PENGURUSAN AKAUNTABILITI

1
PENGURUSAN AKAUNTABILITI INTEGRITI
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) National
Institute of Public Administration
2
SKOP

• DEFINISI
• ISU-ISU
• RASUAH
• PENERANGAN ARAHAN YAB PM NO. 1 TAHUN 1998
• PELAKSANAAN 8 TERMA RUJUKAN JKP

3
MAKSUD AKAUNTABILITI

• Kewajipan menjalankan tugas yang
  dipertanggungjawabkan mengikut undang-undang dan
  peraturan
• Memastikan tugas-tugas yang dilaksanakan mencapai
  objektif yang ditetapkan

4
AKAUNTABILITI PENGURUSAN

• Menentukan sama ada penggunaan tenaga manusia,
  wang dan lain-lain sumber diurus secara ekonomi,
  cekap dan berkesan

5
AKAUNTABILITI KEWANGAN

• Memberi jaminan bahawa akaun yang diselenggarakan
  boleh dipercayai dan segala urusniaga dijalankan
  dengan jujur, berintegriti, teratur serta
  mematuhi undang-undang dan peraturan kewangan

6
DEFINISI ETIKA SCIENCE OF MORAL OR MORAL
PRINCIPLES (Oxford Dictionary) ETIKA
NILAI-NILAI AKHLAK YANG MENJADI PEGANGAN
SESEORANGINDIVIDU ATAU SESUATU KUMPULAN (Kamus
Dewan)
A10
7
ETIKA

• Etika ialah himpunan nilai moral yang menjadi
  piawai bagi tingah laku individu, organisasi dan
  profesyen

8
WHAT ARE ETHICS

• Not only what is legal
• But what is right
• Everyone doing the right thing the government,
  your boss, your fellow workers, the public,
  yourself and your family.

9
INTEGRITY
Quality of being honest and upright in character
(Kamus Oxford)
adherence to moral principles, honesty,
wholeness, soundness
(Collin English Dictionary, 1994
-
10
ATTRIBUTES OF INTEGRITY

• Discerning what is right and wrong
• Acting on what you have discerned, even at
  personal cost
• Saying openly that you are acting on your
  understanding of right from wrong

11
INTEGRITY

• Being honest
• Put interest of the public first
• Disclose conflict of interest
• Protect confidential information
• Doing an honest days work

12
REAL INTEGRITY

• THAT YOU BOTH TALK THE WALK AND WALK THE TALK

13
INTEGRITI PENJAWAT AWAM

• Melaksanakan amanah menurut kepentingan awam
• Mengutamakan kepentingan awam
• Telus Tulus

14
TAKRIF KEUTUHAN KEJUJURAN Kamus Dewan
1
A
15
KEUTUHAN ISU DAN CABARAN

• Penambahbaikan Perkhidmatan Awam
• Apa-kah kedudukan Perkhidmatan Awam Malaysia?
• -pembangunan sikap
• -pembentukan nilai dan etika

16
RASUAH
MENERIMA DAN MEMBERI SUAPAN MENGEMUKAKAN
DOKUMEN PALSU MENYALAHGUNAKAN KUASA
ATAU KEDUDUKAN
1
2
3
17
involves behavior on the part of officials in
the public sector, whether politicians or civil
servants, in which they improperly and unlawfully
enrich themselves, or those close to them, by the
misuse of power entrusted to them.
Transparency Internatinal McKee M.H, The TI
Source Book
18
PENYELEWENGAN
PERBUATAN YANG TIDAK MENGIKUT PERUNDANGAN,
PERATURAN, ARAHAN etc.
SALAHGUNA KUASA
MENGGUNAKAN JAWATAN ATAU KEDUDUKAN AWAM UNTUK
KEPENTINGAN DIRI
19
PENYELEWENGAN SALAH GUNA KUASA Contoh

• MENGGUNAKAN KENDERAAN/ PERALATAN JABATAN UNTUK
  SENDIRI/KELUARGA.
• BUAT LAWATAN/AKTIVITI RASMI DI TEMPAT TERTENTU
  DENGAN TUJUAN TERSIRAT - UNTUK PERIBADI.
• MENGGUNAKAN STAF UNTUK URUSAN PERIBADI DI WAKTU
  PEJABAT.
• LAWATAN SOSIAL/KERAIAN UNTUK ISTERI.

