Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa

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Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa

• Análisis de la Primera Parte Los Diputados y
  las Fracciones Parlamentarias, del Reglamento
  Interno de la Asamblea Legislativa

Magda Rojas Saborío. Geilyn Aguilar
Alfaro. Alexander Vargas Sanabria
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INTRODUCCION

• Primera Parte Los Diputados y las Fracciones
  Parlamentarias,
• Título I Los Diputados
• Capítulo I Derechos y Deberes Referencias.
• Sección I En General.
• Sección II En el Plenario
• Sección III En las Comisiones con Potestad
  Legislativa Plena.
• Sección IV En las Comisiones Permanentes o
  Especiales.

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• Capítulo II Régimen Disciplinario.
• Título II Las Fracciones Parlamentarias
• Capítulo Único Fracciones, Jefes y Voceros de
  Fracción.
• Segunda Parte Organización y Funcionamiento de
  la Asamblea Legislativa.
• Título I Plenario
• Capítulo I Instalación.
• Capítulo II El Directorio.
• Sección I Integración.
• Sección II Funciones.
• Sección III Del Presidente.
• Sección IV De los Secretarios y Prosecretarios.

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• Capítulo III Horario y sesiones.
• Capítulo IV Quórum.
• Capítulo V Orden del Día.
• Capítulo VI Disposiciones Adicionales.

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• La Asamblea Legislativa Primer Poder de la
  República.
• Las deben promulgar, dictar, reformar, derogar o
  interpretar.
• El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el
  Poder Judicial, son los Supremos Poderes de
  nuestro régimen democrático y republicano.

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• El P. Ejecutivo administra el país.
• El P. Judicial imparte justicia y vela por el
  cumplimiento de la Ley.
• La Asamblea Legislativa reside en San José, la
  capital de la República pero, en casos
  especiales, y con el voto de 38 diputados a
  favor, puede sesionar en cualquier otro lugar de
  la Nación para resolver los asuntos estrictamente
  protocolarios que motivaron su traslado.

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• La Asamblea Legislativa gran cantidad de
  funciones.
• Una fundamental es la elaboración de leyes, que
  sigue un trámite especial, de acuerdo con la
  Constitución Política y el Reglamento Interno del
  Congreso.
• La Asamblea legislativa como poder del Estado,
  tiene la responsabilidad de tomar las mejores y
  oportunas decisiones en beneficio de la
  colectividad, por lo requiere tener acceso a
  adecuados instrumentos que permitan al legislador
  y a su personal de apoyo desarrollar su cometido.
• Instrumentos El Reglamento de la Asamblea, esta
  normativa constitucional, es la encargada de
  encausar las diferentes iniciativas legislativas
  para su conocimiento y discusión.

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• FUENTES PRINCIPALES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
• Constitución Política.
• El Reglamento de la Asamblea Legislativa.

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• La Asamblea Legislativa investiga asuntos de
  interés nacional administra sus recursos
  internos y organiza el trabajo de los diputados.
• Se crearon una serie de órganos Asamblea
  Plenaria, el Directorio y las Comisiones.

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• Legislatura El período que comprende las
  sesiones ordinarias y las extraordinarias.
• Los períodos ordinarios son dos Del 1 de mayo al
  31 de julio y del 1 de setiembre al 30 de
  noviembre   ( tanto diputados y diputadas como el
  Poder Ejecutivo tienen la iniciativa para
  presentar proyectos de ley).
• El Poder Ejecutivo puede convocar a sesiones
  extraordinarias, que comprenden el mes de agosto
  y del 1º de diciembre al 30 de abril. En ellas,
  la Asamblea solamente conoce de los proyectos de
  ley presentados por el Poder Ejecutivo.

