Casos Pr

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Casos PrácticosLAS COMISIONES REGULADORAS DE
ENERGÍA. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE
ORGANIZACIÓN. Primera Edición del Curso ARIAE
de Regulación Energética
Sra. Dª. Carmen Fernández Rozado, Consejera. La
Antigua (Guatemala), 17 de noviembre de 2003
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INDICE

• Introducción. Principios del Regulador.
• Los Organismos Reguladores en la Unión Europea.
• El Caso Español.
• Los Organismos Reguladores en Iberoamérica.
• Los Organismos Reguladores en EE.UU.
• Anexos
• Los Organismos Reguladores en los Estados de la
  UE.
• Los Organismos Reguladores en Iberoamérica.
• Historia de la FERC en EE.UU.
• Los Organismos Reguladores en los Países
  Candidatos a la UE.

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INDICE

• Introducción. Principios del Regulador.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• LOS INICIOS. COMISIONES REGULADORAS
  INDEPENDIENTES (EE.UU).
• En Estados Unidos, en el último tercio del siglo
  XIX, ya surge la necesidad de regular servicios
  con tecnologías de red (Public Utilities) ante la
  tendencia de formación de trust en las compañías
  ferroviarias, petroleras y financieras.
• EN 1887 NACE LA INTERSTATE COMMERCE COMMISSION
  PARA EL CONTROL DEL TRANSPORTE FERROVIARIO.
• EN LA DECÁDA DE LOS TREINTA NACEN LAS COMISIONES
  REGULADORAS DE LA COMUNICACIONES, ENERGÍA,
  MERCADOS FINANCIEROS, ...
• DICHOS ORGANISMOS NACEN EN EE.UU PORQUE EN
  NINGÚN MOMENTO SE IMPUSO EN LA ORDENACIÓN
  JURÍDICA DE LAS PUBLIC UTILITIES SU RESERVA AL
  ESTADO.
• EN EUROPA LA TENDENCIA FUE LA DE INTERVENIR O
  NACIONALIZAR ESTAS EMPRESAS.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• MOTIVACION DE LAS COMISIONES REGULADORAS.
• La experiencia demuestra que el libre mercado no
  garantiza una competencia efectiva (Fallos de
  Mercado). La experiencia demostró que la práctica
  totalidad de los servicios de red presentaban
  características de monopolio natural en sus
  formas de provisión y, por tanto, era necesario
  su control.
• EN EE.UU, CON UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA PRIVADA,
  DICHO CONTROL SE REALIZÓ MEDIANTE ORGANISMOS
  REGULADORES INDEPENDIENTES.
• LA REACCIÓN DE EUROPA ANTE LOS QUE
  TRADICIONALMENTE SE HAN LLAMADO FALLOS DE
  MERCADO, HA SIDO EN LA MAYOR PARTE DE LOS CASOS
  LA INTERVENCIÓN ESTATAL.
• EN LA DÉCADA DE LOS NOVENTA, EUROPA INICIA UN
  PROCESO DE PRIVATIZACIÓN Y LIBERALIZACIÓN DE
  ESTOS SECTORES, FOMENTANDO LA COMPETENCIA
  EFECTIVA.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• OBJETIVOS DE LAS COMISIONES REGULADORAS.
• Las comisiones reguladoras independientes se
  constituyen desde sus orígenes como árbitros que
  han de velar por el cumplimiento de las normas
  establecidas en el sector que regulan, en defensa
  de la competencia efectiva, vigilando que todos
  los agentes las respeten.
• PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES.
  EVITAR ABUSOS PROPIOS DE ESTRUCTURAS
  MONOPOLISTAS.
• PROTECCIÓN DE LOS EMPRESARIOS DE POSIBLES
  DECISIONES ARBITRARIAMENTE TOMADAS POR PARTE DE
  LOS GOBIERNOS.
• ASEGURAR LA DIFUSIÓN DEL SERVICIO O BIEN, OBJETO
  DE REGULACIÓN, A TODOS LOS CIUDADANOS.
• EN EUROPA SON EL GARANTE DEL CONCEPTO DE
  SERVICIO DE INTERÉS GENERAL.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• CARACTERÍSTICAS DE LAS COMISIONES REGULADORAS
• La principal razón que justifica la creación de
  las agencias reguladoras es su independencia.
  También se ha señalado la especialización como
  una necesidad que justifica su creación al margen
  de la Administración, permitiendo una mayor
  selección e incentivación económica de sus
  miembros.
• AUTONOMÍA FRENTE A LAS DECISIONES Y VAIVENES
  POLÍTICOS (ESTABILIDAD)
• AUTONOMÍA FRENTE A LOS AGENTES REGULADOS
• INDEPENDENCIA. MECANISMO DE AUDIENCIA Y
  PARTICIPACIÓN.
• ESPECIALIZACIÓN.
• NEUTRALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS.
  AUTONOMÍA GESTIÓN.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• LA INDEPENDENCIA DE SUS MIEMBROS.
• La independencia del organismo regulador se
  garantiza mediante la transparencia y objetividad
  en las actuaciones diarias.
• NOMBRAMIENTO DE LOS REGULADORES. GARANTÍA DE
  INDEPENDENCIA.
• NOMBRADOS POR EL GOBIERNO (EJEMPLO INGLATERRA)
• NOMBRADOS POR ACUERDO DE LAS CÁMARAS. (EJEMPLO
  EE.UU)
• EN ESPAÑA EXISTE UNA SITUACIÓN INTERMEDIA
  NOMBRADOS POR EL GOBIERNO Y DISCUTIDOS
  PREVIAMENTE EN LA COMISIÓN DE ECONOMÍA DEL
  CONGRESO.
• NOMBRAMIENTO IRREVOCABLE.
• MANDATOS AJENOS A LEGISLATURAS POLÍTICAS.

