Decreto Ley 19990. Ley 25009. Documentos b

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Decreto Ley 19990. Ley 25009. Documentos básicos
y Pago de devengados e intereses legales
CURSO TALLER SOBRE DERECHO PREVISIONAL

• Jesús Carrasco Mosquera
• (Abogado especializado en Derecho Constitucional
  y Previsional. Socio del Estudio C C Abogados)

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ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES-D
L 19990
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INTRODUCCIÓN

• El Sistema Nacional de Pensiones (01/05/01973)
  - creado por el gobierno militar de Juan Velazco
  Alvarado agrupó a las antiguas Caja Nacional
  del Seguro Social Obrero (Ley 8433 y Ley 13640) y
  la Caja del Seguro Social del Empleado (Ley
  13724), que agrupaban a su vez a dos tipos de
  trabajadores Obreros y Empleados,
  respectivamente. Asimismo, absorvió al Fondo
  Especial de Jubilación de Empleados Particulares
  (Decreto Ley 17262), que agrupaba a aquellos
  empleados del sector público, sujetos al régimen
  laboral de la actividad privada.
• Se incorporó por vez primera a trabajadores
  independientes y se igualó el trato pensionario
  de los trabajadores obreros y empleados, bajo las
  mismas condiciones de edad y años de aportación.

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CONTINGENCIA
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CONTINGENCIA

• CONCEPTO Este término significa el momento en
  que el asegurado (a) adquiere su derecho a
  pensión. Este punto puede ocurrir al momento del
  cese en las actividades laborales o actividad
  económica independiente o por el momento en que
  el asegurado cumple la edad requerida por Ley.
• La contingencia en el caso de pensión de
  sobrevivientes, lo determina el fallecimiento del
  causante.

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Base Legal Art. 80º D.L. Nº 19990, modificado
por Ley 27562

• Modificación del artículo 80º.-
• El derecho a la prestación se genera en la
  fecha en que se produce la contingencia, sin
  perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31º.
• Para los efectos de las pensiones de jubilación,
  se considera que la contingencia se produce
  cuando, teniendo derecho a la pensión
• A) El asegurado obligatorio cesa en el trabajo
  para acogerse a la jubilación
• B) El asegurado facultativo comprendido en el
  inciso a) del artículo 4º deja de percibir
  ingresos afectos.
• C) El asegurado facultativo comprendido en el
  inciso b) del artículo 4º, solicita su pensión no
  percibiendo ingresos por trabajo remunerado.

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REMUNERACIÓN DE REFERENCIA PARA CADA MARCO LEGAL

• REMUNERACIÓN DE REFERENCIA
• Es el promedio que resulta de dividir el total de
  las últimas remuneraciones o ingresos afectos
  percibidos durante el periodo anterior a la fecha
  de contingencia (fecha de cese, dejar de percibir
  ingresos afectos o apertura de expediente) entre
  12 (art. 73º D.L. 19990), 36, 48 ó 60 (art. 2º
  D.L 25967).
• D. L 19990
• Se considera el promedio mayor (12, 36 ó 60
  últimos meses), sin importar los años de
  aportación.

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PRINCIPALES MODIFICACIONES AL DECRETO LEY 19990
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DECRETO LEY 2596719/12/1992
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GENESIS DE LA MODIFICACION AL DL. 19990

• A fines del año 1992, el entonces gobierno de
  turno -no democrático- gestionó una serie de
  modificaciones legales, entre ellas la creación
  del Sistema Privado de Pensiones y las
  Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
  (AFP), quienes se encargarían de administrar los
  fondos previsionales de los asegurados públicos y
  privados, buscando con ello disminuir la gran
  carga económica que irrogaba al Tesoro Público el
  pago de las pensiones del SNP.
• Con esa finalidad y a fin de atraer a los miles
  de asegurados que pertenecían al SNP, su
  correspondiente migración al Sistema Privado de
  Pensiones, se iniciaron una serie de modificiones
  en perjuicio (In Peius) al Decreto Ley 19990. La
  primera de ellas se dio el 18.12.1992 con la
  dación del Decreto Ley 25967 en los siguientes
  aspectos

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PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL D.L 25967

• 1.- Incremento de los años mínimos de aportación
  al Sistema Nacional de Pensiones 20 años (Art. 1
  D.L.25967)
• 2.- Modificación de la forma de calcular el monto
  de la pensión, al depender de los años de
  aportación que el asegurado lograra acreditar.
  (Art. 2º D.L 25967) (36, 48 y/o 60
  remuneraciones)
• 3.- Establecimiento de TOPES de pensión. El
  primero de ellos fue de S/. 600.00 nuevos soles.
  (Art. 3º DL 25967).
• Todos estos cambios fueron los puntos de quiebre
  que determinaron que miles de asegurados se
  afiliaran al Sistema Privado de Pensiones a pesar
  que muchos de ellos no les convenía por estar
  próximos a jubilarse.
• A ello se aúna la mala información de los
  beneficios previsionales que otorgaría la AFP,
  al futuro pensionista.

