Ley 14/2002, de Promoci

1
La protección de la Infancia es responsabilidad
de todos
2
Índice

• Elaboración y aprobación
• Principios básicos
• Novedades más importantes
• Análisis de sus contenidos,por Títulos

3
Elaboración y Aprobación

• Todo el proceso de elaboración estuvo abierto a
  la participación, habiéndose recibido
  aportaciones de
• Corporaciones Locales
• Agentes sociales
• Centros directivos de la Administración de la
  Comunidad
• Entidades que actúan en el ámbito de la infancia
• Centros y servicios sociales
• Profesionales
• Instituciones
• Órganos de participación
• El espíritu de consenso se mantuvo también
  durante la tramitación parlamentaria, siendo la
  ley aprobada en Cortes por unanimidad.

4
Principios Básicos

• Primacía del interés del menor
• Coherencia con la proclamación del artículo
  11.2,a) de la L.O. 1/1996
• Se extiende tanto a la toma de decisiones como a
  la ejecución en todas las actuaciones que
  contempla la Ley
• Para su determinación se atenderá a los derechos,
  necesidades, opinión e individualidad del menor,
  y a los objetivos de desarrollo armónico y pleno,
  autonomía e integración familiar y social
• (Exposición de Motivos, V artículo
  4,a)
• Adecuación a la realidad de nuestra Comunidad
• La Ley trata de dar respuesta específica a los
  problemas y necesidades concretos de la población
  infantil de Castilla y León
• Se basa en la experiencia de acción de la Entidad
  Pública de Castilla y León y en la reflexión de
  los poderes públicos, instituciones y sectores
  sociales implicados en la atención y protección a
  los menores de edad
• Supone el reconocimiento formal y confirmación
  del Sistema de Protección configurado ya en la
  práctica
• (Exposición de Motivos, II artículos 8, 12,
  39.2 y 3)

5
Principios Básicos

• El bienestar de la infancia, responsabilidad de
  todos
• Padres o tutores, familia extensa, servicios
  comunitarios, administraciones y poderes
  públicos, sistema judicial y sistema de
  protección tienen esta responsabilidad, que en la
  acción específica de protección se activa según
  el principio de subsidiariedad progresiva
• Todos los ciudadanos deben colaborar en la
  promoción y desarrollo de las actuaciones
  previstas en la Ley
• (Exposición de Motivos, IV y V artículos
  4,f) y 5)
• Planificación de actuaciones
• Para conseguir la mayor eficacia, todas las
  actuaciones serán objeto de una planificación
  integral
• Se planificará para el ámbito regional y local
• Toda planificación atenderá a los principios de
  responsabilidad pública, universalidad,
  integración, intervención normalizada,
  pluralidad, cooperación interinstitucional,
  solidaridad y participación
• (Exposición de Motivos, V artículos 7 y 39)

6
Principios Básicos

• Integralidad en la acción
• Supone una actuación completa y compleja que
  activa, de manera coordinada y complementaria,
  recursos de sistemas, ámbitos o servicios
  plurales
• Garantiza la máxima eficacia en todos los niveles
  de acción que configuran la especial protección
  jurídica y administrativa que debe dispensarse a
  los menores de edad por sus condiciones de
  vulnerabilidad e indefensión
• (Exposición de Motivos, IV artículo
  4,e)
• Cooperación y coordinación
• Resultan consecuencia del principio de
  integralidad
• El mandato de colaboración alcanza a
  administraciones y poderes públicos,
  instituciones, entidades, profesionales, padres y
  ciudadanos en general
• Supone y conlleva un reparto de competencias y
  funciones, y una atribución de responsabilidades
  realista y equilibrada
• (Exposición de Motivos, IV y X
  artículo 4,m) y Títulos V y VI)

7
Principios Básicos

• Prioridad presupuestaria
• Constituye un mandato coherente con la
  importancia reconocida a la atención a la
  infancia
• Persigue asegurar el desarrollo adecuado y eficaz
  de todas las actuaciones
• Compromete tanto a la Administración de la
  Comunidad, como a las demás Entidades Públicas
  que tengan competencias en esta materia
• (Exposición de Motivos, V artículo
  6)
• Evaluación de la eficacia y calidad de los
  servicios
• Supone una garantía de adecuación de las
  respuestas a las exigencias planteadas por las
  necesidades y demandas específicas
• Su activación desde la planificación ha de
  permitir, junto al análisis y diagnóstico de
  necesidades, y al estudio e investigación, la
  mejora constante de los programas, servicios y
  recursos
• La evaluación general se ha de complementar con
  el seguimiento, también previsto en la Ley, de
  los casos individuales
• 
  (Exposición de Motivos, X artículo 8.4)

8
Novedades más importantes (1)

• Se reafirma el compromiso de las Administraciones
  de Castilla y León para potenciar la promoción,
  defensa y garantía de los derechos de los niños y
  adolescentes.
• Cada año la Junta de Castilla y León elaborará un
  informe sobre la desprotección infantil en
  nuestra Comunidad, y periódicamente otro sobre la
  situación de los derechos de la infancia.
• Se formulan por primera vez los deberes que los
  menores de edad asumen junto a los relativos a la
  vida familiar
• Estudiar, asistir al centro docente y respetar
  sus normas de convivencia
• Ejercitar sus derechos permitiendo que los demás
  menores los ejerciten
• Comportarse cívicamente y respetar los derechos
  de todas las personas
• Respetar el medio ambiente y colaborar en su
  conservación y mejora