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• TIPOS DE ÓRGANOS REGULADORES I.
• Revisando las distintas agencias de regulación
  que operan en los distintos países, y aunque
  presentan forma administrativa diversa, se
  pueden hacer tres distinciones
• AGENCIAS DE REGULACIÓN ESPECÍFICAS.
• Se ocupan de la regulación de una sola industria
  (Electricidad o Gas o ...)
• AGENCIAS DE REGULACIÓN SECTORIAL.
• Se ocupan de varias industrias del mismo sector
  (Energía o Transporte o ...)
• AGENCIAS DE REGULACIÓN MULTISECTORIAL.
• Reunen distintos sectores (Energía y Transportes
  y ...)

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1. Introducción. Principios del Regulador.

• TIPOS DE ÓRGANOS REGULADORES II.
• En la actualidad, se tiende a agencias
  reguladoras sectoriales. Las ventajas de este
  planteamiento son
• La CNE es un ejemplo.
• CARACTERÍSTICAS SIMILARES DE INDUSTRIAS DE UN
  MISMO SECTOR.
• COMPLEMENTARIEDAD DE LAS INDUSTRIAS.
• REDUCCIÓN DEL RIESGO DE EFECTOS CRUZADOS
  NEGATIVOS.
• MENOR RIESGO DE CAPTURA POR PARTE DE UNA
  INDUSTRIA.
• Aunque también se argumentan inconvenientes como
• MENOR ESPECIALIZACIÓN Y MAYOR LENTITUD EN LAS
  ACTUACIONES.

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INDICE
2. Los Organismos Reguladores en la Unión
Europea. 2.1. La Normativa de la UE y los
Organismos Reguladores. 2.2. Características
de los Órganos Reguladores en la UE. 2.3. CEER
y los Foros de Florencia (Roma) y Madrid.
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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (I).
Antecedentes

• Origen introducción competencia sectores
  energéticos (Electricidad / GN)
• Coexistencia actividades libres (no reguladas) y
  monopolios naturales regulados. Liberalización
  regulación para competir
• Introducción liberalización. Reformas
• Marcos legales y sus desarrollos
• Estructuras industriales y de mercados
• Institucionales responsables desarrollo/seguimien
  to normas regulatorias. Aparición órganos
  reguladores independientes
• Múltiples modelos regulatorios Europa / América.
• Examen sucesivo UE, países de adhesión, América
  Latina, USA

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (II).
Antecedentes

• Directiva 96/92/CE, del Parlamento Europeo y del
  Consejo de 19 de diciembre de 1996, sobre normas
  comunes para el mercado interior de la
  electricidad.
• Directiva 98/30/CE del Parlamento Europeo y del
  Consejo, de 22 de junio de 1998, sobre normas
  comunes para el mercado interior de gas natural.
• Las Directivas 96/92/CE y 98/30/CE suponen el
  primer paso en la UE hacia el mercado único de la
  electricidad y del gas natural respectivamente,
  impulsando la libre competencia en dichos
  sectores, en un proceso gradual de convergencia
  energética.

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (III).
Ya en las Directivas 96/92/CE y 98/30/CE se
reflejaban con carácter general

• Procede establecer... procedimientos de
  resolución de conflictos (exposición de motivos)
• Organización institucional... compañías del
  sector... realización mercado competitivo... sin
  discriminación en cuanto derechos y obligaciones
• crearán mecanismos... regulación, control y
  transparencia... evitar abuso de posición
  dominante...

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (IV).
Además, en las Directivas 96/92/CE y 98/30/CE se
reflejaban con carácter específico

• Designarán una autoridad competente,
  independiente de las partes, resolución de
  conflictos relacionados con contratos y
  negociaciones... en particular... de denegación
  de acceso y compra (electricidad)
• en caso de conflicto transfronterizo...
  autoridad responsable... competencia red que
  deniegue uso o acceso
• autoridades de resolución de conflictos...
  acceder a la contabilidad de las empresas de G,
  T, D... su misión

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (V).
En vigor

• Directiva 2003/54/CE, del Parlamento Europeo y
  del Consejo de 26 de junio de 2003, sobre normas
  comunes para el mercado interior de la
  electricidad y por la que se deroga la Directiva
  96/92/CE.
• Directiva 2003/55/CE del Parlamento Europeo y
  del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas
  comunes para el mercado interior de gas natural y
  por la que se deroga la Directiva 98/30/CE.
• Las Directivas 98/30/CE y 96/92/CE son derogada a
  partir del 1 de julio de 2004, sin perjuicio de
  las obligaciones de los Estados miembros respecto
  de los plazos para la incorporación de dicha
  Directiva a su Derecho interno y para la
  aplicación de la misma.

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (VI).

• Las Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE
• Refuerzan papel reguladores requisitos mínimos
  preocupación integración.
• ...autoridades reguladoras nacionales...
  condiciones más homogéneas y el mismo grado de
  elegibilidad para todo el mercado interior
  (Exposición de motivos)

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (VII).

• ...autoridades regulatorias nacionales...
  garantizar acceso no discriminatorio..., ...
  especifiquen las funciones, competencias y
  poderes administrativos de las autoridades
  reguladoras... en todos los Estados compartan un
  conjunto mínimo de competencias..., ... fijar o
  aprobar, o al menos las metodologías... tarifas T
  y D... (Exposición de motivos)
• ...asegurar seguimiento seguridad de
  suministro... delegar esta tarea autoridades
  regulatorias... balance oferta/demanda presente y
  futuro... calidad y nivel mantenimiento de
  redes... puntas de demanda... escaseces de
  suministro

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (VIII).

