Entorno jurdico de la competencia

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Entorno jurídico de la competencia

• Emilio José Archila Peñalosa

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DERECHO DE TODOS

• Competidores.
• Usuarios.
• Todos.

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Limitaciones permitidas constitucionalmente

• Quién?
• Qué?
• Cómo?

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EL O LOS BIENES JURÍDICOS QUE SE BUSCAN PROTEGER

• Eficiencia económica
• Consumidores
• Bienestar público. Equidad. Desarrollo. Empleo.

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Consideraciones sobre finalidad

• A nivel internacional existe la discusión acerca
  de cuál debería ser la finalidad si la
  eficiencia del mercado o la protección del
  consumidor.
• La legislación colombiana solucionó la
  controversia al establecer una posición que acoge
  los 2 objetivos.
• Las finalidades se encuentran consagradas en el
  artículo 2 num 1, decreto 2153/92.

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Finalidades de la competencia

• Mejorar la eficiencia del aparato productivo
• Que los consumidores tengan libre escogencia y
  acceso a mercados de bienes y servicios
• Que las empresas puedan participar libremente en
  los mercados
• Que en el mercado exista variedad de precios y
  calidades de bienes y servicios.

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ENFOQUES PARA REGULAR LA COMPETENCIA

• Sistemas de análisis jurisprudencial
• Regla per se
• Regla de la razón

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Regla per se

• Sistema de análisis que se aplica a aquellas
  conductas que la experiencia ha demostrado su
  efecto anticompetitivo.
• Presunción de derecho.

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Continúa regla per se

• No se admite justificación alguna para este
  tipo de conductas tales como que el precio sea
  razonable o que no afecta la competencia.

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Casos en que se aplica

• Fijación de precios.
• Repartición horizontal de mercados.
• Negativa concertada a contratar.

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Regla de la razón

• Se aplica a aquellas conductas cuyo efecto
  competitivo sólo puede ser avaluado a través del
  estudio de cada sector o industria.
• Se parte de la base que la conducta es
  anticompetitiva.

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Qué se debe analizar

• La naturaleza.
• El propósito.
• El efecto de la restricción.

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Casos en que se aplica

• Restricciones cuyo objeto es regular la
  competencia.
• Promover un nuevo producto.
• Ejercicio de una profesión liberal.
• Cuando la restricción no es bien conocida.

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DISEÑO INSTITUCIONALAUTORIDADES DE COMPETENCIA

• Existen dos sistemas
• Autoridades de dedicación exclusiva a investigar
  conductas antimonopólicas.
• Autoridades que además, se encargan de temas
  asociados. Consumidor, propiedad industrial.

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Según sus poderes de aplicación

• Agencias administrativas adscritas.
• Fiscalías públicas.

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Caso colombiano

• Agencia administrativa adscrita al Ministerio de
  Comercio, Turismo e Industria.
• Se caracteriza por tener un poder delegado, una
  elevada experticia y un control jurisdiccional de
  sus decisiones.

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Procedimiento

• Características
• De oficio o petición de parte.
• Progresivo. Cada etapa necesita un nivel
  probatorio mayor acerca de la conducta y los
  responsables para pasar a la siguiente.

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Continúa características

• Acción pública. Excepto reserva de información.
• Revisión jurisdiccional de la decisión.

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Etapas

• Averiguación preliminar
• Se inicia de oficio o a solicitud de parte.
• Se pueden practicar visitas, recibir testimonios
  y documentos.
• Se pueden imponer medidas cautelares.

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Investigación

• Apertura.
• Decreto de pruebas. Tipos de pruebas.
• Práctica de pruebas.
• Finalizado el periodo probatorio, el Delegado
  presentará al Superintendente informe motivado
  respecto de si ha habido o no infracción.

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Decisión

• Mediante resolución motivada, se podrá
• Ordena archivo de la investigación ó
• Ordenar la terminación de la conducta y sancionar
  pecuniariamente a las empresas como a sus
  administradores y demás personas naturales que
  autoricen, ejecuten o toleren la violación de las
  normas antimonopolio.

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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE GARANTIAS

• Garantías
• Su aceptación es una potestad discrecional
• Parámetros para su ofrecimiento
• Suspensión o modificación de conducta
  investigada mercado librado de distorsiones que
  dieron origen a investigación
• Garantía como obligación accesoria
• Suficiencia de la obligación accesoria.

