Una Estrategia Nacional en Definici

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Una Estrategia Nacional en Definición- Caso de
Colombia

• Diseñando Esquemas de Pago y Compensación por
  Servicios Ambientales, y Deforestación Evitada
• 2-4 de Octubre 2007, Iquitos, Perú

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Contenido

• Proceso para la elaboración de la Estrategia
• Contenido de la Estrategia
• Instrumentos y Herramientas para su
  implementación.

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Proceso de elaboración de la Estrategia

• Antecedentes
• Oficina de Análisis Económico en el Ministerio
  reglamenta instrumentos económicos para la
  gestión ambiental tasa retributiva por
  contaminación hídrica, tasa por utilización de
  aguas, incentivos tributarios.
• 2002 - 2004 Ministerio de Ambiente crea el
  programa de Mercados Verdes. Actividades
  principales promoción de certificación ecológica
  (productos agrícolas), sello ambiental en
  eco-productos (hotelería, papel, ).
• Creación de oficina de Mitigación de Cambio
  Climático. Promoción de proyectos MDL y
  adaptación. Participación activa en las
  negociaciones apoyando la inclusión de proyectos
  forestales en el MDL.

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Proceso de elaboración de la Estrategia

• Conformación de GPENSA Grupo de Promoción en
  Servicios Ambientales CI, WWF, Fundación Natura,
  BM. Se invita al Ministerio a participar en el
  Grupo.
• Iniciativa conjunta entre Grupo de Mercados
  Verdes y Oficina de Análisis Económico
• Plan de Desarrollo periodo 2006-2010
• La Estrategia de Conservación de la
  Biodiversidad se desarrollará un conjunto de
  instrumentos económicos y financieros que
  incentiven el conocimiento, la conservación y uso
  sostenible de la biodiversidad, incluyendo
  mecanismos necesarios para la creación de un
  sistema de pago por servicios ambientales en
  Colombia.
• Licitación para una consultoría que elabore un
  documento base para la Estrategia.
• Taller de PSA en Cartagena Recoger estado del
  arte en PSA , expectativas e insumos para la
  Estrategia.
• Agosto 2007 Entrega de informe final de la
  consultoría.

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Proceso de elaboración de la Estrategia

• Siguientes pasos
• Revisión del documento entregado por la
  Consultoría
• Talleres de discusión con el Sistema Nacional
  Ambiental.
• Opción 1 Presentación de la Estrategia al
  Consejo Nacional Ambiental (Ministerios, Sector
  Privado, ONGs, Universidades).
• Opción 2 Presentación ante el Consejo Nacional
  de Política Económica y Social. (Ministros, DNP y
  Presidente).
• Expedición de Decretos y Resoluciones.

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Proceso de Elaboración de la Estrategia

• Principales Retos
• Estrategia que abarcara múltiples iniciativas de
  PSA, compatible con otros instrumentos económicos
  y la institucionalidad ambiental colombiana.
• Jurídicos
• Propiedad pública de los recursos naturales.
• Compatibilidad de PSA con obligaciones
  ambientales de los particulares.
• Competencias y mandato para entidades públicas
• Favorecimiento a particulares
• Búsqueda de rentas
• Saturación de impuestos y tasas ambientales a
  principales beneficiarios de Servicios
  Ambientales.
• Expectativa por nuevos recursos vs. Inversión
  eficiente de los actuales.
• Transparencia y Eficiencia

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Contenido de la Propuesta de Estrategia

• Contexto de Política
• Marco conceptual
• Aspectos Jurídicos e Institucionales
• Visión, Objetivos y Líneas de Acción
• Ejecutar medidas de conservación, rehabilitación
  y/o restauración de los ecosistemas, recursos
  naturales en los ámbitos nacional, regional y
  local.
• Orientar y armonizar el pago por los servicios
  ambientales con los instrumentos de planeación,
  administrativos y económicos, existentes en
  Colombia.
• Definir el marco de acción y establecer los
  procedimientos requeridos para facilitar el pago
  por servicios ambientales en Colombia.
• Establecer los roles y mecanismos de
  participación de las diferentes instituciones del
  Sistema Nacional Ambiental en el pago por los
  servicios ambientales.
• Articular fuentes de financiación para el pago
  por servicios ambientales.
• Generar investigación e información relevante
  para la ejecución de programas y proyectos de
  pago por servicios ambientales.
• Instrumentos para su implementación

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Contexto de Política

• El PSA no es política ambiental en sí misma. Es
  un instrumento para alcanzar objetivos
  ambientales.
• Puede ser un instrumento para implementar
  objetivos y prioridades de
• Programa de Páramos
• Política de Humedales
• Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
• Política de Biodiversidad
• Política de Zonas Costeras
• Programa de Manglares
• Existen casos en que es viable utilizar PSA y
  casos en que no aplican.