• Autoridades reguladoras
• (Art. 23 Directiva electricidad, Art. 25
  Directiva Gas)
• Uno o más órganos competentes / funciones
  reguladoras independientes industria
  responsables asegurar competencia efectiva / no
  discriminatoria, funcionamiento eficiente
  mercado.
• Seguimiento, en particular
• Normas de gestión asignación capacidad
  interconexiones
• Gestión congestiones nivel nacional
• Eficacia desarrollo mantenimiento de redes D y
  T
• Publicidad información T y D, uso redes
  asignación de capacidades
• Separación efectiva cuentas actividades
  reguladas.
• Condiciones y tarifas para conexión nuevos
  generadores
• Supervisión almacenamientos gas servicios
  auxiliares.

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2.1. La Normativa de la UE y los Organismos
Reguladores (IX).

• Autoridades reguladoras
• (Art. 23 Directiva electricidad, Art. 25
  Directiva Gas)
• Responsabilidad fijar / aprobar, al menos
  metodologías, condiciones y términos
• Conexión acceso redes nacionales, incluidas
  tarifas D y T
• Servicios de balance.
• Autoridad resolución conflictos correspondientes
• Decisión / propuesta excepciones merchant lines
  en gas (nuevas infraestructuras)
• Otras responsabilidades previstas Directiva
  anterior.

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2.2. Características de los Órganos Reguladores
en la UE (I).

• Tipos, según independencia y competencias
• Poderes ejecutivos fijan condiciones de acceso,
  peajes y tarifas finales responsabilidades
  compartidas / separadas Ministerios poderes
  sancionador y de arbitraje ejemplos AUS,BE, DK,
  FL, FR (iniciativa tarifas), IR, IT, PT, SW, UK,
  ES (en parte, arbitraje, fusiones)
• Reguladores independientes consultivos
  autónomos/independientes Ministerio consulta
  obligada, no decisoria, salvo arbitrajes
  ejemplos GR, LX, ES
• Reguladores ministeriales análogas funciones y
  autonomía día a día subordinados a Ministro
  ejemplos NL, NWY
• Autoridades de competencia ex-post o ex-ante
  (fusiones) pueden incluir regulador energético
  solapes (e.j. discriminación acceso, precios,
  posiciones dominantes)

AUS Austria BE Bélgica DK Dinamarca FL
Finlandia, FR Francia IR Irlanda IT Italia
PT Portugal SW Suecia UK Reino Unido ES
España GR Grecia LX Luxemburgo NL Holanda
NWY Noruega DE Alemania
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2.2. Características de los Órganos Reguladores
en la UE (II).

• Independencia regulatoria
• Importancia función poderes
• De las partes interesadas (industria,
  consumidores) nivel de información,
  incompatibilidad pre/en/post, relaciones.
• Limitaciones mandato.

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2.3. CEER y los Foros de Florencia (Roma) y
Madrid (I).

• Nivel mixto europeo / nacional
• Función consultiva / no vinculante
• Objetivos
• Facilitar transposición Directivas / intercambio
  conocimientos / experiencias
• Asegurar transposición coherente para integración
  mercados (subsidiaridad armonizada)
• Preparar / inspirar nueva legislación europea
  (e.g. Reglamento acceso red para comercio
  transfronterizo) y nacional.

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2.3. CEER y los Foros de Florencia (Roma) y
Madrid (II).
Foro de Florencia (Roma)

• Creado en 1998, convocado CE
• Reuniones 2 por año (mayo/junio,
  octubre/noviembre)
• Participantes Gobiernos, reguladores, asociación
  europea operadores transporte (ETSO), generación
  (EURELECTRIC), traders (EFET), operadores de los
  mercados (EUROPEX), consumidores
• Trabajos actuales en curso
• Comercio transfronterizo, en general (base de
  nuevo Reglamento)
• Tarificación transfronteriza y armonización de
  sistemas tarifarios y señales de localización.
• Asignación capacidades de interconexión.
• Principios gestión de las congestiones.
• Estándares de calidad, seguridad y fiabilidad.
• Desarrollo de infraestructuras / interconexiones.
• Seguridad de suministro.
• Comercio con terceros países

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2.3. CEER y los Foros de Florencia (Roma) y
Madrid (III).
Foro de Madrid (Gas)

• Creado en 1999, convocado CE.
• Reuniones 2 por año (mayo/junio,
  octubre/noviembre).
• Participantes Gobiernos, reguladores, asociación
  operadores sistemas transporte (GTE),
  suministradores, traders, operadores de mercados,
  usuarios de redes, consumidores.
• Trabajos actuales en curso
• Comercio transfronterizo, en general.
• Convergencia sistemas tarifarios (desarrollo
  sistemas de entrada/salida).
• Transparencia/asignación capacidad disponible.
• Gestión de las congestiones y de la capacidad
  interrumpible.
• Interoperabilidad técnica.
• Centros de comercio de gas (hubs).
• Desarrollo de infraestructuras.
• Seguridad de suministro.

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2.3. CEER y los Foros de Florencia (Roma) y
Madrid (IV).
CEER

• Consejo Europeo de Reguladores de Energía.
• Creado marzo 2000, por acuerdo entre sus 14
  miembros (UE, salvo RFA), y NWY.
• Objetivos
• Promover eficiencia mercados gas y electricidad.
• Impulsar procesos liberalización y competencia en
  sectores energéticos y entre agentes
  participantes.
• Realizar estudios varios iniciativa propia o CE y
  propuestas a CE sobre ámbitos tratados.
• Promover cooperación e intercambio información
  entre miembros.
• Organización Presidencia, secretaría (Bruselas)
• Nuevos estatutos y personalidad jurídica propia.
• Articulación / transformación Grupo Asesor de CE.

