLES DE FORMULAR Y ESTABLECER PLANES DE
MANEJO

• Los grandes generadores y los productores,
  importadores, exportadores y distribuidores de
  los productos que al desecharse se convierten en
  residuos.
• Los elementos y procedimientos que se deben
  considerar al formular los planes de manejo, se
  especificarán en las normas oficiales mexicanas
  correspondientes, y estarán basados en los
  principios que señala la presente Ley.

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ELEMENTOS DE LOS PLANES DE MANEJO

• Procedimientos para su acopio, almacenamiento,
  transporte y envío a reciclaje, tratamiento o
  disposición final.
• Acciones de consumidores para tratamiento, reuso
  o reciclaje.
• Procedimientos a fin de prevenir o reducir
  riesgos.
• Determinar la responsabilidad de las partes que
  intervengan en su formulación y ejecución.

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ASPECTOS CLAVES PARA EJECUCIÓN DE PLANES DE MANEJO

• ALIANZAS Y COLABORACIÓN ENTRE
• GRANDES GENERADORES,
• AUTORIDADES GUBERNAMENTALES
• INSTITUCIONES EDUCATIVAS
• GRUPOS DE INVESTIGACIÓN
• PARA
• CREAR SINERGIAS E IDENTIFICAR FORMAS INNOVADORAS
  DE MANEJO

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DEFINICIONES BÁSICAS

• Residuos Sólidos Urbanos
• Los generados en las casas habitación, que
  resultan de la eliminación de los materiales que
  utilizan en sus actividades domésticas, de los
  productos que consumen y de sus envases,
  embalajes o empaques los residuos que provienen
  de cualquier otra actividad dentro de
  establecimientos o en la vía pública que genere
  residuos con características domiciliarías, y los
  resultantes de la limpieza de las vías y lugares
  públicos.
• ORGÁNICOS E INORGÁNICOS

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LEY DE RESIDUOS SOLIDOS DEL DF

• Residuos Urbanos
• Similar a LGPGIR
• Residuos Solidos
• El material, producto, subproducto que sin ser
  considerado como peligroso, se descarte o se
  deseche y que sea suceptible de ser aprovechado o
  requiera sujetarse a métodos de tratamiento o
  disposición final.

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Contaminación y remediación de sitios

• Quien contamina suelo o afecta la salud, está
  obligado a reparar el daño (remediación).
• Obligación de remediación de propietarios o
  peseedores de sitios contaminados
• Los sitios contaminados no pueden transferirse,
  si no se da con autorización de la SEMARNAT.
• Sitios abandonadosformulación y ejecución de
  programas de remediación por parte de SEMARNAT
  (declaratoria de remediación de sitios
  contaminados)

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Contaminación y remediación de sitios

• Inscripación en RPP de inmuebles que constituyan
  sitios contaminados.
• Noms para caracterización de sitios contaminados
  y evaluación de riesgos.
• Remediación mediante programas, de acuerdo con el
  Reglamento respectivo.
• Programas de desarrollo urbano o de ordenamiento
  ecológico como base para limpieza de sitios.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Antecedentes
• Ley Ambiental del DF.
• Contaminación del suelo/Manejo de residuos no
  peligrosos.
• Reglamento de Limpia del DF.
• Sistemas de recolección, almacenamiento,
  tranporte, transferencia, aprovechamiento,
  tratamiento y disposición final de residuos.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DF (220403)
• Objeto Regular gestión integral de residuos y
  prestación del servicio de limpia en el DF.
• Prevenir y minimizar generación de residuos
  urbanos.
• Aprovechar el valor de los residuos.
• Promover el reuso, reciclaje y tratamiento.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Programa de Gestión Integral de los Residuos
  Sólidos.
• Generación de alto volumen 50 Kg diarios.
• Instrumentar planes de manejo adoptar sistemas
  de recuperación y retorno de residuos uso de
  envases y embalajes adecuados para reuso o
  reciclaje.
• Régimen de responsabilidad. Generador/terceros
• Promoción de acciones para minimizar, reusar,
  reciclar (instrumentos económicos, SMA,
  adquisiciones públicas, capacitación)
• Inventario de residuos y fuentes generadoras.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Obligaciones de toda persona
• Separar (orgánicos e inorgánicos), reducir y
  evitar generación de residuos.
• Barrer diariamente.
• Fomentar la reutilización y reciclaje.
• Almacenar residuos adecuadamente.
• Informar a la autoridad infracciones.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Prohibiciones
• Arrojar o abandonar en vía pública, áreas
  comunes, parques, barrancas.
• Quemar a cielo abierto.
• Pepenar en vía pública, rellenos y sus
  inmediaciones.
• Fomentar o crear basureros clandestinos
• Fijar propaganda política o comercial en
  infraestructura y mobiliario
• Almacenar escombros y materiales en vía pública.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Clasificación de los residuos sólidos
• Residuos Urbanos.
• Residuos de manejo especial. Selección, acopio,
  transporte, aprovechar su valor, o sujetarlo a
  tratamiento o disposición final adecuados.
• La Ley establece diversos RME pero no detalla
  reglas para su manejo.
• Régimen de los RME en LGPGIR. Aparente
  contradicción con ley del DF.

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Clasificación de los RME/DF

• Provenientes de servicios de salud.
• Cosméticos y alimentos no aptos para el consumo.
• Generados en terminales de transporte
• De demolición, mantenimiento y construcción
  civil.
• De la industria informática, productos
  electrónico y vehículos automotores.
• Lodos deshidratados.
• Neumáticos usados, muebles, enseres domésticos,
  plásticos y otros materiales de lenta
  degradación.
• De laboratorios industriales, químicos,
  biológicos, de producción o investigación.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Prevención y control de la contaminación del
  suelo.
• Prevenir contaminación y, en su caso, restaurar
  suelo contaminado.
• No se establecen previsiones completas en esta
  materia.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Prestación del servicio de limpia en el DF.
• Barrido y recolección.
• Obligación del generador de entregar residuos al
  servicio de limpia
• Generadores de alto volumen (más de 50 kg día)
  deben pagar tarifas correspondientes.
• Separación domicilio y vías públicas.
• Transferencia, tratamiento y disposición final.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Autoridades competentes.
• Secretaría de Medio Ambiente.
• Secretaría de Obras y Servicios.
• Secretaría de Salud.
• Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento
  Territorial.
• Delegaciones Políticas.

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4. Regulación de la generación, manejo y
disposición final de residuos en el DF.

• Régimen de responsabilidad.
• Administrativa.
• Penal.
• Civil (Ley Ambiental del DF)