Metodolog

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EL MÉTODO DEL MARCO LÓGICO
2
El método del marco lógico

• Cómo identificamos proyectos ?
• Intereses políticos,
• Intereses privados,
• Demandas de grupos.
• Cómo deberíamos identificar proyectos?

Presión para realizarlos
ANÁLISIS DE PROBLEMAS ANÁLISIS DE
OPORTUNIDADES
3
Ejemplo PTAR para Congeladoras de Yucalpetén
Puerto PROGRESO
YUCATÁN
Q. ROO
CAMPECHE
G O L F O D E M É X I C O
Puerto de Abrigo YUCALPETEN
N
Ciudadde PROGRESO
Sistema Lagunar Chelem - Ciénaga de Progreso
4
(No Transcript)
5
CALIDAD DEL AGUA IX ZONA NAVAL MILITAR Año 1999
Fuente Departamento de Protección al Ambiente
Marino. Novena Zona Naval, Armada de México.
Progreso Yucatán. 1999.
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Porqué se desarrolló el Marco Lógico?

• Los proyectos carecían de la precisión requerida,
  incorporando múltiples objetivos que no estaban
  directamente relacionados con los objetivos de
  los proyectos.
• Los proyectos no estaban siendo ejecutados
  exitosamente y no quedaba claro cuál era el
  alcance de la responsabilidad del gerente del
  proyecto.
• No había una idea clara respecto de cómo
  determinar si un proyecto había sido exitoso, y
  los evaluadores carecían de una base objetiva
  para comparar lo planeado con lo ejecutado.

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Introducción al sistema del marco lógico
Sistema del Marco Lógico
Obliga a quienes formulan el proyecto a

• Establecer objetivos con base en intereses de
  involucrados.
• Determinar responsabilidad de involucrados.
• Definir metas asociadas para medir el éxito.
• Definir medios para verificar logros.
• Identificar riesgos.
• Especificar recursos requeridos.

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Instrumentos básicos del sistema del marco lógico
Problemas percibidos por los grupos relacionados
con el proyecto y sus recursos.
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
Identificación de la problemática y sus causas-
efectos.
ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Logros que podrían alcanzarse al ejecutar el
proyecto y los medios para alcanzarlos.
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Identificación de las acciones que podrían
solucionar la problemática.
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Formato para desarrollar consistentemente el
diseño del proyecto.
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
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Secuencia de planificación
Problemas
Objetivos
Involucrados
Alternativas
Marco Lógico
Opción 1
Opción 2
Objetivo Propósito Resulta-dos Activi-dades
10
Característica del método

• El motivo del estudio lo analizan los propios
  involucrados con el problema, programa o
  proyecto.
• Quién identifica las causas de problema a
  solucionar son los mismos que tienen el problema.
• Quien identifica y analiza las alternativas de
  solución son ellos mismos, asistidos por
  profesionales o expertos.
• El plan de acción resultante sale consensuado y
  aprobado por todos los involucrados

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EJEMPLO RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE
URUAPAN, MICH.
12
Actividades preparatorias

• Acercamiento con el Ayuntamiento, para conocer
  problemática general del municipio.
• Los residuos sólidos son el 2 problema
  municipal.
• Programas de asistencia técnica.
• Responsable del proyecto fue CEPEP
• Equipo de expertos SEDESOL, SEDUE, CNA.
• 8 Jueves de 1500 a 2000, Ayuntamiento.

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1er. PASO de la metodología
Narrativa del problema de cada involucrado
Identificación de los involucrados
Árbol de problemas
Árbol de soluciones
Proyectos o acciones a ejecutar
Matriz del Marco Lógico de cada acción
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1er PASOIdentificación de involucrados
Grupos Relacionados con la Problemática
IDENTIFICACIÓN DE INVOLUCRADOS

• BENEFICIARIOS
• AUTORIDADES
• COMUNIDADES
• GRUPOS SOCIALES
• INVESTIGADORES, UNIVERSIDADES
• SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

PUNTO DE VISTA
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Identificación de Involucrados

• Ayuntamiento municipal de Uruapan
• Dirección de Servicios Públicos municipales.
• Servicio de Limpia y Aseo urbano.
• Dirección de Ecología.
• Regidor municipal de salud.
• Regidor municipal de ecología.
• Recolectores municipales.
• Administración del tiradero.
• Barrenderos manuales.
• Administración del parque Tzaráracua.

