Corrupcin en la sociedad y educacin

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Corrupción en la sociedad y educación

• Dr. Luis Sime Poma
• http//blog.pucp.edu.pe/luissime
• Nov. 2008

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Indice

• 1. Corrupción en la sociedad
• 1.1. Un enfoque sobre los factores que alimentan
  la corrupción en la sociedad
• 1.2. Un enfoque desde las tendencias anómicas en
  la economía
• 1.3. Un enfoque desde el capital social
• 2. Corrupción en la educación
• 2.1. Diagnósticos en el sector educación
• 2.2 Propuestas

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1. Corrupción en la sociedad

• Introducción
• La corrupción es un fenómeno complejo que
  requiere de mayores
• estudios para su comprensión en distintos
  escenarios de la vida social.
• Lo cierto es que existe una espiral de la
  corrupción que genera una
• perversión muy grande en las instituciones que
  terminan por deformar
• su identidad propia espiral que se introduce en
  la vida cotidiana de
• una sociedad volviéndola cada vez menos
  confiable y socavanco su
• capital social, esas redes sociales que
  necesitan de la confianza
• recíproca.
• Requerimos reelaborar enfoques desde la
  conflictividad producida al
• interior de instituciones fruto de prácticas
  basadas en la deshonestidad
• y aprovechamiento ilícito de sus recursos.

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1.1. Un enfoque sobre los factores que alimentan
la corrupción en la sociedad

• Según Olivera (1), la corrupción es una acción
  social ilícita o ilegítima encubierta y
  deliberada con arreglo a intereses particulares,
  realizada vía cualquier cuota de poder en
  espacios normativos institucionalizados y
  estructurados, afectando deberes de función,
  intereses colectivos y/o la moral social.
• (1) OLIVERA, M.(2001a). Hacia una
  sociología de la corrupción. En Revista Probidad
  Nº 16 ltwww.revistaprobidad.info/016/002.htmlgt
  Olivera, M. (2003) Factores socio-políticos y
  culturales que posibilitan la corrupción. En
  Revista Probidad. Nº 21 ltwww.revistaprobidad.info/
  021/013.htmlgt

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• Tres los factores segón Olivera que
• posibilitan la corrupción

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a) institucionalidad instrumentalizable utilitari
amente

• Se trata de instituciones cuyo poder es
  aprovechado con fines utilitarios desde ciertos
  intereses particulares.

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b) La cultura de la viveza

• La corrupción se construye gracias a una cultura
  de la viveza, a un
• sistema de ideas, valores y creencias, que se han
  ido sedimentando a
• partir de la experiencia cotidiana vinculada a la
  movilidad social mediante
• el uso de cualquier medio, incluido loss reñidos
  con la moral social que
• cada sociedad posee. Como lo explica Olivera,
  frente al fácil ascenso
• social de contrabandistas, narcotraficantes,
  malversadores, los que al
• final gozan de impunidad no se da un ascenso
  social en quienes son
• cumplidores de las normas. Esto va llevando al
  convencimiento social que
• el honrado no triunfa que para triunfar en la
  vida hay que ser vivo. A
• ello se agregan ideas afines como la referida a
  que negocios son
• negocios (sea el que sea, con tal que permita
  triunfar), o que el vivo
• vive del zonzo, el zonzo de su trabajo.

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c) El poder infiscalizado

• La corrupción requiere de un poder infiscalizado
  que implica la
• capacidad de alguien de imponer su voluntad a un
  grupo o
• una comunidad sin controles u obligación de
  responder por sus actos.
• Este tipo de poder necesita de
• a) La ausencia de mecanismos de participación de
  la población en el control y fiscalización de la
  gestión del poder.
• b) La inacción y/o complicidad de las entidades y
  órganos fiscalizadores y de control.
• c) La ausencia de rendiciones de cuentas
  periódicas y públicas, por parte de funcionarios
  y directivos.

