Title: Prevenci
1Prevención y Manejo de de Conflictos en Zonas
Mineras
CARLOS ALZA BARCO Adjunto a la Defensora del
Pueblo para los Servicios Públicos y el Medio
Ambiente
2Mandato Constitucional de la Defensoría del Pueblo
Defender los Derechos Constitu- cionales y
Fundamentales de la persona y de la comunidad
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la
Administración Estatal
Supervisar la prestación de los Servicios
Públicos a la ciudadanía
3Papel de la Defensoría del Pueblo
ADJUNTÍA PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL MEDIO
AMBIENTE La Defensoría cuenta con una oficina
especializada en la Defensa del Medio Ambiente
Atiende quejas y consultas de la ciudadanía
Investiga los problemas recurrentes y publica los
resultados
Supervisa a las instituciones públicas y a las
empresas que prestan servicios públicos
OFICINAS REGIONALES
Formula recomendaciones a las entidades de
la administración estatal
Unidad de Conflictos Sociales
Difunde derechos de las personas y la comunidad
y promueve su organización
4Cuando surge un conflicto?
- Un problema ambiental no necesariamente provoca
un conflicto (Ejemplo efecto invernadero) - Un conflicto surge cuando uno o más ciudadanos
articulan su malestar y plantean su desacuerdo - En todo conflicto existen por lo menos dos partes
con intereses diferentes - Un conflicto puede tener efectos positivos y
negativos
5Minera IMP Perú S.A, Tabaconas Minera Monark Gold
Río Blanco Minera Majaz
Cerro Quilish La Zanja Sulliden Tantahuatay San
Cirilio San Nicolas Carachugo Michiquillay Conga
Principales conflictos Mineros en el Perú
Tambogrande
Champamarca Paragsha Quiulacocha San Francisco de
Asis San Gregorio San Juan Ticlacayan
Alto Chicama
La Oroya
Antamina Pierina
Huarmey
Minería informal
Las Bambas
Tintaya
Iscaycruz
Aruntani Minería informal
San Mateo
- Minera Antapite
- Pampamali
- Julcani
Cerro Verde II
Minsur
Chapi Quellaveco Santa Rosa Tucari
Ilo
6EMPRESAS MINERAS
Positivo
PERCEPCIÓN
IMPACTO
Negativo
MALESTAR
Contaminación
Económico
Salud
Cultural
Agua
Social
Tierras
Político
No empleo / No Desarrollo
Ambiental
Abusos / maltrato
POBLACIÓN RURAL/URBANA
7Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros
Problemas
- Conflictos en torno a los derechos sobre la
tierra (concesión vs. propiedad superficial) - Acceso al agua (calidad y cantidad)
- Temor de que la actividad minera produzca
contaminación - Inadecuada asignación y gestión del canon y
regalías mineras - Inadecuado manejo ambiental
- Accidentes ambientales
8Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros
- Impactos generados por los pasivos ambientales
- Debilidad institucional del Estado
- Politización de los problemas socio ambientales y
los conflictos - Impactos económicos sociales percibidos como
negativos por la población - Derechos laborales insatisfechos
- Problemas de relacionamiento con la comunidad
9Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros
- La población demanda más participación en la
gestión ambiental, en los beneficios, en la
fiscalización, etc. Ello obedece a una creciente
expectativa de la población respecto al sector
minero. - Para la sociedad civil hay cada vez mayor
necesidad de expresarse y buscar canales de
participación y presión social como una forma de
defender de sus derechos. - Enfoques diferentes sobre participación y
consulta ciudadana. La sociedad civil demanda
información y participación en la toma de
decisiones.
10Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros
- Continua disputa por el control y acceso a los
recursos naturales como el agua y la tierra. - Enfoques diferentes sobre la compatibilidad de
la minería con otras actividades productivas
tradicionales del lugar (agricultura, ganadería,
pesca). - A pesar de existir un mayor crecimiento económico
a nivel nacional (exportaciones) a nivel regional
y local la mayoría de la población perciben
insuficientes los beneficios de la actividad
minera - Sensación y en ciertos casos evidencias de no
respeto a derechos como participación ciudadana,
vivir en ambiente sano, derecho a la salud.
