REPLANTEAMIENTO AL PROMAGUA

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REPLANTEAMIENTO ALPROMAGUA
29 de Junio 2007
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1. ANTECEDENTES
En agosto de 2001 el Comité Técnico de FINFRA
aprobó la instrumentación del Programa para la
Modernización de los Organismos Operadores de
Agua (PROMAGUA) como una alternativa para atender
las carencias existentes en materia de cobertura
y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento y crear los
incentivos para la participación de capital
privado en este tipo de proyectos.

• El Programa contempla la consecución de dos
  fases. La primera orientada a incrementar las
  eficiencias y optimizar los activos existentes de
  los organismos operadores. Una vez que éstos han
  realizado los esfuerzos necesarios para
  incrementar sus eficiencias, tanto físicas como
  comerciales, se plantea financiar inversiones
  para ampliación de coberturas.
• Los rangos de participación del apoyo que
  originalmente contempló el Programa son los
  siguientes
• Fase I. En función del nivel de eficiencia global
  en que se encuentre el Organismo Operador y de la
  modalidad de participación privada, los apoyos
  van del 20 al 49 del costo del proyecto.
• Fase II. Para abastecimiento de agua los apoyos
  considerados son del 20 al 30 del costo del
  proyecto, en tanto que para saneamiento estos
  porcentajes van de 30 al 49, dependiendo de la
  modalidad de participación privada.

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1.1 ANTECEDENTES
Ante la necesidad de llevar a cabo de manera
urgente inversiones que les permitiera a los
organismos operadores cumplir con los niveles
exigidos en materia de derechos de descarga de
aguas residuales, las solicitudes de recursos
recibidas por FINFRA han sido fundamentalmente
para proyectos de plantas de tratamiento de aguas
residuales.

• Se vio la necesidad de flexibilizar el Programa
  y brindar apoyos a proyectos de saneamiento sin
  que hubieran cubierto la fase I.
• En junio de 2002 el Comité Técnico aprobó apoyar
  inversiones en saneamiento y plantas desaladoras,
  como excepción a las reglas del Programa, así
  como modificar los porcentajes de apoyo de hasta
  el 40 para saneamiento y de hasta un 30 para
  proyectos relacionados con desaladoras.

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2. ADECUACIONES AL PROMAGUA
A fin de dotar al PROMAGUA de una mayor
flexibilidad que le permita seguir canalizando
recursos públicos y privados hacia proyectos de
infraestructura hidráulica que incentiven la
eficientización de los organismos operadores de
agua, se considera necesario realizar ciertas
adecuaciones estratégicas al Programa.
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3. ETAPAS DEL PROGRAMA
Las adecuaciones tienen como propósito
simplificar los criterios de asignación de los
apoyos y agilizar los procesos de autorización y
formalización de los mismos. Para ello, se
redefinen las etapas del Programa de la
siguiente manera

• Adhesión al PROMAGUA por parte de las autoridades
  locales.
• Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral.
• Apoyos del PROMAGUA.
• Mejora Integral de la Gestión
• Abastecimiento
• Saneamiento
• Macroproyectos

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4. ADHESIÓN AL PROMAGUA
Actualmente, la adhesión al PROMAGUA se formaliza
mediante la suscripción de un Convenio Marco por
parte de la CONAGUA, Banobras y los Gobiernos de
los Estados. A este convenio se adhieren los
Organismos Municipales de Agua interesados en
integrarse al PROMAGUA, mediante la suscripción
de un anexo de Adhesión al mismo.

• A la fecha se han suscrito Convenios Marco con 19
  Estados y un total de 32 Anexos de Adhesión.
• A fin de agilizar esta etapa, aquellos Organismos
  Operadores interesados en participar en el
  PROMAGUA y cuyos Gobiernos no hayan suscrito el
  Convenio Marco, pueden celebrar un Convenio
  específico directamente con la CONAGUA y
  Banobras.

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5. ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y PLANEACIÓN INTEGRAL
El costo del estudio es financiado en un 75 con
recursos de FINFRA, correspondiendo al promotor
del proyecto aportar el 25 restante.

• A fin de simplificar los procesos, en el caso de
  proyectos de saneamiento y abastecimiento los
  Organismos Operadores o las Comisiones Estatales
  de Agua, podrán sustituir el estudio de
  diagnóstico por una lista de indicadores que
  refleje su situación operativa, administrativa y
  financiera la cual será validada por la CONAGUA.
• Para proyectos de mejora integral de la gestión,
  los estudios de diagnóstico y planeación integral
  deberán abordar al menos los siguientes temas
• Diagnóstico operacional del Sistema
• Situación financiera del Organismo
• Situación comercial y tarifaria
• Indicadores de eficiencia
• Plan de Inversiones
• En el caso de macroproyectos, los estudios
  deberán contener en forma adicional un análisis
  específico sobre
• Identificación de la problemática
• Análisis de alternativas
• Identificación de proyecto
• Estructura financiera (estudio tarifario,
  presupuestal, otros mecanismos de
  financiamiento)
• Acuerdos institucionales

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6. APOYOS DEL PROMAGUA
Mejora Integral de la Gestión
Los Organismos Operadores podrán acceder a apoyos
para mejora integral de la gestión por hasta el
40 del costo total del proyecto. Con base en el
Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral se
identificarán las acciones de mejora para el
Organismo Operador, que incluyen, entre otras

• Sistema comercial
• Padrón de usuarios
• Medición, facturación y cobranza
• Esquema tarifario
• Sistema Operacional
• Rehabilitación de redes, tanques y pozos
• Sectorización de redes de agua potable
• Ahorro de energía eléctrica
• Macromedición
• Sistema Administrativo, de Planeación y
  Financiero
• A partir de los indicadores de eficiencia que se
  identifiquen en el Estudio, se establecerán las
  metas y los plazos a cumplir por el privado,
  vinculando el pago de la contraprestación al
  grado de cumplimiento de las metas convenidas.
• El estudio de Diagnóstico deberá identificar el
  conjunto de acciones (nichos de oportunidad) en
  las que la participación del sector privado le
  generen mayores beneficios al Organismo Operador,
  así como la modalidad de participación más
  conveniente (contrato de prestación de servicios
  o concesión total o parcial).

