LA CRISIS DE LA EDUCACIN

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LA CRISIS DE LA EDUCACIÓN

• ACEUS
• Asamblea Coordinadora de Estudiantes
  Universitarios y Secundarios

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Problemas Estructurales del sistema educacional
chileno

• Baja Calidad,
• Baja pertinencia social para los sectores
  populares
• Alta Inequidad
• Segmentación socioeducativa en el Sistema
  Escolar Appartheid educativo
• Sistema escolar concientemente estructurado por
  clases sociales (Informe OCDE2004)

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Segmentación Educativa. Distribución de la
matrícula según grupos socioeconómicos


4
Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar

?
Leyes Constitucionales
Marco Regulatorio
?
Modelo de Administración
Sistema de Financiamiento
Institucionalidad Educativa
OPECH www.observatorioeducacion.uchile.cl
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Los pilares de la crisis del sistema educativo
(OPECH)

• Leyes constitucionales y rol del Estado en
  educación pública
• Sistema de financiamiento mercantilista basado en
  la competencia entre municipios y privados por
  los recursos del Estado
• Sistema de administración municipal y las pobres
  condiciones en que este gestiona la educación
  pública
• Precarias condiciones en que se realiza el
  trabajo docente
• Sistema de evaluación que limita los criterios de
  calidad y fomenta la competencia.

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1. Constitución y LOCE

• Garantía constitucional para algunos derechos
• libertad de enseñanza (art. 19 n. 11),
• derecho a desarrollar cualquier actividad
  económica (art. 19 n 21),
• derecho a no ser discriminado () en materia
  económica (art. 19 n 22),
• derecho a la libertad para adquirir el dominio
  de toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el
  derecho de propiedad ().
• El recurso de protección no alcanza al derecho a
  la educación (art. 19 n. 10)
• La LOCE y la Constitución, no articulan
  adecuadamente la preferencia del derecho a la
  educación por sobre el derecho a la libertad de
  enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art.
  3 LOCE).
• LOCE no asegura la calidad de la educación, pues
  fija requisitos irrisorios para el reconocimiento
  oficial de los colegios e instituciones de
  educación superior por parte del Estado.

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Consecuencias

• Educación como mercancía y no como derecho
  social.
• Sostenedores que reciben subvención estatal
  pueden lucrar.
• Sostenedores privados que reciben subvención
  estatal pueden seleccionar estudiantes se
  segmenta el sistema escolar y se impide una
  evaluación adecuada de la calidad.
• La regulación de la Educación Superior sólo
  contempla aspectos de privatización (Título III
  de la LOCE).
• La LOCE no regula la participación de la
  comunidad educativa, manteniendo en el Sostenedor
  la potestad de tomar decisiones.

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Encuesta Telefónica Fundación Futuro universo de
400 personas en el país, entre el 13 y 14 de
abril de 2007.
Pregunta Está de acuerdo con que se derogue la
LOCE?
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2. Administración Municipalizada

• MINEDUC diseño econométrico. Se inyectan
  recursos y se evalúan resultados, sin intervenir
  prácticamente en el proceso educativo.
• Municipios administración eficiente? más que un
  proceso de descentralización, fue/es un proceso
  de desentendimiento de la educación pública por
  parte del Estado chileno.

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Modelo de Administración de las Escuelas Quién
Administra/Gestiona las Escuelas?

• Articulación inadecuada entre el nivel central
  (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores)
  y el nivel local (equipos de gestión en las
  escuelas)
• Este modelo se basa en la capacidad
  técnico-pedagógica y administrativa de los
  sostenedores municipales y privados. Capacidad
  que no existe en la mayoría de los casos.
• El Ministerio de Educación no tiene ingerencia
  sobre el funcionamiento de las escuelas
  particulares subvencionadas y tiene muy poca
  capacidad de prestar a las escuelas
  municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de
  calidad.
• Genera reglas y obligaciones muy distintas para
  sostenedores municipales y particulares. Permite
  el abuso y la violación de los derechos laborales
  de los docentes en el sector particular
  subvencionado.

