Escenarios de Negociacin

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Universidad Central de Venezuela Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales Comisión de
Estudios para Graduados (CEAP) Área de Relaciones
Internacionales y Globales Instituto de Políticas
Agrícolas de Fedeagro (IPAF)
CURSO-SEMINARIO NEGOCIACIONES COMERCIALES
INTERNACIONALES SOBRE AGRICULTURA
ESCENARIOS DE NEGOCIACION
Caracas, Octubre de 2002 Prof. Alfredo Van
Kesteren
2
ESCENARIOS Y CONTRAPARTESde VENEZUELA

• Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
• Comunidad Andina (CA)
• Organización Mundial del Comercio (OMC)
• Colombia, México y Venezuela (G 3)
• Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
• Chile
• Centroamérica (MCC)
• Comunidad del Caribe (CARICOM)
• Panamá
• Cuba
• Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
• Canadá
• Unión Europea (UE)

3
ESCENARIOS Y CONTRAPARTESde VENEZUELA
Valores en 2002, primeros 24 Capítulos del Arancel
4
COMUNIDAD ANDINAGenerales
5
COMUNIDAD ANDINAGenerales

• LEGISLACION SUPRANACIONAL DIRECTAMENTE APLICABLE
  EN LOS PAISES MIEMBROS
• Decisiones del Consejo de Cancilleres
  (Legislativo)
• Decisiones de la Comisión (Legislativo)
• Resoluciones de la Secretaría General
  (Reglamentario)
• Sentencias del Tribunal Andino de Justicia
• Los Países Miembros están obligados a adoptar
  las medidas que sean necesarias para asegurar el
  cumplimiento de las normas que conforman el
  ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina
• Se comprometen, así mismo, a no adoptar ni
  emplear medida alguna que sea contraria a dichas
  normas o que de algún modo obstaculice su
  aplicación

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COMUNIDAD ANDINAGenerales

• TRIBINAL DE JUSTICIA DE LA
• COMUNIDAD ANDINA
• Único y exclusivo para dirimir diferencias entre
  Países Andinos con motivo del Acuerdo de
  Cartagena
• Fallos inapelables y aplicables directamente en
  los Países Andinos
• Interpretación prejudicial
• Restricción o suspensión, total o parcialmente,
  de las ventajas del Acuerdo que beneficien al
  País Miembro remiso.

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COMUNIDAD ANDINAGenerales

• SECRETARÍA GENERAL
• Independiente de los Países Miembros, actúa solo
  en función de los intereses de la Comunidad
• Aplica la legislación comunitaria y vigila su
  cumplimiento
• Órgano Ejecutivo del Acuerdo
• Órgano Técnico y Secretaría del Consejo
  Presidencial, Consejo de Cancilleres y Comisión
• Capacidad de Propuesta
• Actuación de oficio
• Trámite Administrativo de Restricciones e
  Incumplimientos

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COMUNIDAD ANDINAGenerales
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COMUNIDAD ANDINAZona de Libre Comercio

• CERO RESTRICCIONES Y GRAVAMENES (1992)
• Restricciones permitidas (solo las siguientes de
  carácter no económico) Moral, seguridad, armas,
  salud, oro y plata, patrimonio nacional, material
  nuclear
• PROHIBICION NUEVAS RESTRICCIONES Y GRAVAMENES
• PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL
• PRINCIPIO NACION MAS FAVORECIDA
• Situación actual de la ZLC

SALVAGUARDIAS Balanza de pagos
(Secretaría) Perjuicios por Programa de
Liberación (Secretaría) Importaciones que causen
perturbaciones a productos específicos
(Secretaría) Por devaluación monetaria
(Secretaría) Salvaguardia Agropecuaria
(Comisión) Salvaguardia comunitaria frente a
terceros (Secretaría)
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COMUNIDAD ANDINAUnión Aduanera

