en el Desarrollo Municipal

1
El Rol de la
Cooperación Internacional

• en el Desarrollo Municipal

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La Cooperación Internacional

• Es un mecanismo de apoyo técnico, financiero y
  político, proporcionado por los países
  cooperantes y organismos multilaterales
  especializados para alcanzar un desarrollo
  sostenido y sustentable en los escenarios
  económico, social, financiero, comercial,
  administrativo y del medio ambiente, dentro de
  una democracia participativa.

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• La Cooperación Internacional se lleva a cabo por
  medio de instituciones bilaterales o
  pertenecientes a los países industrializados, con
  organismos multilaterales, con capital
  multinacional gubernamental y con el apoyo de
  gobiernos de países en desarrollo. La
  cooperación debe de ser congruente con las
  políticas de gobierno, las relaciones
  internacionales y la política financiera
  fiscal.

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Cooperación Financiera

• Reembolsable (préstamos)
• Es la Cooperación que se materializa a través de
  la transferencia de recursos momentarios, a
  través de créditos en condiciones especiales
  (intereses bajos y largo plazo), para realizar
  proyectos de desarrollo.

• No Reembolsable (donaciones)
• Es la Cooperación ofertada por fuentes
  bilaterales, multilaterales o instituciones
  privadas o mixtas para ejecución de proyectos de
  desarrollo compatibles con los intereses de la
  fuente, cuyos recursos no son reintegrados.

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Cooperación Financiera Multilateral

• En el caso de Guatemala se están canalizando
  recursos por alrededor de US 562.7 millones,
  orientados con énfasis en temas tales como
• Equilibrio Macroeconómico
• Efectividad de las inversiones
• Impulso a la competitividad
• Desarrollo local y rural
• Conservación y uso sostenible de los recursos
  naturales
• Ordenamiento territorial
• Caminos rurales
• Las acciones de estos programas son a nivel
  nacional

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Las agencias de cooperación financiera
internacional con mayor presencia en Guatemala
son

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
• Banco Mundial (BM)
• Banco Centroamericano de Desarrollo (BCIE)
• El Sistema de las Naciones Unidas
• Los Estados Unidos
• La Unión Europea
• Alemania y Japón

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La Cooperación Técnica

• Se define como un proceso por medio del cual dos
  o más países aúnan recursos con el fin de apoyar
  esfuerzos de desarrollo. Permite la adquisición
  y transferencia de conocimientos, experiencias y
  tecnologías en consonancia con la estructura
  socioeconómica de los países cooperantes.

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Campos de la Cooperación Técnica

• Planificación del Desarrollo
• Preinversión
• Fortalecimiento Institucional
• Ejecución de Inversiones
• Movilización de Recursos

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Modalidades de la Cooperación Técnica

• Programas de Asesoría
• Programas de Investigación
• Actividades de Promoción
• Adiestramiento
• Equipo

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Sectores

• Productivos
• Agropecuario, Industrial, Forestal, Pesquero,
  Minería y Turismo
• Infraestructura Física
• Transporte, Telecomunicaciones, Energía, etc.
• Infraestructura Social
• Población, Salud Pública, Educación, Saneamiento
  Ambiental, Nutrición, Ciencia y Tecnología

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Cooperación Técnica Multilateral

• Con recursos financieros de alrededor de US
  161.5 millones, para apoyar fundamentalmente
  temas de
• Acceso a la Ciencia y Tecnología
• Impulso a la competitividad
• Eficiencia de las inversiones
• Apoyo a la Agricultura Campesina
• Agroindustria
• Manejo Forestal
• Planificación Territorial
• Energía Rural
• Seguridad Alimentaría
• Sus acciones son a nivel
  nacional, pero muchas veces con énfasis en
  departamentos preseleccionados.

