HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

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HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

• Elementos para una Visión Común
• Manuel Pulgar-Vidal
• Lima, 12 de setiembre de 2003.

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El diagnóstico para la sostenibilidad

• Desde el enfoque económico.-
• El concepto de sostenibilidad macroeconómica se
  centra en sostenibilidad fiscal que implica el
  manejo de la deuda y recaudación y sostenibilidad
  externa, que implica balanza de pagos
• Desde el punto de vista social.-
• La sostenibilidad choca contra situaciones de
  pobreza que priorizan el corto plazo.
• Implica resolver cuestiones referidas a inclusión
  y derechos

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El diagnóstico para la sostenibilidad (2)

• Desde el enfoque ambiental.-
• Dicotomía entre
• Un país con una base de recursos naturales que
  nos brinda muchas oportunidades
• Un país que no ha podido incorporar en sus
  políticas públicas el debate ambiental y que
  lleva a que se plantee sólo en situaciones de
  crísis o conflicto.
• Desde el enfoque político.-
• Políticamente el tema de la sostenibilidad y el
  tema ambiental no da réditos políticos.
• El desarrollo de obras de infraestructura, la
  promoción de inversiones y ciertas acciones se
  orientan a construir una legitimidad que no
  existe.

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• Es posible construir sobre esta base una
  Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible?

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Elementos para construir una Estrategia

• Sistémico (serie de acciones), no puede ser
  aislado. En el caso específico de la
  sostenibilidad deben estar necesariamente
  integrados los elementos económico, social y
  ambiental.
• Elementos Tangibles
• Incluye sistemas, procesos y personal.
• Elementos Intangibles
• Conductas, estilos, habilidades
• Tiene un fin determinado

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Elementos de una Estrategia

• Una estrategia por definición es
• participativa,
• Cómo articulamos a los distintos grupos de la
  sociedad civil.
• genera acuerdos intersectoriales,
• Quién los lidera y cómo aseguramos respaldo
  político
• aprovecha las oportunidades y fortalece las
  capacidades ya existentes.
• Existen numerosas oportunidades indentificadas.
  Desde el enfoque ambiental existen estrategias
  forestal, estrategia de conservación, estrategia
  de Areas Naturales Protegidas agendas
  ambientales desde lo regional el Plan Nacional
  de Desarrollo Territorial 2004-2013

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Elementos de una Estrategia

• Las estrategias actúan concentrándose en las
  prioridades, reanalizan periódicamente su
  situación
• Cómo definimos las prioridades.
• Requerimos consensuar una posición de transición
  en función al diagnóstico
• mantienen un sistema de seguimiento interno.
• En qué nivel

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Estrategia para el Desarrollo Sostenible

• Las estrategias para el desarrollo sostenible son
  procesos cíclicos y participativos de
  planificación-acción que buscan mejorar la
  calidad de vida manteniendo un balance entre los
  objetivos de desarrollo económico, social y
  ambiental.

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• Cómo definimos ese fin último de una Estrategia
  Nacional para el Desarrollo Sostenible?

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Teniendo en cuenta que la sostenibilidad implica
cumplir con ciertas condiciones

• Condiciones
• Sistema político que asegure la participación
• Sistema económico capaz de crear excedentes y una
  adecuada distribución de los mismos (desarrollo
  local)
• Sistema social que evite tensiones
• Sistema tecnológico
• Sistema administrativo flexible y capaz de
  corregirse
• Sistema de producción que preserve el medio
  ambiente
• Informe Bruntland

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Definiendo una visión de País

• Agenda-Perú
• Sociedad en la que tenga plena vigencia la
  gobernabilidad democrática, sea equitativa,
  pluralista o integrada, en la que las
  desigualdades extremas, la pobreza, la
  discriminación racial y de género se hayan
  reducido significativamente donde se acepte y
  valore positivamente la diversidad étnica, social
  y cultural y donde se haga un uso sostenible de
  los recursos naturales

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Definiendo una visión de País (2)