• ARANCEL EXTERNO COMUN (1995)
• Niveles 5, 10, 15, 20 ( SAFP)
• Trato especial al Ecuador
• Trato especial a Bolivia
• Dispensa de aplicación a Perú
• Nomina de bienes no producidos
• Situación actual del AEC
• REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES Y ZONAS FRANCAS
• PREFERENCIAS COMERCIALES
• CONSOLIDACIONES ARANCELARIAS EN EL ACUERDO SOBRE
  LA AGRICULTURA DE LA OMC (1994)
• ARANCEL BASE PARA EL ALCA

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COMUNIDAD ANDINAPolítica Agropecuaria Común

• OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Mejorar el nivel de vida de la población rural
• Atender los requerimiento alimentarios y
  nutricionales
• Sustituir las importaciones y diversificar y
  aumentar las exportaciones
• Propiciar la complementación y especialización de
  la producción
• EXPERIANCIAS HISTORICAS

• ACTUALMENTE LA PACA COMPRENDE
• Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria
• Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)
• Derechos correctivos automáticos
• Monetización de donaciones de alimentos
• Indicadores de apoyo a la agricultura
• Armonización de políticas y competitividad por
  cadenas productivas
• NUEVOS PLANTEAMIENTOS PARA LA PACA

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COMUNIDAD ANDINASistema Andino de Sanidad
Agropecuaria

• Objetivos
• Prevenir y controlar plagas y enfermedades
• Armonización de legislaciones nacionales
• Facilitar el comercio de productos agropecuarios
• Programas y actividades conjuntas en la materia
• Posiciones conjuntas en foros internacionales

• Comprende
• Norma Marco Decisión 515 de la Comisión
• Requisitos comunes para la importación (varias
  Resoluciones)
• Registro de Normas Nacionales aplicables a la CA
• Normas de Análisis de Riesgo y Áreas Libres
• Norma de Permisos y Certificados de
  importación/exportación
• Registro y Control de Plaguicidas
• Registro y Control de Productos Veterinarios
• Sistema de Información y Vigilancia (en formación)

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COMUNIDAD ANDINASistema Andino de Franjas de
Precios

• Objetivo
• Estabilizar el costo de importación de un grupo
  especial de productos agropecuarios,
  caracterizados por una marcada inestabilidad de
  sus precios internacionales, o por graves
  distorsiones
• Funcionamiento
• Aplica aranceles adicionales al AEC, cuando los
  precios internacionales son inferiores a un
  determinado nivel piso, y disminuye el AEC,
  cuando los precios internacionales son superiores
  a un determinado nivel techo.

14
(No Transcript)
15
COMUNIDAD ANDINASistema Andino de Franjas de
Precios
16
(No Transcript)
17
(No Transcript)
18
COMUNIDAD ANDINASistema Andino de Franjas de
Precios
Es aplicado por Colombia, Ecuador y Venezuela
desde 1995 Bolivia puede no aplicarlo, y no lo
aplica, considerando sus elevados costos de
transporte Perú aplica un sistema de
estabilización similar para un número reducido
de productos, aunque puede acogerse parcial o
totalmente al SAFP
Incluye productos clasificados en 154
subpartidas arancelarias distribuidas en 13
franjas Arroz, Trigo, Maíz amarillo y blanco,
Cebada Aceite de palma y de soya, soya en
grano Azúcar Crudo y Blanco Leche Carne de
cerdo y de pollo
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COMUNIDAD ANDINAArmonización y Competitividad
por Cadenas Productivas
Seguimiento y evaluación de las políticas
nacionales Estudios de competitividad y
complementación por Cadenas Propuestas de
armonización de políticas para las Cadenas
Instancias de diálogo y concertación
GRUPOS AD HOC Arroz Cereales Forrajeros -
Alimentos Balanceados - Avicultura Azúcar
Cereales de Consumo Humano Café Oleaginosas
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COMUNIDAD ANDINAPolítica Agropecuaria Común