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INDICE

• 3. El Caso Español.
• 3.1. Antecedentes.
• 3.2. Normativa y Funciones de la CNE.
• 3.3. Estructura y Organización.
• 3.4. Órganos de Asesoramiento. Los Consejos
  Consultivos.

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3.1. Antecedentes.(I)

• LA COMISIÓN NACIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO.
  CREADA POR LA LEY 40/1994. LOSEN COMO CSEN. SE
  CONSTITUYE EN ABRIL DE 1995.
• La CNSE se configura como Ente regulador, con
  objeto de velar por la objetividad y
  transparencia, garantizando la INDEPENDENCIA de
  sus miembros.
• ES RATIFICADA POR LA LEY 54/97, DE 27 DE
  NOVIEMBRE, DEL SECTOR
  
  ELÉCTRICO. SE ELEVAN A 9 LOS MIEMBROS DEL
  CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN.
• LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA. CREADA EN 1998,
  CONVIVE CON LA CNSE HASTA ABRIL DE 2000.
  INTEGRACIÓN DE LA CNSE.
• DEL SECTOR ELÉCTRICO AL SECTOR ENERGÉTICO.
• SE MEJORA EL ÓRGANO REGULADOR.

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3.1. Antecedentes.(II)
LSE Se ratifica la CNSE Noviembre 1997
LOSEN Se crea la CSEN Diciembre 1994
Ley Hidrocarburos Se crea la CNE octubre 1998

• CNE
• CNSE (hasta abril 2000)

Integración CNSE en CNE
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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (I)

• LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA, CNE I.

• CREADA POR LA LEY 34/1998, DE 7 DE OCTUBRE, DEL
  SECTOR DE HIDROCARBUROS.
• FUNCIÓN GENERAL
• ENTE REGULADOR DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS
  ENERGÉTICOS MERCADO ELÉCTRICO Y MERCADO DE
  HIDROCARBUROS LÍQUIDOS Y GASEOSOS.
• FINALIDAD
• VELAR POR LA COMPETENCIA EFECTIVA EN LOS
  SISTEMAS ENERGÉTICOS.
• OBJETIVIDAD Y TRANSPARENCIA DE SU
  FUNCIONAMIENTO.
• BENEFICIO DE TODOS LOS SUJETOS QUE OPERAN EN LOS
  MISMOS Y DE LOS CONSUMIDORES.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (II)

• LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA, CNE II.

• MOTIVACIONES PARA LA CREACIÓN DE UN ÚNICO
  REGULADOR SEGÚN LA EXPOSICIÓN DE LA LEY 34/1998
• VINCULACIÓN SECTORES ENERGÉTICOS.
• SIMILAR PROBLEMÁTICA, EN ESPECIAL, DE LA
  ELECTRICIDAD Y EL GAS.
• PROGRESIVA INTERRELACIÓN EMPRESARIAL EN ESTE
  ÁMBITO ECONÓMICO.
• GARANTIZAR MAYOR TRANSPARENCIA.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (III)

• LA CNE SE CREA COMO

• Órgano regulador independiente.
• Integrador de los mercados energéticos.
• Vigilante del mercado energético integrado,
• velando por la competencia, objetividad y
• transparencia de su funcionamiento.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (IV)

• CRITERIOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
• AUTORIDAD
• INDEPENDENCIA
• OBJETIVIDAD
• TRANSPARENCIA real de su actividad
• APERTURA a todos los interesados
• CONFIANZA de todos los interesados
• CONFIDENCIALIDAD de informaciones
• FUNDAMENTO de las decisiones
• CONSIDERACIÓN COMPLETA de las cuestiones, NO
  PARCIAL.
• CUMPLIMIENTO REAL DE LA RESPONSABILIDAD ASUMIDA

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (V)

• LÍNEAS INSTRUMENTALES DE ACTUACIÓN
• COORDINACIÓN con otras Administraciones públicas.
• RELACIÓN operativa con los órganos de la COMISIÓN
  EUROPEA.
• SEGUIMIENTO de las actuaciones de los gestores y
  operadores de los sistemas energéticos.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (VI)

• NORMATIVA I.

• LEY 34/1998, DE 7 DE OCTUBRE, DEL SECTOR DE
  HIDROCARBUROS. DISPOSICIÓN ADICIONAL UNDÉCIMA Y
  DUODÉCIMA.
• LEY 55/1999, DE 29 de DICIEMBRE, DE MEDIDAS
  FISCALES,ADMINISTARTIVAS Y DEL ORDEN SOCIAL.
• REAL DECRETO LEY 6/2000, DE 23 de JUNIO, DE
  MEDIDAS URGENTES DE INTENSIFICACIÓN DE LA
  COMPETENCIA EN MERCADOS DE BIENES Y SERVICIOS.
• ARTÍCULOS 19 y 76 de la Ley 24/2001, DE 27 DE
  DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTARTIVAS
  Y DEL ORDEN SOCIAL (MODIFICACIONES DE LA LEY
  34/1998)

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (VII)

• NORMATIVA II.

• REAL DECRETO 1339/1999, DE 31 DE JULIO, POR EL
  QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA CNE.
• REAL DECRETO 3487/2000, DE 29 DE DICIEMBRE, POR
  EL QUE SE MODIFICA EL REAL DECRETO 1339/1999, DE
  31 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBA EL
  REGLAMENTO DE LA CNE.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (VIII)

• NORMATIVA III.

