Ley General de Educacin

1
Ley General de Educación
Más Estado y Menos Mercado
Somos lo que hacemos, y sobre todolo que
hacemos para cambiar lo que somos(Eduardo
Galeano)

• Senador Alejandro Navarro Brain
• Octubre de 2007

www.navarro.cl
2
La Educación Chilena en una encrucijada
histórica.

• 1- El tema educativo y la republica de Chile.
• 1.1810-1833 Primera Republica
• Ya en 1813 la junta de gobierno dispuso la
  obligatoriedad del establecimiento de escuelas
  gratuitas costeadas por los propios del lugar
  (Campos, 1960, p. 13). Jesús M, Redondo, Ph.D
  Educación. Director OPECH. Director Departamento
  psicología. FACSO. U. de Chile.
• También funda el Instituto Nacional con el
  objeto de superación de lo que consideraban
  oscurantismo colonial y de apertura de grandes
  posibilidades para el país a través de la
  enseñanza (Villalobos et al., 2001, p.370)

www.navarro.cl
3
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• Tras el triunfo conservador con portales (1831)
  se deja de subvencionar a los establecimientos
  particulares y se obliga a validar su enseñanza
  mediante exámenes en el Instituto Nacional.

www.navarro.cl
4
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• 2.1833-1871 Segunda Republica
• La nueva Constitución consagra el Estado
  docente, mediante la acción preferente del estado
  en educación, articulada mediante la creación en
  1837 del Ministerio de Instrucción Publica,
  integrado a Justicia y Culto.
• En 1842 se crea la Universidad de Chile y la
  Escuela Normal de Preceptores.
• En 1857, la Escuela Normal de Preceptora.
• En 1847, la Escuela de Artes y Oficios

www.navarro.cl
5
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• Todo ello prepara la Ley general de Instrucción
  Primaria de 1860, donde el Estado asume por
  primera vez su rol en la dirección principal de
  la Educación primaria, garantizando la gratuidad
  de la enseñanza primaria, para uno y otro sexo, a
  cargo del gasto fiscal estatal y municipal.
• 3. 1871- 1924 TERCERA REPUBLICA
• En 1920 se aprueba la Ley de Instrucción
  Primaria Obligatoria, después de un fuerte debate
  con aquellos que preferían defender el derecho de
  los padres a determinar el envió de sus hijos e
  hijas a las escuelas. Una contribución
  significativa la realiza Darío Salas con El
  Problema Nacional bases para la reconstrucción
  de nuestro sistema escolar primario.

www.navarro.cl
6
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• Porque es energía humana lo que se malgasta
  cuando dejamos en la ignorancia a medio millón de
  niños y a mas de un millón de adultos y
  adolescentes, cuando educamos para la competencia
  en vez de educar para la cooperación y el
  servicio.
• En ese tiempo se crea la Universidad Católica
  (1888)) y la Universidad de Concepción (1919).

www.navarro.cl
7
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• 4.1932-1973 Cuarta Republica
• La necesidad de elaborar una Ley orgánica de la
  Educación que coordinara las diferentes ramas de
  la enseñanza y permitiera establecer un control
  estatal sobre los establecimientos privados,
  acusados de comerciar con la educación y de
  utilizar métodos pedagógicos alejados de las
  necesidades del país (Ruiz Tagle y Cristo, 2006,
  p. 86).
• Es así como el ultimo gobierno radical de
  González Videla (1946 1952), en alianza con los
  sectores conservadores, aumenta la subvención a
  la educación privada.

www.navarro.cl
8
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• La Superintendecia de Educación que se reactiva
  no fiscalizaba a la educación privada, ya que la
  educación nacional era aquella impartida por el
  Estado. Desaparece al poco tiempo, al crear el
  Ministerio de Educación Publica.
• Todo ello culmina con la reforma educacional de
  1965 que, según Zemelman y Jara (2006), es la
  única que alcanzo a la totalidad del sistema, con
  cambios inmediatos y generales e implementación
  cabal.
• Allende convoca el Primer Congreso nacional de
  Educación a fines de 1971.

www.navarro.cl
9
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• De este proceso nace el Proyecto de Escuela
  nacional Unificada (ENU), que se afirma en el
  mensaje de 1972. se plantea como objetivo generar
  un autentico Sistema Nacional de Educación. Con
  el lema por una educación nacional, democrática,
  pluralista y popular.
• Para Cox (2005, p. 22), la propuesta
  gubernamental de la ENU y el espectro que esta
  levanto en la oposición, de control marxista de
  la conciencia a través del sistema escolar,
  contribuyo a la crisis de la democracia chilena.

www.navarro.cl
10
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• Para comprender el tema de fondo basta con leer
  hoy algunas de las afirmaciones de lo que
  podríamos considerar el ladrillo de la
  educación, (OPECH- Krememan 2007 a) Un sistema
  basado en establecimientos particulares con fines
  de lucro tiende no solo a financiarse, sino a
  obtener el máximo aprovechamiento de los
  recursos (el dolor pecuniario tiende a corregir
  vehementemente cualquier asomo de
  irresponsabilidad) (Jofre. G., 1988, P. 209).

www.navarro.cl
11
La Educación Chilena en una encrucijada histórica.