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GUÍA DE ACCIÓN EMPRESARIAL

• Importancia
• Conocimiento del mercado acerca de la manera como
  la autoridad administrativa analiza determinada
  conducta.
• Promueve el correcto funcionamiento del mercado.
• Fomenta la autorregulación del mercado.

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Caso colombiano

• Facultad de instruir a los destinatarios de las
  normas acerca de la manera cómo cumplirlas.
• Rendir conceptos.

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TRATAMIENTO JURÍDICO DE LAS DISTINTAS PRÁCTICA

• Caso colombiano
• Acuerdos.
• Actos.
• Excepciones
• Exenciones.
• Abuso de posición dominante.
• Integraciones.

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Prácticas comerciales restrictivas

• Características
• Involucra interés público.
• No se limita a controversia entre particulares.
• Ejercicio de funciones administrativas.

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Acuerdos (noción)

• Entre 2 o más empresas
• Pueden ser convenios, contratos, concertaciones,
  prácticas concertadas o prácticas conscientemente
  paralelas
• Que tengan por objeto o como efecto.

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Acuerdos (conductas)

• Fijación directa o indirecta de precios
• determinación de condiciones de venta o
  comercialización discriminatoria
• repartición de mercados
• asignación cuotas producción/suministro
• asignación/repartición/limitación de fuentes de
  abastecimiento

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Continúa tipos de acuerdos

• limitación desarrollos tecnológicos
• subordinar suministro de producto a la aceptación
  de obligaciones adicionales
• abstenerse de producir bien o servicio o afectar
  sus niveles de producción
• colusión en licitaciones o concursos.

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Actos (noción)

• Unilaterales.
• No se requiere gozar de posición de dominio.
• Sancionables solo las conductas que tengan como
  efecto.

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Actos (conductas)

• Infringir normas de publicidad
• Influenciar a empresa para que incremente los
  precios o desista de la intención de rebajarlos
• Negarse a vender o prestar servicios cuando sea
  como retaliación a política de precios.

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Excepciones

• Cooperación en investigaciones y desarrollo de
  tecnología
• Acuerdos sobre cumplimiento de normas, estándares
  y medidas no adoptadas como obligatorias cuando
  no limitan la entrada a competidores
• Métodos, formas y sistemas de utilización de
  facilidades comunes.

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Exenciones

• El Gobierno, sin embargo, podrá autorizar la
  autorización de acuerdos o convenios que no
  obstante limitar la libre competencia, tengan por
  fin defender la estabilidad de un sector básico
  de la producción de bienes o servicios de interés
  para la economía general. (Parágrafo art. 1 ley
  155 de 1959)

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Abusos de posición dominante (noción)

• Condiciones
• detentar posición dominante
• posibilidad de determinar directa o
  indirectamente condiciones de mercado
• Oferta
• Demanda
• Precio
• Territorio

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Continúan noción P.D.

• Puede modificar sustancialmente las condiciones
  en que presta bienes o servicios.
• Modificación puede hacerla de manera unilateral,
  sin importar comportamiento de consumidores o
  competidores.
• Por un periodo de tiempo perdurable.

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Abusos de posición dominante (conductas)

• Disminución de precios por debajo de costos para
  eliminar competidores
• condiciones discriminatorias en operaciones
  equivalentes
• subordinar el suministro de producto a la
  aceptación de obligaciones adicionales

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Continúa clases de abusos

• servicios en alguna parte del territorio a precio
  venta en condiciones diferentes para eliminar
  competencia en el mercado
• vender o prestar diferente a aquel al que se
  ofrece en otra parte del territorio.

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Integraciones

• Informar a la SIC cuando
• Se dediquen a una misma actividad
• Activos iguales o superiores a 50.000 s.m.l.m.v.
  o que conjuntamente atiendan el 25 o más del
  mercado respectivo
• Cuando vayan a fusionarse, consolidarse,
  integrarse o adquisición de control.

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Continúa integraciones

• La SIC cuenta con 30 días para pronunciarse.
• Si no hay pronunciamiento opera el silencio
  administrativo positivo.

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Autorización general

• Cuando no se de alguna de las siguientes
  condiciones.
• Cuando las empresas tengan activos iguales o
  superiores a 50.000 s.m.l.m.v. y
• Que conjuntamente atiendan el 25 o más del
  mercado respectivo.

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