11Mirada del conflicto por los actores
- Percepción del sector empresarial
- El conflicto se debe a las dificultades para
comunicar los beneficios a la población - Influencias de la posición radical de ONGs,
partidos políticos, narcotráfico, etc - Debilidad de la autoridad del estado, falta mano
dura con la población - Son pequeños grupos violentos influenciados por
intereses particulares - Ahuyentan la inversión privada
12Mirada del conflicto por los actores
- Percepción del gobierno sobre los conflictos
mineros - El conflicto se fundamenta en la insuficiente
información con la que cuenta la ciudadanía y la
gestión inadecuada de los recursos por el canon y
regalías mineras. - Son pequeños grupos violentos influenciados por
intereses particulares - Influencias de la posición radical de ONGs,
partidos políticos, narcotráfico, etc - Ahuyentan la inversión privada
13Mirada del conflicto por los actores
- Percepción de los sectores de sociedad civil
- Insuficientes canales de participación y
mecanismos de decisión. Expectativas
insatisfechas por el Estado y la empresa. - Perciben que el Estado no protege sus derechos y
sus intereses - Información técnica minera poco clara,
transparente y confiable - Percepción de que la actividad minera contamina y
genera pocos beneficios
14Cómo queremos que se desarrollen los conflictos?
- Necesitamos buscar soluciones
- Una solución no necesariamente quiere decir que
todos estemos 100 de acuerdo - Que se privilegie el diálogo.
- Que no haya violencia.
15Qué es necesario para lograr estos objetivos?
- Diálogo
- Tiempo
- No excluir a nadie
- Tomar en serio las posiciones de la parte adversa
- No especular sobre motivos escondites
- Cumplir con lo acordado
16El papel del Estado en el manejo de conflictos
- Garantizar las reglas de juego
- Crear mecanismos confiables de actuación,
promoviendo la participación ciudadana , así
como el diálogoconcertación. - Fiscalizar los acuerdos
- Actuar de manera imparcial
17Problemas con el papel del Estado
- Existe un desentendimiento entre Estado y
Sociedad Civil - El Estado es percibido como representante de los
intereses de los de Lima y los poderosos - Las instituciones del Estado carecen de
credibilidad - El Poder Ejecutivo (PCM) actuando como bombero.
Alto riesgo de que se considere agotadas las
instancias de manera más rápida
18El problema de la gestión ambiental
- Gestión ambiental sectorializada
- Los ministerios como juez y parte
- Falta de presencia en las regiones
- Falta de capacidades de fiscalización
19Defensoría del Pueblo Documento Minería y
Desarrollo Sostenible
Autoridad ambiental independiente
Recuperación de los pasivos ambientales
Mejores mecan. de inform. participación y consulta
Mejora de los PAMA y EIA
Mejor distrib. y eficacia en uso de Canon y
regalías
Mayores recursos para la fiscalización ambiental
Adecuación de LMP a estándares internacion.
20Conclusiones
- Hay que apreciar los conflictos como
oportunidades. Es preciso superar los prejuicios,
en todos los actores y practicar el
diálogo-concertación - Estado, empresas y sociedad civil deben
privilegiar los mecanismos de participación y
concertación. Una participación fructífera de la
ciudadanía requiere de una cultura ambiental - Estado debe mejorar la política ambiental y la
institucionalidad ambiental con miras a un
proceso de descentralización que fortalezca la
presencia del Estado en las regiones del país
21Conclusiones
- El Estado debe tomar decisiones oportunas, en
tiempos breves y tener capacidad de previsión de
escaladas mayores en los conflictos presentes.
Las autoridades locales y regionales deben
fortalecer sus capacidades para manejar
adecuadamente conflictos mineros. - Las empresas deben poseer mecanismos adecuados
para detectar el surgimiento de un conflicto y
alertar a las autoridades cuando es posible que
escale en violencia. También deben desarrollar
indicadores para medir el grado de aceptación y
armonía con las comunidades.
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