IV Curso Internacional de Capacitaci

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IV Curso Internacional de Capacitación en
Prevención del DelitoQuerétaro, 7 al 12 de julio
2008 Dilemas y Desafíos en la Prevención del
Delito y la Violencia

• Ximena Tocornal
• Coordinadora Proyecto
• Comunidad Prevención, CESC

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Nuevas tendencias

• Cambio de paradigma desde un enfoque
  relativamente limitado centrado en la idea de
  control y de la gestión de las políticas sólo
  desde lo policial-penal, hacia una visión más
  amplia de la seguridad como bien público.
• Consenso creciente sobre la necesidad de
  enfrentar las condiciones sociales y económicas
  que fomentan la delincuencia y la victimización.
• Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica
  ya no sólo le corresponde a la policía, sino
  también a los gobiernos, comunidades y
  asociaciones en todos los niveles.

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Nuevas tendencias

• Reconocimiento del papel fundamental que
  desempeñan los líderes y autoridades municipales
  y/o locales a través de la organización y
  movilización de coaliciones locales.
• Aumento del consenso en cuanto a que
  intervenciones focalizadas por factores de
  riesgo, pueden en efecto, reducir la
  delincuencia, la violencia y otros problemas
  sociales.
• Consenso, al menos entre investigadores, en
  cuanto a que la prevención sería más eficaz en
  comparación con soluciones de justicia penal, que
  implican mayores recursos económicos.

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Distinciones y Tipologías en Prevención del
Delito

• Enfoque Epidemiológico de la Violencia factores
  de riesgo
• Modelos de prevención social, situacional y
  comunitario

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Enfoque Epidemiológico de la Violencia

• Principios probabilísticos en búsqueda de las
  causas de la violencia
• Salud pública
• Información ? observatorios del delito
• Vigilancia epidemiológica
• Focalización
• Monitoreo

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Factores de riesgo

• Factores individuales
• Género
• Edad
• Características biológicas o fisiológicas
• Educación
• Clase social
• Drogas y alcohol
• Abuso físico en la niñez

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• Factores del hogar
• Hacinamiento
• Historia de violencia intrafamiliar
• Normas internas del hogar
• Roles ejercidos en el hogar
• Ingreso per cápita del hogar

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• Factores sociales y/o comunitarios
• Desigualdad
• Medios de comunicación que incitan a la violencia
• Disponibilidad de armas
• Efectos de post guerra
• Débiles controles institucionales
• Normas culturales (legitimidad social de la
  violencia)
• Niveles de pobreza y desigualdad
• Historial de violencia

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Prevención Social
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Prevención Situacional
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Prevención Comunitaria
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Prevención Comunitaria

• Mayor fortaleza es su carácter local.
• Objeto (beneficiario) y sujeto (actor) ?
  desafíos!
• La comunidad es entendida como
• barrera frente al deterioro social, factor de
  protección y de contención.
• sistema de control informal, censor de conductas
  desviadas
• un lugar, territorio o espacio físico

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El objetivo de la prevención comunitaria

• Suplantar las prácticas violentas de toda índole
  por formas alternativas, vale decir, ubicar en el
  lugar de la violencia de manera previsora otras
  prácticas donde la participación de los
  ciudadanos a nivel microsocial es fundamental.
• Se trata de promover prácticas que conviertan en
  protagonista de modo positivo y proactivo a la
  comunidad, instalando recursos, capacidades y
  estrategias tanto a nivel individual como
  colectivo, consecuentes con un marco de
  regulación democrático en los espacios
  microsociales como puede ser el barrio, la
  vecindad o cualquier otra entidad definida como
  comunidad.

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Dimensiones o claves para un buen diseño y buen
gobierno de planes de SC(adaptado de Alda y
Beliz, 2007)

• Políticas integrales, no simplistas que superen
  el populismo punitivo (mano dura)
• Actores múltiples (autoridades estatales y
  locales, sociedad civil, etc.) con
  responsabilidades claras
• Indicadores de línea base, gestión y evaluación
  procesos y resultados sustantivos (indicadores
  blandos y duros)
• Mecanismos de intercambio de información OPORTUNA
  entre las partes (cualitativa y cuantitativa)
  para la corrección de procesos

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Dimensiones o claves

• Manejo de los contextos políticos que condicionan
  el éxito o fracaso de una estrategia ? voluntad
  política, liderazgo ? sustentabilidad en el
  tiempo
• Normatividad y ámbitos jurisdiccionales en la
  aplicación de programas
• Focalización territorial y/o por grupos objetivos
  (poblaciones vulnerables o grupos de riesgos,
  mujeres, niños, ancianos)
• Temporalidad de los avances, resultados a corto
  mediano y largo plazo

