Seminario Internacional sobre Nuevos Indicadores

1
El propósito de la RICYT

• Seminario Internacional sobre Nuevos Indicadores
• de Ciencia, Tecnología e Innovación
• - México, 5 al 7 de noviembre de 2008 -

2
La respuesta a una demanda

• La Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y
  Tecnología (RICYT) fue creada por el Programa
  CYTED en abril de 1995 como un emprendimiento
  colectivo destinado a impulsar y facilitar la
  producción de indicadores para el diagnóstico y
  la gestión de la ciencia y la tecnología en la
  región.
• Fue la respuesta a una demanda formulada en
  noviembre 1994, en el I Taller Iberoamericano de
  indicadores, en el que participaron numerosos
  tomadores de decisión en los organismos públicos
  de ciencia y tecnología.
• Como fruto del taller se registró consenso acerca
  de la necesidad de desarrollar indicadores en
  forma regular, con una periodicidad que
  permitiera disponer de las series estadísticas
  necesarias para observar la evolución de las
  variables.
• El consenso se tradujo en la propuesta de que el
  Programa CYTED creara una instancia capaz de
  responder a esa necesidad.

3
El contexto

• El contexto internacional registraba una
  revalorización de la ID y la explosión de nuevos
  paradigmas científicos y tecnológicos como las
  TIC y la biotecnología.
• Auge de las políticas de innovación.
• América Latina vivía la crisis del paradigma del
  desarrollo, el consenso de Washington, la
  distribución regresiva del ingreso y las
  dificultades de inserción en la economía
  internacional.
• En ciencia y tecnología, muy baja inversión y
  escasa vigencia de las políticas de innovación.
• Otro rasgo era el de la pervivencia de la
  dualidad
• Pensamiento desarrollista en tecnología
• Pensamiento cientificista en sus instituciones
  académicas

4
Aires de cambio

• La evidencia de la aceleración de procesos de
  desarrollo a partir de la inversión en ID en el
  mundo fue haciendo resurgir en América Latina el
  interés por la política científica y tecnológica.
• Al mismo tiempo y con muchas confusiones- se
  comenzaba a prestar atención a las políticas de
  estímulo a la innovación.
• En forma convergente, fue creciendo el interés en
  la comprensión de lo relación entre ciencia,
  tecnología y sociedad en Latinoamérica.
• Este cambio de foco despertó la necesidad de
  cuantificar los esfuerzos y los resultados de las
  acciones en esta área, así como de realizar
  estudios con un enfoque regional.

5
La situación de los indicadores

• A mediados de los noventa, la mayor parte de los
  países de América Latina carecía de información
  científica y tecnológica confiable e
  internacionalmente comparable.
• Esto representaba un retroceso en la década de
  los setenta habían dado comienzo en la región los
  primeros ejercicios de medir las actividades
  científicas y tecnológicas.
• Sin embargo, durante la década de los ochenta
  aquel primer impulso se detuvo y, excepto en
  algunos países, los datos disponibles eran
  discontinuos y metodológicamente poco rigurosos.
• La heterogeneidad era un rasgo dominante de la
  región.

6
Cuál era el problema a resolver?

• Producir información normalizada y comparable
• Sobre fuentes confiables
• Para una demanda incierta
• En un conjunto heterogéneo de países
• Con poca experiencia en producir información
  científica
• En un contexto de debilidad institucional
• En un marco de políticas muy retóricas pero poco
  sustentadas en los hechos.

7
Peculiaridad de la RICYT

• La estrategia elegida fue la de constituir una
  red con el propósito de impulsar una estrategia
  común al conjunto de los países.
• La RICYT reúne un conjunto diverso de actores
• organismos nacionales de ciencia y tecnología,
  que son a la vez productores y usuarios de
  información
• expertos en indicadores y
• una variada constelación de investigadores
  dedicados al estudio de las relaciones entre
  ciencia, tecnología y sociedad.
• Es una red de centros que eran originariamente
  débiles y se han ido fortaleciendo al mismo
  tiempo que se consolidaba la propia red.