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PRECEDENTES JURISPRUDENCIALES RELATIVO A D.L 25967

• SENTENCIA RECAIDA EN EL EXP. Nº 0007-96-AI/TC,
  publicada el 23 de abril de 1997.
• Declaró inaplicable el Decreto Ley 25967 a
  aquellos asegurados que al 19.12.1992 (fecha de
  su entrada en vigencia) ya hubieren cumplido con
  los requisitos exigidos en el Decreto Ley 19990
  para jubilar.
• Derogó la Única Disposición Final y Transitoria,
  que establecía la aplicación inmediata de los
  requisitos exigidos por dicha norma a todos los
  expedientes en trámite y que además establecía la
  prohibición del ejercicio de acciones de
  garantía contra dicha norma.

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LEY 26504 DEL 19/07/1995
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MODIFICACIONES AL D.L 19990 LEY 26504

• La Ley 26504 vigente desde el 19 de julio de 1995
  modifica también el D.L 19990, respecto a la EDAD
  MÍNIMA de jubilación elevándola a la edad de 65
  años, tanto hombre como mujer. Manteniendo los
  mínimos de aportes exigidos por el D.L 25967.

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APLICACIÓN TEMPORAL DE LAS LEYES PENSIONARIAS EN
EL SNP

• REQUISITOS PARA ACCEDER A UNA PENSION DE
  JUBILACIÓN
• D.L 19990 DL 25967 L. 26504
• 01.05.1973 19.12.1992 19.07.1995
• EDAD M 55, H 60 M 55, H 60
  M y H 65
• APORTES M 13, H 15 M y H 20
  M y H 20

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APLICACIÓN TEMPORAL DE LAS LEYES PENSIONARIAS EN
EL SNP-CALCULO DE PENSIÓN

• D.L 19990 DL 25967 L. 26504
• 01.05.1973 19.12.1992 19.07.1995
• 12 36, 48 ó 60 36, 48 ó 60
• Últimos meses
• Dicho criterio de cálculo opera para los
  trabajadores obligatorios y de continuación
  facultativa.
• Este cálculo nos determinará la Remuneración de
  Referencia.

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DEVENGADOS E INTERESES LEGALES
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PENSIONES DEVENGADAS

• Concepto
• Conjunto de pensiones dejadas de percibir por un
  asegurado o pensionista en un determinado tiempo,
  a consecuencia de un otorgamiento tardío de su
  pensión solicitada (DEVENGADO TARDIO), o de la
  corrección de su derecho pensionario mal otorgado
  inicialmente o mal denegado (DEVENGADO
  CORRECTIVO). En éste último caso dicha corrección
  puede devenir por un procedimiento administrativo
  o por un mandato judicial.

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INTERESES LEGALES EN MATERIA PENSIONARIA

• Concepto
• Es la compensación monetaria o rédito económico
  que se genera a favor de un asegurado, como
  consecuencia del pago inoportuno de su derecho
  pensionario, del cual el Estado estuvo obligado a
  otorgarlo y pagarlo en un determinado momento.
• Naturaleza jurídica
• Civil. No es pensión ni devengados, su hecho
  generador es el incumplimiento.
• Elementos
• Acreedor Asegurado
• Deudor Estado obligado
• Capital Derecho pensionario no pagado
  pensiones devengadas.

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Principales sentencias

• Tribunal Constitucional Exp. 0065-2002-AA/TC,
  Fundamento 3
• La petición de pago de los intereses que las
  pensiones no pagadas de acuerdo a ley han
  generado, debe ser amparada según lo expuesto en
  el artículo 1242 y siguientes del Código Civil,
  criterio que es adoptado por este Colegiado,
  conforme el artículo 55 de su Ley Orgánica N.
  26435
• Corte Suprema, Sala Derecho Constitucional y
  Social Transitoria, Cas. 1128-2005 La Libertad,
  Fundamento 10
• () es responsabilidad del Estado no solo
  cumplir con el pago de las pensiones dejadas de
  abonar sino también reparar tal afectación

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Bases Normativas

• Constitución Política del Estado 2º DFT
• El Estado garantiza el pago OPORTUNO de las
  pensiones que administra.
• Código Civil Art. 1242º
• El interés es compensatorio cuando constituye
  la contraprestación por el uso del dinero o de
  cualquier otro bien. Es moratorio cuando tiene
  por finalidad indemnizar la mora en el pago

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Clases de intereses legales en materia
previsional

• 1. Intereses legales por incumplimiento El que
  se genera desde la fecha de contingencia (inicio
  del derecho a la pensión) hasta el momento en que
  el Estado otorga o corrige el derecho
  pensionario. Código Civil Arts. 1242º y ss.,
  sentencias del TC 065-2002-AA/TC y
  2506-2004-AA/TC. Corte Suprema Cas. 1128-2005,
  Salas superiores civiles, Etc.
• 2. Intereses legales por Fraccionamiento
  Regulado por Ley 28266 y D.S 121-2004-EF Pasados
  12 meses de fraccionamiento en el pago de un
  devengado ya reconocido, el Estado reconoce y
  paga intereses legales por el periodo de exceso.