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• Para desarrollar todo su trabajo, la Asamblea
  Legislativa reparte sus funciones entre diversos
  órganos.
• La Asamblea Plenaria órgano superior del
  Congreso, pues en ella se reúnen todos o la mayor
  parte de los diputados y diputadas. En ella
  reside la soberanía del Poder Legislativo.
• El Directorio es el órgano que debe velar por el
  orden económico y administrativo dentro de la
  Asamblea Legislativa. Nombra al personal
  necesario para que la Asamblea funcione
  adecuadamente, de acuerdo con la Ley. Este órgano
  lo forman un Presidente y dos Secretarios.
• Las Comisiones Legislativas son grupos de
  diputados y diputadas que conocen y estudian a
  profundidad los proyectos de Ley y otros asuntos
  que les son delegados por parte de la Asamblea
  Plenaria, que será la que decida sobre ellos en
  última instancia. Algunas comisiones sí pueden
  dictar leyes.

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• Proyecto de ley Presentarse en la Secretaría del
  Directorio o en la Dirección Ejecutiva, firmado y
  acompañado con 19 copias escritas, a doble
  espacio.
• Proceso
• Numeración. Se le asigna un número, según el
  orden de presentación y la secuencia oficial del
  Departamento de Archivo.
• Revisión filológica. Si el diputado proponente
  lo acepta o lo solicita, el proyecto se revisa
  filológicamente para mejorar su redacción y
  estilo.
• Digitación. Se procesa en el correspondiente
  programa del sistema de cómputo.
• Lectura y corrección. Después de digitado, pasa a
  la Unidad de Lectura con el fin de detectar
  errores ortográficos, de digitación, de formato,
  etc. Se somete al "control de calidad", que
  consiste en la última revisión minuciosa, para
  corroborar la fidelidad y la corrección.
• Distribución. Se imprimen 18 copias dos de las
  cuales se le envían al diputado proponente para
  que las firme. Un original y 16 copias se llevan
  a la Secretaría del Directorio.
• 2. Posteriormente, el Presidente de la Asamblea
  designa la Comisión que estudiará el proyecto.

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3. Luego, se remite al departamento de Archivo,
para confeccionarle la carátula del expediente.
Se consigna el nombre, número del proyecto,
nombre del diputado o diputados que lo
propusieron y la fecha de presentación. Además,
se confecciona una ficha alfabética y numérica
del proyecto y se prepara el número necesario de
copias para los miembros de la Comisión que lo
estudiará. El Departamento de Archivo envía el
proyecto a la Imprenta Nacional, para que se
publique en el diario oficial La Gaceta. 4. Una
vez publicado, la Comisión lo recibe y, al quinto
día, lo incluye en el orden del día. Tal
inclusión sigue un estricto orden de publicación,
de modo que no puede conocerse primero un
proyecto publicado después de otro.  El proyecto
pasa al Departamento de Servicios Técnicos a fin
de que prepare un estudio sobre todas las leyes
que tratan la materia específica, a la cual se
refiere el proyecto. Posteriormente, regresa a la
Comisión para su estudio, el cual puede tardar
días, semanas, o meses según la complejidad del
asunto. Finalmente, lo somete a una sola votación.
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5. Una vez que la Comisión ha emitido su
dictamen, lo presenta en la Dirección Ejecutiva,
y esta lo traslada, de nuevo, a la Secretaría del
Directorio. Ahí, se incluye el proyecto en el
Orden del Día del Plenario. 6. El Plenario
discute cada proyecto de ley en dos ocasiones. Si
se aprueba en primer debate, debe pasar a la
Comisión de Redacción, donde se mejora el estilo
de redacción. Este órgano lo debe remitir de
nuevo al plenario en 24 horas, para que se
realice el segundo debate. 7. Si se aprueba en
el segundo debate, el Departamento de Secretaría
y Actas se encarga de asignarle el número que
llevará como ley de la República, estructurarlo,
revisar la fidelidad del contenido, corregir
cualquier error de forma, recoger las firmas de
los miembros del Directorio y enviarlo a la Casa
Presidencial para su sanción. En este momento, el
Proyecto de Ley pasa a llamarse decreto
legislativo, pero aún no es ley de la República.
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• 8. El Presidente de la República, junto con el
  Ministro respectivo, lo sanciona, es decir, le da
  el visto bueno, y lo envía a publicar como ley de
  la República.
• 9. Pero si el Poder Ejecutivo no está de acuerdo
  con el decreto, lo veta y lo devuelve a la
  Asamblea Legislativa sin sanción, acompañado por
  las razones de constitucionalidad o de
  oportunidad que haya tenido para desaprobarlo.
• 10. Si la Asamblea Legislativa decide rechazar
  las razones del veto, podrá resellarlo por 38
  votos mediante una nueva aprobación, en un solo
  debate, y enviarlo a publicar.