• Deben existir los incentivos para que los
  beneficiarios se auto clasifiquen, en cuanto a su
  situación socioeconómica, para evitar la entrega
  de subsidios en exceso, por los graves daños que
  este provoca a la economía y la sociedad. Para
  ello debe aceptarse que existirán diferencias de
  calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar
  cada familia (op. cit., p. 215).

www.navarro.cl
12
Datos claves de contexto

• - El 10 de marzo de 1990, último día de su
  gestión, Pinochet dictó la Ley Orgánica
  Constitucional de Enseñanza (LOCE), que sentó las
  bases de gestión y financiamiento del actual
  sistema educativo.
• Chile se convirtió así en uno de los pocos países
  del mundo en que Estado entrega fondos públicos
  sin mayor control sobre los sostenedores
  privados, aún si estos tienen fines de lucro.
• Ya en democracia, de cada 5 cupos creados en la
  enseñanza básica y media, 4 correspondieron a
  colegios particulares y sólo una a
  establecimientos municipales.

www.navarro.cl
13
Diagnóstico

• El Sistema Educacional chileno se caracteriza por
  su profunda desigualdad

www.navarro.cl
14
Problemas estructurales

• - En el caso de Chile, los distintos diagnósticos
  concuerdan en que existen problemas estructurales
  de calidad, inequidad, y segmentación escolar y
  causas también estructurales de la crisis del
  sistema escolar que impiden avanzar hacia una
  educación pública de calidad integral.
• - El gasto anual del alumno en la educación
  primaria varía desde alrededor de US190 en
  Nicaragua a cerca de US1400 en Chile.
• - En los países de la OCDE (28 países Europa,
  Asia, EEUU, México y Australia) el gasto promedio
  asciende a unos US 4.800 por alumno.

www.navarro.cl
15
Matrículas

• En 1974 había 3.039.210 alumnos en el sistema
  educacional chileno en su conjunto, los que en
  1982 se habían reducido a 2.938.601.
• Durante la dictadura, las matrículas disminuyeron
  a una tasa de 4 anual hasta 1982, y en todo el
  período crecieron apenas un 0.7 anual, en
  promedio.
• En 1981, cuando se implementó la municipalización
  y privatización masiva de la enseñanza pública,
  la matrícula total del sistema público en los
  niveles básico y medio era de 2.2 millones de
  alumnos.
• - Una década después, en 1990, las matrículas del
  sistema público, para entonces totalmente
  municipalizado, habían disminuido a 1.78 millones
  de alumnos.

www.navarro.cl
16
Matrículas II

• Entre 1990 y el 2003 las matrículas crecieron a
  una tasa de 2.1 anual. Mientras el sistema
  público se reducía en medio millón de alumnos.
• A partir de 1990, la matrícula total en los
  niveles mencionados ha crecido en 720 mil
  alumnos. Sólo 148 mil han ido a los colegios
  municipales.
• Los colegios particulares subvencionados con 514
  mil nuevas matrículas, y los particulares pagados
  casi 60 mil.
• De cada 5 nuevas plazas de enseñanza básica y
  media creadas entre 1990 y 2003, 4 van a colegios
  particulares, y sólo 1 a colegios municipales.

www.navarro.cl
17
(No Transcript)
18
Gasto en educación

• Entre 1950 y 1972, el gasto público creció a una
  tasa anual de 10.4, lo cual significa que se
  duplicaba cada siete años.
• Después del golpe militar, el gasto en educación
  se redujo a la mitad, con niveles muy deprimidos
  hasta 1989. Al finalizar la dictadura, era menos
  de la mitad del nivel alcanzado a principios de
  los años 70.
• Expresado en pesos del 2002, tuvieron que
  transcurrir 33 años para que, recién en 1995, el
  gasto público en educación superara el billón de
  pesos anuales alcanzado en 1972. Actualmente, el
  gasto público en educación supera los 2 billones
  de pesos anuales.

www.navarro.cl
19
Gasto en educación

• El gasto público en educación ha bajado desde
  alrededor del 7 a principios de los años 1970, a
  cerca de 4 del PIB en la actualidad.
• El gasto directo de las familias en educación
  -unos 200.000 millones de pesos anuales- financia
  cerca de un tercio del gasto total en los
  colegios particulares subvencionados.

www.navarro.cl
20
(No Transcript)
21
Quinta republica en la Educación.