ARTÍCULOS 19 y 76 de la Ley 24/2001, DE 27 DE
DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES, ADMINISTARTIVAS Y
DEL ORDEN SOCIAL (MODIFICACIONES DE LA LEY
34/1998)

• ARTÍCULO 19. INGRESOS Y FINANCIACIÓN.
• Sobre las tasas aplicables a la prestación de
  servicios y realización de actividades por la
  Comisión Nacional de Energía en relación con
• - Sector de Hidrocarburos Líquidos. 0,140817
  /Tm.f X B.I
• - Sector Eléctrico.
• 0,069 Porcentaje sobre tarifa.
• 0,201 Porcentaje sobre peajes.
• - Sector de Hidrocarburos Gaseosos
• 0,061 sobre la facturación de las tarifas de
  suministro de gas natural.
• 0,166 Porcentaje sobre peajes y cánones.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (IX)

• FUNCIONES I

Velar para que las actividades se lleven a cabo
respetando los principios de libre competencia

Ejecutivas o de Gestión
Consultivas
Propuestas o Informes
CNE
Acordar la iniciación de expedientes sancionadores
Inspeccionar
Actuar como órgano arbitral en los conflictos
del sector
Regulatorias Circulares
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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (X)

• FUNCIONES II

• CONSULTIVAS
• Órgano consultivo de la Administración para
  todos los mercados energéticos.
• Emisión de informes solicitados por las
  Comunidades Autónomas, cuando lo consideren
  oportuno.

INFORME PRECEPTIVO
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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (XI)

• FUNCIONES III
• PROPUESTAS E INFORMES
• Disposiciones de carácter general que afecten a
  los mercados energéticos.
• Desarrollos reglamentarios.
• Participación en el proceso de planificación
  energética.
• Tarifas, peajes y retribución de actividades
  energéticas.
• Participación en el proceso de autorización de
  nuevas instalaciones de energía.

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41
3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (XII)

• FUNCIONES IV

• REGULATORIAS
• Dictar las Circulares de desarrollo y ejecución
  de las normas.
• SOBRE LA LIBRE COMPETENCIA
• Detectar la existencia de prácticas
  restrictivas prohibidas por la Ley de Defensa
  de la Competencia y ponerlo en conocimiento del
  Servicio de Defensa de la Competencia, con
  carácter no vinculante.
• Autorizar las participaciones realizadas por
  sociedades con actividades que tienen la
  consideración de reguladas en cualquier entidad
  que realice actividades de naturaleza mercantil.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (XIII)

• FUNCIONES V

• Informar preceptivamente sobre las operaciones
  de concentración de empresas.
• INSPECCIÓN
• Inspeccionar a petición de la Administración
  General o de las Comunidades Autónomas las
  condiciones técnicas, cumplimiento de los
  requisitos establecidos en las autorizaciones,con
  diciones económicas y separación de
  actividades.

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3.2. Normativa y Funciones de la CNE. (XIV)

• FUNCIONES VI

• PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
• Acordar la iniciación de los expedientes
  sancionadores, competencia de la Administración
  General del Estado, y realizar la instrucción de
  los mismos.
• RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
• Resolver los conflictos que le sean planteados
  respecto de los contratos relativos al acceso de
  terceros y gestión del sistema.
• Determinar los sujetos a cuya actuación sean
  imputables deficiencias proponiendo las medidas
  a adoptar.
• Actuar como órgano arbitral ante cualquier
  conflicto.

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3.3. Estructura y Organización (I)

• ESTRUCTURA

Consejo de Administración

Presidente
Consejo Consultivo Electricidad 36 miembros
Vicepresidente
Vicepresidente
Vicepresidente
Consejo Consultivo Hidrocarburos 36 miembros
7 Consejeros
Secretario del Consejo (con voz pero sin voto)
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45
3.3. Estructura y Organización (II).

• ESTRUCTURA. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN.

• MANDATO DE SEIS AÑOS.
• PERSONAS DE RECONOCIDA COMPETENCIA TÉCNICA Y
  PROFESIONAL.
• NOMBRAMIENTO POR EL GOBIERNO, PREVIA
  COMPARECENCIA Y DEBATE EN EL CONGRESO DE LOS
  DIPUTADOS PARA CONSTATAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
  CONDICIONES EXIGIDAS.
• CESE POR CAUSAS TASADAS POR LA LEY.
• INCOMPATIBILIDADES LEY DE INCOMPATIBILIDADES DE
  ALTOS CARGOS.
• INCOMPATIBILIDAD PARA EJERCER ACTIVIDADES
  RELACIONADAS CON SECTORES ENERGÉTICOS DURANTE DOS
  AÑOS DESPUÉS DEL CESE.

• COMPUESTO POR EL PRESIDENTE, EL VICEPRESIDENTE
• Y SIETE CONSEJEROS.

INDEPENDIENTES
45
46
3.4. Estructura y Organización.

• ORGANIZACIÓN I

46
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3.3. Estructura y Organización (IV).

• ORGANIZACIÓN II.

• SIETE DIRECCIONES TRES VERTICALES Y CUATRO
  HORIZONTALES

Petróleo
E. Eléctrica
Gas
A. Jurídica
Admón. Inspec.
CNE
Regul. y Compet.
R. Externas
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48
3.3. Estructura y Organización (V).

• ORGANIZACIÓN III.

2
8
7
46

21
32
48
Presidente y Vicepresidente
Consejeros y Secretario General
Directores
Subdirectores
Jefes de Area
Técnicos
Administrativos
48
49
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (I)

• CONSEJOS CONSULTIVOS I .

• SE CONSTITUYEN DOS CONSEJOS CONSULTIVOS.
• PRESIDIDOS POR EL PRESIDENTE DE LA CNE.

Consejo Consultivo de la Electricidad. Consejo
Consultivo de los Hidrocarburos
49
50
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (II)

• CONSEJOS CONSULTIVOS .