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Funciones de los diputados

• Asistir a sesiones
• Dar su voto
• Permanecer en su curul

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Veto presidencial

• La PE tiene a diez días para objetar un proyecto
  de ley
• AL acepta/no el veto o bien lo resella con
  aprobación de 38 diputados y lo publica.

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Generalidades

• Requisitos para ser diputado
• C. R. y 21 años
• Fracciones parlamentarias
• Grupo de diputados
• porta voz y jefe de frac.

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Atribuciones legislativas

• Función legislativa es la de producción de normas
  de carácter general
• Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas e
  interpretarlas.
• Aprobar / no los convenios Intl
• Función de control político

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Atribuciones legislativas

• En el Plenario Oficialmente, se llama Asamblea
  Plenaria, pero también se le conoce como
  Plenario. La conforman los 57 diputados, y en
  ella reside la soberanía del Parlamento. Es aquí
  donde se completa la elaboración de las leyes, a
  menos que el Plenario haya delegado la votación
  de un proyecto a alguna de las Comisiones con
  Potestad Legislativa Plena.
• Orden del día proyectos según fecha de
  presentación, salvo moción de alteración

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Proyectos de Ley

• Primer debate discución y se dispone de 6 días
  para presentación de mociones de fondo
• Si se aprueba, se va a Com. De redacción y
  publicación

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Proyectos de Ley

• Segundo debate discusión de fondo con vent y
  desventajas
• Aprobado se envía al PE para su sanción (firma
  del Presidente de la Rep. Y Min de ramo.
• Publicación

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Diputados Deberes y Atribuciones

• Entre otros deberes y atribuciones, como
  desempeñarse en las comisiones que el Presidente
  de la Asamblea o ésta les encarguen los
  diputados tienen el deber de proponer o sea el
  derecho de iniciativa entonces como análisis
  debe también de reconocerse el derecho de
  retirar esa iniciativa, circunstancia que no
  puede darse irrestrictamente, a fin de violentar
  otros derechos, y así se reconoció por la
  resolución número 82 de 1991, que señala que el
  retiro procede siempre que su texto no se haya
  entrado a conocer en comisión o en Plenario, o no
  se hubiere producido alguna decisión válida de
  alguno de esos órganos en relación con el
  proyecto, si el retiro debe producirse
  posteriormente a lo señalado debe aprobarlo el
  Plenario. Y si la presentación fue colegiada, la
  solicitud de retiro procede si la voluntad de
  todos los firmantes es expresa.

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Diputados obligatoriedad de asistir a las
sesiones de los órganos, votar los asuntos (si
están presentes) y pedir permiso para retirarse

• Entonces se entiende que para que el voto sea
  válido, deben estar dentro del salón de sesiones,
  y aunque para efectos de quórum cuenta la sala de
  estar (adjunta al Plenario), para la votación
  deben estar dentro. Si el diputado se retira sin
  permiso del Presidente, o no vota, teniendo que
  hacerlo, se le rebajará el día de la dieta, y hay
  que recalcar que lo establecido en este sentido
  se aplica para las Comisiones lo único que no
  aplica es lo del quórum de los diputados en la
  sala de estar pues las Comisiones no disponen de
  estos recintos.

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Pérdida de la Dieta

• Recordemos con respecto a la pérdida de dieta
  que El diputado que se retira sin permiso del
  Presidente de la Asamblea o del de la Comisión,
  se le rebajará la dieta del día en que no estuvo
  en la votación.
• También es aplicable la pérdida de dieta, cuando
  no exista quórum y pasados 15 minutos no se
  alcanzare el quórum, la secretaría tomará la
  nómina de los diputados para el pago de dietas
  por ende procedería dicho rebajo únicamente en la
  sesión en que debiendo haber votado, no lo hizo.