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1.2. Un enfoque desde las tendencias anómicas en
la economía

• El caso de las prácticas económicas nos revela un
  lógica que aún moviendose en el mundo lícito y
  formal existe la tendencia al no cumplimiento de
  las normas.
• La tesis es que las tendencias anómicas en la
  sociedad son caldo de cultivo para la corrupción.

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• Perone (1) define la economía sumergida como
  al conjunto de actividades que se sustraen al
  conocimiento y al control del estado por razones
  que van desde la evasión de las leyes y de los
  contratos colectivos de trabajo a la evasión
  fiscal en todo caso a la finalidad de evitar la
  aplicación de normas. El mismo autor la
  distingue a su vez de la economía informal, cuyo
  desarrollo no obedece necesariamente a intentos
  evasivos, al deliberado propósito de no respetar
  o deformar las normas que regulan las actividades
  mismas, aun cuando estas actividades vengan a
  colocarse en plano distinto de aquél de las
  actividades económicas formalmente
  disciplinadas.

(1)PERONE, Gian Carlo(2007). Economía Informal,
Trabajo Sumergido y Derecho del Trabajo. Gaceta
Laboral, 13 (2), 149-175. http//www.scielo.org.v
e/scielo.php?scriptsci_arttextpidS1315-85972007
000200001lngesnrmiso
11

• Uno de los autores más reconocidos en esta
  temática es Schneider quien precisa como rasgos
  típicos de este tipo de economía lícita pero con
  elementos irregulares y no declarados a las
  autoridades competentes los siguientes Evitar
  el pago de impuestos Evitar el pago de
  contribuciones a la seguridad social Evitar el
  cumplimientos de ciertos estándares del mercado
  (salario mínimo, máximo de horas de trabajo,
  seguridad laboral, etc.) Evitar el cumplir con
  procedimientos administrativos.

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Considerando particularmente las dos primeras
características, Schneider (1) propone una
medición del tamaño de estos tipos de lógicas
económicas en 145 países, de los cuales hemos
solo extraído aquellos que conforman la APEC, en
relación al porcentaje del PBI que representan.
(1) SCHNEIDER , Friedrich (2004).The Size of the
Shadow Economies of 145 Countries all over the
World First Results over the Period 1999 to
2003. Discussion paper N 1431, Institute for the
study of Labor. http//repec.iza.org/RePEc/Discuss
ionpaper/dp1431.pdf
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Tabla 1. Porcentaje del PBI con "economía oculta
Elaboración L. Sime (2008) con datos de Schneider
(2004)
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• La tabla coloca al Perú como el país con el mayor
  porcentaje de economía oculta, y nueve de los
  veinte países de la APEC que hemos seleccionado
  funcionan con más del 25 de economía de este
  tipo. Ellos nos ratifica en una imagen crítica
  tanto hacia el Estado como hacia el mundo
  empresarial y de los serios problemas por
  construir una institucionalidad pública y privada
  más responsable en sus compromisos con el país.
  Pero también nos lleva a plantearnos preguntas
  claves sobre el tipo de economía que recibe a los
  egresados de las escuelas e instituciones de
  educación superior. La tan mencionada educación
  para el trabajo, y la más reciente educación
  emprendedora, necesita ser repensada desde
  nuestras realidades económicas realmente
  existentes, reconociendo las diversas lógicas que
  coexisten conflictivamente en nuestra sociedad.
  Para qué economías estamos formando?

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1.3. Un enfoque desde el capital social

• La encuesta del mes de Mayo (2008) del Instituto
  de Opinión Pública de la PUCP (1)- a 507
  personas, hombres y mujeres mayores de 18 años de
  31 distritos de Lima Metropolitana- nos revela
  una información valiosa para la reflexión sobre
  las percepciones en torno a valores y convivencia
  (1) . Quisiera detenerme en un par de datos sobre
  la percepción de la confianza, la cual considero
  un poderoso indicador de desarrollo. En el
  primero, a la pregunta diría Ud. que puede
  confiar en la mayoría de la gente o, en la
  actualidad, es muy difícil confiar en los demás?,
  el 89 responde que "es muy difícil confiar en
  los demás", y 10 señala que "se puede confiar en
  la mayoría de la gente". En el segundo, cuando se
  pregunta "cuánto confía Ud. en los siguientes
  grupos de personas" en un polo aparece el 93
  que responde "su familia", y en el otro, un 12
  "personas que conoce por primera vez".