• SALVAGUARDIA AGROPECUARIA
• Aplicable a los 85 productos identificados en la
  Decisión 474 de la Comisión
• Puede aplicarse de manera no discriminatoria
  para
• Limitar las importaciones a lo necesario para
  cubrir el déficit interno, y
• Nivelar los precios del producto importado a los
  del nacional
• A Bolivia y Ecuador, solo puede aplicarse previa
  comprobación de que los perjuicios son
  ocasionados sustancialmente por sus exportaciones

• MONETIZACION DE LAS DONACIONES DE ALIMENTOS
• Contrarresta el impacto de las donaciones de
  alimentos en los precios
• No se aplica a donaciones para atender
  catástrofes y casos similares de emergencia

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COMUNIDAD ANDINANuevos Aspectos para la PACA

• DESARROLLO AGROPECUARIO
• Armonización de Políticas y desarrollo de la
  competitividad por cadenas
• Generación, adaptación y transferencia de
  tecnología
• Capacitación y actualización del recurso humano
• Legislación en materia de bioseguridad
• Normas de calidad e inocuidad de alimentos
• Incentivos para ajuste estructural y
  especialización y escalas de producción

• DESARROLLO RURAL
• Apoyo a los pequeños productores para mejorar su
  nivel de vida
• Programas de desarrollo alternativo
• Promoción del uso de tecnologías agrícolas
  sostenibles

FINANCIAMIENTO DE LA PACA
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COMUNIDAD ANDINAInstancias Agropecuarias
COMISION
COMISION AMPLIADA MINISTROS DE AGRICULTURA
CONSEJO EMPRESARIAL CONSEJO LABORAL
CONSEJO DE MINISTROS DE AGRICULTURA
REPRESENTACION PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y
AGROINDUSTRIALES (OBSERVADORES)
COMITÉ ANDINO AGROPECUARIO
REUNIONES SUBREGIONALES DE EXPERTOS
GUBERNAMENTALES
COMITÉ TECNICO ANDINO DE SANIDAD AGROPECUARIA
GRUPOS AD HOC POR CADENAS PRODUCTIVAS
REPRESENTACION PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y
AGROINDUSTRIALES (PARTICIPANTES)
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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Disciplinas Multilaterales

• Barreras arancelarias
• Subsidios para el comercio
• Reglas de inversión relacionadas con el comercio
• Barreras técnicas
• Propiedad intelectual
• Valoración aduanera
• Solución de diferencias
• Limitaciones para los instrumentos de política
  comercial

24
OMC
Agricultura
25
OMC
Agricultura
Productos Agrícolas 2000
26
OMC
Agricultura
Pueden subsidiar exportaciones
Tienen contingentes arancelarios
Australia (5)Brasil (16)Bulgaria (44)Canadá
(11)Chipre (9)Colombia (18)Estados Unidos
(13)Hungría (16)Indonesia (1)Islandia
(2)Israel (6)México (5)Noruega (11)Nueva
Zelandia (1)Panamá (1)Polonia (17)Rep. Checa
(16)Rep. Eslovaca (17)Rumania (13)Sudáfrica
(62)Suiza-Liechtenstein (5)Turquía (44)Uruguay
(3)UE (20)Venezuela (72)
27
OMC
Agricultura
Deben reducir la MGA
Argentina Australia Brasil Bulgaria Canadá Chipre
Colombia Corea Costa Rica Eslovenia Estados
Unidos Hungría Islandia Israel Japón Jordania Méxi
co Marruecos Noruega Nueva Zelandia Papua Nueva
Guinea Polonia República Checa República
Eslovaca Sudáfrica Suiza-Liechtenstein Tailandia T
únez Unión Europea Venezuela
Pueden aplicar la Salvaguardia Agropecuaria
28
OMC
Agricultura
Compromisos de Venezuela en Ronda Uruguay