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Artículo 2, Inciso 4 Solicitarle permiso al
Presidente para ausentarse

• Es claro (según art. 111 de la C.P.) que el único
  cargo que podrá aceptar y desempeñar un diputado
  será de Ministro de Gobierno, (Ausentarse) para
  lo cual necesita una licencia otorgada previa
  solicitud al Presidente de la Asamblea, sin goce
  de salario, y el requisito exigible es que hasta
  que renuncie como Ministro podrá reintegrarse
  como diputado.

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El Derecho de enmienda

• Es un acto parlamentario no normativo que crea,
  modifica o extingue una situación jurídica
  concreta- tiene su soporte constitucional en el
  respeto al Principio Democrático, Principio de
  representación, de la Deliberación, a la regla de
  las mayorías para la toma de decisiones, la
  participación de grupos minoritarios. También los
  Principios de libre debate, contradicción,
  transacción y consenso, que generalmente se dan
  por supuestos y en general no se regulan
  expresamente en los reglamentos parlamentarios.
  Entonces la facultad de presentar y defender
  enmiendas en las sedes reglamentarias previstas
  es un instrumento parlamentario a favor del
  pluralismo político en el proceso de elaboración
  de la ley, y una concreción al derecho
  fundamental al acceso y mantenimiento en el cargo
  político representativo y por eso es
  constitucionalmente improcedente su limitación.

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• Como existe un principio general que admite la
  presentación de mociones (de cualquier tipo) por
  cualquier diputado (no sólo los miembros) y no
  habiendo normas de excepción que restrinjan ese
  derecho, entonces se concluye que sí es posible
  para un Diputado no miembro de una Comisión
  Permanente Especial presentar una moción de orden
  y en consecuencia el Presidente puede acogerla
  como tal y someterla a votación.

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Enmiendas en Tratados Internacionales

• En cuanto al número de enmiendas en una moción,
  cuando se refiere a Tratados Internacionales, se
  estaría ante un vicio de inconstitucionalidad, ya
  que en esta materia corresponde la iniciativa al
  Poder Ejecutivo, entonces al Legislativo sólo le
  corresponde la aprobación o improbación del
  convenio que el primero le haga llegar.

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Diputados Deber de votar

• Con respecto al deber de votar, hay que mencionar
  que existe una responsabilidad del diputado
  votante, por lo cual debe inhibirse de votar
  (según la Ley contra el enriquecimiento ilícito)
  pues se prohíbe a un legislador (a) suscribir y
  votar asuntos que le interesen directa o
  personalmente a él o ciertos familiares, y se
  regulan los casos en que se esté en presencia de
  proyectos de ley, que aparte de interesar directa
  o indirectamente al diputado o parientes,
  revisten la suficiente particularidad para no
  interesar, a la generalidad de las personas que
  tienen intereses de la misma clase, ya que
  tratándose de negocios de índole general que
  interesen al país, no rige el impedimento.

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Recursos de Apelación

• Procede contra actos que se consideren
  irregulares o ilegítimos por parte del
  presidente, y que deben solicitarse en el mismo
  momento en que ocurren. Como resoluciones
  ilegales o resoluciones irregulares. Para
  aprobarla se requiere mayoría absoluta de los
  votos presentes y se vota después de la
  intervención del apelante y replica del
  Presidente de A.L.

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Recurso de Revisión

• Puede interponerse por una sola vez, contra las
  declaraciones, acuerdos o resoluciones que tome
  la Asamblea como órgano colegiado y que puede
  basarse en aspectos de legitimidad u oportunidad.
  Como por ejemplo contra un proyecto de ley
  discutido y aprobado en primero o segundo (o
  tercer debate), o contra mociones de alteración
  del orden del día.
• Para aprobar una moción de revisión se requiere
  mayoría absoluta de los votos presentes y en caso
  de aprobarse el asunto volverá al estado en que
  se encontraba antes de votarse la cuestión que
  dio motivo a ella.