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Modelo de Administración educativa chileno
12
Opinión Pública De acuerdo a lo que Ud. cree,
las escuelas y liceos de Chile debieran ser
administrados por
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
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Es mejor la educación particular que la
municipalizada?

• Colegios del sector bajo escuelas municipales
  tienen mejores resultados en el SIMCE con
  respecto a las escuelas particulares
  subvencionadas.
• Colegios de sectores medio bajo y medio no se
  aprecian diferencias significativas.
• Colegios de sector medio alto tampoco se
  aprecian diferencias significativas en ninguna de
  las asignaturas.
• Mejores o peores resultados no se relacionan con
  la dependencia (particular subvencionado/municipal
  ), sino con el nivel socioeconómico de las
  familias.
• El sector municipal no sólo es más eficiente en
  los sectores socioeconómicos bajos, sino en el
  conjunto del sistema, ya que los colegios
  particulares subvencionados reciben mayores
  recursos, vía financiamiento compartido, y los
  particulares pagados, vía cuantiosas
  mensualidades.

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3. FINANCIAMIENTO

• Chile gasta un 7,3 del PIB en educación, más que
  cualquier país desarrollado

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Sin embargo

• Un 45 de este gasto proviene de fuentes
  privadas, de las cuales el 95 viene directamente
  del bolsillo de padres y madres.
• Somos quien mayor nivel de gasto privado como
  porcentaje del PIB aporta al gasto total y uno de
  los países que menor gasto público en educación
  realiza.
• Puede Chile tener esta arquitectura si el 60
  de los hogares recibe un per cápita inferior a
  106.000?

16
(No Transcript)
17
Ruta privatizadora de la educación chilena
18
Ruta privatizadora de la educación chilena

• Estudio norteamericano política de subvención
  incrementó la reubicación (mejores estudiantes de
  las escuelas públicas se cambiaron al sector
  privado). "Nada muestra que la educación privada
  sea mejor que la municipal", en Revista Docencia
  No 13, mayo, 2001. Realizado por los académicos
  Chang-Tai Hsjieh (Princeton University) y Miguel
  Urquiola (Cornell University) "La competencia
  real entre escuelas. Evaluación del Sistema
  Nacional de Escuelas Subvencionadas en Chile"
• El incentivo a la competencia entre
  establecimientos a través de subvenciones no
  favoreció una mejor productividad de las
  escuelas, sino que las escuelas privadas
  respondieron a las presiones competitivas
  liberadas por el programa de subvenciones
  "escogiendo a los mejores estudiantes.
• Informe OCDE mejores resultados obtenidos por
  los establecimientos particulares subvencionados
  respecto de los municipales en las pruebas SIMCE
  y PSU no tienen que ver con la calidad de la
  educación que imparten, sino con la capacidad que
  tienen para seleccionar sus alumnos.

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El modelo de financiamiento a través de vouchers
o subsidios portables a los alumnos y al
Privatización del Gasto Público.

• El estado subsidia colegios particulares
  esencialmente en el mismo nivel que los
  establecimientos municipalizados. Chile es uno de
  los pocos países del mundo que utiliza el
  mecanismo de subvención a la demanda y la
  competencia por los subsidios de manera universal
  (única forma de financiamiento a las escuelas)
• Efectos
• Favorece a quienes tienen más y no a quienes más
  lo necesitan
• Genera una dramática situación de segmentación
  educativa.
• Se ha favorecido la privatización de la educación
  escolar.
• El sistema de subvención de la educación privada
  demostró no ser un medio eficiente para mejorar
  el aprendizaje de los alumnos.
• La educación chilena está influenciada por una
  ideología que da una importancia indebida a los
  mecanismos de mercado y competencia para mejorar
  la enseñanza y el aprendizaje (OCDE, 2004 290)

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y qué pasa en el resto del mundo?