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Cooperación Técnica Bilateral

• En Guatemala se invierten aproximadamente US
  32.7 millones, para temas prioritariamente
  relacionados con
• Efectividad de las inversiones públicas
• Impulso a la competitividad
• Desarrollo Turístico y Forestal
• Fortalecimiento empresarial
• Gestión Ambiental municipal
• Planificación Participativa
• Reincersión Productiva de repatriados
• Fortalecimiento de la Sociedad Civil

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Las agencias de cooperación técnica internacional
más importantes en Guatemala son

• Agencia Canadiense para el Desarrollo
  Internacional (ACDI)
• Agencia Española de Cooperación Internacional
  (AECI)
• La Agencia Sueca de Cooperación Internacional
  (ASDI)
• Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
• Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
  Internacional (ASDI)

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La Importancia de la Acción descentralizada y del
desarrollo local

• En la última década, los procesos de
  descentralización en muchos países de
  Latinoamérica, han permitido que los municipios
  adquieran gran relevancia. A través de este
  proceso, los gobiernos locales se ha convertido
  en un componente institucional clave en el
  proceso de descentralización y desarrollo. El
  número de actores en la esfera política ha
  crecido significativamente, situación que ha
  generado la necesidad de contar con mayores y
  mejores mecanismos de responsabilidad y
  transparencia en todos los niveles de gobierno,
  así como la necesidad de acelerar el paso del
  desarrollo para que las comunidades a las que
  los municipios sirven, puedan alcanzar una mejor
  calidad de vida.

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• Se reconoce que el proceso de descentralización
  en nuestra región se ha visto fortalecido. Esto
  hace evidente el gran avance de muchos países en
  la transferencia de responsabilidades y
  competencias a los niveles locales. Así mismo,
  es evidente que el fortalecimiento de los
  gobiernos locales es un mecanismo efectivo para
  fomentar el desarrollo, reducir la pobreza,
  lograr una mayor igualdad en la distribución de
  los recursos nacionales y fortificar los procesos
  democráticos. Sin embargo, la transferencia de
  responsabilidades no necesariamente viene
  acompañada de recursos financieros adicionales.

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• Evidentemente, esta es una situación que varía de
  país a país no obstante, la necesidad de
  desarrollar nuevos o adicionales mecanismos para
  la generación de ingresos a nivel local es muy
  clara, particularmente si se busca que los
  municipios puedan asumir nuevas funciones de una
  manera eficiente.

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• Otra característica importante del proceso de
  descentralización en nuestra región, es que abre
  nuevos espacios para una amplia participación de
  la sociedad civil. Esta mayor participación de
  las comunidades locales es acompañada por un
  incremento en la demanda de servicios
  municipales, que genera una mayor presión a los
  gobiernos locales para que cumplan con sus
  obligaciones. Todos estos factores generan
  mayores niveles de complejidad en el manejo y
  gestión de los procesos municipales. Por lo
  tanto, la necesidad de crear nuevas
  aproximaciones en los programas de asistencia
  técnica multilateral es fundamental.

18
Por dónde empezar?
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La Importancia de la Planificación Municipal

• Las agendas de desarrollo, son el instrumento
  validado para iniciar el proceso de planificación
  municipal se contempla como el proceso adecuado,
  rápido, económicamente accesible y eficiente para
  orientar el desarrollo del municipio, aportando
  elementos escenciales para la gobernabilidad
  democrática.

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• La agenda de Desarrollo Municipal es la visión y
  la estrategia del municipio a corto y mediano
  plazo, es decir, un plan de trabajo general para
  los próximos 6 a 8 años y una lista de proyectos
  concretos de carácter estratégico que son
  esenciales para impulsar el desarrollo del
  municipio y que son acordados entre los actores y
  agentes de desarrollo tales como líderes de la
  sociedad civil, líderes de las comunidades
  organizadas, las instituciones sectoriales y
  representantes de ONGs.
• La metodología desarrollada para el nivel
  municipal sirve también para la
  planificación comunitaria, intermunicipal y
  para el nivel departamental

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• La Planificación no debe depender de consultores
  externos ni del gobierno central. El nivel local
  sabe que es lo que necesita y puede decidir la
  forma de cómo lo quiere, mientras que expertos
  externos prosiguen intereses externos y el
  gobierno central esta muy lejos del sentir local.