20
FAKTOR MENJEJASKAN INTEGRITI
3 Kelemahan Individu kurang pendidikan dan
penghayatan nilai-nilai murni etika kerja
lemah tamak ego tidak nampak
kelemahan sendiri 3 Tekanan ekonomi
BUDAYA
KEPIMPINAN
3 Budaya masyarakat yang kurang menitiberatkan
integriti
3 Masalah kepimpinan kurang berteladan, lemah
iltizam 3 Arahan pemimpin yang melanggar prosedur
dan peraturan 3 Cakap tak serupa bikin
KEMEROSOTAN INTEGRITI

• takut membuat laporan dan takut pada tindakan
  balas
• Sikap tidak ambil peduli

STRUKTUR INSTITUSI
Kurang ketelusan

Kelemahan sistem, prosedur dan garis panduan
Kurang
penguatkuasaan, penguatkuasaan berpilih
Kurang pemantauan
dan penilaian
Keupayaan sumber
manusia dan material yg terhad
Kerangka undang-undang lapuk dan
percanggahan dalam undang-undang
21
ADUAN AWAM YANG DITERIMA OLEH BPA
 2000
 2001
2002
Kategori 
51.2
 Kelewatan/Tiada Tindakan
 53.4
50.2
 Tindakan Tidak Adil
 18.0
19.9
17.6
 Kurang Kemudahan Awam
 3.0
2.2
4.5
 Kepincangan Dasar
0.8
 0.1
 0.8
 Salahguna Kuasa
 1.4
2.1
 1.6
 Salahlaku
 3.4
5.0
 3.1
 Tidak Mengikut Procedur
 2.7
1.4
 2.7
 Perkara Melibatkan Dasar
9.0
 6.1
8.5
 Kegagalan Penguatkuasaan
5.2
8.5
9.0
 Perkhidmatan T.M
-
4.9
5 .7
22
KEUTAMAAN ASPEK DALAM GERAKAN PEMANTAPAN KEUTUHAN
- PENGURUSAN KEWANGAN DAN AKAUN - PENGURUSAN
KAWALAN BELANJAWAN - PENGURUSAN PUNGUTAN DAN
TUNGGAKAN HASIL - PELAKSANAAN PROJEK-PROJEK
PEMBANGUNAN - PENGURUSAN KONTRAK DAN
PEROLEHAN - PENGURUSAN TANAH - PENYELENGGARAAN
ASET DAN STOR - PENGURUSAN PINJAMAN KERAJAAN -
MEMPERTINGKATKAN USAHA-USAHA PEM- BANTERASAN,
PENYELEWENGAN DAN RASUAH - PENGUKUHAN NILAI-NILAI
23
BIDANG BERMASALAH BERISIKO
Kontrak dan Tender Percanggahan
kepentingan Pilih kasih terhadap kontrak dan
berpakat Dengan sengaja tidak melaporkan
apa-apa kecacatan dan kekurangan Kebocoran
maklumat jabatan Memutarbelitkan fakta tentang
spesifikasi kerja, barangan atau
perkhidmatan Membuat variation order tanpa
kawalan Penipuan dalam progress payment
Menerima komisyen/habuan Salahguna kuasa untuk
kepentingan sendiri dan/atau keluarga
24
BIDANG BERMASALAH BERISIKO
Pembelian/Pembekalan Belian secara
berlebihan Barang-barang yang bermutu rendah
dan tidak mengikut spesifikasi atau
perjanjian kontrak Harga yang sengaja
dinaikkan Jadual bayaran mengikut keselesaan
dan berlarutan Menyebelahi/mengikut
kehendak pembekal Bayaran bertindih ke atas
barangan yang sama Pesanan dipecah-pecahkan
(split orders) Menyalahgunakan peruntukan
Kekerapan membuat pembelian secara tergesa-
gesa tanpa perancangan Dengan sengaja
mewujudkan keperluan sesuatu
perkhidmatan/kerja/pembelian Pembayaran telah
dibuat tetapi barang belum dibekalkan
25
BIDANG BERMASALAH BERISIKO
Penguatkuasaan dan Penyeliaan Penggunaan
budibicara tanpa kawalan/penyeliaan Kerja lebih
masa yang palsu atau kerja lebih masa sengaja
dibuat-buat Ponteng kerja Tidak mematuhi
peraturan jabatan Mengambil kesempatan untuk
berurusan dengan orang-orang yang terlibat demi
kepentingan diri Tiada penyeliaan atau
pengawasan ketika pegawai bawahan bertugas
Salahguna kuasa dan mengugut orang-orang yang
berkepentingan
26
BIDANG BERMASALAH BERISIKO
Kawalan Barangan Pejabat Bilangan barang
yang dihantar kurang Penerimaan barang-barang
yang bermutu rendah Kecurian secara
kecil-kecilan atau barangan hilang dari stor
tetapi tidak dilaporkan Menggunakan
kemudahan harta/ peralatan pejabat untuk diri
sendiri Pengedaran dan pengagihan barang-
barang tidak direkodkan atau tidak direkodkan
dengan sempurna
27
BIDANG BERMASALAH BERISIKO
Jualan dan Pasaran Menawarkan rebat dan
komisyen dan tidak mengikut peruntukan
undang- undang atau peraturan
Menyalahgunakan dasar potongan harga
Menyalahgunakan skim galakan Memperuntukkan
barang yang mempunyai permintaan yang tinggi
secara tidak adil
28
(No Transcript)
29
KAJIAN KRIMINOLOGI