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Tras una década en AL (desde finales de los 90)
que ha pasado? En cifras

• United Nations Survey of Crime Trends and
  Operations of Criminal Justice Systems, período
  del 1986-2000

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(No Transcript)
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Según la OPS 2005
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Conclusiones de Alda y Beliz (2007)

• Hay algo que no funciona a pesar de los esfuerzos
  invertidos en la ultima década préstamos BID por
  USD 200 millones
• Necesidad de especialistas en políticas públicas
  profesionales, científicos, rigurosos y con
  continuidad.
• la receta principal consiste en el abordaje
  simultáneo y coordinado de las raíces del
  problema (cuál problema?) su sostenibilidad
  política, la medición de sus resultados y la
  generación de sólidos consensos que blinden las
  políticas integrales contra tentaciones
  regresivas.

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• Acuerdo en cuanto a la importancia de prevenir el
  delito y la violencia. Sin embargo a la hora de
  modificar una cierta realidad social desde un
  contexto institucional comienzan los problemas
• 1) el fenómeno qué vamos a entender por
  violencia (delito representa menor dificultad en
  su definición)
• 2) la estrategia cómo lo vamos a hacer, con qué
  métodos, las prioridades (causas, efectos,
  manifestaciones)
• 3) la justificación de nuestras opciones en tanto
  correctas y eficientes como lo vendemos
  comunicacialmente.

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Dificultades conceptuales

• 1. Construir una definición de violencia en
  relación a
• Delito, conductas antisociales
• Poder, abuso de poder, uso de la fuerza
• Convivencia, respeto, espacio público, calidad de
  vida, etc., etc.

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Dificultades conceptuales

• 2. Fijar marco de acciones preventivas
• superposición con promoción, tratamiento,
  rehabilitación
• temporalidad como ponemos un antes y un después
  de la violencia, como salimos de la violencia,
  cuando pasa de uso de poder (constructivo) a
  violencia?
• ? asumir que no es un fenómeno que podamos
  erradicar pero si disminuir en su gravedad o
  impacto negativo.

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Dificultades prácticas

• Cuando los recursos son limitados, las demandas
  urgentes y el tema es altamente sensible a
  politizarse
• No existen evaluaciones contundentes que
  respalden la prevención como estrategia exitosa
  por sobre estrategias punitivas en América Latina
  (inversión de recursos)

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Indicadores de seguridad ciudadana

• Sobre indicadores duros estadísticas de delitos
  
• - Denuncias
• - Encuestas de victimización
• - datos del Ministerio Público
• Sobre los indicadores blandos
• Percepción de inseguridad
• Temor al delito
• Confianza en las instituciones

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Hacia una definición de prevención del delito y
la violencia

• Desafío de integrar ambas dimensiones en la
  definición del objeto de intervención delito y
  violencia
• Desafío de cómo lidiar e integrar las 2 opciones
  más comunes del cómo
• Políticas sociales publicas o garantismo
• Estrategias de control del delito o mano dura

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Dilemas del cómo garantismo versus mano dura

• Hemiplejia del Estado a partir de una lógica
  binaria y excluyente entre ambas opciones, donde
  la discusión se reduce a cuanta fuerza puede o
  debe aplicar el Estado, mientras esperamos que
  las políticas públicas sociales tengan sus
  efectos a largo plazo.
• El desafío es desplazar el debate del ámbito de
  la fuerza al ámbito de la calidad y la
  inteligencia de las intervenciones estatales.
• La prevención como alternativa intermedia

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Polaridad individuo versus sociedad

• Donde está la causa en la persona del
  delincuente o en la sociedad que produce
  delincuentes?
• Qué hace la diferencia entre dos personas con
  igual situación de concentración de desventajas
  para que una de ellas opte por medios ilícitos
  y la otra no?
• Por donde empezamos por las personas en riesgo
  (programas focalizados) o por el conjunto de la
  sociedad (cultura)?

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Polaridad individuo versus sociedad

• A quien privilegiamos a las victimas o a los
  victimarios, sobre todo cuando los victimarios
  son también vistos como víctimas
• Que valor tiene el tratamiento de una persona
  (victima o victimario) versus el bien común?
• Hasta qué punto el beneficio de ciertas personas
  redunda o perjudica el bien común? Ej.
  Reinserción post penitenciaria

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Polaridad individuo versus sociedad

• Instala la lógica victima v/s victimarios donde
  estamos los operadores del sistema de la
  seguridad ciudadana, de parte de quien? Del bien
  común, pero de quién? Reproducimos la misma
  lógica los civiles.
• La persecución del victimario en el marco del
  respeto de los DD. HH. articulada con el valor
  del bien común en un horizonte de mediano y largo
  plazo. El problema es que el bien común remite a
  un valor universal político