• La educación en Europa está exenta del cobro de
  IVA.
• Todos los países europeos poseen alguno o varios
  tipos de apoyo a la educación que ofrecen
  directamente a los educandos y sus familias.
• Todos los países europeos utilizan fondos
  públicos para financiar tanto el costo directo de
  la educación como el costo de manutención de los
  estudiantes.
• Casi todos los países en Europa apoyan a los
  estudiantes con la colegiatura en escuelas
  particulares.
• La educación superior en Europa es
  mayoritariamente pública, sin embargo todos
  quienes invierten en la educación superior
  (pública o privada) reciben incentivos fiscales
  y/o becas o préstamos del gobierno.
• Entidades de administración Municipios.
• Calculo complejo de gasto en educación.

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4. SIMCE

• Mide la calidad?
• Qué mide?? rendimiento individual de los
  estudiantes en pruebas estandarizadas de
  contenidos tratados en los subsectores
  curriculares de Lenguaje y Comunicación,
  Matemáticas y Comprensión del Medio Natural y
  Social.
• Efectos? validación irreflexiva de la
  privatización del sistema, empobrecimiento del
  currículo aplicado, culpabilización de los
  docentes, competencia entre escuelas,
  subutilización de la información SIMCE.

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5. Trabajo Docente

• Organización del tiempo de docencia en secundaria

23
Relación entre resultados prueba TIMSS sobre
medición de la calidad y número de alumnos por
sala de clase
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Problemas del trabajo docente

• En relación con países de alto rendimiento en la
  prueba TIMMS y PISA se nos ubica como el país que
  tiene la mayor cantidad de alumnos por curso.
• Falencias en la estructura, gestión y oferta
  curricular de la formación inicial en las
  instituciones formadoras
• Falta de regulación sobre las condiciones de
  apertura y funcionamiento de las carreras de
  Pedagogía
• Se mantiene una situación mixta en la formación
  docente una mayoría de programas de formación
  inicial de nivel universitario y una minoría que
  se ofrecen en Institutos Profesionales
• Inexistencia de canales institucionales, perfiles
  de competencias y programas definidos para la
  formación del profesorado de la educación media
  técnico-profesional

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• Una evaluación realizada el 2005 en base a
  consultas a profesores, destaca como problemas de
  las JEC
• Agotamiento tanto de los alumnos y profesores
  (74 y 77 respectivamente).
• Falta de recursos pedagógicos y material
  didáctico (55), y equipamiento (47).
• Alumnos que no almuerzan (45).

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6. Proyecto deLEY GENERAL DE EDUCACIÓN

• Como respuesta a la movilización social
  encabezada por Estudiantes Secundarios, se crea
  el Consejo Asesor Presidencial por la Educación.
• Integrado por, que expertos, empresarios de la
  educación, políticos y miembros representantes
  del mundo social luego abandonan la comisión, una
  vez presentado el informe final.
• Separó las discusiones CAPE (LGE) y CAPESUP
  (LESUP).
• El proyecto original de LGE fue luego sometido a
  un acuerdo entre la Alianza por Chile y la
  Concertación. Las modificaciones que se
  efectuaron conforman el actual proyecto de ley
  que se tramita en el Parlamento.

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Qué cambia la LGE?

• Marco Normativo
• Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución
• No modifica el rol subsidiario del estado
• No define Calidad.
• Crea la Agencia de la Calidad
• Crea la Superintendencia de educación a la usanza
  de otras superintendencias existentes ISAPRES,
  AFP, etc.
• Reformula los objetivos terminales de los ciclos
  educativos y favorece la flexibilidad curricular

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Qué cambia la LGE?

• Sistema de Financiamiento
• No modifica el modelo de financiamiento
  (subvención al alumno)
• No financia de manera prioritaria a la educación
  pública.
• Ley de Subvención preferencial se aumentan los
  montos de la subvención.
• No prohíbe el lucro lucro moderado? (en un
  comienzo sí, pero luego eso cambia con el acuerdo
  Alianza-Concertación)

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Qué cambia la LGE?