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6.1. APOYOS DEL PROMAGUA
Abastecimiento
Los Organismos Operadores podrán acceder a apoyos
para proyectos de abastecimiento
(desalinizadoras, acueductos, plantas
potabilizadoras, redes de distribución, etc.) por
hasta el 40 del costo total del proyecto,
siempre y cuando dicho Organismo Operador
demuestre que tiene una eficiencia global mayor o
igual a 42.

• Con base en información publicada por la CONAGUA,
  a partir de una muestra de 58 Organismos
  Operadores en localidades mayores a 50,000
  habitantes, la eficiencia física promedio es de
  54 y la comercial es de 77, dando una
  eficiencia global promedio de 42.
• En caso de no contar con la eficiencia mínima
  requerida para acceder al apoyo, el Organismo
  Operador deberá instrumentar un proyecto de
  mejora integral de la gestión de manera previa o
  en forma simultánea al proyecto de
  abastecimiento.

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6.2. APOYOS DEL PROMAGUA
Saneamiento
Los Organismos Operadores podrán acceder a apoyos
para proyectos de saneamiento (plantas de
tratamiento de aguas residuales, colectores,
emisores, líneas de distribución de agua tratada,
etc.) por hasta el 40 del costo total del
proyecto.

• Actualmente se tratan 76 m3/seg de aguas
  residuales a nivel nacional, lo que representa el
  36.9 de las aguas residuales recolectadas. La
  meta presidencial en esta materia es alcanzar una
  cobertura de 70. Para alcanzar esta meta se
  estima que será necesario la construcción de
  alrededor de 200 plantas de tratamiento nuevas a
  nivel nacional, de las cuales aproximadamente una
  tercera parte son susceptibles de contar con
  participación del sector privado.
• Los apoyos estarán orientados a facilitar a los
  responsables de las descargas de aguas residuales
  municipales dar cumplimiento la normatividad
  ambiental y coadyuvar con ello al logro de la
  meta nacional en materia de saneamiento.
• Para acceder a estos apoyos los organismos
  deberán contar con al menos estudios de
  ingeniería básica e impacto tarifario.

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6.3. APOYOS DEL PROMAGUA Macroproyectos
Los Organismos Operadores podrán acceder a apoyos
para macroproyectos de infraestructura hidráulica
por hasta el 49 del costo total del proyecto,
siempre y cuando cuenten con un Estudio de
Diagnóstico y Planeación Integral cuyos
resultados específicos hayan sido validados por
la CONAGUA. Los proyectos deberán cumplir con las
siguientes características

• En el caso de abastecimiento, que la inversión se
  destine a sustituir una tercera parte o más de la
  infraestructura de captación de agua potable.
• Para proyectos de saneamiento, la inversión
  deberá permitir atender en forma integral los
  rezagos acumulados en esta materia.
• Contribuir en forma destacada al logro de metas
  presidenciales en materia ecológica.
• Los apoyos deberán generar los siguientes
  beneficios
• Hacer viable su realización, al no incrementar
  las tarifas por arriba de las posibilidades de
  los usuarios.
• No afectar en forma considerable las finanzas de
  los organismos operadores.
• Mantener o elevar la calidad y cantidad de los
  servicios.
• Enfrentar los costos de operación y mantenimiento
  que resulten de la nueva infraestructura.
• En función de los resultados que se obtengan del
  Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral, y
  en particular de la evaluación financiera y el
  análisis de impacto tarifario, se determinará el
  monto del apoyo a otorgar en cada caso. Si se
  trata de macroproyectos de abastecimiento, se
  deberá instrumentar un proyecto de mejora
  integral si no se cuenta con la eficiencia
  mínima.

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7. RESUMEN
Apoyos del PROMAGUA por tipo de proyecto
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8. SIMPLIFICACIÓN DE TIEMPOS
A fin de continuar apoyando los proyectos de
infraestructura hidráulica que se requieren a
nivel nacional, se reducirán los tiempos de
atención y se simplificarán los trámites
necesarios para acceder a los recursos del
PROMAGUA. Para ello, se plantea

• Realizar procesos que se puedan ejecutar de
  manera simultánea, con base en un seguimiento
  conjunto entre Banobras y CONAGUA.
• Diseñar modelos de contratos, de bases de
  licitación y de términos de referencia que
  simplifiquen los procedimientos de elaboración,
  revisión y evaluación.
• Poner a disposición de los promotores los modelos
  anteriores en las páginas WEB de Banobras y la
  CONAGUA.
• En materia de saneamiento en particular, impulsar
  en forma inmediata la realización de estudios de
  ingeniería básica en aquellos proyectos que aún
  no cuenten con éstos.

Las medidas anteriores se aplicarán, una vez que
estén disponibles, a proyectos nuevos.