• 1- En la medida de lo posible. O el
  negocio posible en educación. La comisión Brunner
  (1994).
• Se crea la comisión Brunner (Comisión Nacional
  para la Modernización de la Educación),
  constituida por expertos de diversas tendencias y
  que, supuestamente, representaba los intereses y
  sensibilidades del conjunto de la sociedad
  chilena.
• La legitimación del SIMCE como medida de la
  calidad educativa.
• Apostar por el financiamiento compartido como
  forma de responsabilizar a los padres y
  comprometerlos con la educación.

www.navarro.cl
22
Quinta republica en la Educación.

• Legitimar el sistema de financiamiento a la
  demanda por niño y asistencia.
• Descarga la responsabilidad por la calidad
  educativa en los profesores.
• Se solicita mas financiamiento para la educación
  y se da paso a la reforma de calidad y equidad
  financiada por el Banco Mundial.
• Se legitima la competencia entre escuelas por
  captar alumnos, como forma de incentivar la
  calidad educativa.

www.navarro.cl
23
Quinta republica en la Educación.

• 2- La reforma solo de forma y mucho gasto. El
  Banco Mundial.
• A partir de 1995 se da paso a la reforma
  educativa en sus diversas fases (Cox, 2005). Esta
  reforma fue acompañada por el financiamiento y
  apoyo del Banco Mundial, dentro del Consenso de
  Washington y de los Tratados de Libre Comercio.
• La Reforma contempla, bajo el lema de calidad y
  equidad, diversos aspectos.

www.navarro.cl
24
Quinta republica en la Educación.

• No resulta sorpresa comprobar que casi todas
  estas acciones se desarrollan en el ámbito del
  mercado privado /redondo, 2005 OPECH Krememan,
  2007a) por otra parte, un criterio obligado
  para el financiamiento del banco Mundial.
• En síntesis, se triplica la inversión y gasto en
  educación en el periodo de la reforma, y como
  consecuencia principal aumentan los colegios
  particulares subvencionados por el Estado
  (1.700), aumenta el mercado de los servicios
  educativos.

www.navarro.cl
25
Quinta republica en la Educación.

• Existe una asociación y correlación muy alta
  entre nivel educativo de los padres y resultados
  SIMCE, entre ingresos de los padres y resultados
  escolares, y entre vulnerabilidad social y
  resultados.
• Incluso podemos afirmar, conforme a la evidencia,
  que mas del 60 de los resultados escolares
  depende de variables externas a las escuelas y
  propias de las familias (Brunner, 2005 Redondo,
  2004).

www.navarro.cl
26
Quinta republica en la Educación.

• La revolución pingüina desnuda el sistema
  escolar chileno.
• En el año 2006 la crisis del sistema educativo
  chileno, incubada por mas de treinta años,
  estallo con las movilizaciones de los estudiantes
  secundarios.
• El movimiento de los secundarios de abril a
  julio de 2006 revelo que el sistema educativo
  chileno esta desnudo y su supuesto traje
  innovador y caro, como en el cuento, es un
  fraude inocente (Galbraith, 2004) que casi
  nadie se atrevió a hacer publico, aunque
  prácticamente todos lo veían.

www.navarro.cl
27
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.

• Los porfiados datos, adecuadamente interpretados,
  nos informan que la realidad educativa chilena,
  mas allá de las ideologías de cada cual, es
  transparente
• a) El estancamiento de los resultados de
  aprendizaje medidos a través de pruebas
  estandarizadas (SIMCE).
• El informe de la OCDE (2004, pp, 181-183) sobre
  el sistema escolar chileno ya señalaba Los
  alumnos de colegios particulares de cuarto a
  octavo básico no hicieron mayores avances que los
  estudiantes de establecimientos públicos (Durante
  la década de los noventa)

www.navarro.cl
28
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno..

• Los niños y niñas pertenecientes al primer
  quintil obtienen mejores resultados cuando
  estudian en escuelas municipales que cuando lo
  hacen en establecimientos particulares
  subvencionados (Brunner, 2005).
• b) La inequidad del sistema escolar
• Los porfiados datos siguen señalando que los
  resultados escolares reproducen demasiado
  fielmente las condiciones socioeconómicas y de
  capital cultural de las familias.

www.navarro.cl
29
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.