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Identificación de Involucrados

• Sector privado o concesionado.
• Recolectores con camionetas por cooperación.
• Pepenadores
• Usuarios del servicio.
• Población en general.
• Mercados y tianguis.
• Industria.

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Identificación de involucrados

• Dependencias federales y estatales
• SEDESOL
• SEDUE (Estatal)
• CNA
• BANOBRAS
• Municipios aledaños
• Gabriel Zamora

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2o. PASO de la metodología
Narrativa del problema de cada involucrado
Identificación de los involucrados
Árbol de problemas
Árbol de soluciones
Proyectos o acciones a ejecutar
Matriz del Marco Lógico de cada acción
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2o. PASONarrativa de Involucrados

• El Ayuntamiento
• El 10 de las colonias no reciben el servicio.
• Existen zonas de difícil acceso para los
  vehículos por la topografía accidentada.
• Se estima un 40 de asentamientos irregulares.
• Faltan unidades de recolección y contenedores.
• No cuenta con suficientes recursos para operar
  eficientemente.
• Existen altos costos de mantenimiento
  correctivo y en promedio se tienen 3 unidades en
  el taller.
• Existe contaminación de barrancas, lotes baldíos
  y ríos por basura.
• El 75 del personal de limpia tiene entre 45 y 60
  años de edad y se llega a tener hasta 10
  incapacitados al día.

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Narrativa de involucrados

• El Ayuntamiento
• Existen 58 unidades de recolección por
  cooperación y no cuentan con rutas asignadas.
• El cobro del servicio sólo se realiza a comercios
  o industrias grandes y no cubre los costos reales
  de operación.
• Falta información sobre los costos del servicio.
• No existen estudios para el aprovechamiento de la
  basura.
• El tiradero municipal es inadecuado, además no es
  propiedad del municipio.
• Existen manantiales y cascadas aledañas al
  tiradero.
• Se requiere un reglamento de salud.
• La reglamentación actual es obsoleta.

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Narrativa de involucrados

• Los usuarios
• Industria
• El camión recolector debe pasar más seguido.
• Los residuos de pintura, aceites, pilas, etc. Los
  tiro a la basura doméstica.
• Cuando no pasa el camión recolector municipal
  pago por que me la tiren.
• Población en general
• El servicio es deficiente, tardan hasta 22 días
  en pasar y cuentan con carros viejos.
• Nos dejan hasta una semana sin servicio.
• Cuando no pasa el camión, la almaceno o la
  quemo, o la tiro a lotes baldíos, o la tiro al
  río o espero al camión por cooperación.
• Los perros rompen y riegan la basura.

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Narrativa de involucrados

• Los usuarios
• Mercados y tianguis
• El servicio de limpia está bien.
• El municipio se encarga de la limpieza interna y
  no cobra.
• Las Dependencias
• El municipio no ha presentado a SEDESOL proyectos
  de residuos sólidos.
• No existe planeación a largo plazo (SEDESOL).
• Los ayuntamientos no invierten lo mínimo
  necesario en proyectos ambientales (SEDUE).
• Las normas ambientales no se cumplen por ser muy
  enérgicas (SEDUE).
• Se descentralizan funciones sin recursos (SEDUE)

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Narrativa de involucrados

• La basura genera taponamientos en los ríos Sta.
  Bárbara, San Francisco y Cupatitzio y provoca
  inundaciones en temporada de lluvias (CNA).
• No existen programas preventivos de desazolve
  (CNA).
• No se respeta la zona federal próxima a los ríos
  (CNA).
• Banobras no cuenta con información real de la
  problemática de limpia de Uruapan.
• Los proyectos que apoya Banobras deben satisfacer
  demandas sociales, con factibilidad técnica,
  económica y social y acordes a la capacidad de
  los solicitantes (BANOBRAS).
• Banobras tiene programas con apoyo técnico y
  financiamiento en materia de residuos sólidos.

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Narrativa de involucrados

• Otros ayuntamientos
• El agua del río Cupatitzio es utilizada por la
  población para beber, lavar, bañarse y el riego
  de pepino y mango (Gabriel Zamora).
• En época de secas existen corrientes de viento
  que lleva el humo hacia en municipio de Gabriel
  Zamora.