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CORRECTA APLICACIÓN DE LA REGLA DE LA
INTERPELACIÓN (ART. 1334º)

• Obligación del Estado Mandato Constitucional (2
  DFT) y mandato de Ley (DL 19990) de otorgar el
  derecho a la pensión OPORTUNAMENTE. Existe
  obligación exigible desde el momento en que el
  Estado se encontraba obligado a otorgar un
  derecho pensionario.
• Derecho de Petición Tiene un contenido formal y
  sustancial (verificación del cumplimiento de los
  requisitos).
• Solicitud de otorgamiento de pensión constituye
  la Primera exigencia o Primer requerimiento
• Demanda Es el vehículo para advertir la
  exigencia incumplida y lograr el pago de los
  intereses legales. La intimación en mora no se da
  con la demanda ni con los reclamos previos que
  originaron el pago de los devengados
• Conclusión
• La Regla de la interpelación se satisface con la
  primigenia solicitud administrativa.

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Criterios singulares

• No es aplicable el Art.1333, por cuanto el Estado
  está obligado a otorgar el derecho pensionario
  desde la fecha en que se cumplió los requisitos
  para acceder a la pensión.
• No es aplicable el Art. 1334, por cuanto el monto
  del derecho a la pensión no requiere ser
  determinado por sentencia judicial.
• No es aplicable el Art. 1334, por cuanto el
  Estado está obligado a abonar los intereses
  legales desde que se produjo el DAÑO con su
  incumplimiento (Art. 1985º segundo párrafo).
• No es aplicable el Art. 1333 por ser restrictivo
  de derechos. Prohibida aplicación la analogía que
  restringe derechos

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Sentencias concordantes con que los intereses
legales se pague desde la fecha contingencia

• Tribunal Constitucional Exp. 2506-2004-AA/TC
  (Alvites Torres Vs. ONP) Fundamento 7
• () que, por la naturaleza de las pensiones y
  la mora en el pago de las pensiones no pagadas de
  acuerdo a Ley, deberá satisfacerse su inoportuna
  percepción, correspondiendo ordenar la adición de
  los intereses legales generados a las pensiones
  devengadas desde el 16 de julio de 1999, FECHA
  DESDE LA CUAL EL DEMANDANTE PERCIBE PENSIÓN DE
  JUBILACIÓN, ()
• Corte Suprema, Sala Derecho Constitucional y
  Social Transitoria, Cas. 1128-2005 La Libertad.
  Fundamento 14
• Que, entonces si la aplicación del artículo
  1333º, primer párrafo del Código Civil restringe
  la posibilidad de reparar eficazmente el derecho
  fundamental, la pensión no podría servir como
  elemento normativo decisivo para determinar el
  término inicial, a partir del cual deben pagarse
  los intereses moratorios tratándose de la
  afectación de este derecho fundamental, pues es
  contundente el artículo IV del Título Preliminar
  del Código Civil, al estipular que la Ley que
  establece excepciones o restringe derechos no se
  aplica por analogía.

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COMPETENCIA DE LOS INTERESES LEGALES

• PRETENSIÓN ACCESORIA Amparo (-415) o JCA (415).
  Ejemplos 23908 devIntereses. ?
• PRETENSIÓN PRINCIPAL Ordinaria CIVIL (ODSD).
  Arts. 1242, 1245º y 1246 CC. ?
• Al ser su naturaleza jurídica CIVIL y no
  pensionaria, corresponde su reclamo en la
  ordinaria vía civil. Y al estar sustentado en las
  normas del Código Civil, corresponde la
  competencia del Juez Especializado Civil y no al
  JCA.
• PRETENSIÓN PRINCIPAL EN AMPARO No va. Prohibido
  por sentencia del TC, Exp. 2877-2005-HC. ?

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Por que no es competente el Juez Contencioso
Administrativo?

• Porque no se reclama pensión, incremento ni
  devengados. Naturaleza civil de los intereses
  legales.
• Porque no se cumple lo dispuesto en el Art. 3º y
  4º (Inc. 2) de la Ley 27584 No existe obligación
  de la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA de tramitar el
  reclamo de los intereses legales, subiste
  obligación del Estado de pagarlos. Son
  competencia del fuero contencioso administrativo,
  las impugnaciones de todas las actuaciones u
  omisiones debidas de la administración pública,
  sujetas al Derecho Administrativo y dentro del
  desarrollo de un procedimiento administrativo,
  contemplado previamente en los correspondientes
  TUPAs de cada entidad, conforme lo prescribe la
  Tercera Disposición Transitoria de la Ley 27444.
• Porque la posibilidad de reclamar el pago de los
  intereses legales pensionarios, no se encuentra
  regulado en el TUPA de la ONP (DS Nº 141-2006-EF)
  ni de ninguna otra entidad. no existe manera
  procedimental de que pueda existir un acto
  administrativo que contenga dicho reclamo o una
  obligación de la administración pública. No hay
  materia impugnable ni omisión impugnable.