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Fracciones Parlamentarias

• El Reglamento prevé en el artículo 8, que las
  reuniones de Fracción serán los lunes entre las
  13 y las 1430 horas, pero el horario puede ser
  variado, para que prevalezca el fijado por las ¾
  partes de los miembros de la fracción, y por el
  tiempo que lo señale el acuerdo, siempre que no
  haya una superposición de horarios. Además se
  define en el 9 que las reuniones de los Jefes de
  Fracción con el Directorio se harán los días
  jueves de cada semana a partir de las 11 horas, y
  a esas reuniones se les aplicarán las reglas
  relativas a las sesiones de las Comisiones
  Permanentes.

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Instalación de la Asamblea

• El día 1 de mayo se celebran dos sesiones, una a
  las 9 a.m. para tomar juramento, abrir las
  sesiones y elegir al Directorio y la segunda a
  las 15 horas, y en ella se invita a Magistrados
  del T.S.E, al Contralor y Subcontralor, Jefes de
  Misiones Diplomáticas, jerarcas de la Iglesia, y
  sólo tendrá la palabra el Presidente de la
  Asamblea. Entonces para el resto de la
  infraestructura legislativa el 1 de mayo no es un
  día hábil común, es el hecho generador del
  período, pero éste se contabilizará para efectos
  ordinarios, a partir del siguiente día hábil,
  entonces a partir de ese día iniciarán el conteo
  los plazos de las Comisiones Especiales de
  Reforma Constitucional para emitir su dictamen al
  Plenario Legislativo.

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Directorio Provisional

• La instalación de la Asamblea y la elección del
  Directorio para cada legislatura (1 año) se
  realizarán bajo un Directorio Provisional
  compuesto por un Presidente y dos Secretarios
  (con sus respectivos suplentes) y será nombrado
  en la última semana de las sesiones ordinarias en
  cada una de las primeras 3 legislaturas.

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1er Directorio Provisional

• Pero el Directorio Provisional que deba actuar en
  la primera sesión de la primera legislatura de un
  período constitucional, estará formado por los 6
  diputados de mayor edad que hayan resultado
  electos a la cabeza de sus respectivas papeletas,
  el de mayor edad ejercerá la Presidencia y los
  que lo sigan en edad, en forma decreciente,
  ocuparán los cargos de Vicepresidente, Primer
  Secretario, Segundo Secretario, Primer
  Prosecretario y Segundo Prosecretario. El TSE
  dice cuales son los que van a ocupar esos cargos.
  Este Directorio Provisional comprueba la primera
  asistencia de los diputados con base a la nómina
  remitida por el TSE, luego se juramenta el
  Presidente ante la Asamblea y por último los
  diputados ante el Directorio Provisional.

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• El Reglamento Interno de la Asamblea es un
  instrumento para regular y ordenar el accionar
  del primer poder de la República y sus
  disposiciones no pueden ir más allá de las
  facultades y limitaciones establecidas en la
  Constitución Política, ya sea para sí misma o en
  relación con otros Poderes de la República o los
  valores fundamentales, con base en lo anterior no
  puede la Asamblea Legislativa por régimen
  interno, imponer obligaciones al Presidente de la
  República, que la Constitución no le impone.

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Directorio de la A. L.

• Presidente, 1ª Secretaria 2ª Secretaria (voz y
  voto)
• Los prosecretarios sustituyen a los secretarios
• Si faltan todos, preside el dip de mayor edad,
  quien elige ad hoc al 1º y 2º secretarios

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Orden del día

• Coadyuvar con el procedimiento parlamentario
  ordenando los asuntos
• Se rige mediante norma interna de la A.L.