(1)IOP (mayo 2008) Estado de la Opinión Pública,
Valores. Año III http//www.pucp.edu.pe/noticias_p
ucp/images/documentos/encuestacuarentaycinco_iop_m
ayo_valorespucp.pdf
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• Esos datos nos informan de una crisis de
  confianza en nuestra sociedad cuyos costos son
  diversos, constituyéndose así en problemas
  críticos para avanzar en un desarrollo
  alternativo. A nivel económico, la no confianza
  en otros extraños debilita las posibilidades de
  crear empresa más allá de la familia. Fukuyama
  afirma que "a las empresas familiares a menudo
  les cuesta crecer hasta llegar a convertirse en
  empresas grandes, impersonales, gestionadas
  profesionalmente con una propiedad pública
  dispersa. En definitiva, esto impone límites al
  crecimiento económico" (2). Pero también la no
  confianza genera un costo a nivel político. La
  falta de confianza con los extraños hace que las
  relaciones de confianza más firmes están
  reservadas para la familia y los amigos íntimos,
  creando así condiciones para la corrupción
  política. Asimismo, la falta de confianza socava
  uno de los capitales más valiosos como es el
  llamado y aún discutible "capital social",
  entendido, siguiendo a Fukuyama, como "las
  capacidades de las personas de trabajar en grupo,
  de establecer lazos de cooperación para lograr
  determinados objetivos comunes sobre la base de
  un conjunto de normas y valores compartidos" .

(2) Fukuyama, F. (2003) Capital social y
desarrollo la agenda venidera. Atria, R. y
Siles, M. Capital social y reducción de la
pobreza en busca de un nuevo paradigma. (33-48)
Chile CEPAL. http//www.eclac.cl/publicaciones/xm
l/6/11586/Primera_parte.pdf
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• Alrededor de organizaciones como la escuela, uno
  de los pilares claves para el desarrollo, se
  construyen redes sociales cuyo potencial en la
  generación de confianza y cooperación es muy
  significativo para las comunidades locales sin
  embargo, como lo advierte Fukuyama- El problema
  que encaran la mayoría de las sociedades con bajo
  nivel de confianza no es la carencia absoluta de
  capital social, sino más bien el hecho de que el
  radio de confianza promedio de los grupos
  cooperativos tiende a ser reducido. La lucha de
  sectores de padres de familias, docentes y
  alumnos por denunciar la corrupción revela una
  crisis de confianza al interior de las escuelas y
  es una reacción de una parte del tejido social
  articulado en torno a las escuelas que busca
  reivindicar valores y normas de transparencia y
  el uso lícito de los recursos públicos.

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2. Corrupción en la educación

• Introducción
• Para el caso escolar y universitario nos
  preguntamos
• Cómo la docencia y decencia terminan
  lamentablemente disociándose? qué
• factores son los que concurren para que en una
  institución se combinen lealtades
• perversas de unos con pasividades de otros para
  finalmente ocultar hechos y
• obtener beneficios dudosos? cómo se corrompe
  una institución educativa o
• parte de ella siendo su función la de promover
  valores en las nuevas
• generaciones?
• Las teorías y análisis diagnósticos debieran
  ayudarnos a comprender mejor cómo
• se produce ese proceso complejo de deformación
  moral de las personas dentro de
• ciertas instituciones, como son los centros
  educativos, y las políticas educativas
• debieran afrontar con más fuerza este espiral.