25
3er. PASO de la metodología
Narrativa del problema de cada involucrado
Identificación de los involucrados
Árbol de problemas
Árbol de soluciones
Proyectos o acciones a ejecutar
Matriz del Marco Lógico de cada acción
26
3er. PASO Árbol de problemas

• Es importante para entender la problemática a
  resolver.
• Se expresan por encadenamiento causa efecto,
  los problemas percibidos.
• Confirmada la causa - efecto se ordenan los
  problemas, conformando un árbol donde las raíces
  son los orígenes de los problemas identificados,
  el tronco las condiciones que permitieron que el
  problema crezca, las ramas simulan las diferentes
  vertientes de cómo se presenta el problema y
  finalmente los frutos son los problemas que los
  involucrados perciben.
• Esta presentación en cadena mejora el diseño de
  las alternativas de solución.

27
Árbol de problemas
No hay suficiente equipamiento para una
recolección adecuada
No se recolecta debido a la topografía
accidentada y a la falta de infraestructura
La población sin servicio se encuentra en zonas
de difícil acceso vehicular
Las rutas se diseñan tomando en cuenta la
topografía y el índice poblacional
Se estima que el 40 del total de la población
son asentamientos irregulares
Existen calles angostas por las que no pueden
circular unidades grandes
No existen vías de comunicación en toda la ciudad
Algunas rutas de recolección emplean de 2 a 3
horas en viaje de ida y vuelta al tiradero
Existe un crecimiento desordenado de la población
No existen estaciones de transferencia
No existe urbanización adecuada
El tiradero se encuentra a 17 km. Del centro de
la ciudad
No existe planeación a largo plazo
28
Árbol de problemas
La basura amontonada o dispersa en las calles
genera mala imagen
Se tienen quejas del servicio de recolección de
basura
La basura dispersa provoca incremento en los
tiempos de recolección
La basura amontonada se dispersa a causa de la
lluvia y el aire
Se destinan recursos alimpiar tiraderos
clandestinos (25 a 30 terrenos por semana)
La basura depositada en canales provoca azolves y
taponamientos
En época de lluvia el río Cupatitzio lleva
residuos sólidos
Existe contaminación por basura en las barrancas,
anterior a la zona urbana
La población sin servicio arroja la basura a
barrancas, lotes baldíos, ríos o la queman
La población acostumbra dejar la basura en las
esquinas y lotes baldíos
Las unidades recolectoras se tardan hasta 4 horas
en recoger la basura amontonada
El 10 de las colonias en la cabecera mpal. no
cuenta con servicio de recolección
Existen cuadrillas de hasta cuatro personas por
falta de portatambos
No se recolecta todos lis días la basura
Los barrenderos no abarcan el total de las áreas
por falta de unidades
29
Fuente Revista Federalismo y Desarrollo, de
Banobras, no. 61
30
4o. PASO de la metodología
Narrativa del problema de cada involucrado
Identificación de los involucrados
Árbol de problemas
Árbol de soluciones
Proyectos o acciones a ejecutar
Matriz del Marco Lógico de cada acción
31
4o. PasoÁrbol de soluciones

• También conocido como árbol de objetivos, es
  decir, los problemas identificados en el árbol
  de problemas, se convierten en soluciones u
  objetivos del proyecto y forman parte de la etapa
  inicial para diseñar el plan de acciones como una
  respuesta.

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Árbol de soluciones
Es una técnica para

• Describir una situación que podría existir
  después de solucionar los problemas.
• Identificar las relaciones medios - fines entre
  los objetivos.
• Identificar posibles alternativas para el
  proyecto.

33
Fuente Revista Federalismo y Desarrollo, de
Banobras, no. 61
34
5o. PasoAnálisis de alternativas
Es un conjunto de técnicas para

• Identificar combinaciones medios-fines que puedan
  llegar a ser estrategias del proyecto.
• Analizar las estrategias identificadas en base a
  criterios de selección.
• Decidir la estrategia a ser adoptada por el
  proyecto.