• Dari sepuluh jenayah yang dilakukan, hanya satu
  kes sahaja yang dilaporkan.

30
SIMPTOM RASUAH
Sukakan gaya hidup mewah Gagal menjelaskan
punca perolehan harta Hubungan akrab dengan
pelanggan Suka berahsia mengenai tindakan
Kerap berurusan di luar tanpa sebab
munasabah Penglibatan yang luar biasa dengan
unit lain Pembekal/kontraktor enggan
berurusan dengan pegawai lain Suka
bekerja berseorangan

31
PUNCA RASUAH
KELEMAHAN KAWALAN DALAMAN DIRI
KELEMAHAN KAWALAN DALAMAN JABATAN
KEWUJUDAN PELUANG
32
KELEMAHAN KAWALAN DALAMAN
DIRI - SIKAP INGIN HIDUP MEWAH, TAMAK -
SUKA BERJUDI DAN BERHUTANG - BERLUMBA MENCARI
KEKAYAAN - KURANG KEIMANAN DAN NILAI MURNI -
KURANG FAHAM SISTEM DAN PROSEDUR JABATAN
33
KELEMAHAN KAWALAN
DALAMAN JABATAN - KELEMAHAN KEPIMPINAN -
PROSES KELULUSAN LAMBAT - PROSEDUR KERJA TIDAK
TELUS - TIADA ARAHAN YANG JELAS - PENGGUNAAN
BUDIBICARA TANPA HAD DAN KAWALAN - KETIADAAN
SALURAN PEMANTAUAN PENGADUAN SECARA TERATUR
34
PELUANG - KEPESATAN EKONOMI - KELEMAHAN SISTEM
DAN PROSEDUR - AMALAN TRADISI - KELEMAHAN
PENYELIAAN DAN KEPIMPINAN
35
AKIBAT, KESAN RASUAH ..
?
RASUAH, a victimless crime
36
1
RASUAH MENYEBABKAN TAMBAHAN KOS 10 hingga 20
Dieter Frisch Bekas Ketua Pengarah
(Pembangunan) Suruhanjaya Eropah
37
2
KETIDAKADILAN SOSIAL (social injustice)
Mereka yang miskin tidak berpengaruh akan
tertindas kerana tidak mampu memberi rasuah,
menyebabkan hak-hak mereka sebagai warganegara
dinafikan
38
3
KEHILANGAN NYAWA DAN MENGANCAM KESELAMATAN NEGARA

• Contoh
• Penyeludupan senjatapi
• Bangunan runtuh
• Pembelian kelengkapan ketenteraan yang
  defective/ gagal berfungsi