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Orden del día moción de alteración

• Unica forma valida es por mosión 2/3 del total
• Surte efecto en la sesión siguiente a su
  aprobación
• Solo pone el asunto en un capitulo prioritario
• Se tramita hasta su resolución final (principio
  de continuidad orgánica)

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Orden del día moción de alteración

• El proyecto de primer lugar no se puede alterar
  más de dos ocasiones
• Los demás proyectos no indica limite
• Moción de posposición conocer alguno de mayor
  interés sin ser alteración y se ve inmediato en
  la sesión (no se ve igualitario)

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Orden del día Sesiones extraordinarias

• Solo se conocen asuntos que el poder ejecutivo
  haya incluido en la convocatoria
• Los miércoles se verán proyecto de presupuesto

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Falta de Quórum

• Es obligatoria la asistencia a sesiones,
• De retirarse posterior a la votación, se da pena
  de pérdida de dieta

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• Orden del Día
• En las sesiones extraordinarias el Poder
  Ejecutivo tiene la posibilidad de que la Asamblea
  Legislativa en la segunda parte de la sesión,
  discuta solo los proyectos contenidos de
  convocatoria, sea, todos aquellos que le son
  prioritarios al Ejecutivo.
• Pareciera entonces, que el trasladar la discusión
  de asuntos que son propios del régimen interno de
  la Asamblea Legislativa a la segunda parte de la
  sesión, en donde en estricto apego al Reglamento
  solo pueden discutirse los proyectos de ley
  convocados, traería como consecuencia la no
  discusión de estos proyectos viéndose afectada la
  posibilidad que tiene el Poder Ejecutivo de
  tramitar los asuntos de su interés. Sin embargo,
  no debemos omitir que la Constitución Política en
  el Artículo 121 inciso 22 le da a la Asamblea el
  Poder de Autoorganizarse. En este sentido, el
  artículo 207 del Reglamento señala que se puede
  por votación calificada (38 votos) interpretar o
  subsanar los vacíos contenidos en el reglamento
  de la Asamblea.
• Así las cosas la Asamblea legislativa podría por
  moción aprobada por 38 diputados y diputadas
  extender la discusión de un asunto que le es
  propio de su régimen interno a la segunda parte
  de la sesión plenaria.

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• Organización y funcionamiento de la Asamblea
  Legislativa
• Con respecto a las apertura del período de
  sesiones extraordinarias que inciden directamente
  en el tema planteado y que son la existencia o
  no del acto formal de apertura de Sesiones, y por
  otro lado, el plazo de 24 horas mínimo que exige
  el artículo 72 inciso f) para la confección del
  correspondiente Orden del Día.
• El acto de apertura a Sesiones Extraordinarias es
  un requisito indispensable para la labor
  legislativa, pues con el mismo se procede a la
  lectura de la convocatoria de proyectos remitida
  por el Poder Ejecutivo, y con el mismo se
  determina el Orden del día de las distintas
  comisiones.
• Por lo anterior en ningún caso, ni aún existiendo
  consenso entre los miembros de un determinado
  órgano legislativo sería posible sesionar
  válidamente.
• En cuanto al plazo de 24 horas que establece el
  artículo 72 inciso f) del Reglamento de la
  Asamblea, éste obedece a exigencias de
  publicidad, certeza y conocimiento de los asuntos
  a tratar que no es posible obviar sin detrimento
  de los derechos indicados de que gozan los
  señores y señoras Diputadas, y en consecuencia
  debe ser respetado.
• Sin embargo, dado que dicho plazo no tiene un
  fundamento constitucional, podría eventualmente
  ser obviado (sesionar dentro de un plazo menor a
  las 24 horas posteriores a que se haya procedido
  a la apertura formal del período) si existiera
  consenso de los señores y señoras Diputados
  integrantes de la Comisión en así acordarlo.
• Este criterio, fundamentado en jurisprudencia de
  la Sala Constitucional, ha sido sostenido cuando
  se dijo que el artículo 72 inciso f) es
  contundente al indicar el plazo de 24 horas para
  la confección del orden del día.

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• Por otra parte la costumbre legislativa ha sido
  que con el Decreto de la Convocatoria, los
  diferentes órganos legislativos han sesionado
  regularmente. Costumbre que encuentra apoyo en la
  lectura de la convocatoria en el Plenario y que
  permite el respeto a los principios de
  participación y conocimiento de las y los señores
  diputados de las iniciativas de ley sometidas a
  su conocimiento, y al de publicidad y
  transparencia.
• Existiendo unanimidad de las y los señores
  diputados para sesionar, la actuación es válida y
  así ha sido manifestada por la Sala en resolución
  00-03220 de las diez horas treinta minutos del
  dieciocho de abril del dos mil.

