El Desarrollo Rural con una Visi

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• El Desarrollo Rural con una Visión Territorial
• Alain de Janvry, Caridad Araujo, y Elisabeth
  Sadoulet
• Universidad de California en Berkeley
• Dinámica poco satisfactoria de la pobreza rural
  en México.
• Hacia una estrategia tridimensional de reducción
  de la pobreza rural.
• Primera dimensión Invertir en las
  precondiciones, y hacerlo más eficientemente.
• Segunda dimensión Fomentar el crecimiento
  regional (enfoque territorial del crecimiento)
  para generar oportunidades locales de ingreso.
• Tercera dimensión Ayudar a la incorporación
  económica de los pobres del sector rural (enfoque
  territorial del desarrollo rural).
• Conclusiones

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I. Dinámica poco satisfactoria de la pobreza
rural en México
La incidencia de la pobreza en el sector rural no
ha disminuido en los últimos 30 años, y permanece
alrededor de 50.
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El número total de pobres rurales ha aumentado en
2 milliones y medio en los ultimos 15 años.
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El crecimiento económico es importante para
reducir la pobreza el número de pobres es
anticiclico al PIBpc. Pero, la pobreza rural se
beneficia poco del crecimiento global es
entonces necesario repensar la ubicación
territorial del crecimiento económico para
reducir la pobreza rural.
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Geografía de la pobreza y territorio
La pobreza está fuertemente concentrada en
ciertas regiones del país. Es necesario
descentralizar el crecimiento para generar
oportunidades locales y regionales de ingreso.
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Para los que salen de las comunidades más pobres
(comunidades Progresa), la educación secundaria
es una condición esencial de éxito para salir de
la pobreza.
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El empleo rural no agricola (ERNA) en sectores de
manufactura y servicios es un componente
fundamental del ingreso rural En el ejido, el
50 de los ingresos proviene de actividades no
agricolas. La gran importancia de la
pluriactividad (actividad agricola combinada con
ERNA como fuentes de ingreso al nivel local)
implica que no es lo mismo desarrollo rural que
desarrollo agrícola. Entonces, se debe usar un
enfoque territorial multisectorial e integrado
(una politica rural) en lugar de un enfoque
sectorial (la politica agricola) al desarrollo
rural. La politica agricola es un componente de
la politica rural. Entonces, pasar de una
politica agricola a una politica rural.
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Municipalidades semi-urbanas (entre 2.500 y
15.000 habitantes) La marginalidad (indice
CONAPO) declina con el porcentage de empleo en
manufactura y servicio en una municipalidad.
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Municipalidades rurales (menos de 2.500
habitantes) Pasa lo mismo en municipalidades
rurales. Conclusión En municipalidades
semi-urbanas y rurales, el empleo en manufactura
y servicios (ERNA) es esencial para la reducción
de la pobreza.
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Hay pocas municipalidades pobres (en gris) que
tienen alto porcentage de empleo no-agricola
(ERNA) (en azul).
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Por contraste, hay muchas municipalidades pobres
(en gris) que tienen bajo porcentage de empleo
no-agricola (ERNA) (en rojo).
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Conclusiónes El ERNA tiene un rol fundamental
en la reducción de la pobreza rural. Las
condiciones para tener acceso a las oportunidades
de ingreso en la pluriactividad (demanda) son
bien conocidas en particular, la educación
secundaria es fundamental para acceder al ERNA
más remunerativo. Por contraste, poco se conoce
sobre los determinantes de la generación de
oportunidades de ingresos (oferta) en el ERNA.
Para entenderlos, se deben identificar las causas
del crecimiento del empleo regional en
manufactura y servicios.
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II. Hacia una estrategia tri-dimensional de
reducción de la pobreza rural Primera
dimensión Invertir en las precondiciones
educación, salud, nutrición, y medios de
planificación familiar. Segunda dimensión
Fomentar el crecimiento regional para la
generación descentralizada de oportunidades de
ingreso. Tercera dimensión Promover el
desarrollo rural para la incorporación económica
de los pobres a las oportunidades locales.
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• III. Primera dimensión
• Invertir en las precondiciones (educación, salud,
  nutrición, familia), y hacerlo más eficientemente
• Separar las transferencias monetarias directas
  contra la pobreza de los contratos con los padres
  (madres) para la educación, salud y nutrición de
  los jóvenes.
• 2. Focalizar las transferencias de educación,
  salud y nutrición hacia niños en riesgo y no
  hacia niveles de pobreza.
• 3. Usar programas de empleo garantizado para
  adultos desempleados (Programa Trabajar en
  Argentina).
• 4. Introducir seguridad social rural para
  personas de edad avanzada (Brazil).