• CON UN NÚMERO MÁXIMO DE 36 MIEMBROS
  RESPECTIVAMENTE.
• EN EL SENO DE CADA UNO EXISTIRÁ UNA COMISIÓN
  PERMANENTE A FIN DE FACILITAR SUS TRABAJOS.
• SUS INFORMES SON PRECEPTIVOS EN RELACIÓN CON
• - DISPOSICIONES GENERALES Y DESARROLLOS
  REGLAMENTARIOS.
• - PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA.
• - TARIFAS, PEAJES Y RETRIBUCIÓN ACTIVIDADES
  ENERGÉTICAS.
• - CIRCULARES EN DESARROLLO DE LA NORMATIVA
  ENERGÉTICA.

50
51
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (III)

• CONSEJO CONSULTIVO DE ELECTRICIDAD I

• INTEGRADO POR

Representantes de la Administración General del
Estado (2) El Consejo de Seguridad Nuclear
(1). Las Comunidades Autónomas (172). Las
Compañías del Sector Eléctrico (7). Los
Operadores del Mercado y del Sistema (2). Los
Consumidores y Usuarios (4). Otros Agentes
Sociales y de defensa de la preservación del M.A.
(1)
51
52
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (IV)

• CONSEJO CONSULTIVO DE ELECTRICIDAD II
• Compañías del Sector Eléctrico (R.D. 1339/1999)
  (7 miembros)

Régimen ordinario (1) Autoproductores (Art. 27.1
a) (1) Régimen especial (1)

• Actividad de PRODUCCIÓN (3)
• Actividad de TRANSPORTE (1)
• Actividad de DISTRIBUCIÓN (2)
• Actividad de COMERCIALIZACIÓN (1)

Distribuidores (1) Distribuidores Disp. Adic 11ª
(1)
Propuestos por Asociaciones específicas que
agrupen con carácter más significativo a los
sujetos que realizan estas actividades.
52
53
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (V)

• CONSEJO CONSULTIVO DE ELECTRICIDAD III
• Consumidores y Usuarios (4 miembros)

• INTEGRADO POR
• Consumidores domésticos a propuesta del Consejo
  de Consumidores y Usuarios (1)
• Grandes consumidores de energía eléctrica con
  suministro en alta tensión (2)
• Pequeñas o medianas empresas con elevado
  consumo de energía eléctrica (1) -

• Sector industrial - (A.E.G.E.)
• Sector Servicios - (GRANCESS)

53
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3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (VI)

• CONSEJO CONSULTIVO DE HIDROCARBUROS I

• INTEGRADO POR

Representantes de la Administración General del
Estado(2). Las Comunidades Autónomas(17 2) Las
Compañías del Sector petrolero y gasista (9). La
Corporación de Reservas Estratégicas de Prod.
Petrolíferos (1). Los Consumidores y Usuarios
(4). Otros Agentes Sociales y de defensa de la
preservación del M. A.(1)
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3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (VII)

• CONSEJO CONSULTIVO DE HIDROCARBUROS II
• Las compañías del sector petróleo y gasista - (9
  miembros)

• INTEGRADO POR
• Operadores al por mayor de productos
  petrolíferos (1)
• Operadores al por menor y titulares de
  instalaciones de venta al público de productos
  petrolíferos (1)
• Transportistas de gas (1)
• Distribuidores de gas (1)
• Comercializadores de gas (1)
• Actividad de exploración y producción de
  hidrocarburos, Actividad de refino, Actividad de
  almacenamiento y logística de hidrocarburos
  líquidos y Operadores de gases licuados del
  petróleo (4)

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3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (VIII)

• CONSEJO CONSULTIVO DE HIDROCARBUROS III
• Los consumidores y usuarios (4 miembros)

• INTEGRADO POR
• Consumidores domésticos (1) a propuesta del
  Consejo de Consumidores y Usuarios
• Grandes consumidores (2)
• Pequeñas y medianas empresas (1)

• Productos petrolíferos
• Gas

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3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (IX)

• COMISIONES PERMANENTES I
• En el seno de cada uno de los Consejos
  Consultivos se creará una Comisión Permanente que
  tendrá por objeto facilitar los trabajos de los
  Consejos Consultivos.
• Comisión Permanente del Consejo Consultivo de
  Electricidad 12 miembros
• Comunidades Autónomas (6)
• Empresas productoras (1)
• Empresas distribuidoras (1)
• Operador del Mercado (1)
• Operador del Sistema (1)
• Administración General del Estado (1)
• Consumidores cualificados (1)

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58
3.4. Órganos de Asesoramiento. Consejos
Consultivos. (X)

• COMISIONES PERMANENTES II
• Comisión Permanente del Consejo Consultivo de
  Hidrocarburos 13 miembros
• Comunidades Autónomas (6)
• Administración General del Estado (1)
• Operadores al por mayor de productos petrolíferos
  (1)
• Distribuidores al por menor de productos
  petrolíferos (1)
• Transportistas de gas (1)
• Distribuidores de gas (1)
• Comercializadores de gas (1)
• Consumidores cualificados (1)

58
59
INDICE

• 4. Los Organismos Reguladores en Iberoamérica.
• 4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
  Reguladoras de Energía, ARIAE.

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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (I)
www.ariae.org

• ANTECEDENTES

• En 1995 surge la idea. La CNSE y el ENRE impulsan
  la celebración de Reuniones anuales de
  Reguladores Iberoamericanos, que tienen lugar en
• Santiago de Compostela (España), organizada por
  la CSEN en 1997
• Cartagena (Colombia), organizada por la GREG en
  1998
• Ciudad de Panamá (Panamá), organizada por el
  ERSP en 1999
• Reunión celebrada en Buenos Aires (Argentina),
  organizada por el ENRE el 17 de marzo de 2000. Se
  crea la
• Asociación Iberoamericana de
• Entidades Reguladoras del Sector Eléctrico,
  ARIAE.