• Aparttheid Educativo www.opech.cl. Esto
  constituye un fenómeno nuevo en la historia
  educativa chilena, al punto de que el informe de
  la OCDE sobre el sistema escolar chileno afirma
  El sistema escolar esta conscientemente
  estructurado por clases (OCDE, 2004, p. 277). El
  42 del alumnado, de clase baja (menos de 200 mil
  pesos mensuales por familia), se concentra en un
  80 en los colegios municipales, especialmente
  rurales.
• El 37 del alumnado, de clase media (alrededor de
  350 mil pesos), se distribuye a un 50 en los
  colegios municipales y particulares
  subvencionados.

www.navarro.cl
30
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.

• El 14 del alumnado, de clase mas acomodada
  (sobre 750 mil pesos), acude en un 13 a colegios
  municipales, en un 82 a colegios particulares
  subvencionados ( la mayoría, de subvención
  compartida) y el 5 a colegios particulares
  pagados.
• Por fin el 7, de clase alta (mas de 1.5
  millones de pesos). Acude en un 6 a colegios
  particulares subvencionados (subvención
  compartida) y en un 94 a colegios particulares
  pagados. Esta distribución segmentada se ha
  profundizado entre 1990 y la actualidad
  (Garcia-Huidobro, 2004 OCDE, 2004, p. 279)

www.navarro.cl
31
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.

• 2- posiciones los cuatro puntos cardinales del
  debate.
• El debate educativo chileno podemos
  simplificarlo en cuatro posiciones respecto a dos
  ejes principales
• El primer eje se refiere a la necesidad de mas o
  menos mercado en la educación, incluyendo o no
  adicionalmente la posibilidad de lucro con fondos
  públicos.
• El segundo eje se refiere a mas o menos control
  del Estado sobre la educación y los diversos
  mecanismos para ese control (Superintendencia,
  estándares de calidad, Etc.

www.navarro.cl
32
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.
Grafico Explicativo
LIBERALES
CONSERVADORES
BLOQUE SOCIAL CIUDADANO
33
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.
www.navarro.cl
34
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.
www.navarro.cl
35
Problemas estructurales de calidad, inequidad y
segmentación en el sistema escolar chileno.
www.navarro.cl
36
La movilización de los secundarios en mayo del
2006
www.navarro.cl
37
La revolución pingüina

• Los estudiantes de la enseñanza media reclamaron
  desde Arica a Punta Arenas por la mala calidad y
  la desigualdad que caracterizan a la educación
  chilena
• Además, llamaron a eliminar la Ley Orgánica
  Constitucional de Educación (LOCE), que
  estableció la dictadura.

www.navarro.cl
38
www.navarro.cl
39
Por qué llegamos a esta situación?

• Porque el Estado no tiene herramientas legales y
  técnicas para velar por el cumplimiento de la
  normativa.
• Porque la municipalización realizada en dictadura
  está en crisis terminal sólo 32 de 345 comunas
  tienen capacidad técnica-pedagógica.

www.navarro.cl
40
Qué dicen los expertos?
www.navarro.cl
41
Qué dicen los expertos?

• El sistema educativo chileno -en palabras del
  Informe elaborado por la Organización para la
  Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en el
  año 2004- está concientemente estructurado por
  clases sociales, fomentando las desigualdades de
  origen de los estudiantes

www.navarro.cl
42
Informe OCDE 2004

• es claro que el experimento del mercado
  educacional no ha producido progreso en
  aprendizajes ni el ahorro de costos, agregando
  que el basarse en mecanismos de mercado para
  producir en el futuro una mayor efectividad y
  eficiencia en el sistema educacional no es una
  estrategia de alto rendimiento.
• (Páginas 192 193, Capítulo 4, Incentivos,
  mercados educacionales y eficiencia)

www.navarro.cl
43
El Consejo Asesor

• Hoy es indispensable mejorar la educación
  pública para lograr que la educación contribuya
  efectivamente a la ampliación de las
  oportunidades de todos los chilenos. Esto
  requiere modernizar y fortalecer técnicamente la
  administración y gestión de la educación de
  propiedad pública, hoy en manos de los
  municipios
• Informe Final, 11 de diciembre de 2006
• Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
  Educación

www.navarro.cl
44
El Consejo Asesor

• La necesidad de asegurar una educación más
  equitativa y de mayor calidad exige un compromiso
  financiero significativo. Se deben crear
  condiciones para destinar más recursos a
  educación, los que deben utilizarse priorizando a
  los estudiantes más pobres y con mayores
  problemas sociales y educativos.
• Informe Final, 11 de diciembre de 2006
• Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
  Educación

www.navarro.cl
45
El Consejo Asesor

• Es importante cambiar la LOCE y el marco
  regulatorio de la educación actualmente en vigor,
  subsanando el déficit de deliberación democrática
  y de legitimidad que posee, desde sus orígenes
• Informe Final, 11 de diciembre de 2006
• Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
  Educación