9
Novedades más importantes (2)

• Se prevé la activación de sistemas para facilitar
  la recepción directa de las demandas de los
  menores en defensa de sus derechos.
• Se encomienda a distintos departamentos la
  regulación y desarrollo de actuaciones
  específicas para la garantía y control de esos
  derechos.
• Se proclama la solidaridad activa con la
  población infantil de los países del tercer mundo
  o en vías de desarrollo.
• Se otorga una consideración prioritaria a las
  actuaciones de prevención en áreas determinadas

• Sensibilización sobre derechos
• Atención educativa
• Salud

• Apoyo a la familia
• Relaciones sociales, ocio y tiempo libre
• Formación y empleo

10
Novedades más importantes (3)

• El apoyo a la familia es medida prioritaria.
• La separación se mantendrá lo menos posible y la
  atención residencial, de aplicación residual,
  tendrá una duración limitada que se determinará
  reglamentariamente.
• El procedimiento se reviste de las máximas
  garantías.
• Se incluye un exhaustivo catálogo de las
  situaciones de riesgo y de desamparo.
• Se contemplan apoyos a los jóvenes que cumplen 18
  años y salen del sistema de protección de la
  Junta de Castilla y León

• Ayudas económicas
• Formación para el empleo
• Seguimiento

• Becas de formación
• Orientación personal y laboral
• Ayudas a entidades para el empleo

11
Novedades más importantes (4)

• Se dará formación a los solicitantes de adopción,
  potenciándose el apoyo post-adopción a
  adoptantes, adoptados y familias biológicas.
• Se crean los servicios de mediación para ayudar a
  los adoptados en el derecho a conocer sus
  orígenes y facilitar, en su caso, el encuentro
  con la familia biológica.
• Se establecen apoyos para la adopción
  internacional
• Información y asesoramiento
• Conciliación con la vida laboral
• Reducción de gastos de tramitación y ayudas
• Se adapta nuestro sistema al nuevo marco creado
  por la reciente legislación reguladora de la
  responsabilidad penal de los menores.

12
Novedades más importantes (5)

• Se aborda un completo reparto de competencias,
  funciones y responsabilidades, reservando un
  papel muy importante a las Entidades Locales,
  especialmente en materia de prevención, actuación
  en situaciones de riesgo y ejercicio de la
  guarda.
• Además de los Consejos Provinciales de Atención y
  Protección a la Infancia, se crea un Consejo
  Regional, dando entrada en todos ellos a las
  entidades colaboradoras, organizaciones y
  asociaciones de protección a la infancia.
• Se regula de manera completa el régimen
  sancionador para garantizar la efectividad de los
  mandatos de una Ley que no quiere ser una mera
  declaración de voluntad o intenciones.

13
Contenidos de la Ley

• Título Preliminar Disposiciones generales
• Título I De la promoción y defensa de los
  derechos de la infancia
• Título II De las actuaciones de prevención
• Título III De la acción de protección
• Título IV De las actuaciones en materia de
  menores infractores
• Título V De la distribución de competencias y
  funciones
• Título VI De la cooperación, colaboración,
  participación y coordinación
• Título VII Del Registro
• Título VIII Del régimen sancionador

14
Título Preliminar Disposiciones generales

• La Ley tiene por objeto ordenar la pluralidad de
  actividades dirigidas a la atención integral de
  las personas menores de edad para asegurar su
  bienestar social.
• Su ámbito personal de aplicación son los menores
  de edad que residan o se encuentren eventualmente
  en Castilla y León, aunque pueden ser
  destinatarios de las medidas y actuaciones
  mayores de edad en supuestos expresamente
  previstos.
• Todas las acciones estarán guiadas por
• La consideración prevalente del interés del menor
• El reconocimiento de su capacidad para la
  participación social activa
• El principio de corresponsabilidad y colaboración
  desde la subsidiariedad progresiva en la
  actuación de todas las instancias
• El carácter educativo y socializador de todas las
  medidas
• La individualización de toda intervención
• El deber de colaboración que compete a todos los
  ciudadanos
• El impulso de la solidaridad, la iniciativa y la
  participación social

15
Subsidiariedad en la protección
16
Título preliminar Disposiciones generales

• Todas las acciones dirigidas a la infancia en el
  marco de esta Ley serán objeto de una
  planificación integral, tanto regional como
  local.
• Para conocer la situación y las necesidades de la
  población infantil de Castilla y León se
  promoverán las actividades de investigación,
  estudio, análisis y evaluación.
• Las actuaciones contempladas en la Ley tienen la
  consideración de prioridad presupuestaria, ya
  sean abordadas por la Administración de la
  Comunidad o por las demás entidades públicas
  competentes.
• La atención a la infancia se lleva a cabo
  mediante
• La promoción y defensa de todos y cada uno de sus
  derechos
• La prevención de las causas que dificultan su
  libre y pleno desarrollo y su bienestar
• La acción específica de protección en los casos
  de riesgo y desamparo
• La intervención en materia de menores infractores

17
Niveles de atención
18
Título I Promoción y defensade los derechos de
la infancia

• Se formulan con detalle las actuaciones para
  garantizar el pleno ejercicio de los siguientes
  derechos de especial protección

