Regulaci

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Regulación y Competencia en el sector portuario
chileno

• V Curso-Seminario Internacional
• Provisión y Regulación de Servicios de
  Infraestructura
• ILPES - CEPAL
• Carmen G. Vega Cancino
• 10 de septiembre de 2003

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Presentación

• Contexto
• Geográfico
• Económico
• Legislación
• Regulación y Competencia
• Jurisprudencia

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I. Contexto

• Chile
• 10 Puertos Estatales y 22 Puertos Privados
• Ptos. Estatales 18 frentes de atraque y 51 sitios

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Contexto
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...Contexto
Fuente Elaboración propia con datos del S. N. de
Aduanas
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II. Legislación

• Mediados 90s Modernización del Sistema
  Portuario Estatal.
• Mediante la Ley Nº 19.542, promulgada en
  diciembre de 1997.
• Hasta 1997 EMPORCHI
• Se crean 10 Empresas Portuarias (EP), una por
  cada puerto estatal.

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...Legislación

• Todas las EP son personas jurídicas de derecho
  público y constituyen una empresa del Estado con
  patrimonio propio, de duración indefinida y se
  relacionan con el Gobierno por intermedio del
  Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
• Los puertos y terminales administrados por las
  empresas son de uso público y prestarán servicio
  en forma continua y permanente.

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...Legislación

• Las EP tienen la facultad de entregar en
  concesión a privados la administración y
  explotación de la infraestructura privada.

Concesión Negocio jurídico por el cual la
Administración cede a una persona facultades de
uso privativo de una pertenencia del dominio
público, o la gestión de un servicio.
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...Legislación

• Modalidades de concesión
• 1.- Concesión integrada concesionario administra
  la infraestructura portuaria, realiza las tareas
  de estiba, desestiba y porteo de la carga --gt
  Monooperador.
• 2.-Concesionario sólo administra la
  infraestructura --gt Multioperadores.

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III. Regulación y Competencia

• Puertos
• Facilidad esencial en el transporte de carga
  marítima.
• Actividad esencial, dada la relevancia del
  Comercio Exterior en nuestra economía.
• Posible discriminación
• asignación de espacios de acopio
• uso de información privilegiada
• manipulación en la reserva de sitios

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...Regulación y Competencia

• Ley 19.542 incluyó cláusulas que protegen e
  incentivan la competencia
• Concesiones mediante licitación pública y hasta
  por un máximo de 30 años.
• Concesionarios S.A. de giro exclusivo.
• Tarifas públicas y no discriminatorias
• Reglamento público de uso de los frentes de
  atraque asignación y reserva de capacidad (en
  bases de licitación).

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...Regulación y Competencia

• La ley establece situaciones en que las EP
  deberán contar con informe de la Comisión
  Preventiva Central
• Art.14º De no existir otro frente de atraque
  capaz de atender la nave de diseño de aquel
  frente objeto de la concesión portuaria.
• Art. 14º Si los concesionarios de frentes de
  atraque de un mismo puerto están relacionados
  entre si.

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...Regulación y Competencia

• Art. 23º Si se decide concesionar bajo la
  modalidad de monooperador y no existe en los
  puertos estatales de la región otro frente de
  atraque, capaz de atender la nave de diseño,
  operado bajo un esquema multioperador.

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...Regulación y Competencia

• Decreto Nº 104 (abril de 1998)
• Reglamenta el art. 7º de la ley 19.542, que
  establece normas y procedimientos que regulan los
  procesos de licitación pública de las EP.
• Art. 4º las bases de licitación contendrán,
  entre otros, Las condiciones en que puede
  afectarse o limitarse el ejercicio de los
  derechos del arrendatario, concesionario o de la
  sociedad en su caso, incluidas, entre otras, las
  situaciones que den origen a consultas a la
  Comisión Preventiva o Resolutiva, de conformidad
  a la ley 19.542

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Jurisprudencia

• Decreto 1045/ 21 de agosto de 1998
• Consulta ante la CP
• Valparaíso, San Antonio (V región) y San Vicente
  (VIII región) deciden licitar bajo esquema de
  monooperador --gt 50 volumen carga transferida
  por el sector portuario estatal.
• En la V región no existe otro frente de atraque
  capaz de atender la nave de diseño que sea
  operado bajo modalidad de multioperador.