• Peru 2021
• País en el que se ha consolidado la democracia
  se ha eliminado la pobreza extrema y se cuenta
  con una población civil activa, organizada,
  participativa e influyente, capaz de desarrollar
  nuevas actividades productiva y competitivas
  sobre la base de empresas con sentido de
  responsabilidad social

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Elementos centrales de la visión de país en un
enfoque de sostenibilidad

• Democracia
• Lucha contra la pobreza
• Población civil activa, organizada y
  participativa
• Responsabilidad social
• Diversidad étnica, social y cultural
• Uso de recursos naturales

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Democracia para la sostenibilidad

• Atributos.-
• El Estado debe ser genuinamente democrático en
  cuanto a sus modos de conformar sus estructuras y
  sus conductas frente a la sociedad.
• El Estado debe actuar con eficiencia, lo que
  implica tener el hábito de prever con suficiente
  antelación las situaciones que sobrevendrán,
  destreza para definir objetivos nacionales y
  coordinar las políticas acertadas para su
  consecución y capacidad para llevar a cabo una
  gestión que permita alcanzar los fines
  pre-establecidos

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Fortalecimiento de la Sociedad Civil (Arnoldo
Gabaldón)

• El desarrollo sostenible hace imprescindible la
  democracia. La democracia es el sistema que
  puede garantizar la libertad necesaria para el
  desarrollo de la sociedad. Los señalamientos de
  una sociedad consciente y bien informada son el
  estímulo más efectivo para una acción
  administrativa eficaz y efectiva

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Fortalecimiento de la Sociedad Civil (2)

• Se trata en primer lugar de perfeccionar los
  mecanismos con que se cuenta para dar cabida a
  las potencialidades de representación y
  participación de la sociedad, ello implica
• Revisar los mecanismos electorales para
  garantizar su transparencia.
• El fortalecimiento del vínculo entre electores y
  elegidos
• La ampliación del número de autoridades elegidas
  por votación popular.

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Fortalecimiento de la Sociedad Civil (3)

• Además
• La revisión de los mecanismos de funcionamiento
  de los partidos políticos, instrumentos de
  intermediación entre el Estado y la sociedad.
• La modificación de los canales de comunicación
  entre el público y la burocracia asegurando
  controles más efectivos sobre esta.
• La descentralización de la autoridad política
  para acercar más el Estado a los ciudadanos.
• El estímulo a la creación de organizaciones
  intermedias u ONGs para canalizar las
  preocupaciones de la sociedad.

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Fortalecimiento de la Sociedad Civil (4)

• Participación
• Acceso a la Información
• Acceso al proceso
• Acceso a la justicia

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Pobreza

• Es posible identificar el vínculo causal entre
  pobreza y deterioro de la base de recursos
  naturales?
• Es la escasa dotación de rr.nn en una zona lo
  que condiciona la pobreza de sus habitantes
• O por el contrario Es la condición de pobreza la
  que los obliga a un uso inadecuado de los
  recursos naturales?
• Es posible identificar actores claves o
  experiencias concretas que hayan logrado unir los
  objetivos de sostenibilidad, equidad y eficiencia
  en sus acciones?

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Asignación de derechos en una estrategia de
sostenibilidad

• La tensión por los derechos
• Derechos de propiedad. Superficie y sub-suelo
• Acceso a recursos naturales. Extensión del
  derecho.
• Tierra y territorio comunal.
• Descentralización.
• participación, información, consulta.

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La pregunta final

• Dónde la integramos?
• Con la participación de quiénes?

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• El Consejo Nacional de Descentralización, como
  bisagra entre las regiones y el nivel de
  coordinación que otorga PCM
• Centro Nacional de Planificación Estratégica.
• CONAM La administración ambiental debe ser vista
  como integrante del concepto más amplio implícito
  en la gerencia de un desarrollo sostenible.
• CONAPA?

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• Un Gabinete Ministerial ad-hoc
• Una Comisión para el Desarrollo Sostenible,
  fuertemente vinculada a los organismos de
  planificación nacional. Convalidando la
  presencia de la sociedad civil organizada.

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El reto

• Aprovechar lo avanzado.
• Diseñar la estructura articulando ejes temáticos
  organización territorial.
• Asegurar el más alto nivel de respaldo y decisión
  política