• Igualdad
• Identidad
• Vida e integridad física y psíquica
• Libre y pleno desarrollo de la personalidad
• Educación
• Cultura y ocio
• Integración social
• Protección de la salud
• Honor, intimidad y propia imagen
• Libertad ideológica y de creencias
• Información y libertad de expresión
• Económicos y laborales
• A ser informado y oído
• Medio ambiente saludable y adecuación del espacio
  urbano
• Relaciones familiares, intergeneracionales e
  interpersonales
• Participación social y asociacionismo

19
Título I Promoción y defensade los derechos de
la infancia

• Importancia de la difusión, la información y la
  formación, como medios para la sensibilización
  social.
• Se busca la confluencia de acciones desde los
  respectivos ámbitos administrativos de
  competencia.
• Se fortalece la defensa institucional de estos
  derechos y se destaca el papel de la institución
  del Procurador del Común.
• Se regulan actuaciones especiales (prohibiciones,
  limitaciones y regulaciones específicas) para la
  protección general de los menores en relación con
  determinados ámbitos
• Establecimientos y espectáculos públicos
• Medios audiovisuales, de telecomunicaciones y
  telemáticos
• Publicaciones
• Publicidad y consumo

20
Título II Actuaciones de prevención

• Las actuaciones de prevención persiguen
• Evitar o reducir las causas que provocan o
  favorecen los procesos de marginación o
  inadaptación de la población infantil
• Aminorar o contrarrestar sus efectos
• Impedir las situaciones individuales de
  desprotección (riesgo o desamparo)
• Su desarrollo corresponde a los distintos
  departamentos de la Administración de la
  Comunidad, en el ámbito de sus respectivas
  competencias, y a las Entidades Locales en su
  territorio, pudiendo colaborar las entidades
  privadas y las asociaciones.
• Se abordarán mediante una planificación regional
  y local.
• Se llevarán a cabo respondiendo a criterios de
  integralidad, complementariedad y coordinación en
  la acción.

21
Título II Actuaciones de prevención

• Se determinan las grandes áreas de acción y se
  relacionan las medidas principales para cada una,
  entre las que están
• Información sobre derechos a los niños y a sus
  familias
• Sensibilización social sobre las necesidades de
  la infancia
• Prevención y control de la mendicidad
• Control del absentismo escolar
• Servicios de atención a la primera infancia
• Prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras
  drogas
• Educación para la responsabilidad parental
• Programas para la evitación del uso del castigo
  físico
• Programas de orientación y mediación familiar
• Programas de autoprotección dirigidos a los niños
• Prevención de la violencia y los abusos sexuales
• Fomento del empleo joven
• Control de las situaciones de explotación laboral

22
Título III La acción de protección- Objetivo y
principios -

• El objetivo general es triple
• Reparar la situación de desprotección en el menor
  tiempo posible
• Garantizar la integración definitiva, segura y
  estable del menor
• Posibilitar su pleno desarrollo y autonomía
• Se proclaman como principios rectores más
  importantes
• Respeto a la autonomía personal del menor
• Participación de éste en la toma de decisiones
• Prioridad de la intervención en el entorno
  familiar
• Seguridad jurídica y garantías de procedimiento
• Individualización de las medidas para tratar
  adecuadamente las consecuencias del maltrato
• Principio de intervención mínima
• Interdisciplinariedad en el diagnóstico, en la
  toma de decisiones y en la intervención
• Confluencia de los recursos normalizados, de los
  servicios básicos y de los dispositivos
  específicos
• Seguimiento, control y revisión de las medidas

23
Título III La acción de protección- Derechos de
los menores protegidos -

• Se establecen los derechos especiales de los
  menores protegidos, entre los que destacan los
  siguientes
• A ser protegido
• A ser considerado sujeto activo
• A ser informado y oído
• A una total confidencialidad y reserva
• Al acceso prioritario a los recursos públicos
• A la seguridad jurídica y emocional
• A un plan de integración definitivo
• A permanecer en su familia, a retornar a ella o a
  incorporarse a otro núcleo familiar
• A conocer su historia personal y familiar
• A la integración social desde el respeto a su
  identidad cultural

24
Título III La acción de protección- Las
situaciones de riesgo -

• La ley formula una definición del riesgo e
  incluye un catálogo de situaciones.
• Su detección y valoración corresponde, según los
  casos, a las Entidades Locales o a la
  Administración de la Comunidad
• La intervención administrativa persigue
• La mejora del medio familiar
• La eliminación de los factores de riesgo y
  dificultad
• La satisfacción de las necesidades del menor
• El complemento a la actuación de los padres
• La intervención se llevará a cabo mediante el
  recurso prioritario del apoyo a la familia, a
  través de medidas y actuaciones.

25
Título III La acción de protección- Las
situaciones de riesgo -
La actuación administrativa en las situaciones de
riesgo
26
Título III La acción de protección - Las
situaciones de desamparo -

• Son situaciones de desamparo las que conllevan la
  privación al menor de la necesaria asistencia por
  incumplimiento o inadecuado ejercicio de la
  patria potestad.
• La ley las describe en un completo catálogo que
  abarca 15 tipos, entre las que pueden destacarse
• La falta de las personas que han de ejercer la
  guarda
• El abandono voluntario o negligente del menor
• Los malos tratos, físicos o psíquicos, y los
  abusos sexuales
• La inducción a la delincuencia o a la
  drogadicción
• El ejercicio inadecuado de los deberes de
  protección
• La explotación económica del menor
• La obstaculización de la acción administrativa de
  protección
• La desatención física o psíquica grave
• La negativa a recuperar la guarda del menor

27
Título III La acción de protección - El
procedimiento y la ejecución -

• La declaración de las situaciones de desamparo y
  la adopción de cualquier medida de protección se
  acuerdan mediante un procedimiento reglado que
  garantiza la seguridad jurídica.
• El deber de comunicación y denuncia compete a
  todos y especialmente a los centros y servicios
  sociales, sanitarios y educativos, y a su
  personal y responsables.
• Está prevista la actuación de urgencia.
• Las principales decisiones se recogen en un Plan
  de Caso que persigue la integración definitiva,
  segura y estable del menor.
• Cada caso es asignado a un técnico responsable
  que coordina la investigación, la evaluación, la
  intervención, la revisión y el seguimiento.
• La acción protectora puede prolongase mediante
  actuaciones complementarias de apoyo y ayuda.