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• En cuanto al traslado de sede-comisiones
• 1. Debe dejarse en claro que dadas las
  competencias de las comisiones permanentes
  ordinarias no implican ellas perse- la
  realización regular de gestiones fuera de su sede
  oficial. El Reglamento de la Asamblea Legislativa
  le otorga (art.65 y siguientes) facultades de
  dictaminación de los proyectos de ley conocidos
  en la corriente legislativa. Sometida por ello al
  orden del día existente, mismo que debe seguir
  (artículos 78 y 79 del Reglamento de la Asamblea
  legislativa). Caso contrario de las comisiones
  especiales, a las cuales el mismo Plenario
  autoriza la realización de tareas que muchas
  veces implica el traslado de su sede para la
  consecución de una investigación determinada.
• Aún así, es posible que las comisiones
  permanentes ordinarias hagan traslado de su sede
  pero con autorización vía acuerdo del Plenario
  Legislativo asumido por no menos de dos tercios
  del total de sus miembros y para asuntos
  protocolarios

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• En cuanto a las actas En comisiones se incluye
  en actas erróneamente la indicación de la
  dispensa de la aprobación de las actas. Hay que
  tener en cuenta que nunca se puede dispensar la
  aprobación, sin su lectura. Lo que cabe es
  posponer la aprobación hasta la siguiente sesión
  en virtud de imposibilidad material para tener
  listas las actas, lo anterior por cuanto que los
  señores Diputados no pueden perder su derecho de
  recurrir las decisiones del órgano, y al
  dispensar la aprobación se elimina esa
  posibilidad. Así, la dispensa de aprobación de
  actas (y no su pospuesta) implica una
  violentación al derecho de enmienda de los
  señores diputados.
• Es entendible que en la práctica no produce
  efectivamente una dispensa de aprobación sino de
  Lectura de las Actas, a pesar de que erróneamente
  se precisa lo contrario en actas. Ello por cuanto
  que se verifica posteriormente su aprobación (en
  la sesión subsiguiente), teniendo así los señores
  Diputados, plazo para solicitar revisión antes de
  tal aprobación, con que no se violenta el derecho
  de enmienda en cita.

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• Improcedencia de nulidad de acta Ya que no hay
  un procedimiento en el que se acuerde la
  inexistencia de una sesión y de una acta cuando
  se observa un orden del día, nota de convocatoria
  a sesión, hoja de asistencia de diputados que en
  su conformación misma no vulneran disposición
  alguna.
• De manera que no es aceptable la tesis de nulidad
  de sesión y de acta por no contemplar en forma
  expresa ni la Constitución ni el Reglamento esta
  vía para pretender el saneamiento del
  procedimiento que las (os) señoras (es) diputadas
  (os) pretender llevar a cabo con el propósito de
  lograr su cometido.
• A partir de lo anterior tenemos que conforme al
  ordenamiento jurídico vigente, dicha acta no
  debió anularse, por consiguiente la solicitud de
  nulidad del acta no es procedente.

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• Choque superhorario con otra comisión debe
  tomarse en cuenta que el horario expresado en el
  Reglamento se contempla para sesiones ordinarias,
  no para extraordinarias, como en esta situación y
  en todo caso, para la no asistencia a una sesión
  de comisión del legislador puede utilizar el
  medio de la justificación ante el Presidente.
• Pues queda claro conforme a lo enunciado de los
  artículos del reglamento de la Asamblea
  legislativa que es facultad del Presidente (a) de
  la Comisión, o en su defecto del Secretario
  convocar a las sesiones extraordinarias con las
  únicas limitaciones indicadas, como los son con
  un término de veinticuatro horas, convocado por
  el medio idóneo y además que no interfiera en las
  sesiones del plenario.
• Obsérvese además que si hubo quórum
  reglamentario, estas son las alternativas legales
  existentes. Para soluciones no contempladas en el
  Reglamento los legisladores podrían tomar
  decisiones, convenientes para las partes y que no
  riñan con el marco legal o institucional
  correspondiente.