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• Fundamentos de las EP
• Objetivo de la ley de puertos es promover la
  inversión privada en los puertos estatales,
  garantizando un desarrollo sustentable de LP.
• Estudios demuestran que las eficiencias se
  multiplican bajo operación integrada
• ? problemas de coordinación en la faena portuaria
• facilitar inversión en equipos de transferencia
  de carga.
• Frentes de atraque constituyen la infraestructura
  básica de todo recinto portuario.
• Externalidades (-) congestión en los accesos y
  contaminación ambiental.

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• Los servicios portuarios que ofrecen los frentes
  de atraque de los puertos estatales se prestan en
  condiciones de competencia
• entre puertos, tanto estatales como privados, y
• al interior del puerto, entre sus frentes de
  atraque.
• Sistema monooperador posee riesgos en materia de
  competencia
• posibles discriminaciones del concesionario --gt
  abuso de posición dominante.
• concentraciones de mercado.
• con todo, dichos riesgos, de acuerdo a las EP,
  serían regulables.

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• Propuesta de las EP
• Organización Corporativa de acuerdo a la ley.
• Prestación de servicios portuarios ídem.
• Limitación a la Integración Vertical
• Asegurar la transparencia y evitar subsidios
  cruzados
• El conjunto de usuarios relevantes no podrá
  poseer más de un 40 del capital, ni del capital
  con derecho a voto, ni derechos por más del 40
  de las utilidades de la sociedad concesionaria.

Usuario relevante empresas navieras,
importadores, exportadores, etc., con más de 15
de tonelaje de carga movilizada en la región, o
con más de un 25 del tonelaje de carga
movilizado en el frente en concesión.
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• Limitación a la Integración Horizontal
• Accionistas de la sociedad concesionaria que
  participen directamente en más del 25 del
  capital, o capital con derecho a voto, o de las
  utilidades, no puedan participar, directa o
  indirectamente, en más de un 16,7, en los mismo
  términos, en otra sociedad concesionaria o en la
  sociedad propietaria u operadora de un puerto
  privado de la misma región.
• Análogo para los accionistas de empresas
  propietarias u operadoras de puertos privados en
  la región que participen de las licitaciones
  estatales.
• Sin embargo, la CP disminuyó el 16,7 a un 15.

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• Informe de la Comisión Preventiva
• Señaló que la ley de puertos le da un mandato
  amplio para determinar las condiciones de
  competencia, y el DL 211 le concede atribuciones
  no sólo para prevenir los actos contrarios a la
  libre competencia, sino también para pronunciarse
  respecto a estructuras de mercado, con el objeto
  de evitar la concentración del poder económico y
  las distorsiones en los mercados.
• El Dictamen fue corroborado por la Resolución Nº
  529 de la H. Comisión Resolutiva.

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Efectos en el mercado

• Rebaja tarifaria superior al 10.
• Incremento en los estándares de calidad de
  servicio dentro de los primeros 18 meses de
  operación (concesión en enero del 2000).
• Mardones (2000) los resultados positivos fueron
  el fruto de contratos de concesión que incentivan
  la inversión sin poner requerimientos fijos, y
  que resguardan y promueven la competencia.

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Referencias

• Dictamen Nº 1045/ 1998. Comisión Preventiva
  Central.
• Ley 19.542. Moderniza el Sector Portuario
  Estatal.
• Presentación de las Empresa Portuarias ante la
  Comisión Preventiva Central (Estudio jurídico
  Barros, Court y Correa, 1998)
• Serra, Pablo. 2001. Las facilidades esenciales
  en la doctrina de los organismos de competencia
  chilenos.