28
Título III La acción de protección- Medidas y
actuaciones de protección -

• En situaciones de RIESGO
• - Apoyo a la familia
• Actuaciones de los servicios básicos y
  especializados
• Medidas de los servicios especiales
• - Guarda voluntaria
• Acogimiento familiar
• Acogimiento residencial
• En situaciones de DESAMPARO
• Tutela
• Apoyo a la familia
• Guarda
• Adopción

29
Título III La acción de protección- Criterios
generales para la intervención -

• Carácter prioritario del apoyo a la familia.
• Inmediatez en la asunción de la tutela, si
  procede.
• Consideración preferente del acogimiento familiar
  en los casos de separación.
• El acogimiento residencial se acordará en
  ausencia de otros recursos, procurando evitarlo
  con menores que no hayan alcanzado los 12 años.
• Todas las medidas y actuaciones se orientarán a
  facilitar el adecuado tratamiento del maltrato.
• Se evitará prolongar las situaciones limitadoras.
• Apoyo para la vida adulta y la inserción.

30
Título III La acción de protección - El apoyo a
la familia -

• Es una intervención técnica orientada a evitar la
  separación o procurar el retorno, mejorando el
  medio familiar, su dinámica y el ejercicio
  adecuado de las funciones parentales.
• La llevan a cabo los servicios básicos y
  especializados, dependientes de las Entidades
  Locales, y los especiales de la Administración de
  la Comunidad.
• Integra medidas y actuaciones como
• El asesoramiento y orientación técnica
• La educación familiar
• Los programas de intervención familiar
• La atención en centros de día y otros
  dispositivos
• Las ayudas económicas
• La ayuda a domicilio
• El seguimiento de la evolución del menor en la
  familia

31
Título III La acción de protección - La guarda -

• Se adopta como consecuencia de la asunción de la
  tutela, a petición de los responsables del menor
  o cuando lo acuerde el Juez.
• Se desarrolla mediante el acogimiento familiar o
  residencial.
• Su ejercicio deberá responder a los siguientes
  criterios
• Conllevará una intervención individualizada sobre
  el menor
• Comprenderá la atención de todas sus necesidades
• Durará el tiempo imprescindible
• Se mantendrán las relaciones con la familia en lo
  que no perjudiquen
• Se trabajará con el objetivo del retorno siempre
  que sea posible
• Se realizará el seguimiento y evaluación de cada
  caso
• Una vez finalizado podrán prolongarse los apoyos
  para facilitar o reforzar el proceso de
  integración

32
Título III La acción de protección - La guarda
voluntaria -

• Se formaliza a solicitud de quienes ejercen la
  función parental, por causas graves, impeditivas
  y transitorias, que deben ser acreditadas y
  comprobadas.
• Además del deber de colaboración y de las
  responsabilidades que continúan manteniendo, los
  padres contribuirán económicamente al
  sostenimiento de las cargas.
• Siempre se oirá al menor con madurez y capacidad
  suficientes.
• Esta prevista la posible asunción de su ejercicio
  por las Entidades Locales, mediante acuerdo.

33
Título III La acción de protección - El
acogimiento familiar -

• Es medida de aplicación preferente, por la que el
  menor, separado de su familia, es atendido por
  una persona o familia distinta, y responderá a
  los siguientes criterios
• Estará especialmente indicada para los niños de
  menor edad.
• Se facilitarán las relaciones del menor con la
  familia de origen cuando no resulten
  perjudiciales.
• Se favorecerá la permanencia del menor en su
  propio ambiente, procurando el acogimiento por la
  familia extensa.
• Se procurará que los hermanos permanezcan juntos.
• Se potenciará la promoción, selección y formación
  de familias acogedoras en función del interés del
  menor.
• Se dispensará apoyo técnico, jurídico, social o
  económico cuando sea preciso.
• Se fomentará especialmente el acogimiento de
  niños con características o necesidades
  especiales.

34
Título III La acción de protección - El
acogimiento residencial -

• La medida, que consiste en el alojamiento y
  atención del menor en un centro, se acordará ante
  la imposibilidad, insuficiencia o inadecuación de
  otros recursos y responderá a los siguientes
  criterios
• Durará lo menos posible
• Se procurará evitar su aplicación a menores de 12
  años
• Se buscará el estilo de vida más normalizado y
  adecuado a las necesidades del menor
• Toda intervención responderá a un plan
  individualizado socio-educativo
• Se dispondrá de recursos especializados en las
  diferentes redes de atención para el acogimiento
  de menores con necesidades especiales.
• Existirán también dispositivos especiales para
  casos con problemas graves de socialización,
  inadaptación o desajuste social.