• Limitación de los subsidios a la exportación
• Limitación de las ayudas internas conectadas a
  los precios
• Niveles máximos de arancel aplicable
  (consolidados)
• Contingentes arancelarios con nivel muy inferior
  al consolidado
• Posibilidad de aplicar salvaguardia automática
• Posibilidad de aplicar de minimis en ayuda
  interna
• Posibilidad de aplicar apoyos a pequeños
  agricultores
• Limitaciones para los instrumentos de política
  comercial

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OMC
Agricultura
Objetivos de las Negociaciones Agrícolas

• Mandatos del Artículo 20 del AA
• Profundización de las reformas
• Profundización de las disciplinas
• Modificación de las disciplinas
• Inclusión de nuevas disciplinas
• Mandatos de Doha (noviembre de 2001) Sin
  prejuzgar el resultado de las negociaciones
• Mejoras sustanciales en acceso a mercados
• Reducción de subsidios a la exportación y
  remoción progresiva
• Reducción sustancial de ayudas internas
  distorsionantes
• Trato especial y diferenciado, incluso seguridad
  alimentaria y desarrollo rural
• Preocupaciones no comerciales

30
OMC
Agricultura
Organization de las Negociaciones

• Sesiones Extraordinarias Formales e Informales
  del Comité de Agricultura
• Primera Etapa (marzo 2000 marzo 2001)
• Segunda Etapa (marzo 2001 febrero 2002)
• Tercera Etapa (marzo 2002 marzo 2003)
  Modalidades para nuevos compromisos
• Conclusión de las Negociaciones (Enero de 2005)

31
OMC
Agricultura
Temas Discutidos

• Aranceles
• Contingentes arancelarios
• Salvaguardias para la agricultura
• Preferencias comerciales
• Subvenciones a la exportación
• Restricciones e impuestos a la exportación
• Créditos a la exportación
• Medidas de Caja Azul, Verde y Ambar (Ayuda
  Interna)
• Caja del Desarrollo
• Trato especial y diferenciado en general y para
  economías en transición, pequeños países, estados
  insulares y productores de un único producto
  básico
• Otros temas Calidad e Inocuidad de los
  alimentos, Seguridad alimentaria, Bienestar de
  los animales, Empresas comerciales del Estado,
  Desarrollo rural, Indicaciones geográficas, Medio
  ambiente, Información a los consumidores y
  etiquetado

32
OMC
Agricultura
Propuestas o Documentos presentados por Venezuela
Cuba, El Salvador, Filipinas, Honduras,
Indonesia, Kenya, Nicaragua, Nigeria, el
Pakistán, la República Dominicana, Sri Lanka,
Tanzanía, Venezuela y Zimbabwe El trato especial
y diferenciado en la agricultura
Nicaragua, el Pakistán, Panamá, el Perú,
Venezuela y Zimbabwe Subvenciones a la
exportación
Cuba, El Salvador, Honduras, Kenya, Nicaragua,
Nigeria, el Pakistán, el Perú, la República
Dominicana, Sri Lanka, Venezuela y Zimbabwe
Seguridad alimentaria
Documento o documentos informales presentados
por Grupo de Cairns, cinco países en
desarrollo (Nicaragua, Panamá, el Perú, Venezuela
y Zimbabwe), Suiza y el Japón Subvenciones a la
exportación
Documento o documentos informales presentados
por Japón, los Estados Unidos y doce países en
desarrollo (Cuba, El Salvador, Honduras, Kenya,
Nicaragua, Nigeria, el Pakistán, el Perú, la
República Dominicana, Sri Lanka, Venezuela y
Zimbabwe) Constitución de existencias
internacionales y de un fondo rotatorio.
33
OMC
Agricultura
Posición de Venezuela y posiciones de otros países

• Acceso a mercados
• Niveles consolidados
• Contringentes arancelarios
• Salvaguardia especial agropecuaria
• Ayudas internas
• Subvenciones a la exportación
• Subvenciones a los créditos, garantías y seguros
• Cláusula de Paz (debida moderación)
• Países menos adelantados y en desarrollo
  importadores netos de productos alimenticios
• Caja del Desarrollo
• ARMONIZACIÓN DE CONSOLIDADOS Y DE CONTINGENTES
  ARANCELARIOS