www.navarro.cl
46
El Consejo Asesor

• la educación estatal debe tener un mejor trato
  ya que
• i) El Estado tiene el deber de garantizar una
  educación de calidad para todos y debe tener
  total seguridad de poder cumplir su obligación.
• ii) Una educación estatal de buena calidad es la
  mejor garantía de que la educación en su conjunto
  sea buena.
• Informe Final, 11 de diciembre de 2006
• Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
  Educación

www.navarro.cl
47
El Consejo Asesor

• la educación estatal debe tener un mejor trato
  ya que
• iii) La educación estatal cumple, mejor que otras
  formas de provisión educativa, las funciones de
  cohesión e integración social que esperamos del
  sistema escolar.
• iv) La mayoría de los más pobres se educan en el
  sistema público o municipalizado, por lo que el
  Estado debe discriminar positivamente a ese
  sector y a quienes educan a los más pobres para
  favorecer la igualdad de oportunidades.
• Informe Final, 11 de diciembre de 2006
• Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
  Educación

www.navarro.cl
48
Por eso
...el gobierno propone al país nuevas leyes
49

Política integral

• Proyecto de Reforma Constitucional el derecho a
  educación de calidad
• Proyecto de Ley General de Educación.
• Proyecto de Ley de Superintendencia
• Implementación Ley de Subvención Preferencial
• Mecanismos para hacer más eficiente y
  transparente la entrega y uso de los recursos
  públicos
• La Ley General de Educación redefine las normas
  básicas de funcionamiento del sistema educativo,
  equilibrando el principio de libertad de
  enseñanza con el derecho a una educación de
  calidad para todos.

www.navarro.cl
50
Proyecto Ley General de Educación

• Regula el sistema escolar.
• Obliga al Estado a velar por la Calidad de la
  Educación
• Fortalece el desarrollo de un sistema escolar de
  calidad
• Establece y amplía los derechos y deberes de
  todos los actores del sistema.

www.navarro.cl
51
Aspectos fundamentales del proyecto

• Consagra el nivel de educación parvularia,
  reconoce su status pleno en el sistema
  educacional y establece los objetivos de egreso
  para todo niño y niña.
• Explicita el concepto de modalidad educativa
  asociado a la garantía del derecho a la
  educación.
• Crea el Consejo Nacional de Educación con
  atribuciones sobre el sistema escolar y el
  sistema de educación superior.

www.navarro.cl
52
Aspectos fundamentales del proyecto

• Consigna el derecho a la Libertad de Enseñanza
• Derecho preferente de los padres a escoger la
  escuela para sus hijos no es la escuela la que
  elige a los padres o alumnos
• Derecho a abrir, organizar y mantener
  establecimientos elaborar planes y programas
  propios elaborar su propio Proyecto Educativo
  Institucional.

www.navarro.cl
53
Aspectos fundamentales del proyecto

• Resguarda derechos de alumnas embarazadas
• Prohíbe expulsión de alumnos por causas de
  rendimiento o repitencia
• Prohíbe expulsión durante el año lectivo por no
  pago de escolaridad

www.navarro.cl
54
Aspectos fundamentales del proyecto

• Eleva estándares del Reconocimiento Oficial
• Mantiene la provisión mixta de educación
  (público, privado)
• Sostenedores privados deberán organizarse como
  personas jurídicas sin fines de lucro (plazo de 4
  años, con giro educacional exclusivo)
• Crea Registro Público de sostenedores y
  establecimientos reconocidos (historial, aportes
  estatales, sanciones aplicadas, resultados de
  evaluaciones)

www.navarro.cl
55
Superintendencia de Educación
www.navarro.cl
56
El proyecto de Superintendencia

• La función central que se propone para la
  Superintendencia de Educación es velar por la
  calidad del sistema educativo. Esta será ejercida
  a través de la evaluación, información,
  fiscalización, interpretación administrativa de
  normas, atención de denuncias y reclamos, control
  del cumplimiento de las leyes y fiscalización
  efectiva, para contribuir a mejorar el desempeño
  de los establecimientos educativos y del sistema
  escolar en su conjunto.

www.navarro.cl
57
El proyecto de Superintendencia

• La concibe como una institución pública y
  autónoma a la que se confiere la obligación de
  ejecutar acciones periódicas que le permitan
• Verificar, basada en un sistema de estándares
  previamente definidos los niveles de logro de
  cada una de las instituciones del sistema
  educacional.

www.navarro.cl
58
La Superintendencia también deberá

• Verificar la mantención de los requisitos sobre
  cuya base las instituciones educacionales
  obtuvieron su reconocimiento.
• Sugerir a la autoridad, la salida del sistema
  para aquellas instituciones que, luego de los
  planes de mejora y las evaluaciones del caso, no
  alcanzan el rendimiento mínimo esperado.
• Proveer información completa y fidedigna a la
  ciudadanía acerca de los niveles de logro del
  sistema escolar.