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Aspectos Jurídicos

• El principio constitucional de la responsabilidad
  de protección ambiental compartida entre el
  Estado y los particulares, permite la
  participación conjunta en todos aquellos esquemas
  que contribuyan al cumplimiento de los objetivos
  de política.
• Restricciones y limitaciones al derecho de
  propiedad
• Las declaratorias de áreas protegidas, imponen
  restricciones absolutas de uso que generen una
  afectaciones a la propiedad, lo cual implicarían,
  previo registro de la afectación o la limitación
  en el folio de matricula inmobiliaria, la
  adquisición del predio por parte del Estado ya
  sea por enajenación voluntaria o expropiación,
  con la respectiva indemnización.
• De otro lado, si la declaratoria y su régimen de
  uso, no hace nugatorio el derecho de propiedad
  sino que limita el uso del mismo, permitiendo su
  explotación o desarrollo dentro de ciertas
  limitaciones, no se exige la indemnización por
  parte del Estado.
• Mientras no existe la afectación ambiental
  debidamente registrada, el propietario privado
  continua ejerciendo sus actividades económicas en
  el predio dentro de los límites que de manera
  general le impone la ley y los permisos
  ambientales
• Si la propiedad está limitada a un uso
  determinado, no podría ser sujeto del
  reconocimiento económico, ya que se convierte de
  obligatorio cumplimiento

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Aspectos Jurídicos

• De la propiedad o naturaleza de los recursos
  naturales renovables
• De acuerdo con la Constitución los recursos
  naturales renovables son de propiedad de la
  nación. Los bienes y servicios ambientales son
  igualmente de propiedad de la nación, según el
  principio del derecho que establece que la
  suerte del lo accesorio sigue la suerte de lo
  principal.
• Pero como en el PSA se paga por el cambio en el
  uso del suelo o el uso de los ecosistemas
  (acción o inacción) que aumenta o mantiene el
  servicio ambiental y no por el recurso natural
  renovable en si mismo, la naturaleza juridica de
  los recursos naturales renovables se mantiene.
• Alcance del deber constitucional de protección
  ambiental
• Las sentencias de la Corte Constitucional
  permiten concluir que este principio
  constitucional requiere para hacerse exigible, de
  un desarrollo concreto, explícito, claro e
  individualizado, en el que se establezcan los
  limites en que debe desarrollarse la actividad
  privada, lo cual se materializa en los actos
  administrativos que para la ejecución de las
  actividades productivas son expedidos por las
  diferentes instancias públicas, regionales y
  locales, por ejemplo, las licencias ambientales,
  permisos y autorizaciones para el uso y
  aprovechamiento de los recursos naturales.
• Por lo tanto en un esquema de pago por servicios
  ambientales el objeto del pago, no debe ser una
  obligación a la que esté sometida la actividad
  productiva o la persona natural, contenida en un
  acto administrativo expedido por la autoridad
  ambiental, relacionado con el uso y
  aprovechamiento de los recursos naturales o con
  las restricciones ambientales en las que debería
  desarrollarse la actividad, sino la acción o
  inacción que voluntariamente decide aceptar el
  proveedor del servicio, teniendo legítimamente
  otra opción.

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Aspectos Jurídicos

• El pago por los servicios ambientales se debe
  materializar en un contrato
• Objeto relacionado con la actividad que genera
  un aumento, mantenimiento o provisión de un
  servicio ambiental. Deteminable (sujeto a
  metodología).
• Partes Quien puede ser proveedor y quien
  comprador.
• Reconocimiento económico forma de pago,
  definición del monto a pagar.
• Plazo
• Obligaciones de las partes

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Forma de implementación de PSA

• El pago por los servicios ambientales se
  realizará a través de programas y/o proyectos
  regionales o locales que puedan recibir
  co-financiación del gobierno nacional a través de
  un mecanismo financiero centralizado.

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Marco de acción y procedimientos para el pago por
servicios ambientales

• Tratamiento diferenciado para los programas de
  PSA en donde participan las entidades públicas y
  los programas en donde participan exclusivamente
  entidades privadas.
• Los PSA-A Son aquellos que cumplen cualquiera de
  las siguientes condiciones
• El servicio ambiental es pagado con recursos
  públicos, o
• Una entidad pública es proveedora del servicio
  ambiental y por lo tanto beneficiaria del pago, o
  
• Una entidad pública actúa como operador de
  Programa de PSA, ya sea recaudando los recursos
  para el pago, o remunerando a proveedores de
  servicios ambientales, o
• El pago por el servicio ambiental verificado es
  utilizado para cumplir alguna obligación ante la
  autoridad ambiental.
• PSA B Los demás (esquemas privados).

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Marco de Acción

• Marco de acción para los PSA-A
• Metodología para determinar y monitorear la
  prestación del servicio ambiental aprobada por el
  Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
  Territorial.
• Registro antes de su inicio el operador deberá
  registrar el programa de PSA ante la Autoridad
  Ambiental.
• Reporte a la autoridad durante la ejecución del
  Programa de PSA.
• Fiscalizados por los organismos de control.
• Marco de acción para los PSA-B
• Registro ante la AA antes de inicio.
• Reporte de información ante la AA durante la
  ejecución del Programa de PSA.