34
MEJORAR LAS CONSOLIDACIONES Y CONTINGENTES
35
MEJORAR LAS CONSOLIDACIONES Y CONTINGENTES
36
MERCOSUR

• Acuerdos de Alcance Parcial y Complementación
  Económica en el marco de la ALADI Bilaterales,
  NAM, PAR, Acuerdo sobre Semillas
• 1994 Inicio de negociaciones entre la CA y
  MERCOSUR (45) para la conformación de una zona
  de libre comercio
• Abril 1996 Bolivia suscribe Acuerdo de zona de
  libre comercio con MERCOSUR (14)
• 1995 a 1998 Negociaciones para la conformación
  de una zona de libre comercio CA (Colombia,
  Ecuador, Perú, Venezuela) MERCOSUR
• Abril 1998 Acuerdo Marco CA(4) - MERCOSUR dos
  etapas
• Acuerdo de Preferencias Fijas Vigencia
  Septiembre 1998
• Acuerdo de Zona de Libre Comercio Vigencia Enero
  2000
• Agosto 1999 Acuerdo Preferencias Fijas CA(4)
  Brasil
• Junio 2000 Acuerdo Preferencias Fijas CA(4)
  Argentina
• 2001 Negociaciones para Zona de Libre Comercio
  CA (4) - MERCOSUR con Vigencia a partir de Enero
  de 2002
• 2002 Negociación para zona de libre comercio en
  enero de 2003

37
MERCOSUR
38
MERCOSUR
39
MERCOSUR
Comunidad Andina
40
MERCOSUR
Comunidad Andina
41
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS(ALCA)
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA NEGOCIACION

• Todos los países de América menos Cuba
• Zona de Libre Comercio a iniciarse en 2005
• Involucra en principio todo el universo
  arancelario
• Bienes, servicios e inversiones

42
ALCA
PRINCIPIOS PARA LA NEGOCIACION

• Decisiones por Consenso
• Acuerdo final congruente con la OMC
• Simultánea en todos los Temas y Compromiso Unico
• Coexistencia del ALCA con acuerdos Subregionales
  y Bilaterales
• Compromisos individuales o por grupos de países
• Atención particular a Pequeñas Economías
• Consideración a diferencias en niveles de
  desarrollo

43
ALCA
ORGANIZACIÓN DE LA NEGOCIACION

• Reuniones Ministeriales, Comité de Negociaciones
  Comerciales
• Grupos de Negociación
• Acceso a Mercados (Aranceles, no arancelarias,
  salvaguardias, origen, procedimientos de aduana,
  normas técnicas)
• Agricultura
• Inversiones
• Servicios
• Compras del Sector Público
• Derechos de propiedad intelectual
• Subsidios, antidumping y derechos compensatorios
• Política de competencia
• Solución de controversias
• Otros Grupos Pequeñas Economías, Comercio
  Electrónico, Participación Sociedad Civil
• Medidas de Facilitación de Negocios

44
ALCA
CRONOGRAMA DE LA NEGOCIACION

• 1998 - 1999 Intercambio de criterios y
  desarrollo de esquemas para la negociación
• 2000 - 2002
• Determinar los métodos y modalidades de la
  negociación arancelaria y de medidas no
  arancelarias
• Recomendaciones sobre Subsidios, otras medidas
  que distorsionan el comercio y MSF
• Desarrollo de los textos de los capítulos que
  integrarán el Acuerdo
• Mayo de 2002 Inicio de la negociación de
  productos
• Vigencia del Acuerdo desde diciembre de 2005