39
4
RASUAH MELINDUNGI PENJENAYAH

• Penguatkuasaan berat sebelah
• Melepaskan penjenayah

40
5
RASUAH PUNAH BUDAYA KERJA
Produktiviti merosot
Kesetiaan luntur
Dayasaing terhakis
Keberkesanan kurang
41
6
RASUAH MENJEJASKAN IMEJ NEGARA
42
PERSEPSI NEGARA LUAR

• CONTOH
• CPI CORRUPTION PERCEPTION INDEX
• BPI BRIBE PAYERS INDEX
• PERC POLITICAL, ECONOMIC RISK CONSULTANCY
• CAPAM SURVEYS

43
INDEKS RASUAH ANTARABANGSA
Transparency International Indexs
1999 - TANGGA 32/99 (5.10)
2000 - TANGGA 36/90 (4.80)
2001 - TANGGA 36/91 (5.00)
2002 - TANGGA 33/102 4.9)
2003 - TANGGA 37/133 (5.2)
44
TOP RANKING

• 1. Finland (9.7)
• 2. Iceland (9.6)
• 3. Denmark New Zealand (9.5)
• 5. Singapore (9.4)
• 6. Sweden (9.3)

45
Bottom Ranking

• 133. Bangladesh (1.3)
• 132. Nigeria (1.4)
• 131. Haiti (1.5)
• 129. Myanmar Paraguay (1.6)
• 122. Indonesia(1.9)
• 92. Philippines (2.5)
• 70. Thailand (3.3)

46
USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI OLEH KERAJAAN
1. STRUCTURAL REFORMS (eg.) - BPR
BPA JABATAN AUDIT PAC MAMPU
SUHAKAM
47
USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI OLEH KERAJAAN
2. ADMINISTRATIVE REFORMS (eg.) - RUKUN
NEGARA TERAS PERKHIDMATAN ETIKA
PERKHIDMATAN AWAM KAD PERAKAM WAKTU (1981)
BERSIH, CEKAP, AMANAH PENERAPAN NILAI
ISLAM/MURNI BUDAYA KERJA CEMERLANG
48
APAKAH PENDEKATAN PENCEGAHAN RASUAH YANG LEBIH
BERKESAN
?
28
A
49
PENDEKATAN BARU PENCEGAHAN RASUAH
KAEDAH
TUJUAN
MATLAMAT
PENDEKATAN
Meningkat-kan kecekapan, ketelusan, integriti dan
akauntabiliti dalam pentadbiran Kerajaan
Membendung Rasuah, Penyalah-gunaan Kuasa dan
Penyele-wengan Dengan lebih Berkesan
Menyeluruh
Gerakan Dalaman Organisasi
Bersepadu
Terancang
Berterusan
50
ARAHAN YAB PERDANA MENTERI NO. 1 TAHUN 1998
51
TUJUAN ARAHAN
Untuk memantapkan lagi keutuhan sistem pengurusan
pentadbiran Kerajaan melalui penubuhan JKP
52
Jemaah Menteri
JKKMKPK
Jawatankuasa Bersama (MAMPU BPR)
JKP Kementerian
JKP Peringkat Kerajaan Negeri
JKP Jabatan Persekutuan
Jawatankuasa Kerja
JKP Jabatan Negeri dan JKP Daerah
JKP Jabatan Agensi Persekutuan di Negeri
53
29
A
54
32
A
55
1
DASAR/PERUNDANGAN/ PERATURAN

• kabur, kurang kemas, menjejaskan kecekapan
  membuka ruang rasuah
• tidak praktikal, sukar dilaksanakan
• penompokan kuasa dan kuasa budibicara tanpa
  panduan
• tidak sesuai dan tidak relevan
• Polisi bertulis diperjelaskan
• Ada sistem check balance

56
SISTEM DAN PROSEDUR
2

• Ada MPK yang kemaskini
• Ada kriteria dalam membuat keputusan
• Kurang penggunaan kuasa budibicara
• Ada elemen akauntabiliti
• Ada piagam pelanggan
• Hebahan kepada orang ramai
• Kurangkan karenah birokrasi
• Ada sistem check and balance eg. counter
• signing, auditan berkala