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• Cómo hacer más eficientes los gastos en
  bienestar social para la educación rural?
  Lecciones de Progresa/Oportunidades
• Resultado remarcable Progresa eleva la
  escolaridad de los niños pobres al nivel de la de
  los no-pobres. Cumple su objetivo educativo.
• Sin embargo, se podría ahorrar la mitad del
  presupuesto educativo si no se pagara por la
  educación primaria ya que casi todos los niños
  (97) van a la escuela primaria.
• Ademas, se podria ganar en eficiencia
• Focalisando los subsidios hacia los niños en
  riesgo en lugar de pobreza (muchos niños no
  pobres no van a la escuela muchos niños pobres
  van a la escuela).
• Calibrando el monto de las transferencias a las
  necesidades, en lugar de un monto fijo.
• Descentralizando la responsibilidad de
  focalización (selección de beneficiarios) al
  nivel municipal para mejorar la (Brazil).

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IV. Segunda dimensión Fomentar el crecimiento
regional (enfoque territorial del crecimiento)
para generar oportunidades locales de ingreso
(oferta) Complementar el proceso histórico de
descentralización - La descentralización (e.g.,
Bolivia, México) ha ocurrido a nivel de la
municipalidad. - La municipalidad es una unidad
administrativa apropiada para la provisión de
bienes y servicios públicos (salud, educación,
infraestructura), pero generalmente no lo es para
la definición de estrategias de crecimiento
económico local. - La descentralización para el
crecimiento debe, en consecuencia, hacerse a un
nivel intermedio el de la región económica.
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• Análisis de los determinantes del crecimiento del
  empleo en manufactura y servicios entre 1990 y
  2000 en municipalidades rurales y semi-urbanas
• Cuatro factores determinantes
• 1. Cercanía a un centro urbano con alto nivel de
  empleo.
• 2. Contexto geográfico de la municipalidad.
• 3. Conexión de la municipalidad con su región.
• 4. Capacidad propia de la municipalidad
  (agricultura, recursos humanos)
• Factores explicativos del crecimiento en ERNA
  municipal
• Empleo manufacturero Empleo servicios
• Cercania y contexto 69 50
• Conexión 25 17
• Capacidad propia (ag.) 7 34

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• Conclusiones
• Empleo rural en manufactura
• El crecimiento del empleo manufacturero en una
  municipalidad rural o semi-urbana depende mucho
  de su cercanía a un centro de actividad
  manufacturera con un alto nivel de empleo en esta
  actividad.
• Depende también de la calidad de su conexión con
  su región, medida por la densidad de carreteras
  estatales y federales.
• -Entonces, el empleo en la actividad
  manufacturera es un privilegio de las
  municipalidades con ubicación favorable relativa
  a la concentración de actividad manufacturera en
  centros urbanos, y de municipalidades con una
  buena infraestructura que los vincula a estos y
  otros centros.
• -La promoción del ERNA municipal en manufactura
  require un enfoque regional centro-municipalidades
  .

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Rol de la proximididad Centros económicos con
alto empleo en manufactura (en azul) generan
alto crecimiento del empleo manufacturero en las
municipalidades cercanas (en amarillo).
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• Empleo rural en servicios
• Por el contrario, el crecimiento del empleo en
  servicios en una municipalidad depende además
  mucho de sus capacidades propias, incluso del
  dinamismo de su agricultura y de la calidad de
  sus recursos humanos (educación).
• El crecimiento del empleo en servicios puede
  alcanzarse en municipalidades alejadas de centros
  urbanos que tengan buen potencial agrícola y
  también buena conexión a la red de carreteras.
• La promoción del ERNA municipal en servicios
  require un enfoque regional y local
  agricultura-municipalidad.

