LA EQUIDAD EN LA NEGOCIACION AGRICOLA EN LA OMC

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LA EQUIDAD EN LA NEGOCIACION AGRICOLA EN LA OMC

• Intervención de
• MARTA OLGA GALLON AGUDELO
• del Ministerio de Comercio Exterior de
• COLOMBIA
• en Seminario Taller del SELA
• Caracas, 8 de marzo de 2001

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INDICE

• 1. El Comercio Agrícola Colombiano
• 2. Objetivos de Colombia en la Negociación.
• 3. Primera etapa Alianzas.
• 4. Próximas etapas Interés en la equidad.
• 5. Reducción de subsidios a la Exportación.
• 6. Reducción de Ayudas Internas distorsionantes.
• 7. Condicionalidad en Acceso.

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EL COMERCIO HISTORICO DEL SECTOR AGROPECUARIO

• La estructura del comercio
• Balanza comercial total Negativa hasta 1998 en
  -US3.829. En 2000 positiva en US1.498 millones.
• Balanza comercial sectorial Siempre positiva,
  US1.527 millones.
• Colombia continúa siendo país exportador neto de
  productos agropecuarios y agroindustriales, pero
  a su vez es un país importador de estos productos
  .

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EL COMERCIO HISTORICO DEL SECTOR AGROPECUARIO

• Exportaciones
• Las sectoriales representan el 23.9 de las
  exportaciones totales del país.
• US3.686 millones en 1995 a US3.119 millones en
  2000.
• Productos Materias primas Tropicales Café,
  Banano, Flores, Azúcar, Aceite de Palma.
• Países EEUU (37.5), UE (33.3), CAN (9.1) y
  Japón (6).

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EL COMERCIO HISTORICO DEL SECTOR AGROPECUARIO

• Importaciones
• Las sectoriales representan el 13.7 de las
  importaciones totales del país.
• US1.511 millones en 1995 a US1.591 millones en
  2000, para 5.6 millones de toneladas.
• Productos Maíz amarillo, Trigo, Oleaginosas
• Países EEUU (40.7), Can (22), Mercosur (7.6),
  y UE (7).

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• Mejorar el acceso de las exportaciones de los
  productos agrícolas que garantice su crecimiento,
  tanto para los productos exportados actualmente
  como para los nuevos productos.
• Eliminar las políticas y programas que adelantan
  otros países que impiden el acceso a nuevos
  mercados y afectan la competitividad de la
  producción nacional y las decisiones de
  inversión.
• Reclamar un trato especial y diferenciado para
  los países en desarrollo.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• Lograr la reforma total del comercio agrícola en
  esta negociación.
• Alcanzar lo dispuesto en el preámbulo del AsA y
  en el literal c del artículo 20 Establecer un
  sistema de comercio agropecuario equitativo y
  orientado hacia el mercado.
• No estar obligados a crear mayores oportunidades
  de acceso mientras no se eliminen, por parte de
  los países desarrollados, los subsidios a las
  exportaciones y ayudas que distorsionan el
  comercio y la producción
• Todos los compromisos deben ser sobre el nivel
  consolidado en el último año de aplicación y por
  producto específico.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• ACCESO
• Mejorar el acceso a los mercados de nuestra
  oferta exportable y condicionar un mayor acceso
  en nuestro mercado a la eliminación de prácticas
  que distorsionan el comercio y la producción
  agrícola.
• Apertura total de los mercados para los productos
  tropicales y para productos de sustitución de
  cultivos ilícitos.
• Enfrentar el problema de los escalamientos
  arancelarios para oferta potencial de productos
  de mayor valor agregado en cadenas productivas
  competitivas.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• Establecer reglas claras y otorgarle
  transparencia a la administración de los
  contingentes arancelarios.
• Eliminar los aranceles no ad valorem o
  específicos.
• Aumentar el volumen de las cuotas arancelarias
  aceleradamente hasta su desaparición.
• Revisar la asignación por países de algunas
  cuotas arancelarias.
• Eliminar la intervención de las Empresas
  Comerciales de Estado en la administración de los
  contingentes arancelarios y las importaciones.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• SUBSIDIOS A LA EXPORTACION
• El objetivo es su eliminación.
• Incluir en su definición otros mecanismos, como
  Créditos a la exportación.
• Establecer reglas claras de operación de las
  Empresas Comerciales de Estado, para eliminar
  componente de subsidio.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• AYUDA INTERNA
• Eliminar las subvenciones y ayudas internas que
  distorsionan el comercio y la producción
  agrícola Caja Azul. MGA y Caja Verde
  distorsionante.
• Excluir de la Caja Verde, medidas tales como los
  apoyos a los ingresos.
• Impedir la flexibilidad entre las diferentes
  Cajas de ayuda interna.
• Enfrentar los subsidios que reciben los productos
  a lo largo de las cadenas productivas en los
  países desarrollados, que restan competitividad a
  nuestras exportaciones en dichos mercados.
• CLÁUSULA DE PAZ O DEBIDA MODERACIÓN No debe
  prorrogarse.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA PAÍSES EN
  DESARROLLO
• En todos los temas.
• Los países en desarrollo adoptarán concesiones y
  compromisos diferenciados y flexibles, adecuados
  a sus necesidades particulares, en condiciones
  que sean justas y equitativas, que serán tenidas
  en cuenta en las formulas de reducción de
  compromisos.
• Mayor acceso para productos de interés de países
  en desarrollo, sean materias primas o productos
  de mayor valor agregado
• Mayores plazos para aplanar los aranceles para
  PED.