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Valores Agregados

• La cooperación intermunicipal, es la agrupación
  de municipios para la consecución de objetivos
  comunes, ejecución de obras públicas, la
  presentación adecuada de servicios públicos
  municipales de forma eficaz y eficiente, así como
  la prestación efectiva de competencias propias de
  los municipios de forma compartida.
• Redes de Municipios
• Distritos Metropolitanos
• Convenios Intermunicipales
• Empresas Intermunicipales de Servicios
• Mancomunidades de Municipios
• Asociaciones de Municipalidades

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• Estas estructuras pueden gestionar proyectos,
  planes, servicios de fortalecimiento
  institucional y servicios públicos municipales.
• El fomento del desarrollo económico local vía la
  cooperación intermunicipal, se justifica porque
  los potenciales y condiciones de desarrollo
  económico rebasa la división político
  administrativo del municipio y porque puede
  acoger y liderar el fortalecimiento
  institucional, el encadenamiento productivo y las
  inversiones conjuntas locales.

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Mayores Obstáculos

• Ausencia de visión y estrategias a largo plazo
  para impulsar el desarrollo local, alrededor de
  las cuales se articulen coherente y
  consistentemente las diversas iniciativas
  institucionales (incluyendo a las
  municipalidades)
• Débil coordinación de las instituciones
  gubernamentales y de las agencias de cooperación
• Agencias de Cooperación con administraciones
  altamente centralizadas y burocráticas
• Existencia de diversas modalidades en la
  prestación de la cooperación técnica y financiera
• Cooperación financiera multilateral fuertemente
  influenciada por la colocación de préstamos

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• Procesos muy largos de gestión
• Falta de apropiamiento de los programas
• Diagnósticos defectuosos
• Análisis Insuficiente
• Falta de seguimiento y evaluación
• Estimación irrealista de plazos y costos

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Conclusiones

• La Cooperación Internacional es un recurso
  importante para los países en vías de desarrollo
  a fin de lograr superar los retos al desarrollo.
• La Cooperación Internacional es tan solo una de
  las herramientas en la lucha contra la pobreza.
  Por definición es transitoria y limitada.
• Los países receptores de Cooperación
  Internacional se pueden beneficiar, tanto con
  préstamos o fondos para inversión, como también
  de la asistencia técnica asociada a las agencias
  multilaterales y de otros países
  cooperantes.

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• En la última década, los temas del gobierno y del
  desarrollo local han adquirido una gran
  importancia. Se impone la idea de que el espacio
  de gobierno local permite una mayor participación
  de la población en la toma de decisiones y
  constituye un factor importante para la
  democratización de la sociedad.
• Se plantea por ello a futuro, la tarea de
  continuar y fortalecer el trabajo de la
  cooperación internacional en el ámbito de la
  descentralización , fortalecimiento municipal y
  el desarrollo local.

28

• La Planificación Municipal es indispensable para
  poder gestionar y aprovechar las cooperaciones
  internacionales.
• El fomento del desarrollo económico local vía la
  cooperación intermunicipal, se justifica porque
  los potenciales y condiciones de desarrollo
  económico rebasa la división político
  administrativo del municipio y porque puede
  acoger y liderar el fortalecimiento municipal, el
  encadenamiento productivos y las inversiones
  conjuntas locales.

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Anexos

• Direcciones de Cooperación Internacional
• Institutos de Fomento Municipal
• Asociaciones de Municipalidades de los Países
  Centroamericanos
• Necesidades Generales en Materia de Capacitación
  y Asistencia Local
• Áreas Prioritarias por Fuente Cooperante
• Directorio de Fuentes Cooperantes Multilaterales
• Directorio de Fuentes Cooperantes Bilaterales
• Directorio de Fuentes Cooperantes Técnicos
  
  especializadas en el Desarrollo Local y
  Fortalecimiento Municipal
• Otros Actores Clave para el Desarrollo

30
Gracias !
Lucrecia Asmus Coordinadora Cooperación
Internacional Instituto de Fomento Municipal
8 Calle 1-66, zona 9 . Guatemala Ciudad,
Guatemala 01009 PBX (502) 2422-6900 ext 11288 .
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