57
3
Nilai-Nilai Murni dan Etika

• - Penekanan nilai kepada kakitangan
• Membina tingkahlaku yang baik
• melalui penerapan nilai-nilai murni
• Peka kepada petanda rasuah
• Adakan motto dan falsafah kerja
• Pengiktirafan dan kurniaan

58
4
KOD ETIKA
I. ADA NILAI TERTENTU (Nilai Teras
Nilai Sokongan) II. ADA ASPEK MENCEGAH
CONFLICT OF INTEREST III. ASPEK PENGGERAK ETIKA
(WHISTLE BLOWING) IV. KERAHSIAAN V.
KEMAHIRAN DAN ILMU VI. ADA PRINSIP AKAUNTABILITI
59
PENGIKTIRAFAN
5
I. MENGENALPASTI BENTUK-BENTUK
PENGIKTIRAFAN/ANUGERAH II. MENENTUKAN
MAJLIS-MAJLIS YANG SESUAI III. ADA
KRITERIA YANG TELUS DAN SAKSAMA IV.
HEBAHAN KEPADA SEMUA V. MEWUJUDKAN
JAWATANKUASA PENILAIAN
60
KAWALAN DALAMAN
6

• Adakan mekanisme kawalan eg. audit dalaman
• Adakan sistem pengaduan dalaman - saluran
• untuk melapor eg. Hotline, perjumpaan
• Elemen penting - Perlindungan, Kerahsiaan,
  Follow-up follow
• through, Garis panduan yang jelas, etc.

• Mekanisme untuk mengesan, penyelewengan,
• rasuah, etc.
• - Tindakan yang cepat dan tegas
• - Perisytiharan harta

61
TINDAKAN PENGESANAN DAN PUNITIF
7

• Mengenalpasti bidang tugas yang
• berisiko tinggi - (SPAI)
• Peka kepada petanda rasuah
• Mengenalpasti bentuk tindakan -
• tatatertib atau rujuk BPR /Polis
• Membuat teguran
• Penyeliaan rapi ke atas pegawai yang
• bermasalah eg. Berhutang

62
TINDAKAN PEMULIHAN
8
- KENALPASTI PUNCA PERLAKUAN NEGATIF
(Kelemahan dalaman atau kelemahan sistem dan
prosedur) - MENGAMBIL TINDAKAN PEMBETULAN
(eg. Pembetulan sistem, prosedur atau undang-
undang) - WUJUDKAN PROGRAM-PROGRAM (eg.
Motivasi, mentoring, putaran kerja, kaunseling,
hantar kursus, dll.)
63
PUNCA
AKIBAT
Pentadbiran/Pengurusan
Undang-undang
Peraturan/Arahan
Tiada Piagam Pelanggan
Lemah/tidak praktikal
Tiada peruntukan
PENYELE- WENGAN
Tiada pengawasan
Lapok
Tidak cekap
Samar
Tidak jelas/difahami
Lain-lain Punca/Sebab
RASUAH
SALAHGUNA KUASA
Samar
Longgar
Lemah
Nafsu - tamak dll.
Kurang penghayatan
Tiada penyeliaan
Tiada garis panduan
Agama/Nilai murni
Sistem dan Prosedur
Kepimpinan
KAWALAN DALAMAN OLEH JABATAN
BPR
64
PERINGKAT PELAKSANAAN SPAI
7
Penambahbaikan secara berterusan
1
6
Melaksana dan memantau pelaksanaan Pelan
Pengurusan Risiko
Kenalpasti aktiviti utama organisasi
2
5
Kenalpasti aktiviti utama yang boleh terdedah
kepada risiko.
Merangka dan Mendokumenkan Pelan Pengurusan Risiko
3
4
Membuat Penilaian Risiko keatas setiap Aktiviti
Utama yang perlu dikawalselia
Membuat Analisis Jurang Perbezaan dengan merujuk
kepada Terma Rujukan JKP
B23
65
RASUAH DIHINA
MARUAH DIBINA
Sekian, terima kasih