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OBJETIVOS DE COLOMBIA

• Mantener algunos subsidios a la exportación y
  ayudas internas exceptuados de cualquier
  compromiso de reducción y contemplar un nivel de
  mínimis
• Mantener y ampliar la categoría de las medidas
  destinadas a fomentar el desarrollo agrícola y
  rural de los programas de desarrollo y de los
  programas de apoyo y ayudas de las Cajas Ambar y
  Verde, para permitirnos el desarrollo del sector
  
• Mantener la salvaguardia especial por la duración
  del proceso de reforma y
• Contar con la debida y oportuna asistencia
  técnica y cooperación internacional para el
  desarrollo.

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PRIMERA ETAPA ALIANZAS

• GRUPO CAIRNS
• INTERESES EN COMUN
• COMPETENCIA DE EXPORTACIONES (W/11)
• AYUDA INTERNA (W/35)
• ACCESO A MERCADOS (W/54, Ad.1)
• RESTRICCIONES E IMPUESTOS A LA EXPORTACION (W/93)
• INTERES PRINCIPAL EN ESTAS PROPUESTAS TED.
• EEUU.
• PAISES DE SURAMERICA DE CAIRNS
• EMPRESAS COMERCIALES DE ESTADO (W/104).
• COMUNIDAD ANDINA Coordinación.
• OTROS PAISES EN DESARROLLO Coincidencias India,
  Marruecos, Turquía y otros PED.

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PROXIMAS ETAPAS INTERES

• OBJETIVO DEL AsA Establecer un sistema de
  comercio agropecuario equitativo y orientado
  hacia el mercado.
• Conseguir la equidad en el desmonte de los
  subsidios a la agricultura.
• Varios países se han referido al tema en sus
  propuestas Canadá, EEUU, CAIRNS, y varios PED.
  No se ha planteado como conseguirlo.

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LA DESIGUALDAD EN EL COMERCIO AGRICOLA

• En los derechos de los Miembros en la OMC en
  subsidios a la exportación y ayuda interna, como
  reflejo de sus políticas agrícolas.

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EN SUBSIDIOS A LA EXPORTACIÓN (1995)
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EN AYUDA INTERNA -MGA (1995)
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EN TOTAL CONCEDIDO (1995)
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COMO DEL Vr. PRODUCCION
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PROPUESTA DE EQUIDAD

• Los miembros que más ayudas y subsidios otorgan a
  la producción y las exportaciones, harán un mayor
  esfuerzo en el desmonte de los que distorsionan
  el comercio y la producción agrícola.
• En la medida en que los Miembros que tengan
  mayores niveles de compromisos los reduzcan, irán
  alcanzando los niveles correspondientes
  comprometidos por aquellos Miembros que menos
  apoyan y subvencionan su agricultura, de forma
  tal que al tener niveles similares de
  compromisos, los Miembros continuarán
  reduciéndolos paralelamente hasta su eliminación.
  

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SUBSIDIOS A LA EXPORTACION

• Se basa en propuesta de Cairns.
• Nuevos compromisos con base en compromiso en el
  último año de aplicación.
• Reducción inicial del 50.
• Acordar período de tiempo por ejemplo, 3 años.
• Definir unidad homogénea por grupo de productos.
• Por grupo de productos, cálculo del monto por
  tonelada.
• Reducción lineal y gradual.
• Comienza reducción el que mayor subsidio otorgue.
  
• Los demás países comenzarán su reducción cuando
  los alcance el programa por grupo de productos.

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SUBSIDIOS A LA EXPORTACION

• Cuando a un país lo alcance el programa de
  desmonte por producto, es decir en niveles
  iguales, se continuará la reducción de manera
  similar.
• No podrá concederse subsidios a la exportación a
  cantidades superiores a las comprometidas en el
  actual período de aplicación.

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EJEMPLO
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EJEMPLO
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AYUDA INTERNA

• Diseñar una formula equitativa de reducción
  similar para ayuda interna distorsionante por
  producto específico (MGA por producto, Caja
  Azul).
• Acordar período de tiempo del desmonte.
• Definir grupos de productos.
• Calcular US/Ton de ayuda para último año de
  aplicación.
• Definir unidad homogénea por grupo de productos.
• Reducción gradual y lineal.
• Nivel de partida mayor nivel otorgado.
• Cuando a un país lo alcance el programa de
  desmonte por producto, es decir en niveles
  iguales, se continuará la reducción de manera
  similar.

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AYUDA INTERNA

• No podrá concederse subsidios a la exportación a
  cantidades superiores a las comprometidas en el
  actual período de aplicación.
• Para las demás ayudas distorsionantes, de
  disponibilidad general, la formula equitativa de
  reducción podría ser como porcentaje del valor de
  la producción (MGA no específica y para las que
  salen de Caja Verde).
• Nivel de base para nuevos compromisos el mayor
  porcentaje.
• Reducción gradual y lineal.
• Cuando los alcance el programa de reducción,
  siguen.

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ACCESO A MERCADOS

• La propuesta del Grupo Cairns sobre acceso a
  mercados destaca la vinculación que debe existir
  en las mejoras en las condiciones de acceso a los
  mercados y la eliminación de las subvenciones que
  distorsionen el comercio, lo cual es esencial
  para el desarrollo de los países en desarrollo.
• Consecuentemente, teniendo en cuenta los otros
  elementos de la propuesta del Grupo Cairns, se
  propone que los países en desarrollo adquieran
  nuevos compromisos en el tema de acceso a
  mercados luego de que se haya producido la mayor
  reducción de los subsidios a la exportación y de
  las ayudas internas en los países desarrollados.