Anteproyecto de Ley de Reforma del C

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Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Audiencia Pública Anteproyecto de Ley de
Reforma del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales

• Ada Alegre Chang
• Iquitos, 05 de abril del 2004

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El Decreto Legislativo 613

• Fue una norma innovadora en su momento
• El hito de la transectorialidad
• Reconoció importantes principios, lineamientos y
  mandatos de gestión ambiental
• Ha orientado el desarrollo de la normatividad
  ambiental desde 1990, año en que fue publicado
• Ha sido objeto de múltiples modificaciones
  principalmente a través de las normas de
  promoción de inversiones
• Su contenido ha sido desarrollado con mayor
  detalle por diversas leyes y reglamentos.

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1990 - 2004

• Experiencia adquirida
• Desarrollo de 5 aspectos centrales que hoy no
  guardan correspondencia con el D.Leg. 613
• Una institucionalidad ambiental
• Múltiples leyes y reglamentos específicos sobre
  diversas materias
• Instrumentos de gestión ambiental
• La sectorialización administrativa y el proceso
  de descentralización
• Procesos, instrumentos y mandatos internacionales
• La Ley de Reforma del CMARN y el trabajo de la
  Comisión Revisora.

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Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales
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El nuevo CMARN

• Debe
• 1. Establecer las bases de la gestión ambiental
  peruana derechos y principios esenciales
• 2. Ordenar el marco institucional Política
  ambiental, Autoridad ambiental nacional,
  autoridades sectoriales y territoriales
• Ser una norma ordenadora de la gestión ambiental
  Facilitar la comprensión de la legislación
  ambiental
• Mantener los buenos artículos del actual CMARN
• Fortalecer la gestión ambiental

No obstante, de no ser desarrollado
cuidadosamente también puede complejizar más la
legislación ambiental nacional.
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Estructura

• Título Preliminar
• Título I Disposición General
• Título II Política Ambiental Nacional y de los
  Recursos Naturales
• Título III Instrumentos de Gestión Ambiental
• Título IV Organización del Estado en Materia
  Ambiental
• Título V Aprovechamiento Sostenible de los
  Recursos Naturales
• Título VI Calidad Ambiental
• Título VII Empresa y Ambiente
• Título VIII Ciudadanía Ambiental
• Título IX Cumplimiento de las Obligaciones
• Título X Disposiciones Complementarias y Finales

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Título Preliminar
DERECHOS
MANDATOS
PRINCIPIOS

• Derecho y deber fundamental en torno al ambiente
• Acceso a la información
• Participación ciudadana
• Acceso a la justicia

• Sostenibilidad
• Prevención
• Precautorio
• Internalización de costos
• Responsabilidad ambiental
• Equidad

• Rol del Estado
• Límites al derecho de propiedad
• El ambiente como patrimonio de la nación
• Carácter de orden público de las normas
  ambientales

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Título I Disposición General

• Objetivo
• Mejorar la calidad de vida de la población,
  mediante la protección y recuperación del
  ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
  recursos naturales, a fin de lograr el desarrollo
  sostenible del país.
• Ambito
• Aplicable a toda persona natural o jurídica,
  pública o privada dentro del territorio nacional.

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Título II Política Ambiental Nacional y de los
Recursos Naturales

• Definición y objetivo
• Vinculación de la PANRN con otras políticas
  públicas
• Mandatos esenciales para el diseño y aplicación
  de las PARN
• Política exterior en materia ambiental
• Definición y principios de la gestión ambiental

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Título III Instrumentos de Gestión Ambiental

• Sistemas de Gestión Ambiental
• Ordenamiento Ambiental del Territorio
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
• Límites Máximos Permisibles
• Sistemas de Información Ambiental
• Instrumentos Económicos
• Estrategias, Planes y Programas
• Mecanismos de Participación Ciudadana
• Instrumentos de Fiscalización y Sanción

Instrumentos básicos
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Título IV Organización del Estado

• Ejercicio de las competencias ambientales
• La autoridad ambiental nacional CONAM
• Autoridades sectoriales y territoriales
• Rol de supervigilancia de la autoridad de salud
• Solución de los conflictos de competencia
• Corrección de vacíos y superposiciónes legales
• Funciones y atribuciones del CONAM
• Conformación y finalidad del SNGA
• Las funciones sectoriales y los mecanismos de
  coordinación
• Las funciones descentralizadas regionales y
  locales
• Fortalecimiento de las entidades públicas
  Sistemas integrados, Procuraduría y capacitación

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Título V Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales

• Conservación de los recursos naturales
  protección de la atmósfera, vulnerabilidad frente
  al cambio climático, los recursos hídricos, el
  suelo, las áreas agrícolas, ecosistemas marinos,
  flora y fauna silvestre.
• Conservación de la diversidad biológica
  lineamientos de política, ecosistemas, especies y
  genes, conocimientos tradicionales,
  biotecnología.
• Modalidades de conservación in situ SINANPE,
  zonas de amortiguamiento, inclusión en el SINIA,
  pueblos indígenas en las ANP, ecosistemas
  frágiles, ecosistemas de montaña.
• Modalidades de conservación ex situ Promoción de
  bancos de germoplasma, zoológicos, centros de
  rescate, centros de custodia temporal,
  zoocriaderos, jardines botánicos, viveros...

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Título VI Calidad Ambiental

• Parámetros de contaminación ambiental
• Gestión de residuos
• Vertimiento de aguas residuales
• Emisión de gases
• Infraestructura y Servicios de Saneamiento
• Prevención de desastres

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Título VII Empresa y Ambiente

• Producción Limpia
• Responsabilidad social, normas voluntarias y
  autorregulación
• Turismo sostenible
• Consumo sostenible
• Comercio y ambiente

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Título VIII Ciudadanía Ambiental

• Población y ambiente
• Información ambiental
• Participación ciudadana
• Ciencia, Tecnología y Educación Ambiental

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Título IX Cumplimiento de las Obligaciones

• Fiscalización y control
• Régimen de Responsabilidad por el Daño Ambiental
  (modificación del Código Penal y del art. 1 de la
  Ley 26631)
• Mecanismos Alternativos de Resolución de
  Conflictos (arbitraje y conciliación)

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Título X Disposiciones Complementarias y Finales

• Derogación de los artículos 2 y 3 de la Ley
  26631 referidos a la no procedencia de acciones
  penales en caso de que una empresa esté
  ejecutando un EIA o PAMA

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Leyes generales del ambiente en Latinoamérica

• Ley Orgánica del Ambiente (1976), Venezuela
• Ley 6.938 (1981), Brasil
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la
  Protección al Ambiente (1988/1996), México
• Código del Medio Ambiente y los Recursos
  Naturales, Decreto Legislativo 613 (1990), Perú
• Ley General del Medio Ambiente (1992), Bolivia
• Ley 99 (1993), Colombia - anterior 1974
• Ley General de Bases de Medio Ambiente, Ley
  19300 (1994), Chile
• Ley del Ambiente (1998), Panamá
• Ley de Gestión Ambiental (1999), Ecuador -
  anterior 1976
• Ley General del Medio Ambiente, Ley 25675 (2002),
  Argentina

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Muchas gracias por su participación!