35
Título III La acción de protección - La
adopción -

• La medida supone la plena integración del menor
  en una nueva familia, una vez constatada la
  inviabilidad de permanecer en la de origen, y
  responderá a los siguientes criterios
• Se garantizará siempre que responde al interés
  del menor
• Se considerará la voluntad u opinión de éste,
  según su edad
• Se asegurará la promoción, información y
  formación de los solicitantes
• La valoración y selección responderá a criterios
  y procedimientos reglados
• Para favorecer la adaptación del menor a la nueva
  familia se establecerán programas de acoplamiento
  y acogimientos preadoptivos con supervisión
  técnica.
• Se fomentarán las actuaciones de apoyo tanto para
  la adopción nacional, como para la internacional.

36
Título IV Actuaciones en materia de menores
infractores

• Constituyen criterios reguladores de la actuación
  de ejecución material de las medidas penales
  impuestas a los menores infractores los
  siguientes
• Prevalecerá el interés del menor y el respeto a
  los derechos no afectados por la resolución
  judicial
• En la ejecución de dichas medidas primarán el
  contenido y finalidad educativos.
• La intervención será individualizada, integral,
  revisable y adecuada a las necesidades de cada
  menor.
• La atención durante las medidas buscará la
  normalización y se orientará a la integración.
• Se impulsará la participación y colaboración de
  la familia, el entorno próximo, y las
  instituciones y entidades públicas y privadas.

37
Título IV Actuaciones en materia de menores
infractores

• En las medidas en medio abierto se procurará
• La intervención de orientación multidisciplinar y
  el trabajo en equipo
• La participación coordinada de los recursos
  normalizados
• El desarrollo de las actuaciones en el medio
  familiar y social del propio menor
• En las medidas privativas de libertad se
  perseguirá
• El favorecimiento de la integración social y
  familiar
• La participación social activa mediante la
  realización de las actividades compatibles con la
  medida
• El mantenimiento de los contactos con el entorno
• Se contemplan también las medidas sustitutivas de
  conciliación entre menor y víctima, y de
  reparación a ésta o a los perjudicados.

38
Título IV Actuaciones en materia de menores
infractores

• Se atenderá permanentemente a la evolución del
  menor y al cumplimiento de los objetivos fijados
  mediante la revisión de la medida, proponiéndose
  su modificación, sustitución o dejación sin
  efecto cuando se entienda oportuno.
• Se dispondrán también medidas y actuaciones de
  naturaleza administrativa para los casos
  derivados desde el sistema de justicia penal
  de menores.
• La intervención podrá prolongarse mediante
  actuaciones complementarias
• El apoyo post-medida, para proporcionar
  orientación y ayuda que faciliten la culminación
  del proceso de integración
• El seguimiento, para constatar la evolución del
  menor y prevenir futuras conductas de
  inadaptación o desajuste social.

39
Título V Distribución decompetencias y funciones

• Competencias generales de laAdministración de la
  Comunidad Autónoma

• Planificación regional
• Promoción y defensa de los derechos de la
  infancia y ejecución deactuaciones preventivas
• Coordinación, seguimiento y evaluación de
  actuaciones que puedan llevar a cabo otras
  Administraciones o entidades
• Establecimiento de convenios y acuerdos
• Concesión de ayudas y subvenciones
• Autorización, inspección y control de servicios,
  centros y entidades colaboradoras
• Fijación de funciones, requisitos y formación de
  profesionales
• Gestión del Registro de Atención y Protección a
  la Infancia
• Fomento de la iniciativa social, participación y
  voluntariado
• Desarrollo de estudios e investigaciones

40
Título V Distribución decompetencias y funciones

• Competencias específicas de laAdministración de
  la Comunidad Autónoma

• Declaración de situaciones de desamparo y
  asunción de la tutela, apreciación formal del
  riesgo y adopción de medidas de protección
• Cooperación con EE.LL. en el desarrollo de los
  servicios básicos y especializados de apoyo a la
  familia, los especializados de protección a la
  infancia y los específicos de menores infractores
• Ejecución y seguimiento de acogimientos y
  selección de acogedores
• Declaración de idoneidad, formación y selección
  de solicitantes de adopción nacional, así como
  seguimiento y apoyo posterior
• Declaración de idoneidad, formación y aceptación
  de preasignaciones para adopción internacional,
  así como la garantía del seguimiento y apoyo
  posterior
• Dirección de los Consejos de Protección a la
  Infancia
• Ejecución de medidas impuestas a menores
  infractores
• Fijación de criterios técnicos para los recursos
  del sistema público

41
Título V Distribución decompetencias y funciones

• Competencias atribuidas a las Entidades Locales

• Promoción y defensa de los derechos de la
  infancia
• Planificación y desarrollo de las actuaciones de
  prevención y de atención y protección en su
  ámbito territorial
• Recogida de datos y realización de estudios sobre
  necesidades de los menores en su ámbito
  territorial
• Creación y gestión de servicios sociales básicos
• Detección de situaciones de desprotección
• Valoración y actuación en situaciones de riesgo
• Creación y gestión de servicios de apoyo a la
  familia, y de información y formación en
  funciones parentales
• Colaboración con la Administración educativa en
  la garantía de la escolarización obligatoria
• Fomento de la iniciativa social, la participación
  y el voluntariado

42
Título V Distribución decompetencias y funciones
Competencias y funciones de colaboración
asumiblespor las Entidades Locales mediante
acuerdo