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2.1. Diagnósticos en el sector educación

• En el año 2004, Helfer, et al.15 publicaron un
  valioso
• diagnóstico de este fenómeno al interior del
  sistema
• educativo, fruto de una iniciativa denominada
  Educación
• Libre de Corrupción que contemplaba la recepción
  de
• denuncias de casos de corrupción. Este
  diagnóstico
• sistematizó las denuncias de 725 personas en
  cuatro
• regiones del país (63 mujeres, 37 varones 44
• denunció en su condición de padre 19 como
  ciudadano
• 17 como docentes y 15 como estudiante). En el
• gráfico publicado en el texto de Helfer se
  identifican las
• modalidades de corrupción y el lugar donde
  ocurrió

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HELFER, G. et al. (2004). Educación Libre de
Corrupción. Sistematización de una experiencia
participativa en la elaboración del Proyecto de
Ley Anticorrupción en el Sector Educación. Lima
Oficina Parlamentaria Congresista G. Helfer.
21
(No Transcript)
22

• Otro estudio nacional más reciente de Foro
• Educativo (1)realizado a 1504 hombres
• y mujeres entre 18 y 65 años, de los diferentes
• niveles socioeconómicos (A, B, C, D, E) muestra
• que para los encuestados el primer problema que
• más afecta la calidad de la educación peruana es
• la corrupción en el sector (62) y este
  porcentaje
• es mayor en los sectores más bajos (D y E).
• (1) Foro Educativo (2005) Encuesta Nacional de
  Educación. Lima Foro Educativo.
• http//www.foroeducativo.org/admin/images/menues/l
  istado/archivo_124.pdf

23
(No Transcript)
24

• El tema moral vuelve a reiterarse cuando en la
  encuesta mencionada se detallan sobre las
  características que deben tener las autoridades
  del sector educación. Tanto en los rasgos para
  ser un buen Ministro, como para ser un buen
  Director Regional y Director de colegio, la
  honestidad y honradez es el rasgo más demandado
  (80)
• y con una diferencia de puntos destacable
  respecto a los rasgos siguientes (más de 10
  puntos).

25
(No Transcript)
26

• El último informe anual de la Defensoría del
  Pueblo (1) sobre las quejas recibidas en el 2007
  vuelve a poner al sector Educación (Direcciones
  regionales UGEL escuelas ) en el primer lugar.
  Del total de ellas, 18.26 corresponden a este
  sector, es decir, 6000 quejas, de las cuales el
  61 fueron declaradas fundadas. Respecto al año
  anterior se evidencia un incremento de 1,885 más
  solicitudes de quejas, es decir, un 45.8 más que
  en el 2006. Podemos sospechar que hay otro tanto
  de quejas que no llegan a la Defensoría del
  Pueblo por diversas razones.
• (1) DEFENSORÍA DEL PUEBLO PERÚ (2006). Con
  corrupción no hay educación. Informe de la
  Defensoría del Pueblo. Serie Documentos
  Defensoriales Documento Nº 001, 2006.
  http//www.defensoria.gob.pe/docum-defensoriales.p
  hp

27

• Entre las regiones con mayores solicitudes de
  queja relacionadas al sector educación recibidas
  por las oficinas descentralizadas de la
  Defensoría figuran Lima 917 (sin El
  Callao)Junín 728 Piura 471
  Loreto 376 Ayacucho 339 Cusco
  312

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• Esta situación nos revela que la crisis de la
  educación peruana necesita ser comprendida y
  resuelta en cuatro ámbitos interrelacionados

La debilidades en esta última afecta a las
anteriores. Es por ello que son tres frentes de
una misma lucha mayor cobertura, mayor calidad,
mejor infraestructura y mayor moralidad y
eficiencia administrativa.Por otro lado, es
singularmente importante la presencia de la
Defensoría como instancia que permita
institucionalizar la cultura del reclamo y darle
un curso a las quejas basado en el Estado de
derecho, de lo contrario lo que veremos es más
tomas de colegios y mayor frustración en la
población frente a su Estado.
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• Asimismo, urge una profunda revisión y propuestas
  sobre el personal de las UGEL y Direcciones
  regionales quiénes y cómo llegan allí? cómo se
  les evalúa? cómo y en qué se los capacita?
  cuánto invierte el Estado en la capacitación de
  ese segmento de profesionales? cómo hacer para
  que lleguen y hagan carrera profesional en esas
  instancias de orientación local y regional del
  sistema educativo los mejores? cómo hacer para
  que los que logran un desempeño relevante en esas
  instancias puedas transferirla a otras?

