El Rol de la Regulaci

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El Rol de la Regulación

• En la Generación Eléctrica

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Evolución de los Sistemas
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Posibilidades para un Mercado de Generación

• Plenamente Regulado
• Poco incentivo a la participación y la
  competencia
• Requiere una regulación muy clara
• Riesgo de captura del Regulador
• Apertura total de Mercado
• Incentiva la participación y la competencia
• Requiere reglas comerciales y operativas claras
• Seguridad jurídica (real y percibida) es vital

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Qué es más recomendable un Mercado de
Generación completamente regulado o una apertura
completa?
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No hay una respuesta definitiva, sin embargo...

• En cualquier caso, es vital establecer mecanismos
  que atraigan la inversión mediante reglas claras
  que permitan obtener un adecuado retorno de la
  inversión
• Estimamos que es más factible en el Marco de un
  Mercado Competitivo, donde por lo general existe
  una apertura comercial.

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En Panamá

• En nuestro país se optó por el modelo de mercado
  en la Actividad de Generación.
• Sin embargo es un Mercado de Contratos
• Existe un Marco Legal Básico bajo el que se
  regirán los Agentes del Mercado
• La Ley fundamental que rige el comportamiento del
  Mercado de Generación es la Ley de la Oferta y la
  Demanda

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Marco Legal Básico

• Ley No. 6 del 3 de febrero de 1997 y sus
  reglamentaciones
• Reglamentos de índole operativo
• Reglamento de Operación
• Reglas Comerciales
• Reglamento de Transmisión
• Normas de Calidad
• Resoluciones específicas de la ASEP

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Seguridad Jurídica

• El Mercado Eléctrico es dinámico
• En tanto que en la Transmisión y Distribución hay
  un mercado cautivo y se regula calidad y precio.
  En Generación el riesgo lo asume el inversionista
  y el precio lo regula el mercado
• La Reglamentación debe ser clara y la normas
  regulatorias estables en lo posible y práctico
• Se busca incentivar la participación de actores,
  en un ambiente competitivo que brinde las
  garantías necesarias a la inversión sin caer en
  el proteccionismo
• Entonces existe una dicotomía fundamental...

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Hasta dónde debe intervenir la Regulación para
hacer que la actividad de Generación funcione,
sin caer en proteccionismo a la inversión o en
regulación de precios?
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En un Mercado de Apertura Comercial el Regulador
debería hacer lo menos posible, pero sí lo
necesario para que dicho Mercado funcione
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Qué quiere decir lo menos posible? Cuánto es
lo necesario? Funciona el Mercado?
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La Historia

• Dónde se ha regulado o no lo suficiente?
• Reglas y procedimientos de contratación.
• Concesiones y Licencias
• Tipos particulares de generación
• Dónde hay que hacer cambios y qué cambios ya se
  han hecho?
• Reglas y procedimientos de contratación.
• Modificaciones al Reglamento de Operación /
  Reglas Comerciales
• Modificaciones al Reglamento de Transmisión
• Procedimiento para obtener licencias y concesiones

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Sobre reglas y procedimientos de contratación

• La reglas y procedimientos para contratar
  permitían mucha iniciativa al distribuidor.
• En general las licitaciones para contratos de
  suministro no fueron exitosas.
• Mediante Resolución AN No. 991-Elec se
  modificaron las reglas y procedimientos y se
  adopto un pliego estándar.

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Sobre Concesiones y Licencias

• Se detectaron algunos vacíos reglamentarios que
  permitían el acaparamiento de las concesiones
  hidroeléctricas, no desarrollando los proyectos y
  a la vez impidiendo que inversionistas serios
  llevaran a cabo los mismos
• Se cancelaron alrededor de 29 concesiones que no
  eran bien llevadas por los titulares
• Se reglamentaron los nuevos procedimientos para
  la expedición de licencias (AN No.1021-Elec) y
  concesiones (AN No.631-Elec, AN No. 203-Elec)

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Sobre tipos particulares de Generación

• Actualmente se considera que este tema debe ser
  estudiado a fondo, ya que al parecer existe un
  vacío en algunas partes de la Regulación
• Autogeneradores
• Generación Propia

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Cambios a la Regulación

• Se han revisado puntos específicos de la
  regulación que pueden incidir en una u otra forma
  en la generación
• Revisiones del Reglamento de Operación / Reglas
  Comerciales
• Requisitos de contratación
• Quedan cambios por hacer que tendrían un efecto
  similar
• Reglamento de Transmisión / Normas de Calidad

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El Futuro

• Se realizan estudios con consultores
  internacionales para evaluar el desempeño del
  Mercado.
• De detectarse puntos que estén mal enfocados, los
  mismos serán corregidos, mediante consultas o
  audiencias públicas, en pro de la eficiencia y
  correcta operación del Mercado Eléctrico en
  general

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Muchas Gracias