8
Heterogeneidad como rasgo

• En resumen, la RICYT se caracteriza por una
  triple heterogeneidad
• a) heterogeneidad disciplinaria
• b) heterogeneidad de los actores
• c) heterogeneidad de capacidades.
• La heterogeneidad nunca fue vista como una
  amenaza para la red, sino como una riqueza que
  abre un conjunto de oportunidades.
• Sin embargo, al mismo tiempo torna compleja la
  gestión, la conformación de una cultura común y
  el logro de la eficiencia en sus propósitos.
• Para hacer frente a la complejidad, la red debió
  resolver ciertos problemas estructurales entre
  los que se cuentan los referidos a legitimidad,
  institucionalidad y financiamiento.
• Procuró hacerlo de manera abierta, buscando
  alianzas permanentemente.

9
La RICYT

• Hoy la RICYT es una red de cooperación
  internacional, que involucra a entes públicos,
  centros académicos y expertos individuales de
  casi todos los países de América, España y
  Portugal.
• Mantiene vínculos con organizaciones
  internacionales y centros de fuera de la región.
• De este modo, vincula funcionalmente actores
  individuales e institucionales.

10
Instituciones participantes en la RICYT

• Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología
  (ONCYT).
• Universidades públicas y privadas.
• Institutos Nacionales de Estadísticas.
• Centros de Investigación.
• Organismos Regionales (CCST, CTCAP, MERCOSUR).

11
Vinculación externa

• En el plano regional
• Organización de los Estados Americanos (OEA)
• Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI)
• UNESCO
• Organización Panamericana de la Salud (OPS)
• Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrés Bello
  (SECAB)
• Banco Interamericano de Desarrollo
• En el plano extra-regional
• Organización para la cooperación y el Desarrollo
  Económico (OCDE)
• Eurostat

12
La respuesta a las demandas

• La respuesta de la RICYT a las demandas
  planteadas se orientó muy rápidamente en cuatro
  líneas de trabajo
• Producción y difusión de información
• Acuerdos metodológicos
• Consolidación de capacidades
• Desarrollo de nuevos indicadores.

13
a) Producción y difusión de información

• Desde 1996 se realiza un relevamiento anual de
  indicadores de ciencia y tecnología, dirigido a
  todos los países de América Latina, el Caribe,
  América del Norte y la Península Ibérica.
• La RICYT hoy difunde 46 indicadores comparativos,
  en base a información producida por 28 países de
  Iberoamérica y el Caribe. Para algunos
  indicadores se dispone de series comprendidas
  entre 1990 y 2006.
• Produce los indicadores bibliométricos de las
  principales bases de datos bibliográficas.
• Los resultados de este relevamiento integran la
  Base de Datos de la RICYT y constituyen el insumo
  básico de la página web y del informe anual El
  Estado de la Ciencia.

14
Número de países que producen indicadores (1)
15
Número de países que producen indicadores(2)
16
b) Acuerdos metodológicos

• Esta línea de trabajo apuntó a alcanzar acuerdos
  para
• Adecuación de las normas internacionales sobre
  indicadores a las condiciones de la región.
• La RICYT difundió en el ámbito latinoamericano
  los manuales metodológicos de la OCDE, con el
  propósito de promover la comparación
  internacional. Al mismo tiempo, promovió ciertos
  ajustes con el fin de adaptarlos a los rasgos
  concretos que caracterizan a la región.
• Organización de ámbitos de discusión acerca de
  los indicadores necesarios.
• La discusión incluyó el desarrollo de
  metodologías adecuadas a la realidad regional,
  sin resignar la comparación internacional.
• El resultado se plasmó en manuales regionales.

17
Los manuales de la RICYT

• Como fruto de los talleres se consiguió alcanzar
  normas latinoamericanas para la medición de
  diferentes aspectos de la ciencia, tecnología e
  innovación.
• Manual de Bogotá Aborda el problema de la
  normalización de los indicadores de innovación
  tecnológica en América Latina y el Caribe.
• Manual de Lisboa Remite a la elaboración de
  indicadores de la sociedad de la información.
• Norma iberoamericana para encuestas de percepción
  pública de la ciencia Tiene el propósito de
  guiar la realización de estas encuestas en los
  países de Iberoamérica. Esta norma es también
  resultado de la subred correspondiente.
• Manual de Indicadores de Internacionalización de
  la Ciencia Aborda esta temática desde una
  perspectiva complementaria a la de la OCDE,
  tomando en cuenta las características
  particulares de esta región.

18
c. Consolidación de capacidades

• Esta línea de trabajo, realizada en conjunto con
  la Cátedra UNESCO, apunta a consolidar la
  capacidad técnica en los países, a través de tres
  diferentes tipos de acciones
• Pasantías
• Seminarios de capacitación
• Asistencia técnica.

