Competencia vs Precios regulados

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Competencia vs Precios regulados

• ARIAE
• Xll Reunión Anual
• 15 de marzo de 2008

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Índice

• Premisas generales
• Competencia vs Regulación
• Limitaciones de la competencia
• Casos
• Monopolios legales
• Monopolios naturales
• Conclusiones

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Premisas generales

• Competencia
• En equilibrio, máxima eficiencia en la asignación
  de recursos

Precio
CMg
Pc
D
IMg
Qc
Cantidad
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Premisas generales

• Monopolio
• Determina precio o cantidad
• Menor oferta, mayor precio que en condiciones de
  competencia

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Premisas generales

• Monopolio natural
• Mayor eficiencia económica a través de un
  productor
• La competencia carece de sentido
• Sin regulación, precio mayor y volumen menor que
  los socialmente deseables

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Premisas generales

• Tarea esencial del regulador del sector
  energético
• Procurar la mejor asignación de recursos
  posible, dadas las características de la
  actividad regulada
• Cómo?
• Promover la competencia donde ésta sea posible
• Desagregar actividades reguladas e identificar
• Monopolios naturales y legales regulados
• Actividades con potencial competitivo eliminar
  barreras de entrada

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Premisas generales

• Regular
• Precio
• Acceso
• Calidad y condiciones de servicio
• Obligación de servicio

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Complejidad de la regulación

• Qué actividades son monopolios naturales?
• Percepción cambiante generación eléctrica,
  transporte de gas
• Características de la actividad características
  del mercado, cambio tecnológico, persistencia de
  economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe
  cambiar constantemente
• Evaluación crítica de las actividades reguladas y
  eficacia de la regulación
• Marco de regulación que permita la adecuación
  ágil de las reglas a las condiciones cambiantes
  de la industria

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Complejidad de la regulación

• Qué actividades son monopolios naturales?
• Percepción cambiante generación eléctrica,
  transporte de gas
• Características de la actividad características
  del mercado, cambio tecnológico, persistencia de
  economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe
  cambiar constantemente
• Análisis de las actividades reguladas
• Evaluación crítica de la regulación
• Marco de regulación que permita la adecuación
  ágil de las reglas a las condiciones cambiantes
  de la industria

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Complejidad de la regulación

• Obstáculos para determinar precios regulados
• Asimetría de información
• Activos y costos sobrevaluados
• Sobreinversión
• Precios de transferencia
• Transferencias entre actividades reguladas y no
  reguladas
• Qué es rentabilidad apropiada?
• En su caso, complejidades para determinar costos
  marginales
• Asimetría de recursos
• Ausencia de incentivos para minimizar costos

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Complejidad de la regulación

• Alto costo de la regulación
• Costos operativos del regulador
• Costos de cumplimiento para el regulado
• Revisiones onerosas
• Capacidad del regulado para eludir las reglas
• Captura del regulador
• Políticas públicas
• Presiones de grupos, medios
• Regulado
• Los precios y cantidades regulados son muy
  distintos de los desregulados?

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Limitaciones de la Competencia

• Ejemplos
• Destrucción de valor al introducir competencia en
• Monopolios naturales
• Esquemas mixtos competencia entre regulados y
  desregulados
• Prácticas anticompetitivas
• Deterioro de calidad y seguridad del servicio

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Casos Monopolios legales

• La Constitución Política declara la propiedad de
  la Nación sobre los hidrocarburos
• Exploración y explotación a cargo de Petróleos
  Mexicanos
• Todos los precios de los hidrocarburos, regulados
• Si es comerciable, costo de oportunidad
• Precio regulado más transparente gas natural
• Metodología determinada por la CRE Netback de
  mercado relevante
• Costo de oportunidad precio de referencia en sur
  de Texas Henry Hub Diferencial histórico
• Mercado competitivo
• Contratación simple y transparente de coberturas
• Referente de transacciones internas EEUU y
  colocación de GNL

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Casos Monopolios legales

• Metodología de precios
• PReynosa HH D TF
• PCd Pemex PvpmReynosa TPR-A TPCP-A
• HH referencia en HH (mínimo entre índice mensual
  y promedio de la bidweek)
• D diferencial histórico entre HH y Sur de Texas
• TF costo de transporte entre el sur de Texas y
  Reynosa
• TPR-A TPCP-A componente de netback

HH
Cd. Juárez
()
Sur de Texas
()
Chih.
Reynosa
()
Monterrey
Punto deArbitraje
Guadalajara
()
Cd. Pemex
L. Cárdenas
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Casos Monopolios legales

• Ventajas
• Medida objetiva del valor del gas producido por
  Pemex
• Refleja condiciones de un mercado competitivo
• Congruente con la integración comercial de México
  con EEUU y Canadá
• México importa 1.1 MMpcd (18.6 de la demanda)
• Interconexiones fronterizas con capacidad 3.2
  MMpcd

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Casos Monopolios legales

• Desventajas
• Por tratarse del producto de un monopolio del
  Estado, el precio se cuestiona más cuando aumenta
• Se internaliza volatilidad externa
• Se convierte en instrumento de política
• Desgaste, en condiciones adversas

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Casos Monopolios legales

• Controles de precio

Precios del Gas Natural en Tetco (USD/MMBtu)
Sur de Texas
Coyuntura
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Casos Monopolios naturales

• Desagregación del suministro
• Actividades competitivas comercialización de
  gas, comercio exterior
• Actividades reguladas monopolios naturales
• Distribución
• Asignación de zonas exclusivas por 12 años a
  través de licitaciones competitivas
• Criterio tarifas más económicas para 1er
  quinquenio
• Quinquenios siguientes RPI-X evaluación
  económica
• Competencia
• Acceso abierto Comercialización de gas (?)
• Sociedades de autoabastecimiento

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Casos Monopolios naturales

• Transporte
• Ninguna exclusividad el mercado resuelve
• Tarifas máximas reguladas RPI-X
• Revisiones quinquenales
• Competencia
• Acceso abierto limitaciones contractuales
• Transporte para usos propios

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Conclusiones

• En general, preferible competencia sobre
  regulación
• Asegurar condiciones equitativas
• Alcance monopolios naturales
• Diseño de regulación es crítico
• Reglas claras
• Flexibilidad para reconocer condiciones
  cambiantes
• Valorar costo-beneficio de la regulación
• Procurar regulación menos costosa