www.navarro.cl
59
Quedan pendientes

• Los temas de financiamiento y la crisis de la
  educación municipal

60
Adiós a la municipalización
Documento La crisis del sistema educativo
chileno. Diagnóstico y propuestas, elaborado por
el Colegio de Profesores, de junio del año pasado
dice que los Municipios, tal como funcionan
actualmente, no son necesariamente la estructura
pública local pertinente para la gestión de la
educación. Un reciente estudio indica que, de los
345 municipios que existen en Chile, sólo 32, que
son los más ricos del país, cuentan con equipos
técnicos especializados en educación. El modelo
de supervisión ministerial no se articula
adecuadamente con las atribuciones legales de
gestión educativa de los sostenedores y de los
municipios.
FIN A LA MUNICIPALIZACIÓN !!
www.navarro.cl
61
La LGE y la propuesta de la derecha

• Los proyectos de LGE y Superintendencia de
  Educación, suman 19.440 palabras, y menciona
• Calidad 23 veces
• Autonomía 4 veces
• Sanción 39 veces
• Fiscalización 29 veces
• Evaluación 55 veces
• El texto de la Alianza tiene 12.240 palabras y
  menciona
• Calidad 38 veces
• Autonomía 19 veces
• Sanción 11 veces
• Fiscalización 5 veces
• Evaluación 22 veces
• Fuente El Mercurio, Domingo 15 de julio de 2007

www.navarro.cl
62
Cuál es el debate entonces?
www.navarro.cl
63
Acuerdo por la calidad de la Educación.

• Consagra el acuerdo alcanzado por el Gobierno de
  Chile, la Alianza y la Concertación para dar al
  país una nueva Ley General de Educación (LGE),
  que reemplace a la antigua LOCE, y que vele en
  forma eficaz por elevar la calidad de nuestra
  educación.
• 1. Una institucionalidad pública más sólida que
  permita dotar a nuestra educación de un sistema
  de aseguramiento de la calidad.
• 2. Definición clara de los roles de cada uno de
  los actores de la comunidad educativa.
•  
• 3. Una nueva estructura curricular para elevar la
  calidad de la educación.

www.navarro.cl
64
Acuerdo por la calidad de la Educación.

• 4. Garantizar la eficiencia y la transparencia de
  todo el sistema educacional.
• 5. Asegurar y desarrollar la autonomía.
• 6. Normas de no discriminación arbitraria y
  selección.
• 7. Financiamiento.
• 8. Un nuevo Consejo Nacional de Educación 
• 9. Mantener y desarrollar un sistema educacional
  de provisión mixta.

www.navarro.cl
65
Acuerdo por la calidad de la Educación.

• El acuerdo alcanzado se materializará en una
  indicación sustitutiva acompañada del
  correspondiente mensaje que reemplazará al
  proyecto de Ley General de Educación enviada por
  el Gobierno al Parlamento, como asimismo a la
  propuesta legislativa realizada por la alianza.
• Además este acuerdo significa adecuar en las
  materias pertinentes los proyectos de ley sobre
  reforma constitucional, Subvención Preferencial,
  de Superintendencia de Educación y de las demás
  leyes que sobre la materia hoy se tramitan en el
  congreso. También forman parte integral de este
  acuerdo los textos legales específicos sobre
  algunas de las materias concordadas.

www.navarro.cl
66
Acuerdo por la calidad de la Educación.

• OBSERVACIONES Y AUSENCIAS
• Los silencios de la ley son demasiados
  elocuentes.
• No limita acceso de privados. (cuando y cuantos
  colegios privados se crearan en Chile).
• No señala intereses básicos de calidad
  garantizada por el Estado.
• No habla de igualdad en ningún lugar, solo de
  equidad.
• La equidad apunta a reducir progresiva y
  prudencialmente las diferencias.
• La igualdad apunta a eliminar completamente las
  diferencias.

www.navarro.cl
67
Acuerdo por la calidad de la Educación.