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Rol de la capacidad propia El crecimiento del
empleo en servicios en las municipalidades es mas
autonomo de los centros.
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Enfoque territorial al desarrollo rural 1. Para
la generación de ingresos rurales, es importante
pensar al nivel regional Mas alla de la
politica agricola politica regional. Mas alla
de la municipalidad región económica. 2. La
definición de regiones puede hacerse en distintas
formas Una unidad económica con vocación
compartida. Una unidad natural (p.e. una
cuenca). Una unidad ad-hoc para proyectos
municipales en común. 3. Es importante
establecer prioridades regionales (plan regional)
para alcanzar una masa critica de actividades
especificas a la región. Buscar la
competitividad regional (ventajas comparativas,
imagen de marca, diferenciación, valor agregado,
diversificación). 4. Buscar coordinación al
nivel regional entre sectores publico, privado, y
sociedad civil. Forum de Desarrollo
Regional, Consejos Regionales de Desarrollo.
Coordinación regional de agencias de gobierno
desconcentradas. Coordinación regional de
proyectos de desarrollo rural.
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• Ejemplos de desarrollo rural con visión
  territorial rol de la región
• Francia 22 regiones económicas con Consejo
  Regional.
• Planes regionales. Contratos entre región y
  gobierno para co-financiación de proyectos
  regionales. Sistemas locales de producción.
  Especialización regional. Cooperación al nivel
  local.
• Inglaterra 8 regiones con Autoridad para el
  Desarrollo Regional.
• Ejercicio de planificación regional para el
  crecimiento económico.
• Coordinación de inversiones públicas nacionales,
  locales y privadas.
• Italia, Mezzogiorno Política de Competitividad
  Regional.
• Definición de proyectos locales y regionales con
  financiación UE.
• Unión Europea LEADER. Apoyo a proyectos
  regionales y locales.

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• V. Tercera dimensión
• Ayudar la incorporación económica de los pobres
  del sector rural a las oportunidades
  locales/regionales
• (enfoque territorial del desarrollo rural)
• Vías de salida de la pobreza rural que no sean la
  migración permanente al exterior de la región o
  las transferencias de asistencia social son
• La agricultura familiar y comunitaria.
• - El ERNA (empleo y auto-empleo en sectores
  manufacturero y servicios).

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• Como usar la agricultura familiar para salir de
  la pobreza?
• Capitalizar sobre el potencial ofrecido por la
  nueva agricultura
• Enfocar en prioridad las oportunidades de mercado
  (nichos de mercado, demanda para agroproductos
  no-tradicionales), no el potencial productivo.
• Aplicar alta tecnología a los sistemas de
  producción campesinos.
• Eligir cultivos y animales de alto valor
  agregado, dar valor adicional post-cosecha, subir
  en la cadena del producto.
• Buscar calidad, inocuidad, certificación
  (organico, comercio justo), labeling.
• Vender servicios ambientales (manejo de cuencas
  (agua, erosión), biodiversidad, captura de
  carbono), ecoturismo.
• Promover contratos de producción con
  agroindustria y agroexportadores.
• Promover las organizaciones de productores para
  acceso a insumos y servicios, y para adquirir
  poder de mercado.

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Como usar el ERNA para salir de la pobreza
rural? Rol clave del acceso a la educación
secúndaria y de la calidad de la educación (de
Progresa a Oportunidades). Rol clave de la
capacidad empresarial asociación entre los
pobres y los no-pobres en lugar de segregación
(proyectos en asociación, sub-contratos).
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• VI. Conclusiones
• La capacidad histórica de reducción de la pobreza
  rural ha sido insatisfactoria a pesar del
  crecimiento económico nacional exitoso.
• El crecimiento económico nacional es esencial
  para reducir la pobreza, pero no es suficiente
  para disminiuir la pobreza rural si no se quiere
  hacer lo por la migración al exterior de la
  región.
• Para reducir la pobreza rural, es necesario el
  crecimiento regional y un enfoque territorial al
  desarrollo rural.

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• Un programa de reducción de la pobreza rural
  require entonces tres niveles de intervención
• Primera dimensión Invertir en las
  precondiciones (educación, salud, nutrición,
  planificación familiar, infraestructura), y
  hacerlo más eficientemente.
• Segunda dimensión Impulsar el crecimiento
  regional (enfoque territorial del crecimiento
  económico) para generar oportunidades locales de
  ingreso (oferta de oportunidades de inversion y
  empleo).
• Tercera dimensión Ayudar a la incorporación
  económica de los pobres del sector rural
  (facilitar su acceso) a las oportunidades
  locales/regionales de inversion y empleo (enfoque
  territorial al desarrollo rural).

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• Hay heterogeneidad entre municipalidades en sus
  capacidades de generación de empleo manufacturero
  y de servicios para fomentar la pluriactividad,
  según
• Su proximidad a centros urbanos.
• La calidad de sus conexiones con su región.
• El dinamismo de su agricultura.
• Las estrategias de desarrollo rural con un
  enfoque territorial deben entonces ajustarse a
  estas especificidades locales.
• Deben ser diseñadas al nivel regional y
  municipal.
• Es importante entonces pensar en función de
  región, desarrollar las instituciones de apoyo y
  fomento al crecimiento regional, e invertir en
  proyectos regionales y locales respondiendo a
  demandas.
• Fin