30
Cuál es el principal problema de las
universidades públicas?
507 ciudadanos de Lima M. y Callao de 18-70
años, hombres-mujeres de todos loss niveles
socioeconómicos.
Grupo de Opinión Pública (GOP) de la Universidad
de Lima. (2008) III Encuesta sobre Situación de
la Universidad Peruana http//www.ulima.edu.pe/web
ulima.nsf/default/F598031D89943F2F05256E630017BD4C
/file/barometro_social_abr_2008.pdf
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2.2 Propuestas

• En la reciente propuesta del Consejo Nacional de
  Educación (CNE) Hacia
• un Proyecto Educativo Nacional (1) se propone
  una Política
• de moralización de la gestión pública en
  educación dirigida a todas las
• instancias del sistema educativo que pueda
  garantizar una gestión
• educativa transparente y ética en todas las
  instancias del sistema
• educativo, evitando la impunidad de los actos de
  corrupción o abuso del
• poder, previniéndolos y formando una visión
  ética del servicio público.
• (1) CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (2006)
  Proyecto Educativo Nacional al 2021. Lima CNE
  http//www.cne.gob.pe/publica.asp

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• Según lo planteado por el CNE las medidas
  principales, que configurarían un Sistema de
  probidad, son
• a) Reforma administrativa con procedimientos
  claros e incidencia en mecanismos de sanción
  administrativa o penal efectiva, ejemplar,
  oportuna y agilidad en la atención y resolución
  de los procesos
• b) Mecanismos de prevención de prácticas de
  corrupción implementados por los Consejos
  Educativos Institucionales y Consejos de
  Participación Locales aplicando medidas de
  incentivo a las buenas prácticas de gestión y sus
  gestores
• c) Creación en la ciudadanía de una cultura de
  defensa y vigilancia de los derechos de la
  educación con calidad, equidad y eficiencia y
  acceso ciudadano a la justicia efectiva

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• d) Conformación de un Sistema de Probidad de la
  Educación como soporte
• institucional a las medidas de prevención,
  control y vigilancia contra la
• corrupción en el sector educación. Cada instancia
  de gestión educativa elabora
• y aprueba su propio plan de acuerdo a lo
  establecido en el Plan Nacional de
• Probidad
• e) Códigos de ética construidos
  participativamente en todas las instancias,
• integrados a los sistemas de evaluación del
  desempeño y rendición de
• cuentas
• f) Instancias arbitrales especializadas en
  mediación y resolución de conflictos
• en el ámbito de la educación con decisiones
  vinculantes para las partes, con
• locales para la recepción de denuncias ubicados
  en todos los municipios
• distritales asociados a la Defensoría del Pueblo,
  a la Fiscalía de la Nación y la
• Contraloría de la República

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• g) Fiscalías especializadas en delitos educativos
  basadas en la penalización de determinado tipo de
  faltas a las leyes y normas educativas que
  atenten contra el derecho a la educación de los
  peruanos
• h) Defensorías Municipales del Niño y el
  Adolescente en cada red de centros
• educativos, adscritas a los Centros de
  Recursos y Servicios (CRS).

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FISCALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN DESDE OPINÓN PÚBLICA
Universo o población objetivo Hombres y mujeres
mayores de 18 años, habitantes de 31 distritos de
Lima Metropolitana.
Instituto de Opinión Pública-PUCP (2008)
Educación. Año III, feb. http//www.pucp.edu.pe/i
op/files/ene_08_Educacion.pdf
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(No Transcript)