• CREACIÓN

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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (II)
www.ariae.org

• OBJETIVOS

• Promover y auspiciar el avance y el intercambio
  de experiencias regulatorias.
• Compartir el conocimiento regulatorio.
• Propiciar la comunicación entre los
  especialistas.
• Posibilitar la cooperación técnica.
• Impulsar y cooperar en programas de formación y
  de capacitación de los cuadros técnicos y
  administrativos de los Reguladores mediante
  visitas técnicas, seminarios conjuntos , etc.
• Transferencia de conocimiento , información, así
  como experiencias, aplicando avanzadas
  tecnologías de la información. www.ariae.org

61
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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (III)
www.ariae.org

• ESTATUTOS

• Órgano de decisión es la Asamblea General
  integrada por los delegados, representantes de
  los Reguladores Iberoamericanos.
• Representada por una Presidencia y Administrada
  por una Secretaria General. Periodos de mandato
  de 2 años, renovables. (ultima renovación hasta
  año 2004, Junta de ARIAE, Quito, Marzo de 2002)
• Presidente D. Pedro María Meroño
  Vélez, Presidente de la CNE
• Secretario General D. Rafael Durbán Romero,
  Director de
  Relaciones Externas, CNE
• Al menos un Junta Ordinaria anualmente. El
  quórum mínimo de constitución será de dos
  tercios de los miembros.

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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (IV)
www.ariae.org

• DEL SECTOR ELÉCTRICO A LA ENERGÍA

En la V reunión de Reguladores, organizada por la
ERSE de Portugal y celebrada en Mayo de 2001 en
Lisboa, la Asamblea General de ARIAE adoptó el
acuerdo de extender su objeto al contexto mas
amplio de los sectores de la energía.

• ULTIMAS REUNIONES
• VI Reunión de Quito, Marzo de 2002, organizada
  por el Consejo Nacional de electricidad (CONELEC)
  de Ecuador
• VII Reunión de Oaxaca, Mayo de 2003, organizada
  por la Comisión Reguladora de Energía (CRE) de
  México

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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (V)

• COMPOSICIÓN I

www.ariae.org
Argentina Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) Ente Nacional Regulador
del Gas (ENARGAS) Bolivia Superintendencia de
Electricidad (SIE)
Superintendencia de Hidrocarburos (SIH) Brasil
Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL)
Agencia Nacional de
Petróleo (ANP) Chile Comisión Nacional de
Energía (CNE) Colombia Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG) Costa Rica Autoridad
Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP)
Ecuador Consejo Nacional de Electricidad
(CONELEC) El Salvador Superintendencia General
de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
España Comisión Nacional de Energía (CNE)
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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (VI)
www.ariae.org

• COMPOSICIÓN II

Guatemala Comisión Nacional de Energía
Eléctrica (CNEE) Honduras Comisión Nacional de
Energía Eléctrica (CNEE) México Comisión
Reguladora de Energía (CRE) Nicaragua
Instituto Nicaragüense de Energía (INE) Panamá
Ente Regulador de Servicios Públicos (ERSP)
Perú Organismo Supervisor de la Inversión de
la Energía (OSINERG) Portugal Entidade
Reguladora de Servicios Energeticos (ERSE) Rep.
Dominicana Superintendencia de Electricidad
(SIE-RED) Uruguay Unidad de Regulación de los
Servicios de Energía y Agua (URSEA) Venezuela
Fundación para el Desarrollo del Servicio
Eléctrico (FUNDELEC)
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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (VII)
www.ariae.org

• EN LA ACTUALIDAD

• Del ámbito eléctrico a todo el sector
  energético.
• Incorporación de Reguladores de Gas y Petróleo
• Web de la Asociación www.ariae.org
• Información institucional e Información general
  de los Reguladores y Sectores regulados por
  países.
• Sistema para el intercambio de información y
  experiencias en los reguladores.

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4.1. La Asociación Iberoamericana de Entidades
Reguladoras de Energía, ARIAE. (VIII)
www.ariae.org

• EN LA ACTUALIDAD

• Colaboración entre Reguladores En la formación
  técnica de su personal Intercambios, Seminarios
  monográficos sobre asuntos relevantes de la
  regulación energética
• Curso Master en Economía y Regulación de Energía,
  Telecomunicaciones y Aguas de la UB, patrocinado
  por la Fundación Carolina.
• Curso de Regulación Energética para Técnicos de
  ARIAE, La Antigua (Guatemala) , 17 al 31 de
  Noviembre de 2003.
• Próxima convocatoria En el año 2004, VIII
  Reunión Iberoamericana de Reguladores de la
  Energía, Organizada conjuntamente por la Agencia
  Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) y Agencia
  Nacional de Petróleo (ANP) de Brasil.

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INDICE

• 5. Los Organismos Reguladores en EE.UU.
• 5.1. Principales Organizaciones de Regulación
  en EE.UU.
• 5.2. FERC. Federal Energy Regulatory
  Commission.

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5.1. Principales Organizaciones de Regulación en
EE.UU.(I)

• a) Nivel Federal
• Directas
• Federal Energy Regulatory Commission. FERC.
• (Desarrollo posterior)
• U.S Department of Energy.
• Misión Mejorar la seguridad nacional a través
  de cuatro líneas programáticas
• Los programas de defensa nacional deben asegurar
  la integridad y seguridad de las armas nucleares,
  promocionar la seguridad nuclear internacional,
  avanzar en la no proliferación nuclear y
  continuar promoviendo centrales nucleares seguras
  eficientes y efectivas para la marina.

69
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5.1. Principales Organizaciones de Regulación en
EE.UU. (II)

• Las prioridades del programa energético
  consideran incrementar la producción de energía,
  revolucionar los planes de ahorro y eficiencia
  energética y promover el desarrollo de fuentes de
  energía renovables y alternativas.
• Las prioridades del programa medioambiental
  consideran entre otros el asegurar depósito
  seguro y permanente de los residuos nucleares y
  radioactivos.
• Las prioridades en el programa científico buscan
  promover la investigación tecnológica avanzada
  que revolucione la producción y suministro de
  energía.