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• Reconstrucción de actas El borrador del acta que
  se reconstruye (a partir de la reunión de los
  asesores, tanto de la comisión, como de los
  diputados), constituye una proposición que se
  somete a debate y que admite objeciones,
  aclaraciones, precisiones, en general
  observaciones, incluso podría proceder posponer
  la aprobación de una determinada acta.
  Igualmente, según las consideraciones de los
  señores y señoras diputadas pueden emplearse
  diversos recursos apelación y revisión, contra
  decisiones arbitrarias, ilegales, irregulares o
  con las que no estén de acuerdo.
• Proceder en cuanto a la reconstrucción de un
  acta, por los medios que se consideren más
  idóneos en pro de la conservación de los actos
  legislativos, y que se empleará como base de
  discusión, sí constituye un documento idóneo para
  esos efectos, porque en todo caso, una vez en
  conocimiento de las señoras y señores diputados
  miembros de la comisión, en el capítulo
  correspondiente Orden del Día de la sesión que
  precede, si los mismos, le hicieron objeciones
  justas debe consignarse en el acta de la sesión
  siguiente las omisiones o errores que se hubieren
  notado en ella, tal y como señala el artículo 50
  del Reglamento de la Asamblea legislativa.

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• El artículo 50 que la discusión del acta debe
  contraerse a examinar si contiene todo y sólo
  aquello en que se ocupó la Asamblea en la sesión
  a que se refiere, de tal modo que serán los
  señores y señoras diputadas los que consideren en
  ese momento procesal oportuno y teniendo copia
  del acta correspondiente si ésta recoge el o los
  acuerdos tomados en la sesión.
• Resulta importante indicar que un acuerdo
  legislativo-aprobado-adquiere firmeza, únicamente
  cuando se aprueba el acta de la sesión en que fue
  tomado, en la sesión posterior a aquella es
  decir, todo acuerdo legislativo está sometido a
  un control a posteriori, sobre su conveniencia,
  oportunidad o legalidad.
• Las y los señores diputados pueden objetar el
  acta respectiva, toda vez que se tendrá por
  aprobada y se firmará, pero con la reserva de
  consignar, en el acta de la sesión siguiente, las
  omisiones o errores que se hubieren notado en
  ella.
• Podría proceder la posposición de la aprobación
  de una determinada acta hasta que se satisfaga la
  corrección pertinente. Igualmente, según las
  consideraciones de los señores y señoras
  diputadas, pueden emplearse diversos recursos
  como se indicó supra apelación y revisión,
  contra decisiones arbitrarias, ilegales,
  irregulares o con las que simplemente no estén de
  acuerdo.

53
CONCLUSIONES

• Ha sido la realización del presente trabajo un
  verdadero repaso minucioso del quehacer
  parlamentario, en su parte inicial. La lectura y
  análisis del Reglamento Interno de la Asamblea
  Legislativa, nos ha dado una perspectiva muy
  detallada del funcionamiento, composición,
  organización, períodos, nombramientos, toma de
  decisiones, qué y porqué se ven los asuntos de
  cada día.
• Hemos podido notar que el Reglamento Interno de
  la Asamblea contiene las normas que regulan esa
  Institución, pero debajo de esas normas existe
  una especie de costumbres parlamentarias, que
  aunque no se encuentren normadas, se adoptan
  tácitamente y se hacen respetar amparadas a
  resoluciones o a interpretaciones de las
  decisiones tomadas anteriormente es por ello que
  es común escuchar al Presidente de la Asamblea
  Legislativa decir como ha sido la costumbre de
  este Plenario .

54
CONCLUSIONES

• Aunque el Reglamento Interno de la Asamblea
  Legislativa, es muy detallado y específico, sobre
  las funciones y limitaciones que tienen los
  diputados siempre existirán algunas lagunas en
  las que podrían interpretarse cosas distintas es
  por ello que el Departamento de Servicios
  Técnicos de la Asamblea Legislativa, a través de
  sus interpretaciones, con los criterios técnicos
  vertidos, ha esclarecido esas lagunas y
  establecido como debe ser el accionar
  Parlamentario.