45
ALCA
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD ANDINA

• Representantes por cada país andino en cada
  Grupo
• Reuniones previas de Coordinación Andina entre
  los representantes andinos en cada Grupo
• Coordinación e información entre los
  representantes andinos en cada Grupo, entre
  reuniones, mediante correo electrónico
• Secretaría General de la Comunidad Andina actúa
  como secretaría de la Coordinación Andina y
  asesora técnica
• Las intervenciones oficiales en cada Grupo las
  hace solo un Vocero a nombre de los cinco Países
  Miembros (Vocería Andina)
• Participación de otros Grupos y países

46
ALCA
OBJETIVOS PARA EL GRUPO DE NEGOCIACION SOBRE
AGRICULTURA

• Alcance, metodología y cronograma de eliminación
  de aranceles y restricciones no arancelarias
• Eliminación de los Subsidios a la Exportación
• Disciplinar Otras Medidas y Prácticas que
  distorsionan el comercio de productos agrícolas,
  incluso las de efectos equivalentes a los
  subsidios a la exportación
• Aplicación de las Medidas Sanitarias y
  Fitosanitarias

47
ALCA
POSICION DE LA COMUNIDAD ANDINA

• Eliminación de los subsidios a la exportación,
  incluso de los subsidios en los créditos,
  garantías y seguros, y no reintroducción
• Eliminación de Otras Medidas y Prácticas que
  Distorsionan el Comercio y la Producción de
  Productos Agrícolas, excepto los Servicios
  Generales, la Ayuda Alimentaria y el Socorro por
  Desastres Naturales
• Condicionamiento de la desgravación arancelaria a
  la eliminación de los subsidios y disciplinas en
  materia de ayuda interna
• Excepciones al Programa de eliminación de
  aranceles y aplicación de Franjas de Precios
• Trato Especial y Diferenciado Tratamiento de
  diferencias según niveles de desarrollo y el
  tamaño de las economías
• Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
  más allá del Acuerdo OMC
• Salvaguardia Agropecuaria

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ALCA
POSICION DE OTRAS PARTES

• El acceso al mercado de EUA está limitado
  principalmente (en general) por
• Ayudas internas a su agricultura (durante
  décadas)
• Restricciones No Arancelarias (No por sus
  aranceles)
• El acceso de EUA al mercado de los países andinos
  está condicionado (en general) por
• Barreras arancelarias
• Los subsidios a la exportación (diversas formas)
• EUA (y Canadá) sostiene hasta ahora en la
  negociación
• Enfasis en la eliminación de aranceles
  (negociación desbalanceada)
• No aplicación de franjas de precios
• No ir más allá de la OMC en MSF
• Supeditar no reintroducir subsidios a la
  exportación, a bloqueo de los provenientes de
  fuera del hemisferio (no Canadá)
• Solo negociar subsidios en créditos en la OMC
• Solo negociar las ayudas internas en la OMC
• Prevalecerán condiciones de origen del ALCA sobre
  Acuerdos Subregionales y Bilaterales
• No garantizar en ALCA las preferencias
  unilaterales (no Canadá)
• No aplicación de tratamientos diferenciales en
  muchas áreas
• Solución de diferencias no vinculante

49
FORZAR DEFINICION EN CNC SOBRE SI
SE NEGOCIARAN CREDITOS, GARANTIAS, SEGUROS Y
AYUDAS INTERNAS EN ALCA?
SE ELIMINA APLICACIÓN Y REINTRODUCCION DE
SUBSIDIOS?
OBLIGACION INCLUIR INFORMACION EN BDH
PROGRAMA DE ELIMINACION PARI PASU CON ARANCELES
50
FORZAR DEFINICION EN CNC SOBRE SI
SE NEGOCIARAN CREDITOS, GARANTIAS, SEGUROS Y
AYUDAS INTERNAS EN ALCA?
SE ELIMINA APLICACIÓN Y REINTRODUCCION DE
SUBSIDIOS?
NO PRESENTAR OFERTAS DE ELIMINACION DE ARANCELES
NEGOCIAR AGRICULTURA SOLO DESPUES DE OMC