Action publique et reconversion d

1
Action publique et reconversion dune friche
industrielle lexemple du site CapDécouverte à
Carmaux(sans les photos)

• Nadine Haschar-Noé
• Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III

2

• Amateurs de sensations fortes, curieux en quête
  dévasion, découvrez sur 250 hectares en pleine
  nature une multitude dactivités sportives et
  ludiques  Skate Parc, Tyrolienne Géante,
  Téléski-nautique, Paint-ball...
• Le parc Loisirs et Aventures en Midi-Pyrénées, à
  1 h de Toulouse à 10 min dAlbi dans le Tarn (81)
  à Le Garric.
• Un parc de loisirs dun genre nouveau, tourné
  vers laventureIdée de journée ou de séjour de
  sensations pour petits et grands entre amis ou en
  famille sur un site unique en France. A Cap
  Découverte, il y en a vraiment pour tous les
  goûts !

http//www.vert-marine.com/cap-decouverte-le-garri
c-81
3
Un cas exemplaire

• Action publique à visée de redynamisation
  économique
• Une reconversion radicale du site
• Ouverture 2002-2003 vifs débats politiques,
  pérennité et viabilité financière.fermeture 2006
  ?
• exemplaire intérêts divers, développement
  durable pour les concilier et rôle des APSL et
  équipements ?

4
Conjoncture globale

• Modifications champ sportif (75-85)
• Pratiques sportives et développement local
• Reconversion friches industrielles et rupture
  identitaire / bassin minier
• Décentralisation et rôle accru des collectivités
  territoriales
• Globalisation et mondialisation / développement
  local

5
Conjoncture locale

• Carmaux et son bassin minier aventure
  industrielle XIX siècle et mouvement ouvrier
  (Jaurès) marqueurs de l identité  locale .
• Mais arrêt exploitation minière 1997
• Mine de la Découverte à ciel ouvert excavation
  1300 m / 220 mètres
• Friche industrielle 850 ha

6
Conjoncture locale

• 6 communes (18 955 hbts) baisse démographique,
  vieillissement population, aggravation taux de
  chômage, fermeture commerces locaux
• Concurrence ville moyenne proche Albi plus
  dynamique
• Pour  enrayer la mort du territoire 
• Projet de  Re dynamisation économique 

7
DE LIDEE INITIALE A LINAUGURATION DU SITE

• 1997 SID (SIVU 6 communes) maîtrise
  douvrage, concours didées et expertise cabinets
  conseil
• Reconversion du site en espace  naturel  autour
  de 4 pôles
• Pôle sports et loisirs sports de glisse, sports
  de nature, pratiques de forme
• Pôle Spectacles studios, salle de spectacle,
  espace  Grand Festival 
• Pôle Mémoire musée de la mine
• Pôle Nature parc botanique..
• Pôle Hébergement hôtels, villages loisirs,
  restauration
• 2000 SMAD maitrise douvrage (SID Gestionnaire)
  Financement État, Région, Département.
• 2003 ouverture du site

8
(No Transcript)
9
Place centrale des APS et instrumentalisation

• Outils de marketing territorial cœur du projet
  et axe de communication
• Relever un défi technique et technologique (re)
  naturaliser un site et (re) paysager la mine
• Rentabiliser le site attirer et fixer les
  visiteurs
• Mutation des fonctions du site, une politique
  daction sociale et une dimension patrimoniale
  préservée

10
De linauguration au plan de sauvetage

• Reconversion  grandiose, défis techniques,
  financiers et culturels  ou démesurée et
  inadaptée
• Développement tourisme industriel et de loisirs,
  création demplois locaux
•  Noyau dur  élu local, expert en développement
  local et ingénieur
• Un rôle de médiateur convergence intérêts
  politiques, professionnels et économiques
• Combinaison dune légitimité politique et dune
  rationalité économique mais...

11
De linauguration au plan de sauvetage

• Situation financière gravement déficitaire
  depuis louverture du site 2004 21,4 millions
  deuros pour le fonctionnement
• Juxtaposition de trois structures de gestion
• Faiblesse de la fréquentation
• Surcoût daménagement entre 10 et 20

12
De linauguration au plan de sauvetage

• Un programme partiellement modifié
• Pas dinvestisseurs privés et donc pas
  dhébergementsdimension touristique remise en
  question
• Des difficultés techniques daménagement du site
• Un lancement en partie manqué lac, système
  monétique en panne, prix daccès, aspect
  lunaire

13
Raisons dun échec relatif

• 1. Fréquentation éloignée des prévisions 615 000
  / 170 000
• Accessibilité médiocre / métropole toulousaine
• Zone de chalandise proche insuffisante
• Manque de positionnement marketing sur le marché
  des loisirs et du tourisme. 4 études marketing
  (98-2004)
• Rapport 2005 un projet passé en force
  environnement, tourisme, logique économique

14
Raisons dun échec relatif

• 2. Modes de gestion inadaptés
• Confusion entre les structures chargées de
  laménagement (SMAD) et celles en charge de la
  gestion (SID) une fiction juridique
• Gestion commerciale peu adaptée (délégation de
  gestion à deux organismes)

15
Raisons dun échec relatif

• 3. Une  gouvernance  en panne
• Relations entre partenaires publics peu
   prudents  et sans expertise autonome /
  viabilité économique du projet / études
  préalables
• Petite taille des communes et faible capacité
  financière / projet de 61,9 millions
  dinvestissement
• Politisation du conflit et remise en cause du
  sauvetage économique du bassin

16
Territorialisation et rationalisation économique

• Eléments convergents pour initier le projet
  territoire en déclin économique et démographique
  action publique
• Effets économiques partiellement positifs
  (emplois, entreprises)
• Mais fermeture du site envisagée et objet de
  controverses / déficits de fonctionnement
• Dimension économique et variable  territoire 
  concilier des intérêts contradictoires
  (économiques, politiques, identitaires)