• Modelo de Administración
• No se refiere a municipalización, ni a
  condiciones de trabajo de los docentes.
• Prohíbe la selección arbitraria de alumnos en
  los primeros seis años de E.B. Consagra el
  derecho a seleccionar a partir séptimo básico,
  así como la selección por proyecto educativo..
  (y la subvención compartida, y las expulsiones, y
  las multas)
• No cambia el SIMCE

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La Educación en la LGE

• Definición Educación Distinto a la LOCE
• Identifica enseñanza Formal No Formal
  Informal.
• Niveles y Modalidades Educativas (art. 16-23)
• Se consagra idea de educación permanente.
• Niveles Parvularia Básica Media
  (Científico-Humanista, Técnico-Profesional,
  Artística) Superior.
• Modalidades reconocimiento a educación Especial
  y para Adultos

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Derecho a la Educación en la LGE

• Derecho a la Educación (art. 4º)
• Padres Estado Comunidad.
• El proyecto explicita de manera más completa el
  rol del Estado en Educación. Se añaden a las
  funciones de éste, elementos como resguardar los
  derechos de padres, estudiantes y comunidad
  educativa (derechos ausentes en la LOCE) y
  velar por la igualdad de oportunidades a través
  de políticas de discriminación positiva. Sin
  embargo, esto es insuficiente si no se reforma la
  CPR y no se define un rol más activo del Estado,
  como proveedor de la educación pública y garante
  del derecho a una educación de calidad integral
  para todos los chilenos y chilenas. (OPECH)

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Libertad de Enseñanza en la LGE

• Conserva el mismo núcleo duro mercantil que la
  LOCE.
• Se entiende como el derecho de todo particular a
  prestar un servicio educativo (oferta), y el
  correlativo derecho de los padres a elegir el
  establecimiento que ellos quieran para sus hijos
  (demanda)
• Es ésta la Libertad que queremos? Se resguarda
  la libertad de expresión de todas las ideas,
  culturas y manifestaciones que coexisten en Chile
  con esta libertad de enseñanza?

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Comunidad Educativa en la LGE

• Artículos 8º - 9º y 14
• Padres y Apoderados
• Alumnos (art. 10 embarazo, no pago, rendimiento)
• Profesionales de la Educación.
• Asistentes de la Educación cómo participan (art.
  14)?
• Sostenedores
• CONSEJOS ESCOLARES (art. 14 inc. 2º)
• Ausencia de DERECHOS COLECTIVOS (derechos de
  centros de alumnos, centros de padres, etc.)

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NO SELECCIÓN en la LGE

• Excepción particulares pagados (art. 12)... y
  la libertad de enseñanza.
• Sin embargo, el proyecto consagra legalmente el
  derecho a seleccionar estudiantes, a partir del
  séptimo básico, lo que consideramos grave, pues
  fomentará la segmentación social en la enseñanza
  media que prepara para el acceso a la educación
  superior. Por otra parte, mientras se mantenga el
  sistema de financiamiento compartido en los
  establecimientos particulares subvencionados, que
  obliga a las familias a pagar una mensualidad por
  sobre el financiamiento del estado, se mantiene
  en los hechos un proceso de selección de alumnos
  por razones socioeconómicas. (OPECH)
• Debate público qué pasa con los liceos de
  excelencia?