• Lo que se quiere, que la gente con talento y
  ganas de trabajar surja . Hoy no ocurre esto.
• La Concertación no ha tenido voz, pero si muchos
  colegios.

www.navarro.cl
68
El lucro
www.navarro.cl
69
Reacción ideologizada

• La derecha entró en pánico con el proyecto de
  Ley General de Educación. La posible intervención
  del Estado y el fin del lucro la indujo a una
  campaña del terror.
• Hemos escuchado que es un desastre universal,
  la ideologización de la educación, la
  iniciativa de mayor gravedad de Bachelet,
  atentado a la libertad de enseñanza,
  expropiación, lucha de clases.
• También que Bachelet está gobernando con el
  libro rojo de Mao Tse Tung, que estamos
  retornando a la ENU del Gobierno de Allende.

www.navarro.cl
70
La educación es un bien público

• La regla general en el mundo es que los sistemas
  de educación obligatoria son gratuitos y
  financiados por el Estado. Se trata, normalmente,
  de un bien público.
• Junto al sistema obligatorio gratuito -donde la
  educación puede ser suministrada por
  organizaciones públicas o privadas sin fines de
  lucro- existe en diversas partes del mundo una
  franja de establecimientos privados sin
  financiamiento del Estado y que pueden tener
  fines de lucro.

www.navarro.cl
71
La educación es un bien público

• Acaso esta elite no sabe que en los países más
  desarrollados (Finlandia, Japón, Australia,
  Suecia, Corea del Sur y muchos más) la educación
  es del más alto nivel y es completamente estatal,
  sin fines de lucro?
• Por primera vez, después de 17 años de gobiernos
  de la Concertación, se cuestiona uno de los
  pilares del neoliberalismo el reconocimiento al
  lucro en el área social

www.navarro.cl
72
La selección de alumnos
www.navarro.cl
73
La selección existe

• Los colegios particulares subvencionados escogen
  a sus alumnos más de la mitad (55) de sus
  estudiantes debió someterse a un proceso de
  selección al ingresar.
• Los criterios nivel de habilidades del niño
  (48), característica de la familia (23) y credo
  religioso que profesan (19).
• La brecha entre los resultados de colegios
  particulares y municipales desaparece cuando se
  elimina la selección.

Juan Eduardo Garcia -Huidobro
www.navarro.cl
74
La selección existe

• Los buenos resultados académicos no son por
  méritos pedagógicos, sino por haber desechado a
  los estudiantes más débiles
• Mientras más alto es el nivel socioeconómico de
  los alumnos, mayor es la selección el 73 de los
  alumnos del estrato de mayores ingresos pasó por
  este mecanismo.

Juan Eduardo Garcia -Huidobro
www.navarro.cl
75
Que se protege con no seleccionar?

• La concepción ético-política" de educación
  democrática como educación igualitaria.
• La integración y la mixtura social en la escuela
  es un bien público, por tanto un sistema de
  educación democrático debe evitar la
  segmentación.
• Finalidad cívica de la escuela (paso de lo
  privado a lo público de lo particular e
  individual a lo general y colectivo) exige
  mixtura social.

Juan Eduardo Garcia -Huidobro
www.navarro.cl
76
Que se protege con no seleccionar?

• Una sociedad de iguales, tolerante, respetuosa de
  todos, que acepta las diferencias, inclusiva.
• Construir en/desde la escuela si hay una escuela
  segmentada, diferenciadora de clases esa escuela
  no educa a una sociedad de iguales.

Juan Eduardo Garcia -Huidobro
www.navarro.cl
77
Que se protege con no seleccionar?

• La libertad de enseñanza, entendida como la
  posibilidad de los padres de elegir la escuela de
  sus hijos, es un derecho de todos.
• La no selección expande esta libertad, la
  democratiza.

Juan Eduardo Garcia -Huidobro
www.navarro.cl
78

• Los Colegios CON FINES DE LUCRO son los que
  logran los más bajos resultados académicos de sus
  estudiantes, al depurar la discriminación
  económica, comparado con los otros tipos de
  dependencia administrativa. En cambio las
  escuelas Municipales logran mejores estándares
  académicos, en términos globales.
• AVANCE DE RESULTADOS DE ESTUDIO SOBRE RESULTADOS
  
• EDUCATIVOS Y FINALIDAD DE LUCRO
• Santiago Chile, Abril 2008.
• CEHUM Álvaro Mardones y Mario Aguilar

79

• Las Escuelas Municipalizadas atienden a
  estudiantes con un promedio total de
  vulnerabilidad de un 38, más del doble de las
  particulares (con o sin fines de lucro),
• Son las escuelas cuyo sostenedor busca la
  rentabilidad económica las que no son capaces de
  generar mejores rendimientos.
• CEHUM Álvaro Mardones y Mario Aguilar

80

• CEHUM Álvaro Mardones y Mario Aguilar

81
Lo que piensa el PS sobre Educación
www.navarro.cl
82
Resoluciones Consejo General Marzo 2007

• Los socialistas aspiramos a una educación
  integral que sea el pleno reflejo de la sociedad
  que deseamos construir justa, igualitaria,
  inclusiva y de pleno respeto a la diversidad.
• El PS pone en el centro de su misión a la persona
  humana. La educación debe transmitir los valores
  de libertad, igualdad y fraternidad, y debe tener
  un carácter laico, público y democrático que
  posibilite construir una sociedad solidaria,
  pluralista y libertaria.
• Todos los chilenos y chilenas deben tener acceso
  garantizado a un sistema público de educación,
  con elevados parámetros de calidad en todos sus
  niveles y modalidades, tecnológicamente humanista
  y culturalmente pertinente.