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5.1. Principales Organizaciones de Regulación en
EE.UU. (III)

• U.S. Energy Information Administration.
• Es una agencia estadística energética que provee
  de datos independientes para la elaboración de
  las regulaciones, así como realiza previsiones y
  análisis para promover legislaciones sobre
  mercados eficientes energéticos y sus
  interacciones con la economía y el medio
  ambiente.
• U.S. Nuclear Regulatory Commission. NRC.
• Su misión es regular el uso civil de las
  centrales nucleares, de los materiales, productos
  y fuentes radioactivas, así como la protección de
  la salud, la seguridad y el medio ambiente de los
  efectos de las centrales nucleares y de los
  residuos radioactivos. Seguridad nuclear y
  protección radiológica.

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5.1. Principales Organizaciones de Regulación en
EE.UU. (IV)

• Indirectas
• U.S. Environmental Protection Agency.
• Su misión es proteger la salud humana y
  seguridad de medio ambiente, aire, agua y tierra.
  Teniendo en relación con la energía el objetivo
  de reducir las emisiones de las centrales de
  producción eléctrica y fuentes estacionarias de
  forma
• SO2 6,6 M t en 2010
• Nox 2,1 M t en 2008
• Mercurio 26 t en 2010
• Tóxicos 1,5 Mt en 2007
• U.S. Federal Trade Commission.
• Su misión es hacer cumplir una serie de normas
  antimonopolio y de protección a los consumidores,
  así como vigilar que los mercados funcionen de
  forma competitiva, eficiente y libre de indebidas
  restricciones, así como analizar las fusiones
  entre empresas.

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5.1. Principales Organizaciones de Regulación en
EE.UU. (V)

• b) Nivel Estatal
• Alabama Public Service Commission
• Alaska Public Utilities Commission
• Arizona Corporation Commission
• etc. etc... (hasta 50 órganos reguladores
  estatales)

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(I)

• Misión y funciones.
• La Comisión Federal Reguladora de Energía
  (FERC) es una agencia reguladora independiente
  adscrita al Departamento de Energía (DOE) cuyas
  principales funciones son
• Regular el transporte y la venta de gas natural
  para reventa en el comercio interestatal.
• Incluye la construcción de gasoductos e
  instalaciones necesarias, así como el
  establecimiento de tarifas y cánones.
• Adicionalmente supervisa la construcción y
  operación de las instalaciones necesarias para la
  importación - exportación de gas natural. Plantas
  de regasificación, etc.

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(II)

• Regular el transporte de productos petrolíferos
  (gasolinas, fuel, etc.) por gasoducto para el
  comercio interestatal.
• Incluye la fijación de tarifas y la regulación de
  las prácticas de funcionamiento de las compañías
  dueñas de los gasoductos petrolíferos. Derechos
  de acceso. No supervisa la construcción de
  gasoductos.
• Regular el transporte y la venta al por mayor de
  electricidad para el comercio interestatal, que
  incluye
• La aprobación de tarifas eléctricas de ventas en
  el mercado interestatal al por mayor.
• La aprobación de tarifas para el transporte de
  electricidad interestatal.
• La aprobación de operadores de mercado, pools de
  energía y operadores de sistemas.
• La supervisión de los procesos de fusión.

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(III)

• La revisión de las relaciones entre directivos de
  compañías energéticas con compañías proveedoras
  de servicios/negocios.
• La certificación de status de pequeños
  productores y cogeneradores.
• La protección de público y consumidores a través
  de la supervisión del funcionamiento de los
  mercados interestatales y conductos de las
  compañías.
• Licenciamiento e inspección de centrales
  hidráulicas de ámbito tanto público, estatal y
  municipal, como privado.
• Resolución de conflictos sobre compañías
  energéticas, consumidores y organizaciones en su
  ámbito jurisdiccional.
• Supervisión de asuntos medioambientales
  relacionados con el gas, petróleo, electricidad y
  proyectos hidráulicos.
• Administración de los informes regulatorios sobre
  contabilidad y finanzas de las compañías, así
  como los códigos de conducta de compañías
  jurisdiccionales.
• La Aprobación de emplazamientos.

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(IV)

• b) Organización.
• La Comisión Federal Reguladora de la Energía
  (FERC) está compuesta de cinco miembros, los
  cuales son nombrados por el Presidente de EE.UU
  previa aprobación del Senado. Su mandato es por
  cinco años. No más de tres miembros pueden
  pertenecer al mismo partido político. El
  presidente de la Comisión es designado, de entre
  sus miembros, por el Presidente de los Estados
  Unidos.
• Actualmente la Comisión está formada por un
  Presidente (Pat Wood) y dos Consejeros (William
  Massey y Nova Meart Brounell).

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(V)

• Estructura organizativa de FERC

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(VI)

• c) Financiación
• La Comisión financia sus costes a través de
  cánones y recargos sobre las industrias que
  regula.
• d) Domicilio social
• FERC está situada en 888 First Street, N.E.,
  Washington DC, teniendo oficinas regionales en
  Atlanta, Chicago, Nueva York, Portland y San
  Francisco.

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5.2. FERC. Federal Energy Regulatory Commission.
(VII)

• Cuatro órdenes importante emitidas por FERC
• Orden 888 (1996) (OAR)
• Orden 889 (1996) (OASIS)
• Orden 592 (1996) (MPR)
• Orden 2000 (1999) (RTO)
• Notice of proposed rulemaking (2002) (SMD)

80
81

• CARMEN FERNÁNDEZ ROZADO
• Consejera de la Comisión Nacional de Energía
• Email cfr_at_cne.es