• Ejercicio de la guarda adoptada por la
  Administración de la Comunidad, en el marco de
  los acuerdos que se suscriban
• Información, captación, valoración, formación,
  seguimiento y apoyo de acogedores y solicitantes
  de adopción en el marco de los acuerdos que se
  establezcan
• Colaboración en investigación, evaluación, toma
  de decisiones, intervención, seguimiento e
  integración en las actuaciones de atención y
  protección
• Colaboración en la ejecución de medidas impuestas
  a menores infractores, así como en las
  actuaciones de seguimiento y de apoyo para su
  inserción

Además, podrán asumir las competencias y
funciones que, de acuerdo con la Ley de Régimen
Local de Castilla y León, puedan serles
transferidas o delegadas.
43
Título V Distribución decompetencias y funciones
Funciones atribuidas alas entidades privadas
colaboradoras

• Difusión y fomento de los derechos de la infancia
• Desarrollo de actuaciones de prevención
• Creación y gestión de servicios de apoyo a la
  familia
• Colaboración en la investigación y valoración de
  las situaciones de desprotección
• Información, captación, valoración, formación,
  seguimiento y apoyo de acogedores y solicitantes
  de adopción, y apoyo y mediación post-adopción,
  en el marco de los acuerdos establecidos
• Mediación en adopción internacional
• Realización del acogimiento residencial
• Ejecución de medidas impuestas a menores
  infractores
• Colaboración en funciones auxiliares para la
  protección

44
Título VI Cooperación,participación y
coordinación
Criterios y mecanismos

• La cooperación, la participación y la
  coordinación se articulan mediante
• El principio de corresponsabilidad administrativa
• La cooperación y auxilio en las relaciones entre
  administraciones
• La facilitación de la colaboración
  interadministrativa a través del establecimiento
  de convenios y el traspaso de recursos
• La planificación regional como marco de la
  coordinación
• El fomento de la iniciativa social
• La promoción de la participación
• La actividad de los Consejos Regional y
  Provinciales de Atención y Protección a la
  Infancia

45
Título VI Cooperación,participación y
coordinación
Los Consejos de Atención y Protección a la
Infancia

• Son órganos para la participación y la
  coordinación en los ámbitos regional y
  provincial.
• En ellos estarán representados
• La Entidad Pública de Protección y Reforma de
  Menores
• Los departamentos de la Administración de la
  Comunidad con competencias en las materias
  reguladas en esta Ley
• Las Entidades Locales
• Las entidades colaboradoras
• Las asociaciones y organizaciones integradas por
  menores
• Asumen funciones de
• Asesoramiento, informe y propuesta
• Fomento de acciones
• Coordinación de actividades
• Impulso del estudio, la investigación y la
  divulgación
• Sensibilización y fomento de la solidaridad y la
  participación
• Canalización de sugerencias e iniciativas

46
Título VII El registro de atencióny protección
a la infancia

• Es un Registro público, central y único, de
  carácter regional.
• La función registral, de carácter instrumental,
  es concebida como garantía jurídica de la acción
  administrativa.
• En su funcionamiento atenderá a los siguientes
  principios
• Garantía del derecho a la intimidad
• Obligación de confidencialidad y reserva
• Libre acceso del Ministerio Fiscal
• Sujeción a los mandatos de la legislación vigente
  en materia de protección de datos de carácter
  personal

47
Título VII El registro de atención y protección
a la infancia

• Comprenderá, al menos, cinco Secciones
• Primera De menores sujetos a medidas protectoras
• Segunda De personas que se ofrezcan para el
  acogimiento
• Tercera De adopciones, con subsecciones
  separadas de
• - Menores susceptibles de ser adoptados
• - Solicitantes de adopción nacional
• - Solicitantes de adopción internacional
• - Adopciones realizadas
• Cuarta Menores en acogimiento residencial
• Quinta De actuaciones en aplicación de la
  legislación reguladora de la responsabilidad
  penal de los menores, con las subsecciones
• - Menores infractores que cumplan medidas
  judiciales
• - Menores con medidas o actuaciones
  administrativas del art. 112.2

48
Título VIII Régimen sancionador

• Constituye la plasmación del control público en
  defensa de los menores y una garantía del
  cumplimiento de los mandatos de la Ley.
• La atribución de la competencia sancionadora es
  plural, teniendo en cuenta la materia o sector de
  actividad al que la infracción afecte.
• Se determinan como sanciones principales de
  posible imposición
• Amonestación
• Multas de 300,01 a 500.000,00 , en función de la
  gravedad
• Son sanciones accesorias
• Inhabilitación para suscribir acuerdos o ejercer
  actividades
• Prohibición de acceso a la financiación pública
• Cierre, temporal o definitivo, de centros o
  servicios

49
Título VIII Régimen sancionador

• Se tipifican 29 infracciones distintas, entre
  ellas
• La no comunicación de las situaciones de
  desprotección
• Incumplir las resoluciones administrativas en
  materia de atención o protección a los menores
• No procurar o impedir la escolarización del menor
• La difusión o utilización de la imagen de los
  menores en los medios de comunicación que suponga
  intromisión ilegítima en su intimidad
• El incumplimiento de cualquiera de los deberes
  que fija esta Ley
• Intervenir en funciones de mediación para el
  acogimiento o adopción sin estar habilitado para
  ello
• Utilizar a menores en espectáculos o actividades
  prohibidas
• Suministrarles publicaciones o material
  audiovisual prohibidos
• Incumplir las normas para la especial protección
  de los menores en materia de publicidad y consumo
• Cualquier lesión de los derechos regulados en
  esta Ley