www.navarro.cl
83
Resoluciones Consejo General Marzo 2007

• Diferenciar educación pública y educación
  privada, donde ésta última no reciba aportes
  estatales. Entendemos por educación pública la
  educación estatal y ésta debe ser financiada por
  el Estado, sin intermediarios privados.
• Recuperar el rol activo del Estado en la
  educación, responsable y regulador, contrapuesto
  al actual Estado subsidiario que deja al mercado
  la asignación de recursos.
• La LGE debe basarse en la democracia, el respeto,
  la solidaridad y la tolerancia. Debe ser producto
  de la voluntad política para realizar un cambio
  de carácter revolucionario y no de simples
  reformas dentro del actual modelo educativo.
• Los socialistas planteamos el término del sistema
  de gestión municipal.

www.navarro.cl
84
Lo que dicen expertos e instituciones
internacionales
www.navarro.cl
85
El Banco Mundial

• El informe El diseño institucional de un sistema
  efectivo de aseguramiento de la calidad de la
  educación en Chile, del Banco Mundial, de marzo
  de 2007 dice que
• Continúan desigualdades importantes en los
  resultados en las pruebas nacionales de
  aprendizaje entre escuelas que atienden
  poblaciones de distintas provenencias
  socioeconómicas
• un factor muy preocupante es el desempeño de
  Chile en las pruebas internacionales de
  aprendizajes, como PISA y TIMSS

www.navarro.cl
86
El Banco Mundial

• mientras el 32 de los alumnos de 15 años de
  los países de la OCDE alcanzaron los dos más
  altos niveles del Programa Internacional de
  Evaluación del Aprendizaje Escolar (PISA), sólo
  el 6 de los alumnos chilenos lograron obtener
  esos resultados
• Quizás sea aún más preocupante que mientras que
  el 20 de los alumnos chilenos de 15 años tienen
  un desempeño inferior al primer nivel, lo cual
  indica que no dominan las habilidades básicas de
  lectura, en los países de la OCDE esta cifra es
  del 6.

www.navarro.cl
87
El proyecto FONIDE

• El estudio Evolución de la segregación
  socioeconómica de los estudiantes chilenos y su
  relación con el financiamiento compartido,
  desarrollado como un proyecto del Fondo de
  Investigación y Desarrollo en Educación, FONIDE,
  del Mineduc, de diciembre de 2007 señala que
• Los resultados de esta investigación permiten
  concluir que la segregación socioeconómica de los
  estudiantes en el sistema escolar chileno es
  elevada.
• la segregación escolar es considerablemente
  mayor entre los establecimientos subvencionados
  particulares que entre los establecimientos
  municipales.

www.navarro.cl
88
El proyecto FONIDE

• una política importante será eliminar o reducir
  considerablemente la incidencia del
  financiamiento compartido en nuestro sistema
  escolar, ya sea disminuyendo su cobertura o
  modificando las regulaciones que lo convierten en
  un dispositivo de exclusión.
• para controlar sus efectos negativos se debiese
  privilegiar el derecho a la elección de las
  escuelas por parte de los padres y no el derecho
  de los establecimientos de seleccionar a los
  estudiantes.

www.navarro.cl
89
El futuro
www.navarro.cl
90
El futuro
De las propuestas del Consejo Asesor, rescatamos
la de generar las condiciones legales para la
conformación de Corporaciones Regionales de
Educación Pública. Es decir, transferir la
educación desde los municipios a los gobiernos
regionales, Eso requiere una ley. Tenemos hoy
los votos para hacerlo.? No, pero tenemos la
obligación y el compromiso moral de construir una
nueva educación para Chile, para un Chile más
democrático, más solidario y más justo, para los
estudiantes hijos de la democracia, que son
quienes nos han interpelado y desafiado a
proponerles un futuro mejor para ellos y las
futuras generaciones.
www.navarro.cl
91
De nosotros depende avanzar en la solución de la
crisis educativa
www.navarro.cl
www.navarro.cl
92
Por eso creemos que este es un tema que debe
debatirse en todo el país, sindicatos, centros
juveniles, universidades, centro de padres,
juntas de vecinos, consejos escolares, centro de
alumnos, federaciones, etc.
www.navarro.cl
93
no de la revolución
Fin de la exposición
www.navarro.cl