35
Algunos criterios para la selección de
alternativas

• Problemas e intereses de los involucrados.
• Recursos de los involucrados.
• Recursos a disposición del proyecto.
• Probabilidad de alcanzar los objetivos.
• Criterios de medio ambiente.
• Análisis Costo Beneficio
• Otros

36
5o. PASO de la metodología
Narrativa del problema de cada involucrado
Identificación de los involucrados
Árbol de problemas
Árbol de soluciones
Proyectos o acciones a ejecutar
Matriz del Marco Lógico de cada acción
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Ejemplo Residuos sólidos UruapanProyectos
identificados

• Adquisición de equipo
• Reemplazo de equipo
• Rehabilitación del tiradero
• Caminos de acceso al tiradero
• Construcción de nuevo relleno sanitario
• Planta de separación y reciclaje de los residuos
  sólidos
• Saneamiento de barrancas
• Estaciones de transferencia

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Proyectos identificados

• Fortalecimiento institucional
• Eficientización de los recursos humanos
• Normatividad
• Tarificación
• Diseño de rutas
• Campañas de concientización
• Incremento de cobertura

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IDENTIFICACIÓN Y DISEÑO DE PROYECTOS (RESUMEN)
Árbol de problemas
Árbol de objetivos
Pasos 1 y 2
Paso 4
Paso 3
Identificación y análisis de Involucrados
Análisis de alternativas
Marco Lógico
Opción 1
Opción 2
Objetivo Propósito Resul-tados Activi-dades
Paso 5
Paso 6
40
6o. Paso LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
41
La lógica de un proyecto una serie de hipótesis
lógicas
OBJETIVO
Entonces
PROPÓSITO
Si
Entonces
RESULTADOS
Si
Entonces
ACTIVIDADES
Si
42
Estructura de la matriz del ML
Resumen narrativo
Indicadores verificables
Fuentes de verificación
Supuestos
Información acerca de los objetivos en cuatro
momentos diferentes en la vida del proyecto.
Objetivo
Resumen narrativo de los objetivos y las
actividades.
Propósito
Resultados
Actividades
43
Matriz del ML
Resumen narrativo
Indicadores verificables
Fuentes de verificación
Supuestos
Objetivo
Los objetivos relacionados con los beneficiarios
Propósito
El entorno del proyecto
Resultados
El proyecto
Actividades
44
Proceso del ML
Hipótesis causalmente ligadas, la certidumbre es
mayor en el ámbito del gerente de proyecto.
Objetivo
Factores externos
Propósito
Factores externos
Factores externos
Resultados
Factores externos
Actividades
Insumos
Precondiciones
45
Primera columna Resumen narrativo
Frases sencillas y breves
Objetivo
Utilización del participio
Propósito
Probabilidad menor de incidir en el logro.
Resultados
Actividades
46
Primera columna Resumen narrativo
Objetivo
Finalidad del proyecto Por qué, en última
instancia se hace el proyecto?
Propósito
Impacto directo de la implementación Por qué se
lleva a cabo el proyecto?
Componentes o entregables del proyecto Qué
debe producir el proyecto?
Resultados
Acciones en orden cronológico Cómo se generarán
los productos?
Actividades
Evitar conjunciones que agrupen a dos objetivos
47
Primera columna Resumen narrativo
Objetivo
Tiraderos clandestinos eliminados
Cobertura de recolección de RSM incrementada
Propósito

1. Vehículos recolectores adquiridos
2. Contenedores adquiridos
3. Rutas de recolección rediseñadas
4. Personal contratado

Resultados
1.1 Realizar estudio de generación per-cápita y
composición de RSM 1.2 Realizar estudio de
actualización de censo poblacional en área de
influencia 1.3 Realizar propuesta de tipo de
camiones recolectores a adquirir 1.4 Solicitar
cotización de camiones recolect. 1.5 Solicitar
recursos y comprar camiones
Actividades
RESPONSABILIDAD DEL GERENTE DEL PROYECTO
48
Verificación de la lógica vertical
El principal concepto que fundamenta el Sistema
del ML es la estructura de Causa-Efecto. La
relación entre objetivos es condición necesaria
pero no suficiente para esperar su logro.
Si se obtienen ciertos logros y bajo ciertas
condiciones, entonces se puede esperar que se
obtengan ciertos resultados.
Ejemplo
49
Segunda columna Indicadores verificables
Si se puede medir, se puede administrar.
Descripción cuantitativa del logro del Objetivo.
Objetivo
Los indicadores expresan el logro de los
objetivos en términos de cantidad, calidad y
tiempo.
Descripción cuantitativa del logro del Propósito.
Propósito
Descripción cuantitativa del logro de los
resultados.
Resultados
Sólo los indicadores mejores y más eficientes
para medir el éxito del proyecto
Resumen del presupuesto del proyecto.
Actividades
50
Segunda columna Indicadores verificables