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Metodologías para determinar la prestación de
servicios ambientales y su monitoreo.

• Servicio ambiental cubierto por la metodología
• Condiciones de aplicabilidad
• Definición del área geográfica en donde se pagará
  el servicio ambiental.
• Medición del servicio ambiental o identificación
  del uso(s) del suelo o del ecosistema que provee
  el servicio ambiental.
• Línea base del Servicio Ambiental y del Uso del
  Suelo.
• Requisitos de elegibilidad de los proveedores.
• Monitoreo del Servicio Ambiental.
• Monitoreo del uso del suelo o del ecosistema.
• Cálculo de equivalencia del uso del suelo o del
  ecosistema con el servicio ambiental

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Procedimientos

• Procedimiento de aprobación de metodologías.
• Procedimiento de Certificación de Servicios
  Ambientales.
• Procedimiento para el pago de los servicios
  ambientales en los Programas de PSA-A Cálculo
  del monto a pagar, periodicidad, duración, etc.

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Roles de las Entidades

• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
  Territorial
• Entidad responsable de la implementación,
  evaluación y seguimiento de la Estrategia.
• Comprador de Servicios Ambientales
  Co-financiador de programas regionales de PSA.
• Operador de Programas de SA exclusivamente a
  través de la Unidad de Parques.
• Proveedores de SA en Parques Nacionales y Áreas
  de Reserva Forestal Nacional.
• Aprobador de Metodologías de Implementación.
•  Autoridades Ambientales Regionales
• Compradores de SA con rentas propias, donaciones
  o créditos.
• Operadores de Programas de SA en su jurisdicción.
• Fiscalizadores del Impacto de Programas
  implementados en su jurisdicción.
• Institutos de Investigación
• Fiscalizadores del Impacto de Programas
• Adicionalmente los Institutos podrían proponer
  metodologías de implementación y realizar
  actividades de monitoreo de servicios ambientales
  en programas de PSA.

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Roles de las Entidades

• Organizaciones No Gubernamentales
• Compradores de Servicios Ambientales
• Operador de Programas de Pago por Servicios
  Ambientales.
• Certificadores
• Fiscalizadores del Impacto de Programas
• Otras entidades públicas y privadas
• Compradores de Servicios Ambientales,
• Operador de Programas de Servicios Ambientales.
• Certificadores
• Entidades de Control
• Fiscalizadores de los recursos y de la
  aplicación de las metodologías y los
  procedimientos de pago en los Programas de PSA-A.

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Fuentes de Financiación

• 1. Principal fuente seguridad jurídica para que
  las CARs y AAUs inviertan recursos de sus PAT.
• 2. Fondo Nacional manejado por el Ministerio de
  Ambiente que co-financie programas de PSA
  regionales alimentado con los siguientes
  recursos
• Recursos de Presupuesto Nacional asignado a
  través de un CONPES, para lo cual se podría
  aprovechar la asignación del CIF de conservación.
• Créditos de banca multilateral.
• Recursos de GEF u otros fondos cooperación
  internacional
• Canalizar recursos provenientes de mercados
  voluntarios de carbono y biodiversidad.
• 4. Crear demanda por PSA a través de la
  modificación de las siguientes regulaciones
  ambientales
• Compensaciones Ambientales en Licencias Permitir
  que los proyectos obligados a hacer compensación
  puedan cumplir por medio de la compra de
  servicios ambientales en Programas de PSA-A.
• Obligación del 1 de inversión en proyecto que
  utilizan agua (parágrafo del Artículo 43 de la
  Ley 99 de 1993) y distritos de riego (Artículo
  111 de la Ley 99 de 1993). Permitir que estas
  obligaciones puedan ser cumplidas mediante la
  inversión en programas de PSA-A.
• 1 de compra de predios por parte de los
  municipios (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993).

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GEF
Banca Multilateral
Presupuesto Nacional
Fondo Nacional Co-financiador de Programa y
proyectos
Recursos Privados Internacionales
Recursos Municipios

• Fondos Regionales Co-financiador de proyectos

Recursos Privados Nacionales
Recursos CARs
Proyectos PSA Locales A
Proyectos PSA Locales B
Proyectos PSA Locales B
Proyectos PSA Locales A
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Instrumentos de la Estrategia

• Decreto Nacional por medio del cual se reglamenta
  el pago por los servicios ambientales en
  Colombia.
• Acuerdos de los Concejos Directivos de las
  Corporaciones Autónomas Regionales para la
  creación de fondos para la financiación de
  proyectos de PSA.
• Formato y guías para el desarrollo de
  metodologías

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Herramientas para Desarrolladores de Proyectos
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Herramientas para CARs