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Pregunta Por favor dígame si está de acuerdo, le
es indiferente o está en desacuerdo con Que se
elimine la facultad de los colegios
subvencionados y municipales de seleccionar a sus
alumnos hasta Octavo Básico.
Fuente Encuesta Fundación Futuro
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Sostenedores en la LGE

• Personas jurídicas sin fines de lucro (exclusión
  del lucro se funda en la naturaleza social del
  derecho a la educación). Sin embargo, sin fines
  de lucro es luego sacado en el acuerdo
  Concertación-Derecha.
• Acreditar la solvencia financiera necesaria para
  incorporarse al sistema.
• Obligatoriedad de dar cuentas públicas respecto
  de la totalidad de los recursos de la subvención
  estatal, los cuales deben ser destinados
  exclusivamente a fines educativos (giro
  exclusivo).
• Contar con un proyecto educativo y de desarrollo
  institucional, así como explicitar la misión,
  orientación y estrategias propias del
  establecimiento.
• Aumentan exigencias académicas y de estudios para
  adquirir la calidad de sostenedor. (Título
  profesional de a lo menos 8 semestres, pero
  cualquiera?)
• Cumplir estándares nacionales de desempeño y
  resultados educativos.
• La calidad de sostenedor es intransferible.
• Registro Público

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LUCRO en la LGE

• Los sostenedores privados no tienen las mismas
  obligaciones que el sector municipal, lo que les
  implica menores costos. De hecho, reciben el
  dinero, vía subvención, para el pago de las
  remuneraciones establecidas en el Estatuto
  Docente, pero no tienen la obligación de rendirlo
  ni de pagarlo. Así, por ejemplo, el porcentaje de
  recursos que reciben para el pago de
  perfeccionamiento es cuantioso, y la gran mayoría
  de los sostenedores los guarda en vez de
  entregárselos a quienes debiera destinarse el
  personal docente que trabaja con normativas
  laborales exageradamente flexibles.

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FIN AL LUCRO

• El fin al Lucro implica reinversión en educación.
  Es decir, que no se pueden obtener ganancias
  personales por parte del sostenedor. Si el
  colegio obtiene ganancias, debe reinvertirlas en
  el colegio.
• Somos el único país que permite el lucro con
  recursos públicos que privilegia la libertad de
  empresa por sobre el derecho a la educación.
  (anomalía única en el mundo).
• Mecanismos de fiscalización poco exhaustivos.
  Ej. lo que ha ocurrido en la Educación Superior
  Privada, donde la LOCE exige que sean personas
  jurídicas sin fines de lucro sin embargo se
  constituyen empresas inmobiliarias para lucrar.

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Pregunta Por favor dígame si está de acuerdo, le
es indiferente o está en desacuerdo con Que sólo
puedan ser sostenedores de colegios
subvencionados corporaciones, fundaciones y
sociedades sin fines de lucro.
Fuente Encuesta Fundación Futuro
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CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (art. 50 a 67)

• Funciones dirigidas a
• Educación Regular
• Marco curricular y modalidades de educación.
• Planes y programas.
• Única instancia en los procesos de reclamación de
  las decisiones del MINEDUC (planes y programas).
• Informar del plan de evaluación de los objetivos
  fundamentales de aprendizaje. Informar
  favorablemente o con observaciones los estándares
  de calidad propuestos por el Ministerio de
  Educación.
• Asesorar al Ministro de Educación en las materias
  que este le consulte.

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CNE

• Educación Superior
• - Proyectos institucionales de las Instituciones
  de Educación Superior, para efectos de su
  reconocimiento oficial.
• - Sistema de licenciamiento de las nuevas
  instituciones de educación superior.
• - Instancia de apelación respecto de las
  decisiones de la Comisión Nacional de
  Acreditación.
• - Establecer sistemas de examinación selectiva
  para las asignaturas o cursos de las carreras.
• - Solicitar al MINEDUC la revocación del
  reconocimiento oficial.

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CNE

• Composición
• variada camada de académicos
• menos corporativista (en el anterior Consejo
  Superior había representantes del poder judicial
  y FFAA)
• Carece de profesores del gremio, secundarios,
  codocentes, apoderados etc.
• La representación estudiantil es bajísima.
• Nos parece necesario que sea este espacio al que
  se le otorgue como atribución la creación de un
  Proyecto Académico para nuestra educación siempre
  que se abra su composición al resto de los
  actores sociales involucrados.