• Base para el monitoreo y la evaluación ex post.
• Identifica la evidencia que demostrará el
  cumplimiento de objetivos obtenido en cada nivel
  (éxito del proyecto).
• Especifican de manera precisa cada objetivo.
• Los logros del proyecto pueden ser verificados en
  forma objetiva y propiciar el acuerdo entre el
  equipo de proyecto, el ejecutor y el evaluador,
  sobre lo que la evidencia implica.
• El proceso de definir los indicadores contribuye
  a asegurar que los objetivos sean claros y
  precisos.
• Establecer indicadores específicos

• Cuánto?
• De qué tipo?
• Cuándo?
• Para quién?
• En donde?

51
Cuatro atributos de un buen indicador

• Cantidad
• Calidad
• Tiempo
• Lugar
• Para quién

• Objetividad
• Verificabilidad
• Práctico
• Independiente

52
Tercera columna Fuentes de verificación
Cómo se obtiene la evidencia?
Deben ser económicas y prácticas.
Resultados
Proveen la base para supervisar y dar seguimiento
al proyecto.
Actividades
53
Cuarta columna Supuestos y factores externos

• CONCEPTOS CLAVES
• Aclarar o refinar aquellos supuestos y riesgos
  que son demasiados generales.
• Analizar la importancia y probabilidad de los
  mismos.
• Hacer seguimiento y en caso de ser necesario
  modificar la estrategia.
• Condiciones necesarias y suficientes

SUPUESTOS
Factores externos necesarios para la
sustentabilidad.
Objetivo
Factores externos necesarios para el logro del
Objetivo.
Propósito
Factores externos necesarios para el logro del
propósito.
Resultados
Factores externos necesarios para producir los
resultados.
Actividades
54
La importancia de esclarecer los supuestos
(riesgos)

• Mejorar la comunicación entre el Gerente de
  Proyecto y la Superioridad.
• Identifica lo que está fuera de control del
  Gerente de Proyecto.
• Proporciona un juicio compartido acerca de la
  probabilidad de éxito.
• Si falla el supuesto, existe una mayor
  probabilidad que el Gerente se comunique con la
  Superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo.

55
Responsabilidad del gerente del proyecto

• Generar los resultados del proyecto

• Alertar cuando

• Surjan dudas sobre la terminación oportuna de los
  resultados
• La terminación exitosa del proyecto puede no
  resultar en el logro del Objetivo del PROYECTO

• Recomendar acciones correctivas

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Pasos para llenar el Marco Lógico
Fuentes de Verificación
Indicadores verificables
Resumen narrativo
Supuestos
Objetivo
1
5
6
14
Propósito
2
7
8
13
3
9
10
12
Resultados
Actividades
4
15
16
11
57
Resumen sobre diseño de proyectos

• Objetivos
• Claridad/Acuerdo
• Causa/Efecto
• Metas e indicadores
• Realista
• Cantidad, Calidad y Tiempo
• Relación con factores externos
• Supuestos
• Asignación de responsabilidad del gerente
• Responsabilidad
• Contratación

MARCO LÓGICO

• Factibilidad

58
Lista de verificación
1. El Propósito no es una reformulación de los
Resultados. 2. Todos los Resultados son
necesarios para alcanzar el Propósito. 3. Las
Actividades definen la estrategia de acción para
alcanzar cada Resultado. 4. La relación
Si...entonces a cada nivel es lógica y no deja
de lado etapas importantes. 5. La lógica
vertical entre Actividad, Resultados, Propósito y
Objetivo es realista como un todo. 6. Los
indicadores a nivel del Propósito son
independientes de los Resultados. No son un
resumen de los Resultados, sino una medición del
Objetivo. 7. Los indicadores son objetivamente
verificables en términos de cantidad, calidad y
tiempo. 8. La columna de Fuentes de Verificación
identifica dónde se encuentra la información para
verificar cada indicador. 9. Las Actividades
identifican cualquier acción requerida para
obtener Fuentes de Verificación. 10. Cuando se
revisa el ML se puede definir el plan de control
para el proyecto.
59
El Marco Lógico
Una herramienta para fortalecer el Diseño, la
Ejecución y el Control de Proyectos
Diseño
Control
Ejecución