50
(No Transcript)
51
Previsiones generales de la leypara los
servicios comunitarios

• Los servicios sociales, sanitarios y educativos
  tiene una consideración especial en esta norma,
  reconociéndose su particular implicación, de
  primer orden, en todas las actuaciones previstas
  en ella.
• Desde esta consideración, y como obligaciones
  generales, deben
• Contribuir específicamente al mejor cumplimiento
  de los fines de la Ley mediante el ejercicio de
  sus respectivas competencias (art. 5.1)
• Colaborar en todas las actuaciones que la Ley
  prevé, para lo que se articularán mecanismos que
  garanticen especialmente la cooperación
  interadministrativa (art. 7.3)

52
Previsiones generales de la leypara los
servicios comunitarios

• Los servicios sociales, sanitarios y educativos
  asumen también los siguientes deberes específicos
  con relación a cada una de las grandes áreas de
  acción previstas en la Ley
• Poner sus recursos a disposición de la acción de
  promoción de derechos, para garantizar así la
  integralidad (art. 9.3)
• Llevar a cabo las actuaciones concretas previstas
  para estas áreas, consideradas de acción
  prioritaria en materia de prevención (art. 38)
• Asegurar el cumplimiento del deber de
  comunicación y denuncia, y la obligación de
  colaboración que, en materia de protección,
  competen especialmente a sus profesionales (arts.
  46.2, 17.2 y 20.7) y servicios (art. 44,j)
• Poner los recursos de sus redes ordinarias a
  disposición de los programas para la ejecución de
  las medidas penales impuestas a los menores
  infractores (art. 115, e), pfo. 2º)

53
Actuaciones específicasdesde el sistema educativo
En el ámbito de la promoción de derechos

• Para asegurar el pleno ejercicio del derecho a la
  educación (art. 17)
• Se garantizará el desarrollo de la actividad
  educativa en condiciones de calidad y seguridad
• Se fomentará una formación integral desde los
  valores de libertad, respeto, solidaridad,
  tolerancia, convivencia y no discriminación
• Se promoverán programas específicos
• - Atención de menores con necesidades especiales
  o condiciones de riesgo
• - Promoción de la igualdad entre géneros
• - Atención a las situaciones de diversidad y a
  las minorías
• - Acciones compensatorias para situaciones de
  desventaja o dificultad
• - Acceso a nuevas tecnologías
• - Favorecimiento de la igualdad de oportunidades

54
Actuaciones específicasdesde el sistema educativo
En el ámbito de la prevención

• Para contribuir a la eliminación de las causas o
  factores que propician la marginación y la
  inadaptación se desplegarán actuaciones
  preventivas concretas (art. 38)
• Acceso prioritario a los servicios de atención a
  la primera infancia de los menores con
  discapacidad o procedentes de sectores
  desfavorecidos
• Garantía de escolarización obligatoria
• Control del absentismo escolar
• Prevención del fracaso escolar
• Desarrollo de programas formativos de garantía
  social
• Programas de integración social de menores con
  dificultades especiales
• Medidas compensatorias para menores procedentes
  de medios desfavorecidos

55
Actuaciones específicasdesde el sistema educativo
En el ámbito de la protección

• Asumirá las obligaciones específicas de
  comunicación y denuncia inmediata de posibles
  situaciones de riesgo o desamparo (art. 46.2).
• Asegurará el cumplimiento de la obligación de
  colaboración en la evitación y solución de esas
  situaciones (art. 17.2).
• Garantizará el acceso de los menores en situación
  de desprotección a sus recursos y la atención
  adecuada de sus necesidades básicas y principales
  en ese ámbito
• Con carácter general (arts. 44,j)
• En la acción específica en los casos de riesgo
  (49,c)
• En la acción específica en los casos de desamparo
  (70.1 y 2)

56
Actuaciones específicasdesde el sistema educativo
En el ámbito de la atención a menores infractores

• De acuerdo con el principio de intervención
  normalizada, proporcionará atención desde sus
  servicios a los menores infractores que cumplan
  medidas penales (art. 114, e), pfo.1º).
• Pondrá a disposición de los programas
  establecidos para la ejecución de dichas medidas
  los recursos de su red ordinaria (art. 114, e),
  pfo. 2º).
• Propiciará la actuación coordinada con los
  dispositivos especiales de reforma
• En las medidas en medio abierto (art. 118.4)
• En las medidas privativas de libertad (art. 119.2)

57
Actuaciones específicasdesde el sistema sanitario
En el ámbito de la promoción de derechos

• Para asegurar el pleno ejercicio del derecho a la
  protección de la salud (art. 20)
• La salud física y psíquica de los menores tendrá
  una consideración prioritaria
• Se garantizará que los menores reciban una
  educación para la salud adecuada a su edad
• Se fomentarán las actuaciones preventivas
• Se garantizará su derecho a ser informados, de
  acuerdo con su edad, madurez y estado
  psicológico, sobre su salud y sobre los
  tratamientos a que sean sometidos
• Durante la hospitalización se asegurará su
  derecho a estar acompañados por sus padres,
  tutores o guardadores, a proseguir su formación
  escolar y a disponer de espacios adaptados a sus
  necesidades
• Se proporcionará atención preferente a los
  menores con necesidades especiales o en
  condiciones de riesgo