19
Cantidad acumulada de profesionales alcanzados
por actividades de capacitación
20
d. Desarrollo de nuevos indicadores

• Realización de estudios e intercambio de
  experiencias en ciertos campos o áreas
  problemáticas de importancia prioritaria para la
  región, en los que se registran pocos
  antecedentes internacionales apropiables o
  trasladables en forma directa a la realidad
  latinoamericana.
• En los últimos años, se ha avanzado en el
  desarrollo conceptual de los siguientes temas
• Indicadores de la sociedad de la información.
• Indicadores de percepción pública de la ciencia.
• Indicadores de impacto social de la ciencia y
  tecnología.
• Indicadores de internacionalización de la
  ciencia.

21
Los indicadores bibliométricos

• Un caso particular ha sido la elaboración de
  indicadores bibliométricos. Este tipo de
  indicadores requiere disponer de acceso a bases
  de datos y un alto grado de capacidad técnica
  especializada. No todos los países poseen ambas
  condiciones.
• Por ese motivo, el cálculo de esta familia de
  indicadores a partir de bases de datos
  internacionales está a cargo de centros
  académicos, usando una metodología elaborada con
  apoyo del CINDOC de España.
• La información obtenida de fuentes
  internacionales se complementa con indicadores
  basados en fuentes regionales, que son aportados
  por el CINDOC, UNAM y BIREME, de manera que hoy
  en día se cuenta con información obtenida de
  trece bases de datos bibliométricas.

22
La nueva agenda de temas

• Hoy el panorama es diferente. En la nueva agenda
  de temas, la evaluación ocupa un lugar central.
• Muchos países han hecho esfuerzos importantes en
  política científica, tecnológica y de innovación.
• Los resultados no están claros y la necesidad de
  evaluarlos es urgente.
• Es incierta la mejora de la conducta innovadora
  de las empresas.
• Es incierto el impacto de la ID a nivel
  productivo.
• Es incierto que el aumento de la inversión
  privada en ID sea genuino.
• Los problemas sociales son acuciantes y los
  beneficios de la ciencia y la tecnología en el
  plano social son inciertos.

23
Para evaluar los resultados de las políticas
hacen falta indicadores ad hoc

• Los nuevos indicadores necesarios no implican la
  desaparición de los ya existentes.
• Se nutren de ellos
• Se complementan
• Unos y otros configura una imagen de la realidad
  con múltiples propósitos.
• Tanto unos como otros demandan capacidades
  técnicas que es necesario fortalecer.

24
Indicadores deseables y posibles

• Hemos aprendido que hay dos preguntas distintas
• Cómo se construye un indicador?
• Qué indicadores son necesarios?
• Ambas cuestiones están interrelacionadas en la
  pregunta
• Qué indicadores son posibles?
• La adecuación del proceso de toma de decisiones
  políticas y la factibilidad técnica de disponer
  de la información necesaria hace a la maduración
  de un sistema de gestión de la ciencia y la
  tecnología.
• El diálogo entre actores heterogéneos y la
  formación de capacidades técnicas siguen siendo
  necesarios.

25
Indicadores normalizados e indicadores ad-hoc

• Hemos aprendido también que hay distintos tipos
  de indicadores
• Indicadores de gestión de instituciones,
  programas, planes
• Indicadores de diagnóstico de campos
  disciplinarios o problemáticos
• Indicadores de comparación nacional o
  internacional.
• No todos ellos deben ser normalizados. Los
  indicadores de gestión son ad-hoc. Los
  indicadores comparativos, en cambio, deben estar
  ajustados a normas internacionales.
• La RICYT ha sido capaz de reconocer y apoyar
  esta diversidad, creando ámbitos adecuados para
  la comparación de las experiencias.

26
La estrategia futura de la RICYT

• La estrategia futura de la RICYT estará basada
  en su capacidad para crear ámbitos de diálogo
  entre actores diversos.
• Seguirá explorando nuevos ámbitos de indicadores.
• Seguirá ofreciendo capacitación.
• Seguirá atenta a las nuevas demandas que
  permanentemente seguirán surgiendo.
• Seguirá procurando sinergias con otras
  organizaciones.
• El objetivo es seguir incrementando el
  conocimiento de la ciencia y la tecnología en los
  países iberoamericanos.

27
Muchas gracias

• Más información en
• www.ricyt.org