58
Actuaciones específicasdesde el sistema sanitario
En el ámbito de la prevención

• Para contribuir a la eliminación de las causas o
  factores que propician la marginación y la
  inadaptación se desplegarán actuaciones
  preventivas concretas (art. 38)
• Educación para la salud
• Actuaciones específicas para la prevención de
  enfermedades y discapacidades
• Programas de intervención temprana
• Educación afectivo-sexual adaptada a cada etapa
  evolutiva
• Prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras
  drogas
• Prevención de conductas autolesivas
• Prevención de accidentes, especialmente en el
  ámbito del hogar

59
Actuaciones específicasdesde el sistema sanitario
En el ámbito de la protección

• Asumirá las obligaciones específicas de
  comunicación y denuncia inmediata de posibles
  situaciones de riesgo o desamparo (art. 46.2).
• Asegurará el cumplimiento de la obligación de
  colaboración en la evitación y solución de esas
  situaciones (art. 20.7).
• Garantizará el acceso de los menores en situación
  de desprotección a sus recursos y la atención
  adecuada de sus necesidades básicas y principales
  en ese ámbito
• Con carácter general (arts. 44,j)
• En la acción específica en los casos de riesgo
  (49,c)
• En la acción específica en los casos de desamparo
  (70.1 y 2)

60
Actuaciones específicasdesde el sistema sanitario
En el ámbito de la atención a menores infractores

• De acuerdo con el principio de intervención
  normalizada, proporcionará atención desde sus
  servicios a los menores infractores que cumplan
  medidas penales (art. 114, e), pfo.1º).
• Pondrá a disposición de los programas
  establecidos para la ejecución de dichas medidas
  los recursos de su red ordinaria (art. 114, e),
  pfo. 2º).
• Propiciará la actuación coordinada con los
  dispositivos especiales de reforma
• En las medidas en medio abierto (art. 118.4)
• En las medidas privativas de libertad (art. 119.2)

61
Previsiones generales de la leypara las
entidades colaboradoras

• La Ley afirma como uno de sus principios rectores
  el impulso de la iniciativa social en todas las
  actuaciones que la misma contempla (art. 4,l).
• Todas las Administraciones fomentarán la
  iniciativa privada en los siguientes ámbitos
  (art. 130.1)
• Promoción de los derechos de la infancia
• Actuaciones de prevención
• Colaboración en las actuaciones para la atención
  y protección de los menores
• Acción voluntaria
• Se promoverá su colaboración, además, en las
  actividades de coordinación, estudio y propuesta
  (art. 133.1).

62
Previsiones generales de la leypara las
entidades colaboradoras

• Todas las entidades privadas colaboradoras
  deberán (art.131.2)
• Respetar los derechos reconocidos a los menores
• Realizar sus actividades de conformidad con la
  normativa dictada al efecto
• Contar con personal suficiente, adecuadamente
  formado
• Disponer de los recursos materiales necesarios
• Someterse a la inspección y control
  administrativos
• Cumplir las obligaciones generales y específicas
  que se establezcan
• En su actuación recibirán el apoyo y asistencia
  de los órganos administrativos (art. 130.2).
• Se facilitará su participación en los órganos de
  asesoramiento y consulta (art. 133.2),
  asegurándose su representación en los Consejos de
  Atención y Protección a la Infancia (art. 135.3)

63
Previsiones generales de la leypara las
entidades locales

• Se afirma su corresponsabilidad en las
  actuaciones previstas en la Ley (arts. 5.1).
• Se proclama la necesidad de propiciar la
  cooperación coordinada en cada uno de los ámbitos
  (art. 127).
• Todas las Administraciones se facilitarán
  recíprocamente el ejercicio de sus respectivas
  competencias (art. 128,b).
• Se fomentará específicamente la colaboración
  entre la Administración de la Comunidad y las
  Entidades Locales (art. 129.1).
• Se dispondrá el traspaso o puesta a su
  disposición de los recursos necesarios para el
  desarrollo adecuado de sus competencias y
  funciones (art.129.2).
• Se asegurará su representación en los Consejos de
  Atención y Protección a la Infancia (art.
  135.3).
• Se les atribuye potestad sancionadora en su
  ámbito (art. 148).

64
Marco normativo definidor del ámbito
competencialde las entidades locales en estas
materias

• Además de las previsiones de la Ley 14/2002,
  deben citarse
• Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local (arts. 2,
  25, 26, 31 y 36)
• Ley Orgánica 8/1985, reguladora del Derecho a la
  Educación (Disposición Adicional Segunda)
• Ley Orgánica 1/1996, de Protección Jurídica del
  Menor (art. 10, 11, 14, 17 y otros)
• Ley Orgánica 5/2000, reguladora de la
  Responsabilidad Penal de los Menores (art. 45.3)
• Ley 1/1998, de Régimen Local de Castilla y León
  (arts. 20 y 83)
• Ley 18/1988, de Acción Social y Servicios
  Sociales (arts. 35 y 36)
• Decreto 13/1990, regulador del Sistema de Acción
  Social (arts. 25 y 26)
• Decretos 224/2000 y 276/2000, por los que se
  aprueban el Plan Estratégico del Sistema de
  Acción Social de Castilla y León y el Plan
  Regional Sectorial de Protección y Atención a la
  Infancia
• Decreto regulador de las bases del Acuerdo Marco
  de cofinanciación de los servicios sociales que
  hayan de prestar las EE.LL.